摘" 要：巡察信息化建設是推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推動學校事業(yè)發(fā)展上臺階的現(xiàn)實需要。目前，信息化建設水平已成為高職院校高質(zhì)量發(fā)展評價體系中的一項重要指標，將信息化技術(shù)運用到巡察工作勢在必行。文章從加快推進巡察信息化建設的意義、建設目標、原則、總體思路、具體架構(gòu)等方面對推進高職院校巡察信息化建設進行研究，對構(gòu)建巡察信息化系統(tǒng)提高認識，壓實責任;強化建設，完善體系;加強培訓，夯實基礎;規(guī)范流程，強化整改等策略，為提升巡察監(jiān)督的質(zhì)效提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;巡察工作;信息化建設

中圖分類號：G717" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）25-0024-04

巡察信息化建設即通過信息化的技術(shù)和手段，不斷提高巡察工作的質(zhì)效，實現(xiàn)巡察工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。當前高職院校積極開展校內(nèi)巡察工作，深入查找和推動解決制約影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，[1]通過正風肅紀、推動改革，對學校高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推進作用。對照巡視巡察工作要求，經(jīng)過不斷的實踐探索，高職院校巡察工作形成了一套基本的模式，但是在巡察工作中信息化手段的運用還在起步階段。通過巡察信息化提升巡察監(jiān)督的質(zhì)量和效果，是高職院校巡察工作創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問題。習近平總書記多次強調(diào)，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，發(fā)揮信息化在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。[2]目前，部分高職院校正在積極嘗試并投入使用了巡察信息化系統(tǒng)，部分高職院校還在觀望中。為了積極響應國家巡視巡察信息化建設的號召，推動信息技術(shù)與巡察工作深度融合，減輕巡察組的工作量，有力提升巡察信息化、科學化、規(guī)范化水平，[3]高職院校推動巡察信息化建設勢在必行。

一、推動巡察信息化建設的意義

（一）是推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

黨的十八大以來，巡視巡察工作得到了廣泛深入的開展，黨中央積極出臺各項文件舉措，推動巡視巡察工作質(zhì)效不斷提高。比如《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》將提高巡視監(jiān)督質(zhì)量和效果寫入總體目標;十九屆中央紀委二次全會明確提出“讓巡視利劍作用更加彰顯”“提升全覆蓋質(zhì)量”。此后，中央紀委歷次全會均對高質(zhì)量推進巡視巡察工作進行專門部署。從深化政治巡視到狠抓整改落實，再到推進上下聯(lián)動，無不貫穿著提升監(jiān)督質(zhì)量這條主線。2021年，黨中央出臺《關(guān)于巡視巡察信息化建設的指導意見（試行）》;2023年1月李希在中國共產(chǎn)黨第二屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的報告中指出，要加強巡視巡察工作信息化建設;2023年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，在加強巡視工作規(guī)范化建設方面提出要加強巡視工作信息化建設，統(tǒng)籌推進巡視巡察網(wǎng)絡平臺建設。[4]黨中央對巡視巡察信息化建設的重視，表明巡視巡察信息化建設對推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展起著積極作用。

（二）是推動學校事業(yè)發(fā)展跨上新臺階的現(xiàn)實需要

國家對教育信息化非常重視，陸續(xù)出臺相關(guān)文件政策，比如《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，[5]這些文件政策的出臺對推進智慧校園建設提出了更高的要求。學校通過智慧校園建設，為教育插上信息技術(shù)的翅膀，能夠不斷提升學校各方面事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。巡察信息化建設是智慧校園建設的重要組成部分，在高職院校推進巡察信息化建設工作，將巡察信息化建設融入智慧校園建設，充分發(fā)揮信息化“助手”和“推動力”作用。通過對巡察數(shù)據(jù)進行挖掘、比對、分析，進一步發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律和發(fā)展趨勢，推動巡察工作不斷規(guī)范化、標準化和科學化，巡察質(zhì)效的不斷提高，必將進一步推動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力學校事業(yè)發(fā)展上新臺階。

二、高職院校推進巡察信息化建設的現(xiàn)狀

課題組對省內(nèi)多所高職院校推進巡察信息化建設情況進行調(diào)研。為了積極響應巡視巡察信息化的要求，進一步提高巡察工作效率，減輕巡察組部分繁瑣工作，避免提交材料拖拉等情況發(fā)生，部分學校建立了巡察整改督查系統(tǒng)，在巡前開展了相關(guān)業(yè)務培訓，由專人負責該系統(tǒng)的運維，但是未能達到預期效果，主要存在以下問題。

（一）對巡察工作的重視不夠

雖然巡察前開展相關(guān)業(yè)務培訓，但是在實操過程中存在被巡察單位在系統(tǒng)上傳材料不及時、上傳材料不符合要求等情況，被巡察單位敷衍了事，巡察辦人員難以推動工作，巡察整改督察系統(tǒng)形同虛設。

（二）集成數(shù)據(jù)功能難以實現(xiàn)

巡察整改督查系統(tǒng)有整合紀檢、財務、審計等監(jiān)督數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行分析的功能，但是學校尚未建立各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作機制，相關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)難以收集，數(shù)據(jù)分析功能難以實現(xiàn)。

三、巡察信息化建設的具體做法

（一）建設目標

將信息化建設融入整個巡察過程，使運用信息化手段開展日常巡查工作成為常態(tài);將巡察數(shù)據(jù)與其他監(jiān)督數(shù)據(jù)有機貫通，各類數(shù)據(jù)的運用更加充分，信息共享和數(shù)據(jù)綜合利用水平得到提升;信息化標準體系、工作機制、基礎保障更加健全完善，信息化發(fā)展能力整體提升。

（二）建設原則

巡察信息化建設遵循“實事求是、科學規(guī)劃”的原則。牢固樹立一盤棋意識，立足巡察業(yè)務具體需求，以科學規(guī)范、功能完善、運行高效為理念，從智慧校園整體建設的高度，通盤考慮與智慧校園基礎平臺及其他業(yè)務系統(tǒng)之間的聯(lián)通關(guān)系，實現(xiàn)智慧校園建設中的其他碎片化應用或管理系統(tǒng)的互融互通，既立足當前、又著眼長遠，既針對現(xiàn)實需要、又兼顧未來可能。

（三）總體思路

巡察信息化建設要充分利用平臺功能，將巡察工作任務化，做到全程留痕可追溯，主要分為七大模塊：巡察準備、巡察了解、巡察反饋、巡察整改、審核評估、統(tǒng)計分析、預警管理，貫穿巡前、巡中、巡后。巡察前收集基礎信息，根據(jù)巡察工作規(guī)劃，明確巡察對象，抽取巡察組成員，分配權(quán)限，開展業(yè)務學習;巡察中整合各方信息“把脈會診”，規(guī)范巡察工作流程，提高巡察效率;巡察后利用系統(tǒng)“督查互促”，加強跟蹤問效，推進問題整改。審核評估、統(tǒng)計分析和預警管理貫穿全過程。每個階段按照不同角色、不同業(yè)務流程分配權(quán)限、分級管理。

（四）具體架構(gòu)

巡查信息化系統(tǒng)具體構(gòu)架如圖1所示。

1. 巡察準備：由巡察辦用戶進行信息維護，包括巡察人才庫、巡察對象庫、輪次任務、巡察文書模板、業(yè)務學習資料，是巡察前的基礎性準備工作。巡察工作開始前，系統(tǒng)管理員對不同角色設置相應的權(quán)限。巡察人才庫欄目包括姓名、學歷專業(yè)、職務職級、任職時間、任職經(jīng)歷等信息;巡察對象庫欄目包括被巡察單位、班子成員、職能分工、教職工信息等;輪次任務欄目用于查看各屆次的巡察任務信息;巡察文書模板欄目包括自查報告、巡察反饋意見、整改方案、問題清單、任務分解表、問題線索移交清單等巡察工作過程中涉及的各種文書模板;業(yè)務學習資料欄目包括巡察工作相關(guān)的政策法規(guī)、領導講話、制度規(guī)范、培訓資料等。

2. 巡察了解：根據(jù)巡察小組的主要工作方式分為聽取匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、民主測評、走訪調(diào)研、列席會議和其他方式等欄目，[6]由各巡察小組根據(jù)工作開展情況將材料分類上傳，各巡察小組組長對上傳材料進行審核。其中，調(diào)閱資料欄目對接智慧校園平臺中已有的財務、審計、教務、科研、資產(chǎn)等平臺，以及被巡察單位部門目標任務管理系統(tǒng)，巡察小組也可以要求被巡察單位臨時上傳材料;民主測評欄目在巡察期間對參評對象開放權(quán)限，并在測評結(jié)束后對數(shù)據(jù)進行匯總分析。

3. 巡察反饋：由反饋報告、發(fā)現(xiàn)問題底稿、反饋會議材料等欄目組成，由各巡察小組上傳相關(guān)材料，并依次經(jīng)巡察小組組長、巡察辦審核后報巡察領導小組審批。其中，反饋會議材料欄目是上傳經(jīng)領導小組審批后向被巡察單位負責人和領導班子反饋的材料。

4. 巡察整改：由整改方案、整改報告、“三清單”、佐證材料等欄目組成，由被巡察單位上傳相關(guān)材料，由被巡察單位負責人審核。被巡察單位通過平臺提交整改方案、整改報告、整改問題清單、任務清單、責任清單及其他佐證材料。

5. 審核評估：是指巡察整改監(jiān)督部門對被巡察單位提交的材料進行審核，提出審核意見，對不符合要求的予以退回，直至審核通過。期間，對被巡察單位負責人進行預警提醒。為了進一步檢驗巡察整改的質(zhì)效，監(jiān)督部門組織對被巡察單位巡察整改情況開展質(zhì)效評估，通過線上線下相結(jié)合的方式，將評估結(jié)果錄入系統(tǒng)后，系統(tǒng)發(fā)出相應的整改通知，直至整改完成。

6. 統(tǒng)計分析：對監(jiān)督部門和巡察辦開通權(quán)限，通過勾選整改問題的類型、完成率情況、審核情況、預警情況等進行統(tǒng)計分析。按照巡察單位、巡察輪次、巡察屆次統(tǒng)計某方面問題分別在本單位、本輪次、本屆次發(fā)現(xiàn)問題方面中的占比、某方面問題中具體問題分布情況、集中整改階段各方面問題整改完成率、持續(xù)整改階段各方面問題整改完成率等，通過餅圖、柱形圖等多種圖表形式直觀呈現(xiàn)出來，有利于快速了解把握巡察整改態(tài)勢及監(jiān)督情況。

7. 預警管理：分為巡前預警、巡中預警、巡后預警。巡前預警是系統(tǒng)根據(jù)巡察總體規(guī)劃、時間進度進行提醒，根據(jù)時間不同，系統(tǒng)會向巡察領導小組發(fā)送短信預警，提醒提前謀劃巡察工作;巡中預警是對巡中未完成的相關(guān)工作向巡察領導小組成員、巡察辦負責人、巡察小組組長發(fā)送短信預警，提醒其作出相應安排;巡后預警是對被巡察單位未如期提交相關(guān)材料或提交材料不規(guī)范進行預警，以及提交相關(guān)材料后對監(jiān)督部門發(fā)送短信進行提醒。

四、建構(gòu)巡察信息化系統(tǒng)的措施

（一）提高認識，壓實責任

學校黨委要認真落實中央和省委關(guān)于巡視巡察工作信息化建設的重要指示精神，緊緊圍繞深化政治巡察，以發(fā)展的眼光把握巡察工作的實踐需要，充分認識推進巡察信息化建設的意義，與時俱進地加強信息化建設;要把推進巡察信息化建設作為一件大事要事來謀劃，納入學校年度工作要點，同步融入目標任務管理系統(tǒng)，明確進度安排、具體措施、責任部門、完成時限，積極推進信息技術(shù)與巡察工作有效融合;要積極推動巡察監(jiān)督與紀委監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，[7]建立健全貫通協(xié)調(diào)機制，不斷推動新時代巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化建設，完善體系

學校要選優(yōu)配強巡察干部隊伍，提升巡察干部信息化意識、能力和素養(yǎng);要保障經(jīng)費預算，為巡察信息系統(tǒng)的使用提供必要的軟硬件設施，確保必要的服務和技術(shù)支撐;要充分發(fā)揮“網(wǎng)絡聯(lián)通、業(yè)務貫通、數(shù)據(jù)暢通”優(yōu)勢，打通各環(huán)節(jié)“數(shù)字通道”，縱向整合系統(tǒng)資源，建立覆蓋被巡察單位的基礎數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段為巡察上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)分析運用等賦能添力;要強化風險意識，建立健全安全防護和保障體系，從制度、技術(shù)、流程、人員等方面保障信息安全，指定專人負責信息系統(tǒng)的管理、指導及信息系統(tǒng)日常推廣運用等工作，對平臺的使用管理、數(shù)據(jù)填報等作出明確的規(guī)定，切實做到分級管控、權(quán)責分明、相互制約。

（三）加強培訓，夯實基礎

在每輪巡察工作開始前，組織巡察組成員學習貫徹有關(guān)巡察信息化建設會議精神，教育引導巡察干部要充分認識加強信息化建設對于提高巡察質(zhì)效的重大意義，切實增強巡察干部做好信息錄入工作的主動意識和紀律意識。突出操作的規(guī)范性，針對不同對象開展培訓，包括對領導、管理者、各級最終用戶和系統(tǒng)管理員等相關(guān)人員，逐個環(huán)節(jié)講解，確保對系統(tǒng)使用熟練掌握、規(guī)范操作、快速入門;就錄入巡察數(shù)據(jù)過程中出現(xiàn)的內(nèi)容填寫不完整、提煉歸納問題不精準、問題線索分類不準確等問題，根據(jù)系統(tǒng)設計的功能模塊，有針對性地進行輔導，確保數(shù)據(jù)錄入完整、準確且有效，為巡察工作夯基壘臺。

（四）規(guī)范流程，強化整改

將信息技術(shù)貫穿“巡前、巡中、巡后”全過程，全流程通過線上處理，使各個環(huán)節(jié)有跡可循、有序運行，以工作信息化促進巡察規(guī)范化，高質(zhì)量推動巡察工作開展;充分發(fā)揮系統(tǒng)“巡前、巡中、巡后”預警功能作用，對各階段各節(jié)點進行預警設置，對材料上傳不完整、不及時、整改超期等異常數(shù)據(jù)，提醒相關(guān)人員落實工作責任，及時開展工作，對受到多次預警，責任落實不到位的人員追究相應的責任;將巡察發(fā)現(xiàn)的問題，以問題清單方式納入系統(tǒng)，以派發(fā)任務的形式，由紀檢監(jiān)察部門督促被巡察單位黨組織整改落實，對整改過程和整改結(jié)果中的“主體責任”履行情況進行考核，不斷夯實巡察整改責任。

五、結(jié)語

信息化助力巡察質(zhì)效提升，高職院校要以發(fā)展的眼光把握巡察工作的實踐需要，將構(gòu)建巡察信息系統(tǒng)作為一項重要政治任務，持續(xù)推進信息技術(shù)與巡察工作有效融合，改變傳統(tǒng)收集材料、分析問題、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作方式，實現(xiàn)由“人腦”到“電腦”的轉(zhuǎn)變，建立健全相關(guān)工作機制，破除巡察辦單打獨斗現(xiàn)象，加強各部門之間的配合，不斷提高巡察質(zhì)效和巡察規(guī)范化水平，為精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督賦能增效。

參考文獻：

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[6] 陸孟，胡戩，俞賢輝. 新時代高校提升巡察發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效路徑研究：以常州G高校為例[J]. 改革與開放，2020（23）：27-31.

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（責任編輯：張若琂）