［摘 要］京津冀高校聯(lián)盟協(xié)同治理是京津冀高等教育強區(qū)域乃至高等教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。運用多學(xué)科的理論視角審視和優(yōu)化高校聯(lián)盟治理，有助于豐富高等教育治理理論體系，進(jìn)一步指導(dǎo)聯(lián)盟治理實踐，促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)同。京津冀高校聯(lián)盟的治理模式為政策主導(dǎo)型，其合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有內(nèi)部聯(lián)通性較好、以工科大學(xué)和高水平大學(xué)為主、同質(zhì)高校間聯(lián)系緊密、呈現(xiàn)出“整體+小”團(tuán)體的模式等特征。京津冀高校聯(lián)盟治理應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變治理理念，豐富治理手段，拓展聯(lián)盟主體，踐行校企合作并強化異質(zhì)高校間的穩(wěn)定關(guān)系建立。

［關(guān)鍵詞］高校聯(lián)盟；京津冀協(xié)同；高等教育治理；區(qū)域化；社會網(wǎng)絡(luò)

［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-4634（2024）06-0077-09

0 引言

國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，高校聯(lián)盟是區(qū)域高等教育協(xié)同的重要標(biāo)志和戰(zhàn)略選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施10年以來，三地高校深入貫徹習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的指示精神，積極組建區(qū)域高校聯(lián)盟，協(xié)同聯(lián)動日益增強，為持續(xù)推動京津冀高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。京津冀高校聯(lián)盟是國家戰(zhàn)略資源的重要價值組成部分，也是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬實力和文化軟實力的關(guān)鍵推動力量和重要執(zhí)行地。以多學(xué)科的治理理論為基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識京津冀高校聯(lián)盟治理的戰(zhàn)略意義，探析京津冀高校聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)特征，優(yōu)化京津冀高校聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)，有助于更好地發(fā)揮其對京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域高等教育合作，實現(xiàn)高等教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

1 京津冀高校聯(lián)盟治理的戰(zhàn)略意義

建設(shè)高等教育強國，首先要做強高等教育區(qū)域^［1］。同時，高等教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，也對區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。而高等教育治理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的治理為基礎(chǔ)，可以幫助人們更為深刻地理解京津冀高校聯(lián)盟治理的戰(zhàn)略意義。就外部治理而言，高校聯(lián)盟的產(chǎn)生發(fā)展一方面為“政府—高?！敝卫斫Y(jié)構(gòu)提供了有效銜接，體現(xiàn)了多元治理理念。另一方面，高校聯(lián)盟也是國家進(jìn)一步整合高等教育資源，從供給側(cè)發(fā)力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的客觀選擇。就內(nèi)部治理而言，區(qū)域高校聯(lián)盟具備高等學(xué)校之間合作共建和資源共享的內(nèi)在驅(qū)動力，也是高校突破傳統(tǒng)的組織治理邊界以適應(yīng)外部環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。

1.1 高校聯(lián)盟是政府治理與高校組織結(jié)構(gòu)之間的有效銜接

我國現(xiàn)行的高等教育體制以政府治理為主，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。……省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的高等教育事業(yè)?！?sup>［^2］這就意味著，國家及地方教育行政部門只對管轄內(nèi)的高校發(fā)揮影響力，進(jìn)而導(dǎo)致跨省高校間的合作受到管理體制的制約。而京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略勢必要求打破中央、地方、部門各自為營的局面，建立一個協(xié)商共治的平臺。同時，單一的政府治理結(jié)構(gòu)和高校自治結(jié)構(gòu)之間需要一個中間組織，自愿、互利、共享的大學(xué)聯(lián)盟實際上是大學(xué)治理的集約形式。高校聯(lián)盟既體現(xiàn)了新時代治理體系與已有的高等教育辦學(xué)和管理組織及其體系之間相互交叉的特性，又能加強高校集群通過利益相關(guān)方民主協(xié)商、多元互動的自治獨立性，滿足區(qū)域間協(xié)同治理的銜接需求，這是區(qū)域高等教育協(xié)同治理體系的有機組成部分。

1.2 高校聯(lián)盟是京津冀區(qū)域高等教育資源整合的現(xiàn)實治理需求

京津冀區(qū)域高等教育資源呈現(xiàn)出層次高、規(guī)模大、分布相對集中的特點，這些都是京津冀打造高等教育強區(qū)域的優(yōu)勢。從歷史淵源來看，京、津都曾是河北省省會，至今河北工業(yè)大學(xué)依舊坐落在天津，歷次院系調(diào)整加深了三地高校你中有我、我中有你的血脈交織。從現(xiàn)實背景看，“千年大計”雄安新區(qū)承接了北京非首都功能疏解的重大政治任務(wù)。2018年6月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》明確指出“推動京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，加強區(qū)域高等學(xué)校交流合作”，該文件中關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容已經(jīng)涉及到具體的跨區(qū)域高校聯(lián)盟建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源共享等微觀領(lǐng)域^［3］。北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京郵電大學(xué)、北京語言大學(xué)等高校，在“十四五”規(guī)劃中均提出建設(shè)雄安校區(qū)的計劃^［4］。在京高校向雄安新區(qū)的有序轉(zhuǎn)移也對京津冀高等教育資源整合提出了更高、更新的要求。在此背景下，京津冀高校聯(lián)盟的壯大發(fā)展必將為促進(jìn)區(qū)域高等教育資源進(jìn)一步自愿整合產(chǎn)生強大助推作用。

1.3 京津冀高校聯(lián)盟化發(fā)展是高校保持競爭優(yōu)勢的內(nèi)部治理需求

世界范圍來看，基于經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育大眾化等因素，在迅速多變的外部環(huán)境和組織場域中，高校保持持久的競爭優(yōu)勢越來越難。在國內(nèi)，隨著高等教育普及化階段的到來，高校間非合作博弈與無序競爭現(xiàn)象日益嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在爭奪公共資源的零和博弈、分工模糊的市場競爭，以及學(xué)術(shù)聲譽的“瑜亮式”角逐等方面^［5］。京津冀區(qū)域內(nèi)，城市群內(nèi)部差異巨大，且呈現(xiàn)出京津兩地對河北的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)的現(xiàn)象^［6］，嚴(yán)重影響了區(qū)域均衡發(fā)展。在外部環(huán)境壓力和內(nèi)部戰(zhàn)略需求的雙重驅(qū)動下，越來越多的高校傾向于轉(zhuǎn)變個體行為模式，與其他高校訂立正式或非正式的契約關(guān)系，這就是高校聯(lián)盟。由于地緣鄰近性與成員學(xué)校構(gòu)成的異質(zhì)化、較高程度的內(nèi)部合作性與組織融合性、聯(lián)盟與區(qū)域之間的密切互動性等優(yōu)勢^［7］，區(qū)域的高校成為高校選擇戰(zhàn)略合作伙伴時考慮的重要對象。高校聯(lián)盟有助于穩(wěn)定聯(lián)盟成員的競合關(guān)系，緩解高校間非合作博弈與無序競爭現(xiàn)象，促進(jìn)高校之間的博弈由非合作型向合作型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)高校組織的協(xié)同發(fā)展。

2 高校聯(lián)盟治理理論及適切性

高等教育治理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要堅實的理論基礎(chǔ)作支撐。高等教育領(lǐng)域的治理理論普遍引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的觀點，其中，適用于高校聯(lián)盟治理的理論主要有制度理論、資源依賴?yán)碚摗⒔灰壮杀纠碚摷吧鐣W(wǎng)絡(luò)理論等。

2.1 制度理論

制度理論是宏觀組織理論中具有主導(dǎo)地位的理論視角^［8］。該理論強調(diào)組織通過適應(yīng)環(huán)境壓力來獲得合法性與回報。而治理有助于組織內(nèi)部和組織之間秩序的形成，這種秩序的建立要通過制度規(guī)約下的結(jié)構(gòu)和實踐來形成。受制度規(guī)約的特定類型的組織群被稱為組織場域，場域內(nèi)參與者彼此之間的互動更為頻繁并具有決定意義^［9］，這體現(xiàn)了組織共同體的理念。在強迫性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)三種制度壓力下，場域中的組織及其治理結(jié)構(gòu)越來越類似^［10］。

制度理論及其場域的概念幫助教育治理者將關(guān)注點從高校個體的組織層次上升到高等教育系統(tǒng)及其以上的層次，并可以很好地解釋高校聯(lián)盟的產(chǎn)生和發(fā)展：為應(yīng)對競爭激烈的高等教育市場以及越來越高的社會期望，高校在組織場域內(nèi)做出的治理結(jié)構(gòu)和實踐的適應(yīng)性變革。

2.2 資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撏瑯雨P(guān)注治理過程中組織及其環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)為一方面組織為了生存必須依賴于與外部環(huán)境進(jìn)行交換，另一方面，組織在遵從和解釋環(huán)境之外，還能夠有目的地介入和改變環(huán)境^［11］。組織對環(huán)境提供的稀缺性和關(guān)鍵性資源越依賴，環(huán)境對組織就產(chǎn)生越多的權(quán)利，組織的自治程度就會受限。而大學(xué)可以在多大程度上從其環(huán)境中獲得關(guān)鍵和稀缺資源取決于治理的質(zhì)量和有效性^［12］。為此，組織的治理機制會被形塑，以致力于創(chuàng)造一個更有利的環(huán)境來降低依賴程度，獲得更多控制權(quán)。

具體到高校聯(lián)盟組織，資源依賴主要體現(xiàn)在兩層關(guān)系上：其一，指聯(lián)盟內(nèi)成員對其他成員擁有資源的依賴，聯(lián)盟中一方任務(wù)的成功進(jìn)行依賴于其他聯(lián)盟成員任務(wù)的順利完成；其二，聯(lián)盟整體對于政府、社會力量等環(huán)境的依賴，高校通過測量績效及成果數(shù)字化等滿足國家和社會預(yù)期以獲得資助，監(jiān)管和問責(zé)治理機制由此而生。事實上，聯(lián)盟成員選擇建立或者加入聯(lián)盟的初衷即在于知道聯(lián)盟中擁有本組織需要的資源或要學(xué)習(xí)的知識，因此，高校要與資源供應(yīng)者建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展資源獲取渠道，降低組織風(fēng)險，以達(dá)成對環(huán)境的塑造。

2.3 交易成本理論

交易成本理論是較早用來解釋戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和發(fā)展的理論。該理論認(rèn)為，有人類的交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分^［13］。在交易過程中，由于不確定性、信息不對稱和機會主義的存在，組織總是面臨多種風(fēng)險^［14］，為了降低風(fēng)險，就需要采用必要的治理機制。概括起來，戰(zhàn)略聯(lián)盟主要有兩類基本的治理方式：正式的契約治理和非正式的關(guān)系治理。有研究指出，契約機制、交流溝通水平及協(xié)調(diào)機制水平能有效處理聯(lián)盟成員關(guān)系，提高聯(lián)盟穩(wěn)定性^［15］。

交易成本理論為高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理提供了方法論。建設(shè)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，既要關(guān)注有形的制度化結(jié)構(gòu)——聯(lián)盟協(xié)議、組織架構(gòu)等，也要重視高校文化、人際關(guān)系、制度環(huán)境等非結(jié)構(gòu)性因素的影響。契約治理在聯(lián)盟治理中當(dāng)然是重要的，但高校聯(lián)盟的締結(jié)具有非強制性和合作性的特點，具備良好的成員互信基礎(chǔ)，且高校聯(lián)盟成員簽署的多為框架協(xié)議，具有較強的彈性、開放性，以及較弱的法律約束力。在此情況下，人們更應(yīng)重視和諧的人際關(guān)系對于高校聯(lián)盟治理的重要意義。在我國，高等教育領(lǐng)域的人際關(guān)系動力學(xué)雖已開始引起研究者的注意，但進(jìn)展較為緩慢。

2.4 社會網(wǎng)絡(luò)理論

社會網(wǎng)絡(luò)是指社會行動者及其之間的關(guān)系的集合^［16］，是社會學(xué)研究領(lǐng)域的重要分支。該理論將網(wǎng)絡(luò)視為組織內(nèi)部非正式關(guān)系的紐帶，通過網(wǎng)絡(luò)可以分析企業(yè)的組織環(huán)境。社會網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis，SNA）就是要對社會網(wǎng)絡(luò)中行為者之間的關(guān)系進(jìn)行量化研究，是社會網(wǎng)絡(luò)理論中的具體分析工具。同時，網(wǎng)絡(luò)也是將單個主體整合為一個連貫的體現(xiàn)的社會粘合劑^［17］。因此，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是一種分析工具，也是一種治理機制。

整個社會系統(tǒng)的運行離不開社會網(wǎng)絡(luò)，高校聯(lián)盟的治理亦是如此。尤其在中國社會中，“關(guān)系”“網(wǎng)絡(luò)”的重要性不言而喻。運用社會網(wǎng)絡(luò)分析工具探究高校聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)，有利于從整體及內(nèi)部的雙重視角認(rèn)識聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)及治理重點，以彌補高校合作的間隙與漏洞，進(jìn)而重建信任，鞏固聯(lián)盟穩(wěn)定性。

高校聯(lián)盟治理不同于企業(yè)聯(lián)盟治理，不能將企業(yè)治理理論生搬硬套至高校聯(lián)盟治理，但為了實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國高等教育治理模式需要實現(xiàn)從“類市場化治理模式”向“準(zhǔn)市場化治理模式”的轉(zhuǎn)變^［18］。這些指引性的理論框架已然在高等教育治理體系建立的研究與實踐方面發(fā)揮了顯著作用。運用不同的概念視角審視和優(yōu)化高校聯(lián)盟治理，有助于進(jìn)一步提升高等教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

3 京津冀高校聯(lián)盟治理的結(jié)構(gòu)特征

本研究在查閱文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的基礎(chǔ)上，搜集梳理了京津冀地區(qū)的28個高校聯(lián)盟（見表1）。因未能在公開信息中獲得京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京津冀職業(yè)教育教學(xué)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京保石邯職業(yè)教育聯(lián)盟、京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教聯(lián)盟、津雄職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟等完整成員名單，且部分職業(yè)教育聯(lián)盟成員為中等職業(yè)院校，與本研究關(guān)注領(lǐng)域不符，故對上述聯(lián)盟樣本進(jìn)行篩選后，選取京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀心血管疾病精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)聯(lián)盟、京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等共16家京津冀普通高等學(xué)校聯(lián)盟為研究對象。運用內(nèi)容分析及社會網(wǎng)絡(luò)分析等方法，以上文治理理論為指導(dǎo)，對京津冀高校聯(lián)盟的治理現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)特點進(jìn)行分析。

3.1 京津冀高校聯(lián)盟治理模式為政策主導(dǎo)型

推動高校聯(lián)盟組建的主要動機有政府推動、市場主導(dǎo)和高校內(nèi)在發(fā)展需要三種代表性觀點^［19］。從時間脈絡(luò)上看，盡管《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》（2005年）^［20］、《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項合作意向》（2009年）^［21］等文件的簽署使得高等教育領(lǐng)域成為了京津冀區(qū)域各級各類教育合作中最早達(dá)成共識的領(lǐng)域，但直至2015年后，區(qū)域高校聯(lián)盟才大量涌現(xiàn)，這不得不說是“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家重大戰(zhàn)略（2014年）、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》^［22］（2015年）頒布等宏觀政策影響的結(jié)果。2017年雄安新區(qū)的橫空出世為京津冀高校聯(lián)盟發(fā)展貢獻(xiàn)了新的助推力，聯(lián)盟數(shù)量持續(xù)增加。

從戰(zhàn)略使命上看，疏解北京的非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本出發(fā)點。因此，新時期京津冀高等教育協(xié)同也要與國家的戰(zhàn)略定位密切結(jié)合，承擔(dān)北京高等教育非首都功能?，F(xiàn)有京津冀高校在職業(yè)教育領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)聯(lián)盟較多，體現(xiàn)北京對高等教育服務(wù)的高端性、創(chuàng)新性和國際化等首都功能的保有。因此，如果說珠三角、長三角的高等教育協(xié)同發(fā)展得益于其經(jīng)濟(jì)一體化的高速進(jìn)程，那么京津冀區(qū)域的高校聯(lián)盟則是與京津冀區(qū)域協(xié)同的國家戰(zhàn)略共生和發(fā)展的，具備更為顯著的政策主導(dǎo)特征。此類型聯(lián)盟的形成是為了實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，在資源整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢，但也易出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、過度依賴政策等問題。

3.2 京津冀高校聯(lián)盟內(nèi)部聯(lián)通性較好

本研究對上述16個聯(lián)盟成員之間的兩兩合作關(guān)系進(jìn)行提取，聯(lián)盟成員為高校二級單位的，如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院、北京航空航天大學(xué)國家大學(xué)科技園等，統(tǒng)一使用高校校名進(jìn)行統(tǒng)計，最終得到53×53的高校共現(xiàn)關(guān)系矩陣。在此基礎(chǔ)上，運用Ucinet6軟件進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)分析，并做可視化處理，得到圖1。對京津冀普通高校聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，可以更好地呈現(xiàn)其合作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)特征與規(guī)律。

網(wǎng)絡(luò)密度是網(wǎng)絡(luò)中實際存在的邊數(shù)與可容納的邊數(shù)上限的比值，用于刻畫整體網(wǎng)絡(luò)中成員關(guān)系的緊密程度，取值范圍是［0，1］。數(shù)據(jù)分析顯示，上述16個高校聯(lián)盟成員合作網(wǎng)絡(luò)間的密度值為0.585 2，相對較大，表明該聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部聯(lián)通性較好。這種結(jié)構(gòu)有利于成員高校間信息的通暢、信任度的增加和資源交互意愿的達(dá)成，但同時也需要警惕合作的泛化和淺表化，以及信息過載、路徑依賴等風(fēng)險。

3.3 京津冀高校聯(lián)盟以工科大學(xué)和高水平大學(xué)為主

圖1中每個節(jié)點代表一所聯(lián)盟成員高校，節(jié)點面積大小由網(wǎng)絡(luò)中與該高校存在聯(lián)系的高校數(shù)目來衡量，即點度中心度?？梢钥闯?，北京工業(yè)大學(xué)的節(jié)點面積最大，即點度中心度最大，數(shù)值為35，反映出其在聯(lián)盟整體網(wǎng)絡(luò)的中心地位。北京工業(yè)大學(xué)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟、京津冀大學(xué)科技園聯(lián)盟及京津冀地方高校繼續(xù)教育聯(lián)盟等家高校聯(lián)盟的成員，是聯(lián)盟伙伴最多的高校。數(shù)據(jù)測量結(jié)果顯示，點度中心度第二位的是河北工業(yè)大學(xué)（27），并列第三位的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（26）和北京林業(yè)大學(xué)（26），清華大學(xué)（25）、天津大學(xué)（24）、燕山大學(xué)（24）等依次排序?？梢姡た聘咝Ｔ诼?lián)盟中較為活躍，其次是高水平大學(xué)。分析發(fā)現(xiàn)，京津冀大學(xué)科技園聯(lián)盟集結(jié)了三地所有高校的國家級大學(xué)科技園，大大提升了擁有國家級大學(xué)科技園的高水平大學(xué)在聯(lián)盟中的參與程度。這種以工科大學(xué)和高水平大學(xué)為主的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的形成主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動、國家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的支持，以及這些高校科研能力、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢支撐。這種結(jié)構(gòu)不僅符合區(qū)域發(fā)展的需求，也有助于推動京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面取得更大的進(jìn)展。

3.4 京津冀高校聯(lián)盟內(nèi)部同質(zhì)高校間聯(lián)系緊密

圖1中節(jié)點之間的連線表示高校在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的共現(xiàn)關(guān)系，連線粗細(xì)基于兩所高校在不同聯(lián)盟中共同出現(xiàn)的次數(shù)，即代表了兩所高校合作的緊密程度。分析可知，該合作網(wǎng)絡(luò)中存在“北京工業(yè)大學(xué)—河北工業(yè)大學(xué)”“北京工業(yè)大學(xué)—天津工業(yè)大學(xué)”“天津醫(yī)科大學(xué)—首都醫(yī)科大學(xué)—河北醫(yī)科大學(xué)”及“天津師范大學(xué)—河北師范大學(xué)”4組聯(lián)系最為緊密的高?；锇殛P(guān)系，而且這些聯(lián)盟伙伴在整體網(wǎng)絡(luò)中也較為活躍?？梢?，校際學(xué)科設(shè)置與研究領(lǐng)域的相似性可以造就相近的發(fā)展目標(biāo)與需求、相似的文化和價值觀以及更為頻繁的教學(xué)科研合作及師生流動，這是聯(lián)盟成員間建立密切合作的首要影響因素。

3.5 京津冀高校聯(lián)盟呈現(xiàn)“整體+小團(tuán)體”的結(jié)構(gòu)特征

分析發(fā)現(xiàn)，京津冀高校聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)除以工科高校和綜合性大學(xué)為中心外，還存在5個聯(lián)系密切的小團(tuán)體，且均為學(xué)科特色類高校，分別是商科類、藝術(shù)類、農(nóng)林類、醫(yī)科類及建筑類高校。除京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟獨立于聯(lián)盟整體之外，其余4個聯(lián)盟小團(tuán)體均與整體合作網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)通狀態(tài)。“整體+小團(tuán)體”的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步印證了學(xué)科背景和研究方向在聯(lián)盟締結(jié)中的重要性。這種結(jié)構(gòu)有助于提高合作效率、拓展合作深度，同時有利于促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)形成多樣化的合作模式。

3.6 高校聯(lián)盟成員中京津高校參與度更高

統(tǒng)計顯示，就地域分布來看（表2），上述53所成員高校中駐京高校數(shù)量最多，參與聯(lián)盟高校占高校總數(shù)的比例也最大，體現(xiàn)了北京作為全國政治文化中心在高等教育領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。高校主管部門分類統(tǒng)計顯示（表3），中央部委所屬高校參與聯(lián)盟的數(shù)量最多，這也從一個方面顯示了部屬高校在服務(wù)駐地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動京津冀協(xié)同方面的能力和作用。

兩種維度劃分統(tǒng)計均顯示，河北省高校參與聯(lián)盟的比例最低，這一方面歸因于河北省龐大的高等教育體量，另一方面也反映出其大而不強的發(fā)展現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象既是京津冀三地高等教育分布不均衡的必然結(jié)果，也暴露出了這種自發(fā)式、散點式的高校聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)缺乏頂層規(guī)劃的明顯不足。

同樣值得關(guān)注的是，職業(yè)教育領(lǐng)域的京津冀高校聯(lián)盟在近些年也得到了較大發(fā)展。為建設(shè)高水平職業(yè)教育集群，眾多職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)攜手共建聯(lián)盟，致力于促進(jìn)產(chǎn)教融合，形成一批一流的應(yīng)用型特色專業(yè)，對推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展起到了重要作用。但因其聯(lián)盟成員數(shù)量眾多，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更為龐大，有待另撰文分析。

總體來說，現(xiàn)有的京津冀高校聯(lián)盟發(fā)展以政策驅(qū)動為主，合作網(wǎng)絡(luò)具備網(wǎng)絡(luò)密度大、內(nèi)部聯(lián)通性好的特征，為整體治理打下良好基礎(chǔ)；聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，工科高校與高水平大學(xué)是主體，一方面體現(xiàn)了工科高校和高水平大學(xué)在京津冀高校群體中舉足輕重的地位，另一方面也反映出其他類型高校在聯(lián)盟中的參與程度還有待提升；工科高校、醫(yī)科高校、師范類高校間合作緊密，體現(xiàn)出同質(zhì)高校間更具有合作交流的意愿，聯(lián)盟化治理為其搭建了適用、可靠的平臺；在此基礎(chǔ)上形成的“整體+小團(tuán)體”的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)特征，既發(fā)揮了增加團(tuán)體成員內(nèi)部聯(lián)系的緊密性和穩(wěn)定性的小團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，又不會限制其成員的對外關(guān)系拓展，有效避免了信息壁壘與小圈子文化的滋生。

4 京津冀高校聯(lián)盟治理策略優(yōu)化

高校聯(lián)盟治理是多元主體在法治、民主、自由、高效等理念下，通過協(xié)商互助、平等合作等手段，共同參與聯(lián)盟的制度設(shè)計、成員協(xié)調(diào)、資源共享等活動的過程。全國范圍來看，京津冀區(qū)域擁有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源占有絕對優(yōu)勢，具備區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的卓越條件。但現(xiàn)實看來，京津冀區(qū)域內(nèi)的高等教育聯(lián)盟起步較晚，其治理也尚處于摸索的階段，且由于資源不均、落差顯著、利益復(fù)雜、制度壁壘、統(tǒng)籌不足等原因^［23］，尚未充分發(fā)揮其在支撐城市群核心競爭力、治理區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等方面應(yīng)有的影響力。因此，作為我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要向度^［24］，探索高校集群治理完善聯(lián)盟治理機制與提升聯(lián)盟治理能力與治理效能的路徑是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的重要課題。

4.1 強化政策引導(dǎo)，培養(yǎng)牽頭聯(lián)盟，完善聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)整體治理模式

高校聯(lián)盟的外部動力機制，可分為市場驅(qū)動和政府驅(qū)動。我國高校與外國高校相比具有較強的行政屬性。京津冀高校聯(lián)盟更是因北京這一全國政治中心的存在，以及京津高校在市場競爭中的絕對區(qū)位優(yōu)勢，而缺乏底層動力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，故推動京津冀高校聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，政府及政策驅(qū)動應(yīng)在頂層設(shè)計方面發(fā)揮更大的作用。

但事實上，京津冀高校聯(lián)盟的府學(xué)治理機制尚未建全。一方面缺乏常設(shè)機構(gòu)，盡管有《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項工作計劃》^［25］《“十四五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議（2021—2025年）》^［26］等文件作為指導(dǎo)，但在運行過程中，聯(lián)盟與政府間的聯(lián)系較少，沒有專門的部門和人員負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)府學(xué)關(guān)系。另一方面，缺少一個統(tǒng)領(lǐng)性、權(quán)威性或者“半官方”的高校聯(lián)盟作為“領(lǐng)頭羊”。例如，長三角地區(qū)的“長三角高校合作聯(lián)盟”，從“老E8”發(fā)展到“新E8”，匯聚了長三角地域的頂尖高校；“粵港澳高校聯(lián)盟”自2016年建立以來，其成員已從最初的26所發(fā)展到了如今的40所，構(gòu)建了粵港澳地區(qū)最大的高校聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。相比之下，京津冀高校聯(lián)盟總體來說還停留在自發(fā)式、散點式的治理模式。因此，國家及三地教育管理部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度對京津冀高等教育協(xié)同進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并出臺促進(jìn)京津冀教育聯(lián)盟治理的指導(dǎo)性意見，以探索建立京津冀高校聯(lián)盟整體網(wǎng)絡(luò)外部善治的有效制度框架，促進(jìn)京津冀高校水平整體提升。

4.2 轉(zhuǎn)變治理理念，注重認(rèn)同感的培養(yǎng)及關(guān)系治理

不同于高校個體的治理，高校聯(lián)盟的各方治理主體面臨著一個更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，即高校聯(lián)盟組織場域是一種競合性的復(fù)雜領(lǐng)域。其中，各聯(lián)盟伙伴既要追求和保護(hù)自己的利益，又要讓渡一部分利益以維系聯(lián)盟的合作形態(tài)。因此，推動高校聯(lián)盟的有效治理，需要政府、市場、高校、社會等治理主體改變觀念邏輯，樹立科學(xué)的治理理念，合理運用多種治理手段。

首先，要樹立區(qū)域認(rèn)同和文化認(rèn)同的治理理念。區(qū)域認(rèn)同是影響區(qū)域深度融合的關(guān)鍵因素，成員身份意識及行為調(diào)整是決定區(qū)域深度合作的可持續(xù)動力。京津冀同屬燕趙文化圈， 具備區(qū)域共享的文化基礎(chǔ)。但后因地理與歷史原因，區(qū)域內(nèi)非平衡態(tài)的政府間博弈、經(jīng)濟(jì)體非良性競爭及共同命運與發(fā)展愿景的模糊或缺失等，降低了京津冀高校聯(lián)盟的區(qū)域、文化認(rèn)同與合作意愿^［27］。因此，聯(lián)盟治理應(yīng)有意識地推動三地的文化元素交融及區(qū)域共同問題探討，以強化京津冀地區(qū)地理接近、文化相容、利益相關(guān)的意識與共贏理念。

其次，注重關(guān)系治理，搭建相應(yīng)平臺。作為一種松散型利益共同體，京津冀各高校聯(lián)盟的內(nèi)部治理機制較為單一，除了設(shè)立聯(lián)盟章程外，幾乎沒有其他配套的規(guī)章制度和管理制度，且聯(lián)盟章程的約束力有限。當(dāng)然，強化聯(lián)盟內(nèi)部的運行機制和制度體系建設(shè)對保證聯(lián)盟伙伴間合作的順利開展，避免在合作過程中出現(xiàn)機會主義和不確定性風(fēng)險有直接作用。但契約治理無法做到絕對的全面和前瞻，且聯(lián)盟章程或協(xié)議的簽訂越完備，所需耗費的談判和監(jiān)督成本就越高^［28］，從而增加聯(lián)盟治理風(fēng)險。所以建立在聯(lián)盟成員相互信任基礎(chǔ)上的關(guān)系治理比契約治理對聯(lián)盟成功的正向作用更大^［29］。鑒于此，京津冀高校聯(lián)盟治理主體應(yīng)注重構(gòu)建基于信任的關(guān)系治理機制，如搭建正式的與非正式的溝通交流平臺，利用退出機制和聲譽效用等強化聯(lián)盟伙伴的自我約束等手段，而非熱衷于援引契約條款進(jìn)行聯(lián)盟治理，這樣更易于實現(xiàn)高校聯(lián)盟的愿景目標(biāo)。

4.3 拓展聯(lián)盟成員，充分吸納企業(yè)及社會組織成員

區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展必須成為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的一個重點，而作為中介組織的大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)該致力于幫助社會了解聯(lián)盟成員高校，同時幫助聯(lián)盟成員高校根據(jù)市場需求調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。美國大部分區(qū)域高等教育聯(lián)盟都有各自的外部伙伴（external partners），如行業(yè)協(xié)會、行業(yè)學(xué)會、企業(yè)、基金會等^［7］。但目前京津冀高校聯(lián)盟中普通高校對社會行業(yè)的關(guān)注遠(yuǎn)不如職業(yè)院校，面向京津冀地區(qū)需求的校地、校企合作而搭建的合作共建機制和平臺尤其是產(chǎn)學(xué)研合作平臺尚未形成，缺乏上層設(shè)計與統(tǒng)籌，也沒有專門的區(qū)域科研成果轉(zhuǎn)化機制。有研究顯示，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高，特別是天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)幾乎重合^［30］。極高的產(chǎn)業(yè)相似度為京津冀高校聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)深度融合提供了良好基礎(chǔ)。因而，京津冀高校聯(lián)盟治理應(yīng)充分吸納企業(yè)和社會組織成員，促進(jìn)其發(fā)揮治理主體意識，以實現(xiàn)從成員學(xué)校到整個區(qū)域高等教育以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。

4.4 強化異質(zhì)高校聯(lián)盟治理，發(fā)揮頂尖大學(xué)的示范效應(yīng)

如前文所言，京津冀高校聯(lián)盟多以同質(zhì)高校為主，即學(xué)科相近、水平相當(dāng)?shù)母咝Ｂ?lián)系更為密切。而中國頂尖的兩所高校——清華大學(xué)和北京大學(xué)多以二級單位的形式參與到京津冀高校聯(lián)盟中，如京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟中的清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院、北京卓越醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟中的北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院。但有研究表明，大學(xué)聯(lián)盟的學(xué)術(shù)競爭力水平越高，其內(nèi)部成員的差異越大，即非均衡聯(lián)盟成員的結(jié)合有利于聯(lián)盟競爭力提高。這說明，聯(lián)盟內(nèi)增長極的存在有可能產(chǎn)生一定的示范和溢出效應(yīng)，帶動聯(lián)盟成員學(xué)術(shù)競爭力水平的整體提升^［31］。眾所周知，京津冀三地高等教育的空間建構(gòu)和層次水平均有巨大差距，這一直是阻礙三地高等教育協(xié)同的障礙。但在此情況下，京津冀高校聯(lián)盟治理中若能積極推動不同類型、不同水平的高校建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，則更有利于化被動為主動，擴大高水平大學(xué)的輻射帶動作用，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5 結(jié)束語

綜上，區(qū)域高校聯(lián)盟化治理既有堅實的理論基礎(chǔ)作支撐，又符合現(xiàn)實的外部與內(nèi)部治理需求，契合建設(shè)高等教育強國的外部治理戰(zhàn)略要求，也是高校降低辦學(xué)成本、獲取更多資源、提升組織能力的內(nèi)部治理的需求。作為我國三大“一級大學(xué)集群”之一^［32］，京津冀高校聯(lián)盟的發(fā)展及治理在全國具有示范意義，對中國整體輻射帶動的戰(zhàn)略地位十分重要。只有區(qū)域內(nèi)各高校在人才培養(yǎng)、師資隊伍、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)校際深度合作共享，才能進(jìn)一步促進(jìn)京津冀高校聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展，助力京津冀高等教育強區(qū)域建設(shè)，在“雙一流”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面走出新的發(fā)展道路。

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Structural characteristics and governance strategies of the University Alliance in Beijing-Tianjin-Hebei Region

LIU Cui^1，2， MA Ting-qi^2*， LI Xing-guo³

（1.Higher Education Development Research Center，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei066004，China;2.School of Education，Tianjin University，Tianjin300350，China;3.Graduate School，Yanshan University Hebei，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

Abstract The cooperative governance of the Beijing-Tianjin-Hebei University Alliance is a strategic choice to build a strong higher education region and even a powerful higher education country.It is helpful to enrich the theoretical system of higher education governance，further guide the practice of alliance governance，and promote the cooperation of regional higher education to examine and optimize university alliance governance from a multidisciplinary theoretical perspective.The governance model of the Beijing-Tianjin-Hebei University Alliance is policy led，and its cooperation network structure has characteristics such as good internal connectivity，member are primarily engineering and high-level universities，close connections between homogeneous universities，and a “whole+small group” model.The governance of the Beijing-Tianjin-Hebei University Alliance should give full play to policy advantages，change governance concepts，enrich governance methods，expand alliance members，practice school-enterprise cooperation and strengthen the establishment of stable relationships among heterogeneous universities.

Keywords university alliance;Beijing-Tianjin-Hebei coordination;higher education governance;regionalization;social network

［責(zé)任編輯 孫 菊］