摘 要 山東省膠州市鋪集鎮(zhèn)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過總結(jié)鋪集鎮(zhèn)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作舉措和取得的成效，分析了鋪集鎮(zhèn)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，針對性提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；主要做法；成效；存在問題；對策建議；山東省膠州市鋪集鎮(zhèn)

中圖分類號：F306.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.039

鋪集鎮(zhèn)地處山東省膠州市西南部，是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積122 km2，戶均耕地面積0.4 hm2。近年來，鋪集鎮(zhèn)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱領(lǐng)域，堅持規(guī)?；?jīng)營、標準化引領(lǐng)、特色化提升，積極開展“耕、種、管、收、加、儲、運、銷”等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索出了一條主體多元、模式多樣、服務(wù)高效、群眾歡迎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)新路徑。2023年，全鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場52家、專業(yè)合作社233家、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)組織46家，社會化服務(wù)面積達到2 200 hm2，其中全程托管服務(wù)面積達到1 000 hm2。

1" 主要做法

1.1" 加快主體培育，實現(xiàn)服務(wù)多元化

按照“主體多元、功能互補、融合發(fā)展”的要求，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從大田作物向經(jīng)濟作物拓展，在農(nóng)技推廣、農(nóng)機農(nóng)資、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等領(lǐng)域構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)組織，形成不斷壯大、互為補充、相互融合發(fā)展的服務(wù)體系，有效提升服務(wù)能力[1]。成立的鎮(zhèn)級公益性綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，通過整合鎮(zhèn)域土地、人力等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，重點提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、金融保險、監(jiān)督指導(dǎo)等服務(wù)。大力培植家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，這些組織根據(jù)農(nóng)戶的需求，提供土地托管、農(nóng)資配送、農(nóng)事服務(wù)、測土配肥、糧食產(chǎn)銷等服務(wù)，促進小生產(chǎn)、粗放經(jīng)營、自然經(jīng)濟等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向大生產(chǎn)、專業(yè)管理、商品化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。對可量化、易監(jiān)管、小農(nóng)戶急需的公益性服務(wù)，通過政府采購、招投標、獎勵補助等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體開展服務(wù)。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦生產(chǎn)服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，直接為小農(nóng)戶開展耕、種、收、烘干、倉儲等服務(wù)。

1.2" 引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，推動服務(wù)集約化

針對零星土地、閑置土地等情況，積極引導(dǎo)新村經(jīng)濟聯(lián)合社通過土地托管、土地股份合作等方式對土地進行集約和整合，因地制宜規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破一家一戶承包地的界限，解決“塊塊田”“綹綹田”不能開展連片服務(wù)的問題，提高資源配置質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等通過聯(lián)建聯(lián)營方式，擴大糧食種植面積，多措并舉盤活撂荒地，社員以土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，形成種植者聯(lián)盟，通過統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的市場化管理機制，實現(xiàn)“小田變大田、統(tǒng)種促共富”。引導(dǎo)服務(wù)組織大力建設(shè)高標準農(nóng)田，加大以田間路系、水系等基礎(chǔ)設(shè)施為重點的農(nóng)田建設(shè)力度，完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)機“能下田、能上路、能集中連片作業(yè)”，提高農(nóng)機服務(wù)作業(yè)效率。

1.3" 完善政策支持，促進服務(wù)專業(yè)化

針對服務(wù)主體在服務(wù)規(guī)模擴大后，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險增大、資金需求和融資難度加大等現(xiàn)實困境，加快健全財政、金融、用地、人才等服務(wù)政策支持體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。強化財政項目扶持，將經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持范圍，財政部門安排專項資金對重點服務(wù)環(huán)節(jié)進行資金補助，支持服務(wù)主體優(yōu)先開展農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理復(fù)耕、撂荒地治理等項目。強化信貸支持，針對種養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)合作社等不同類型客戶，鼓勵涉農(nóng)金融部門制定專屬信貸支持方案，有效滿足各類融資需求，幫助農(nóng)民増收致富、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電、用水優(yōu)惠政策措施，切實保障服務(wù)主體的合理需求，為服務(wù)主體開展規(guī)模服務(wù)提供更多支撐保障。加大對專業(yè)化服務(wù)人才培養(yǎng)力度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培育納入職業(yè)農(nóng)民培育范圍，培養(yǎng)一批本地杰出農(nóng)村實用人才。

1.4" 創(chuàng)新服務(wù)模式，推進服務(wù)鏈條化

支持各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶[2]，建立聯(lián)合體、協(xié)會等組織，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系。探索形成“集體經(jīng)濟組織+社會化服務(wù)企業(yè)+農(nóng)戶”模式，通過集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，聘請服務(wù)企業(yè)或服務(wù)組織開展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)。探索形成“共富公司+產(chǎn)業(yè)鏈+農(nóng)戶”模式，通過入股分紅、二次返利、銷售讓利等利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈訂單式和一站式服務(wù)。各服務(wù)組織根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)推進服務(wù)全鏈條化，聚焦糧食安全，加快推進玉米、小麥的農(nóng)機化作業(yè)和代耕代種代收、糧食初加工等服務(wù)；對西北部林果業(yè)主產(chǎn)區(qū)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、機械采摘、用工信息發(fā)布、務(wù)工中介等服務(wù)；在西南部食用菌生產(chǎn)聚集區(qū)，開展原料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)。

1.5" 強化行業(yè)管理，確保服務(wù)品質(zhì)化

利用農(nóng)經(jīng)服務(wù)平臺，建立完善服務(wù)主體名錄庫，將具備一定服務(wù)能力的主體全部納入名錄庫管理。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展，建立示范社、示范場、示范組織動態(tài)監(jiān)測制度，對運行情況進行綜合評價，將服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高的服務(wù)主體予以重點扶持；將信譽度差、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體及時拉入“黑名單”，實行有進有出動態(tài)管理。積極指導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶溝通需求、建立臺賬、開展服務(wù)，逐步實現(xiàn)服務(wù)流程規(guī)范化，確保服務(wù)質(zhì)量，維護服務(wù)雙方利益。開展社會化服務(wù)整村推進試點，加強對服務(wù)模式、組織形式等方面的經(jīng)驗總結(jié)，強化典型引領(lǐng)，積極探索具有村域特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)路徑。

2" 取得的成效

2.1" 減少了土地閑置，實現(xiàn)了穩(wěn)糧增收

通過社會化服務(wù)和機械化耕種，減少了土地撂荒現(xiàn)象，解決了“無人種地、不愿種地、不會種地”問題。鋪集鎮(zhèn)引進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頭部企業(yè)，實施“政府+平臺公司+頭部企業(yè)+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式，有種植意愿的村民受雇于引進的農(nóng)業(yè)公司，全鎮(zhèn)村民每年增收超900萬元。依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，社會化服務(wù)組織通過良種、良肥、良藥、良法配套及農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝融合，將先進適用的品種、技術(shù)、設(shè)備、管理模式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富。天臺社區(qū)的村莊以種植小麥、玉米等糧食作物為主，按照全國劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的要求，以種糧大戶為帶動，結(jié)合水肥一體化、土壤改良等技術(shù)手段，實現(xiàn)全鎮(zhèn)推廣水肥一體化200 hm2，標準糧田土壤改良135 hm2，建成了2 000 hm2優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)。與農(nóng)民自種和土地流轉(zhuǎn)相比，集中服務(wù)帶來的規(guī)模效益愈發(fā)顯著，規(guī)模作業(yè)降低成本10%，通過訂單銷售糧食收益每千克平均上漲0.2元左右。

2.2" 完善了利益聯(lián)結(jié)，鞏固了脫貧成果

通過社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供服務(wù)，一方面，農(nóng)戶通過土地入股分紅、參與務(wù)工等方式增收，另一方面，節(jié)省的人工又參與二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)增加收入。高家莊核桃專業(yè)合作社將種植嫁接技術(shù)無償傳授給周邊種植戶，100多人在合作社務(wù)工入股，同時進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，挖掘和發(fā)展核桃深加工、核桃文化旅游產(chǎn)業(yè)，把核桃樹變成帶領(lǐng)村民增收的“搖錢樹”，引領(lǐng)群眾走上了致富增收的道路，目前合作社發(fā)展核桃種植70 hm2，年產(chǎn)值達600余萬元，社員年均分紅2.6萬元。侯家庵村的青島膠茶現(xiàn)代示范園共托管脫貧戶茶園24 hm2，優(yōu)先安排脫貧戶就業(yè)，合作社全年用工3 500余個，每年支付勞務(wù)工資50多萬元，通過入社務(wù)工，脫貧戶年收入達2萬余元。

2.3" 減少了土地污染，保障了產(chǎn)品質(zhì)量

社會化服務(wù)組織在生產(chǎn)過程中采取標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的品種雜亂、用藥用肥不規(guī)范、監(jiān)管跟不上、質(zhì)量難保證的問題。社會化服務(wù)組織的專業(yè)服務(wù)有效推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，減輕了農(nóng)村環(huán)境整治壓力，保證了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。占地75 hm2的青島膠河源農(nóng)產(chǎn)有限公司，嚴格按照有機食品標準進行規(guī)范生產(chǎn)，堅持人工除草、物理生物防治病蟲害，不用除草劑、殺蟲劑等化學(xué)藥品，回歸無污染耕種模式，現(xiàn)有37種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機認證，先后在膠州、青島、濟南開設(shè)6家直營店，在青島海信廣場、萬象城、利客來、麗達等17家高端商超設(shè)立了蔬菜銷售專柜，鋪集鎮(zhèn)已發(fā)展成青島市規(guī)模較大的禽、蛋、肉綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2022年“膠河源蔬菜”獲山東省省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。辛屯村青島綠美苑種植合作社使用椰糠作基質(zhì)土，避免了與土地直接接觸，同時安裝了大型凈化水設(shè)備，采用凈化后的水澆灌蔬菜與瓜果，保持了產(chǎn)品原生態(tài)的自然口味。

3" 存在的問題

3.1" 農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動作用不足

雖然與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作在不斷深入，但在政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)保障、發(fā)展層次等方面仍需進一步深化和提高。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈條仍不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)銜接不緊密，市場化運作水平不高。

3.2" 社會化服務(wù)組織缺乏規(guī)范管理

監(jiān)督機制不健全，部分合作社內(nèi)部治理不規(guī)范，盈余分配機制不完善，普通農(nóng)民在合作社中的民主權(quán)利得不到有效保障，農(nóng)民在市場交易中難以有效保護自身利益，遏制了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。

3.3" 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入大，各服務(wù)主體缺少發(fā)展資金，在金融保障方面，農(nóng)業(yè)貸款存在門檻高、程序繁瑣等問題，部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資難。

3.4" 經(jīng)營性主體服務(wù)能力不足

服務(wù)主體提供的服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋面窄，很多專業(yè)化服務(wù)公司尚處于起步階段，服務(wù)隊伍年輕化，雖有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和學(xué)習(xí)的能力，但專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗缺乏，與農(nóng)戶溝通能力也不足，導(dǎo)致對接渠道不暢、服務(wù)效果不佳。

4" 對策建議

4.1" 大力培育龍頭企業(yè)，培育區(qū)域特色品牌

實施外引內(nèi)培“鏈主”企業(yè)行動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及上下游鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[3]，打通產(chǎn)業(yè)上中下游的各個環(huán)節(jié)，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。持續(xù)發(fā)力培育本地重點企業(yè)，鼓勵已形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場加大投入、提高產(chǎn)能、擴大規(guī)模、增強實力，通過育龍頭、補鏈條賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介和展示體驗活動，積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品展會、知名主播電商直播等活動，以品牌優(yōu)勢促進農(nóng)民增收致富。

4.2" 加強社會化服務(wù)組織的監(jiān)督管理，保證農(nóng)民利益最大化

加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、村集體、農(nóng)民“三位一體”的利益分享機制的步伐，建立健全長效保障機制，保障企業(yè)、農(nóng)民等多方經(jīng)濟利益，促進社會化服務(wù)體系的利益聯(lián)結(jié)。積極探索生產(chǎn)托管、折股量化、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等對接模式，鼓勵服務(wù)主體將農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤更多地向農(nóng)戶傾斜，提高農(nóng)戶參與社會化服務(wù)的積極性與獲得感，從而充分釋放農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展活力。

4.3" 深化同金融、保險部門合作，推動企業(yè)融資渠道多元化

加強同農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)銀行的溝通合作，解決企業(yè)經(jīng)營資金需求，有效促進經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模和引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)。深化同保險行業(yè)合作，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，推動特色農(nóng)業(yè)保險試點，提供多層次、高保障的保險服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司政策性平臺效應(yīng)，為社會化服務(wù)組織提供擔(dān)保服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸可得性，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過稅費優(yōu)惠、績效考核激勵機制等方式，加大社會資本支持力度，積極引導(dǎo)社會資本投入到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中來。

4.4" 加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育，提升服務(wù)能力

圍繞糧食、蔬菜、畜牧、農(nóng)機、林果等重點行業(yè)和領(lǐng)域，對各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，打造一支有能力、懂科技、善運營、懂管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理隊伍，不斷提高服務(wù)主體的生產(chǎn)技能和管理能力。積極營造服務(wù)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，牽頭構(gòu)建多部門聯(lián)合協(xié)作機制，為社會化服務(wù)組織的技術(shù)試驗、模式試點、品牌宣傳等提供便利，共同打造本地知名社會化服務(wù)組織“孵化場”。充分借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，探索相關(guān)技術(shù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的融合機制，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的效率與智能化水平。

參考文獻：

[1] 杜洪燕， 陳俊紅， 龔晶， 等. 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展成效、問題與提升路徑 [J]. 中國蔬菜， 2022（7）： 1-7.

[2] 于衛(wèi)衛(wèi). 國際糧食減損大會商河縣經(jīng)驗啟示 [J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2022（3）： 81-83.

[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用 夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基[N].四川農(nóng)村日報，2021-10-28（2）.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-02-23

作者簡介：莊花（1977—），本科，高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟管理。E-mail：jz25ghj@163.com。