來沖沖

【摘要】我國(guó)當(dāng)前正在朝著老齡化社會(huì)發(fā)展，人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，也帶來了不少的負(fù)面影響，主要包括對(duì)社會(huì)保障體制的巨大壓力，對(duì)傳統(tǒng)文化的挑戰(zhàn)等。想要解決人口老齡化帶來的消極影響，不能單單依靠人口政策，不能單單依靠針對(duì)老年人群體的單一政策，不能單單依靠單獨(dú)部門的政策，需要整個(gè)社會(huì)的通力合作，相互補(bǔ)足，從而最大可能地規(guī)避人口老齡化帶來的消極影響。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；公共政策；家庭；社會(huì)

自從人類歷史以來，年輕人一直在總?cè)丝谥姓紦?jù)大多數(shù)，世界范圍內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)一直比較穩(wěn)定。但是隨著近300年來，尤其是第三次科技革命以來，人類文明井噴式發(fā)展，帶來的后果之一就是人口結(jié)構(gòu)的老齡化。通過對(duì)世界范圍內(nèi)各國(guó)家和地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展程度越高的地區(qū)，人口老齡化程度越高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的進(jìn)一步發(fā)展，在可預(yù)見的未來，人口老齡化的情況會(huì)越來越突出。

研究資料表明，到2050年，我國(guó)60歲以上的人口數(shù)量將會(huì)從現(xiàn)今的1.7億增加到超過4億，而60歲以上老年人數(shù)量占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤矊⒊^30%。在全世界范圍內(nèi)，同等的，將會(huì)從現(xiàn)今的7.43億增加至20億以上，所占比例超過20%。Pifer曾經(jīng)說過，“人口老齡化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于全球化、城市化、工業(yè)化等人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命”。

一、定義簡(jiǎn)釋

1、人口老齡化

人口老齡化指的是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是指在總?cè)丝谥杏捎谀贻p人口的減少，老年人口的增加，而導(dǎo)致的一種老年人口占社會(huì)總?cè)丝诒壤饾u增加的態(tài)勢(shì)。這個(gè)定義包含兩個(gè)含義：一是老年人口逐漸增多的狀態(tài)，在社會(huì)總?cè)丝谥兴急壤饾u增加；二是指社會(huì)總體年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種老年?duì)顟B(tài)，社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在當(dāng)前的通用定義中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中的60歲以上老年人占社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的老人占社會(huì)總?cè)丝诘?%以上，我們就可以說這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化狀態(tài)。[1]

隨著人類醫(yī)療衛(wèi)生條件的日益改善，生活水平的日益提高，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性微乎其微，人們保健意識(shí)的提高，人類平均壽命的提高是必然趨勢(shì)。所以可以說人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可阻擋的。然后現(xiàn)在一部分學(xué)者仍然將人口老齡化當(dāng)做一種機(jī)型的、負(fù)面的社會(huì)形態(tài)，這是不利于對(duì)于人口老齡化的研究的，我們要將人口老齡化作為一個(gè)必須要面對(duì)的問題來提出對(duì)策和策略，以中性的眼光來看待，才能更好地解決人口老齡化帶來的負(fù)面影響。

2、公共政策

陳振明認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，公共政策與我們的生活息息相關(guān)，它以特有的方式影響和制約著人們生活的方方面面，它關(guān)系到社會(huì)中的每一個(gè)群體和個(gè)體，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段。[2]

從人口老齡化的必然性來看，人口老齡化在可預(yù)期的未來內(nèi)，無論是在我國(guó)，還是在全球范圍內(nèi)，都是一個(gè)必然趨勢(shì)。那么面對(duì)一個(gè)如此復(fù)雜的社會(huì)問題，想要解決它所帶來的消極影響，就必須使用公共政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而公共政策的調(diào)節(jié)作用不是一勞永逸的，我們需要在逐漸適應(yīng)人口老齡化給社會(huì)帶來的影響的過程中，摸著石頭過河，合理地規(guī)避其為社會(huì)發(fā)展帶來的消極影響。

二、人口老齡化給社會(huì)帶來的消極影響

前文中已經(jīng)提到過，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，而且在一段時(shí)間的發(fā)展形勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。想要抑制其消極影響，就要對(duì)其進(jìn)行一一分析。

1、對(duì)社會(huì)保障體制造成巨大壓力

社會(huì)保障體制作為社會(huì)財(cái)富第二次分配的主要形式之一，擔(dān)負(fù)著社會(huì)公平的重要職責(zé)，也是中國(guó)夢(mèng)的重要支撐。社會(huì)保障體制對(duì)于老年人的作用不言而喻，它是大多數(shù)老年人退休之后的重要生活來源，尤其是對(duì)貧困老人而言，是其生活支柱。在老齡化社會(huì)中，社會(huì)保障的作用更是突出。

隨著我國(guó)社會(huì)的老齡化進(jìn)程，社會(huì)中的青壯年勞動(dòng)力和退休老年人的比例正在逐年縮小，社會(huì)需要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老費(fèi)用和需要贍養(yǎng)的老人日益增加，給我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度造成了極大的壓力。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金賬戶存在著極大的缺口，現(xiàn)有的青壯年勞動(dòng)力所支付的養(yǎng)老金，已經(jīng)用于支付，而且養(yǎng)老金賬戶的支付額度正在逐年增加。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2001年到2075年之間，預(yù)計(jì)養(yǎng)老金賬戶將產(chǎn)生的缺口甚至可以達(dá)到9.15萬億元，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政的靈活性，以及社會(huì)的稅收都產(chǎn)生了很大的壓力。即使國(guó)家出臺(tái)了延緩?fù)诵莸恼?，也不足以從根本上緩解這一形勢(shì)，養(yǎng)老金賬戶的巨額缺口將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)民財(cái)富合理地第二次分配的一大重要因素，也會(huì)從很大程度上降低人民的幸福感和政府的公信力，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)養(yǎng)老體制的二元化結(jié)構(gòu)并沒有從根本上消除。我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老體制基本上還是偏向于城市的養(yǎng)老體制，雖然近些年在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的新農(nóng)保政策達(dá)到了一定的覆蓋面，但是也僅僅覆蓋了一小部分。而且我國(guó)在養(yǎng)老金方面的支付比例極不平衡，大部分資源慶祥城鎮(zhèn)地區(qū)，只有一小部分資金投入新農(nóng)保，農(nóng)村老年人真正拿到手中的寥寥無幾，根本不足以維持基本生活，在農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然是主要方式。由此可見，我國(guó)應(yīng)付人口老齡化的重點(diǎn)之后是在西部貧困地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)。

由于我國(guó)當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐漸衰弱，再加上新興的社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老體制機(jī)制不完善。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老院無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，都難以達(dá)到一個(gè)老齡化社會(huì)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老院事業(yè)亟需發(fā)展。醫(yī)療保障體制存在弊端，這又對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老制度提出了新的要求。

2、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)文化造成沖擊

費(fèi)孝通先生將其一生研究的成果匯集為一本《鄉(xiāng)土中國(guó)》，在此書中，費(fèi)老先生認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，我國(guó)社會(huì)的基本格局為差序格局，在差序格局中，血緣關(guān)系和地域關(guān)系處于主導(dǎo)。此二關(guān)系就形成了我國(guó)以倫理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化，“百善孝為先”就是極好的體現(xiàn)。然而隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程以及社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)過渡到現(xiàn)代社會(huì)的過程中，我國(guó)的傳統(tǒng)文化受到了極大的挑戰(zhàn)，而人口老齡化在其中起到了推動(dòng)的作用。

調(diào)查表明，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中，老年人在一個(gè)家庭中的地位并沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而極大地降低，成年子女對(duì)于父母的意見仍然十分尊重。但是家庭中老年人普遍與子女選擇了在子女成年之后分居，雖然仍來往頻繁，但僅就分居一點(diǎn)，就對(duì)傳統(tǒng)文化提出了挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)今的子女對(duì)老人的贍養(yǎng)，更像是一種等價(jià)交換的關(guān)系。父母以在子女年幼時(shí)對(duì)子女的養(yǎng)育，來?yè)Q取自己年邁之后子女對(duì)其的照顧，這就對(duì)我國(guó)的孝的理念提出了極大的挑戰(zhàn)。

此外，隨著當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，家庭的規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的三代式大家庭慢慢不復(fù)存在，取而代之的是夫妻加子女，或者夫妻式的小規(guī)模家庭。如此一來，老年人在家庭資源分配中的地位逐漸降低，而且在整個(gè)社會(huì)中，老年人對(duì)資源分配的話語權(quán)不復(fù)存在。

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的發(fā)展，社會(huì)中針對(duì)老年人的社會(huì)資源逐漸減少。人們對(duì)老年人的態(tài)度從倫理態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖聭B(tài)度，乃至經(jīng)濟(jì)態(tài)度，對(duì)老年人的行為不是以傳統(tǒng)的尊讓、禮讓的倫理標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以更加公平的道德標(biāo)準(zhǔn)，甚至絕對(duì)公平的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而人口老齡化無疑加速了這一進(jìn)程。這就可以解釋為何當(dāng)今社會(huì)中存在不少厭惡老人的青年人，“讓不讓座”、“扶不扶”等問題日益凸顯。目前我國(guó)社會(huì)中無論各個(gè)階層，對(duì)于老年群體的評(píng)價(jià)都趨于使用一種歧視的態(tài)度，一些傳統(tǒng)的孝理念，如探望老人、贍養(yǎng)老人等，本該由道德倫理約束的問題，到最后必須以強(qiáng)制的法律形式進(jìn)行約束。人口老齡化在這一轉(zhuǎn)變中無疑起到了推動(dòng)的作用。

三、解決人口老齡化消極影響的公共政策視角

1、端正態(tài)度，不能僅依靠人口政策

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，在當(dāng)時(shí)看來是必須的，也起到了很大的作用和不錯(cuò)的效果。但是計(jì)劃生育政策無疑加速了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程，使我國(guó)的人口發(fā)展違背了正常的發(fā)展規(guī)律，即未富先老?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，總是在其達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之后，才呈現(xiàn)人口老齡化的狀態(tài)，而我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家，就已經(jīng)產(chǎn)生人口老齡化的趨勢(shì)，著對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不利。前文中已經(jīng)提到，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不是通過外力可以逆轉(zhuǎn)的，所以，公共政策不能簡(jiǎn)單地以為我國(guó)的人口老齡化是由計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致，僅通過人口政策的改變就可以解決。我們應(yīng)該為即將到來的老齡化社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備，為我國(guó)即將失去的人口紅利做好補(bǔ)救措施，通過全面分析人口老齡化和公共政策之間的關(guān)系，規(guī)避現(xiàn)有公共政策和老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，實(shí)施合理的政策措施，才能將人口老齡化的消極影響降到最低。

2、不能僅僅依靠老年人口政策

當(dāng)前的公共政策簡(jiǎn)單地認(rèn)為，解決人口老齡化帶來的消極影響，就要以老年人為出發(fā)點(diǎn)。這種政策由一定的道理，但是很不全面。通過前文的分為可以看出，人口老齡化帶來的我國(guó)的傳統(tǒng)文化的改變，除老年人之外的其他年齡群體才是致使其改變的根本原因。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，老年人之外的年齡群體也必須參與到公共政策的主體之中，公共政策才能取得事半功倍的效果。人的年齡階段是不斷發(fā)展的過程，也是一個(gè)不斷疊加的過程，只有在人到達(dá)老齡化標(biāo)準(zhǔn)之前給其注入科學(xué)的、正確的世界觀和行為方式，才能使整個(gè)社會(huì)的老年群體呈現(xiàn)漸進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而養(yǎng)老政策更是如此。我國(guó)的養(yǎng)老金賬戶的巨額缺口正是需要從當(dāng)前的青壯年勞動(dòng)力為政策主體進(jìn)行解決，可以通過增加年輕人的收入，提高其勞動(dòng)效率等來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，也可以在這一批人退休之后有客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老年人的醫(yī)療健康問題也是只有全社會(huì)共同參與才能解決，不僅僅要靠醫(yī)療制度的改革，更要推廣全民健身，在人們老了之后擁有健壯的體魄，在醫(yī)療資源不足的情況下，全社會(huì)需要共同參與，從而為老年人提供足夠的醫(yī)療條件。個(gè)體有著不同的年齡發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，需要不同階段的個(gè)體進(jìn)行互補(bǔ)，來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性發(fā)展。

3、不能僅僅依靠某一部門的政策

僅僅依靠某一部門的政策也是不足以解決人口老齡化的問題的。大量的實(shí)踐證明，公共政策必須要以某一部門的政策為主體，其他各個(gè)部門通力配合，才能使政策取得良好的效果，政策才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情以及預(yù)期內(nèi)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老在未來一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)是主要的養(yǎng)老模式，盡管我國(guó)近些年有一定的社會(huì)養(yǎng)老方面的政策出臺(tái)，但是其他的一些政策在無意中固話的家庭養(yǎng)老的模式，比如對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行壟斷，使得民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維持等，這無疑不利于社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給子女帶來繁重的壓力。人口老齡化對(duì)于我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體系提出了一定的挑戰(zhàn)，但是僅僅依靠醫(yī)療部門自身的改革不足以緩解壓力，還需要更加合理的政策安排。比如醫(yī)療衛(wèi)生教育體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，人們沒有健康的醫(yī)療衛(wèi)生觀念；我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)也遲遲不能滿足老年人的需求，受困于資源不足等等?？偠灾?，需要不同部門政策之間的配合和補(bǔ)足，才能應(yīng)付這一全社會(huì)性的問題。

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