摘要：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過對安徽亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的回顧發(fā)現(xiàn)，在亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的“選優(yōu)”階段，社會呈現(xiàn)出蓬勃的活力；通過藥農(nóng)和藥商網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建市場，讓中藥產(chǎn)業(yè)從眾多產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，吸引政府將其選定為特色產(chǎn)業(yè)。政府在“扶強”時期發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在亳州中藥產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)后，政府通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、重塑組織架構(gòu)、進(jìn)行戰(zhàn)略性投資及推動創(chuàng)新組織體系等措施，引領(lǐng)市場發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。亳州中藥產(chǎn)業(yè)的成功案例表明，“社會、市場、政府”三者相互補充、相互融合，共同推動了中藥特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；社會；市場；政府

一、問題的提出

黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。2023年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步提出堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2024年，中央一號文件更加強調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成。

特色產(chǎn)業(yè)是指在長期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)在實踐中取得了顯著成效。各級政府和相關(guān)部門高度重視地方特色產(chǎn)業(yè)的培育，形成了多個地方品牌產(chǎn)業(yè)，如贛南臍橙產(chǎn)業(yè)、浙江余姚的塑料產(chǎn)業(yè)、廣西柳州的螺螄粉產(chǎn)業(yè)、貴州凱里的苗繡產(chǎn)業(yè)、甘肅定西的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等。有效支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了豐富的研究成果。現(xiàn)有研究，是否回答了上述實踐困境？以林毅夫為代表的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國家需要從自身資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，挖掘和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在市場與政府共同作用下，推動經(jīng)濟(jì)趕超和產(chǎn)業(yè)升級。在這一理論的啟發(fā)下，特色產(chǎn)業(yè)研究多聚焦于政府與市場的互動模式。例如，對贛南臍橙產(chǎn)業(yè)、洛川蘋果、廣西百色芒果等特色產(chǎn)業(yè)的研究揭示了有為政府與有效市場的互動促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?；仡欀袊厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐及展現(xiàn)出的差異性，既印證了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論洞察力，也面臨著諸多質(zhì)疑。實踐中存在一些意外挑戰(zhàn)。有些地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)趨同化現(xiàn)象；有研究指出，在全國范圍內(nèi)，有超過400個脫貧縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄，往往趨同于發(fā)展蘋果、柑橘、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)。許多田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入“新產(chǎn)業(yè)—低效運作—新產(chǎn)業(yè)”的重復(fù)低效怪圈中。有些地方政府頻繁更替產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致發(fā)展不穩(wěn)定；還有一些地方政府主導(dǎo)的地方特色產(chǎn)業(yè)，陷入了發(fā)展和衰退循環(huán)之中。對于上述實踐中的例外情況，僅依賴政府和市場的互動模式并不能提供有效的理論解釋。

亳州中藥產(chǎn)業(yè)是中國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例。號稱“中華藥都”的亳州作為曾經(jīng)的皖北貧困地區(qū)，自古以來中藥種植和貿(mào)易即是該地區(qū)的優(yōu)勢。然而，過去并未能帶動藥農(nóng)的生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大改觀。自21世紀(jì)以來，在地方政府的積極干預(yù)下，亳州中藥產(chǎn)業(yè)獲得了中國中藥飲片出口基地、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、全國火炬計劃中藥特色產(chǎn)業(yè)基地、安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地等稱號。這一由皖北貧困地區(qū)崛起的中藥產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出了其獨特之處。

本文旨在案例研究中，引入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)要素。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象融入于社會結(jié)構(gòu)之中。格蘭諾維特則以關(guān)系網(wǎng)為標(biāo)志進(jìn)行了嵌入性研究。本文以“社會+市場+政府”三者視角為基礎(chǔ)，以亳州中藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例，追蹤了亳州中藥產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程，及核心問題的解決，探討了社會、市場和政府在亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能和作用。同時分析了三者如何共同演化推動中藥特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文的資料收集方式包括：一是實地調(diào)研資料，通過觀察企業(yè)、種植基地、亳州醫(yī)藥博覽會等活動，以及與黨政官員、企業(yè)主、高管、行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、藥農(nóng)等十余人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，轉(zhuǎn)錄文字達(dá)五萬余字。二是間接資料，包括中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要、亳州政府工作報告、亳州歷年統(tǒng)計年鑒和工作總結(jié)、《中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究》《亳州志》、亳州中醫(yī)藥新聞報道及中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況等。

亳州市地處安徽省西北部，位于皖、豫、蘇、魯四省交界，是聞名遐邇的中華藥都，也是全球最大的中藥材交易中心。通過對亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史回顧及案例復(fù)盤發(fā)現(xiàn)，第一，亳州中藥產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了“小、散、雜、亂”的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)整。第二，幾十年間，亳州中藥產(chǎn)業(yè)涉及諸多種類，亳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了不斷探索的過程，中藥產(chǎn)業(yè)逐步凸顯出來。第三，亳州中藥產(chǎn)業(yè)形成地方特色產(chǎn)業(yè)集群，以藥立市、以藥強市成為各界共識。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為亳州富民強市的首位產(chǎn)業(yè)，并積極創(chuàng)建“世界中醫(yī)藥之都”。

二、“選優(yōu)”：社會、市場、政府的補位

中藥產(chǎn)業(yè)為何會成為亳州特色產(chǎn)業(yè)？為何從眾多產(chǎn)業(yè)中選擇中藥作為亳州興市強市的特色產(chǎn)業(yè)？正如費孝通所說“農(nóng)村的工業(yè)是從農(nóng)業(yè)里長出來了，和一個地方的鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著很強的聯(lián)系”。亳州中藥產(chǎn)業(yè)勝出正源于獨特的社會基礎(chǔ)條件。歷史悠久的中藥文化和種植傳統(tǒng)，讓中藥生生不息，并在改革開放后展現(xiàn)出強勁的市場活力。因此，政府順勢而為，選擇中藥作為亳州特色產(chǎn)業(yè)。與此同時，中藥產(chǎn)業(yè)只是“隱形冠軍”。“隱形”意味自發(fā)秩序的失敗，需要有為政府和有效市場及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的社會失靈風(fēng)險。

在選優(yōu)階段，歷史悠久的中藥材種植傳統(tǒng)和貿(mào)易、市場需求讓中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展甚至野蠻生長，同時也面臨質(zhì)量安全危機。政府適時規(guī)范和引導(dǎo)，緩解了這一困境。在此階段，正是社會、市場、政府三者的相互補位，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）回應(yīng)社會發(fā)力

亳州中藥有獨特的社會基礎(chǔ)條件。第一，亳州擁有悠久的中藥材種植傳統(tǒng)。東漢末年，華佗開辟了“藥圃”，至今已有近1900年的歷史。亳州自明清以來一直是中藥之都，得益于適宜的地理氣候和土壤環(huán)境，非常適合發(fā)展中藥材種植。第二，大量家庭中藥材種植戶的歷史傳承是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些種植戶通過改良種植技術(shù)、提高生產(chǎn)效益，為中藥產(chǎn)業(yè)提供了高質(zhì)量的原材料。第三，亳州中藥行商構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)。中藥種植戶忙時是藥農(nóng)，閑時挑著扁擔(dān)走天下，四處銷售藥材的行商。行商游走于各地經(jīng)營中藥材，逐漸構(gòu)建起了一個通達(dá)全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，使亳州中藥材遠(yuǎn)銷全國，同時也將各地名優(yōu)中藥材引入亳州，促進(jìn)了亳州中藥材貿(mào)易市場的繁榮。正是源自社會基礎(chǔ)的中藥種植和貿(mào)易優(yōu)勢，使得亳州的中藥產(chǎn)業(yè)長期處于獨特地位。幾十年來，盡管亳州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)歷了各種調(diào)整和改變，但中藥產(chǎn)業(yè)一直是政府發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷獲得重視和支持。

（二）消解市場失靈

市場失靈指的是在完全競爭市場中資源配置無法達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，甚至出現(xiàn)負(fù)外部性導(dǎo)致收益減少。亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期面臨三個市場難題：中藥材市場價格波動大；產(chǎn)業(yè)鏈不完整；中藥品質(zhì)與安全問題。

第一，中藥材市場價格波動大。中藥市場受消費者偏好、醫(yī)療政策、突發(fā)疫情等因素影響，市場需求及價格波動大，亳州本地人稱中藥材市場叫“鬼市”。據(jù)訪談對象Fxz介紹，“藥材少了是藥，多了是草。2018-2019年，當(dāng)時藥材價格普遍比較低。亳州主打的白芍，在田間賣只能賣到3000塊一畝，實際上是不夠生產(chǎn)成本的；到2023年達(dá)到了1.5萬，有的甚至超過兩萬，價格暴漲?！眱r格的大幅波動對中藥材種植結(jié)構(gòu)負(fù)面影響大。中藥價格的大幅波動讓種植者難以穩(wěn)定收入，降低藥農(nóng)的種植積極性。

市場難以自發(fā)解決“鬼市”問題， 為了解決“鬼市”問題，政府通過獎補政策引導(dǎo)企業(yè)、社會投資興建冷庫，解決中藥材保質(zhì)期短不能長期儲存，不得不賤賣的問題，緩解了市場價格的大幅波動。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈對于推動整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失會直接影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。種子種苗作為中藥材種植的源頭性產(chǎn)業(yè)，目前在亳州中藥產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)出薄弱甚至缺失的狀態(tài)。由于缺乏專業(yè)化中藥材種子種苗企業(yè)，種植戶主要依靠自繁自用，加上盲目引種現(xiàn)象，導(dǎo)致中藥材品種混雜、種質(zhì)退化等問題。種苗產(chǎn)業(yè)鏈缺失影響整個中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但市場本身無力解決這一難題。

據(jù)訪談?wù)逨wx介紹，“也有一些企業(yè)自己做的，后來就停下來了，主要成本壓力太大。原來有一家叫新科種苗（民營企業(yè)），做過一段時間，后來堅持不住，因為沒辦法盈利，投入成本太大，所以最后不干了?！睘榱藦浹a產(chǎn)業(yè)鏈缺失問題，亳州市政府把解決種苗問題作為一項重大政治任務(wù)，交給亳州城建集團(tuán)，由其注資成立亳州興禾有限公司，用于解決市場無力解決的種子種苗問題。

第三，中藥品質(zhì)與安全問題。中藥產(chǎn)業(yè)鏈條長且受影響因素眾多，容易出現(xiàn)品質(zhì)與品相的差異，影響市場認(rèn)可度。亳州中藥市場2003年曾因質(zhì)量問題被曝光，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府加強監(jiān)管，實施中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和檢測，確保質(zhì)量和安全。對不合格產(chǎn)品施以嚴(yán)厲懲處，包括高額罰款等，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。種苗企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決質(zhì)量和安全問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）規(guī)避政府失靈

公共選擇理論借助“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)揭示了“政府失靈”的現(xiàn)象，所謂政府失靈指的是政府受到自身局限，在解決公共事務(wù)時出現(xiàn)了政策失誤與治理低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何規(guī)避政府失靈？亳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也經(jīng)歷了以抓工業(yè)為重點，酒業(yè)、煤礦、汽車配件、中藥業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的過程。但是最終亳州政府尊重社會歷史傳統(tǒng)，充分考慮資源稟賦優(yōu)勢，選擇中藥作為特色產(chǎn)業(yè)。順勢而為，將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力，避免了產(chǎn)業(yè)頻繁更換和調(diào)整，也避免了低效率的問題，同時爭取上級政府的政策支持，將有限資源注入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府提供的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的公共服務(wù)如何避免低效？為規(guī)避政府失靈，政府選擇將部分公共物品實現(xiàn)市場化。據(jù)訪談?wù)週Z介紹：“亳州市政府之前有一個中藥材管委會，當(dāng)時管委會一開始是政府管理的，在之后的發(fā)展過程中引入了企業(yè)化管理，如引進(jìn)康美等，實行企業(yè)化管理?！边@種舉措有助于提升效率，通過企業(yè)化運作的方式提高公共領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量。

正是社會、市場、政府三者互相補位的功能發(fā)揮，助推亳州中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“扶強”：社會、市場與政府的共振機制

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，甄選出當(dāng)?shù)亍肮谲姟敝皇瞧涑晒Φ谋匾疤釛l件。如何成為全國中藥產(chǎn)業(yè)冠軍？正是有機社會、有效市場與有為政府的共振，最終打造出亳州中藥特色產(chǎn)業(yè)全國冠軍。

（一）有機社會——中藥產(chǎn)業(yè)社會基礎(chǔ)

有機社會是指具有黏性內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)整個社會構(gòu)成有機整體。亳州中藥產(chǎn)業(yè)的社會基礎(chǔ)在以下方面得到展現(xiàn)。

首先，存在大量分散的家庭中藥材種植戶。2023年，亳州中藥材種植面積124萬畝，家庭種植占比63%，盡管標(biāo)準(zhǔn)化連片種植的趨勢日益明顯，但目前仍以農(nóng)戶為主要種植主體。

其次，藥商及其覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)使得亳州藥農(nóng)所種植的藥材能夠銷售到全國各地。亳州擁有全國規(guī)模最大的藥商群體，涵蓋產(chǎn)、供、銷等領(lǐng)域，從業(yè)人員接近百萬。藥農(nóng)和藥商構(gòu)成了亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。

再次，中藥協(xié)會在中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展和政策倡導(dǎo)等多方面的作用，推動中藥產(chǎn)業(yè)向更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。以中藥種植業(yè)協(xié)會為例，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和合作研究活動，推動中藥種植的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。中藥促進(jìn)協(xié)會組織參加國內(nèi)外展會、推廣活動，拓展中藥產(chǎn)品的市場渠道，促進(jìn)中藥在國際市場上的知名度和競爭力。

最后，中藥文化在社會的廣泛傳播，為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了深厚的社會基礎(chǔ)。中藥文化孕育了豐富的中藥資源和傳統(tǒng)藥方，為中藥產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料和技術(shù)支持。中藥文化代代相傳，積累了許多寶貴的藥物經(jīng)驗和治療方法，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。中藥文化還植根于中國人民的生活方式和價值觀念中，強調(diào)“以藥食同源”“因地制宜”等理念，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域特色的形成。

（二）有效市場——主動建構(gòu)的結(jié)果

后疫情時代對健康的關(guān)注，以及中國深度老齡化社會的到來，使得中藥市場需求量持續(xù)大幅增長，并將推動中藥產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。政府和市場合力助推中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、品牌化，構(gòu)建有效市場，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化。中藥產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和檢測執(zhí)行力度逐漸變強。政府部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)對中藥材、藥品進(jìn)行嚴(yán)格檢測，以確保中藥的質(zhì)量和安全。針對市場上假冒偽劣產(chǎn)品的問題，相關(guān)部門采取嚴(yán)厲的懲罰措施，對于檢測不合格的產(chǎn)品進(jìn)行高額罰款，從而倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保中藥市場的健康發(fā)展。

其次，技術(shù)創(chuàng)新。在激烈的市場競爭中，企業(yè)為了贏得市場份額，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。這促使亳州中藥產(chǎn)業(yè)在中藥材種植、加工、炮制、質(zhì)量控制等方面不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高中藥產(chǎn)品的市場競爭力。

再次，品牌化。亳州中藥產(chǎn)業(yè)缺乏知名品牌，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。目前，亳州中藥產(chǎn)業(yè)70%為飲片企業(yè)，產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、包裝等方面極為相似，缺乏獨特的產(chǎn)品特色和市場差異化競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)在市場上的競爭地位相對較弱，難以獲得高利潤和持續(xù)發(fā)展。為解決亳州中藥產(chǎn)業(yè)缺少大品牌和差異化產(chǎn)品的困境，亳州市政府一方面培育現(xiàn)有亳州中藥知名品牌，政府和企業(yè)合作搭建平臺、擴大宣傳面，支持疏風(fēng)解毒膠囊類的知名中成藥打入歐盟市場，擴大品牌影響力。另一方面，著力引進(jìn)知名中成藥品牌，通過雙招雙引政策激勵藥企來亳州建廠投資。

（三）有為政府

有為政府是能夠發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用的政府，它能夠保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，改善公共服務(wù)質(zhì)量。亳州中藥成為地方特色產(chǎn)業(yè)的全國冠軍，主要得益于有為政府的積極參與和支持，包括動態(tài)調(diào)適的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、靈活創(chuàng)新的中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制及精準(zhǔn)落實的政府戰(zhàn)略投資，從而為亳州中藥產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，提高了亳州中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和集群競爭力。

首先，制定、調(diào)適產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策引導(dǎo)。亳州出臺系列中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化升級。如《亳州市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）實施方案》《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》。為了更好貫徹落實這兩份中長期規(guī)劃，制定了《亳州市世界中醫(yī)藥之都建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）三年發(fā)展規(guī)劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃、詳細(xì)的貫徹落實舉措及組織實施牽頭單位和協(xié)調(diào)單位，是亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南。政府通過制定一系列有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的方向和指引，包括財政支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。亳州中藥已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大上級政府政策、資金、人才編制等方面的傾斜力度。

其次，靈活創(chuàng)新中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制。為實現(xiàn)亳州中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亳州地方政府通過不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保障中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策貫徹落實。2009年亳州成立了由市長任組長、幾乎所有市直部門參與的中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組一月一會，向市長匯報中醫(yī)藥工作進(jìn)展。同時，亳州恢復(fù)、組建亳州市中藥發(fā)展促進(jìn)局，提升中藥在亳州的戰(zhàn)略地位。2022年，在地方政府推動下，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，亳州成立五大協(xié)會，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任會長，政府相關(guān)職能部門、企業(yè)為理事或會員，暢通政府、企業(yè)溝通渠道。成立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議，匯聚省級、市級機制合力，推進(jìn)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)。

最后，精準(zhǔn)落實政府戰(zhàn)略投資。地方政府的戰(zhàn)略投資有雙重含義，一是針對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資；二是利用地方國有資本和國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。一方面，亳州市政府以優(yōu)惠政策吸引龍頭藥企。亳州市政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)中成藥稀缺品種，采取按照藥品品牌市場評估價50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，鼓勵藥企將品牌中成藥落戶亳州。在這一特殊優(yōu)惠政策的吸引下，亳州市引進(jìn)大量品牌藥企。為了引進(jìn)藥企雷允上，前期亳州支付8000萬的巨額獎補資金，2023年雷允上實現(xiàn)1億元納稅。通過雙招雙引等延伸、型塑中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，亳州市政府利用地方國有資本和國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。亳州利用國有資本成立安徽省亳州中醫(yī)藥集團(tuán)有限公司，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，分設(shè)七個分公司，亳州興禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司即為其旗下公司之一。亳州市通過國有企業(yè)出資及與省級基金合作的模式，相繼設(shè)立了一系列天使、VC、PE投資主體，如亳州中安天使投資基金、華安安誠新三板基金、安徽安元投資基金等，引導(dǎo)中藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而提高當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（四）社會、市場、政府的互動模式及特點分析

通過對亳州中藥特色產(chǎn)業(yè)的復(fù)盤分析發(fā)現(xiàn)，地方特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是“有機社會、有效市場、有為政府”三者共振的結(jié)果，三者間的互動機制的模式與特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政策引導(dǎo)與市場響應(yīng)模式。政府通過制定中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺扶持政策等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市場則根據(jù)政策導(dǎo)向，調(diào)整投資策略，推動資金流向中藥產(chǎn)業(yè)，形成政策與市場相互呼應(yīng)的良性互動。政府的政策引導(dǎo)為中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方向和支持，而市場的競爭與合作則推動了中藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級。兩者相互結(jié)合，共同構(gòu)成了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

其次，社會參與與產(chǎn)業(yè)融合模式。社會通過中藥種植、文化傳承、消費者參與等方式，為中藥產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的發(fā)展動力。同時，中藥產(chǎn)業(yè)也積極融入社會，與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)間的互補與協(xié)同。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化傳承、社會參與密不可分。社會的文化傳承和消費者參與為中藥產(chǎn)業(yè)提供了深厚的文化底蘊和市場基礎(chǔ)。

最后，協(xié)同性與互補性特點。“社會、市場、政府”三者相互交織、相互滲透、功能互補，推動亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三者相互協(xié)同、相互補充，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

既有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究主要聚焦于政府與市場的互動模式，并形成大量學(xué)術(shù)研究成果。但特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究對社會基礎(chǔ)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。本文引入“社會+市場+政府”分析框架，通過對亳州中藥特色產(chǎn)業(yè)的復(fù)盤分析發(fā)現(xiàn)，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“社會、市場、政府”三者補位、共振、互嵌的結(jié)果。社會基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。社會因素促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)運行，中藥市場也對社會、政府產(chǎn)生積極影響。三者互動并形成藥農(nóng)、藥商、藥企、政府互惠共生的網(wǎng)絡(luò)體系。

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（作者單位：安徽省直機關(guān)工委黨校）