摘 要：高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中，存在檔案補(bǔ)辦流程繁瑣、檔案補(bǔ)辦材料難獲取、檔案補(bǔ)辦周期長等問題。文章針對高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦面臨的困境，建議采取“四化”舉措，即制度化管檔、標(biāo)準(zhǔn)化建檔、信息化存檔、簡優(yōu)化補(bǔ)檔等改進(jìn)對策，破解高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦難題。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生黨員 檔案管理 補(bǔ)辦困境

中圖分類號：F061.3；G271" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-219-02

高校學(xué)生黨員檔案是記載學(xué)生黨員個人信息、思想表現(xiàn)和組織生活等的重要資料，是黨員身份認(rèn)定的重要依據(jù)，對黨員自身發(fā)展、高校黨建及國家培養(yǎng)干部等都具有重要意義[1]。但是，目前部分高校對學(xué)生黨員檔案管理不夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生黨員檔案材料錯誤、檔案材料不完整或檔案材料缺失等情況，已畢業(yè)的學(xué)生聯(lián)系高?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人補(bǔ)辦和完善入黨材料的情況時有發(fā)生[2]。基于此，筆者訪談了10多個高校學(xué)生黨務(wù)工作者，通過訪談了解到目前高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作所面臨的困境，分析黨員檔案補(bǔ)辦面臨困境的成因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，以期為高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作的改進(jìn)提供參考和借鑒。

一、高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦現(xiàn)狀及困境

（一）高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦的問題

目前，高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦常見問題主要有以下4種：一是黨員檔案材料填寫不規(guī)范，主要體現(xiàn)在材料格式不規(guī)范、材料涂改、材料時間節(jié)點(diǎn)前后不對應(yīng)或材料形成時間前后顛倒等。二是黨員檔案材料填寫不完整，主要表現(xiàn)在重要信息欄為“空”。三是黨員檔案材料不齊全，表現(xiàn)為檔案材料缺少一項(xiàng)或多項(xiàng)的入黨材料。四是黨員檔案材料遺失，表現(xiàn)為全部的發(fā)展黨員材料丟失[2]。

（二）高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦面臨的困境

1.檔案補(bǔ)辦流程繁瑣。檔案補(bǔ)辦流程繁瑣具體體現(xiàn)在補(bǔ)辦程序多、過程繁雜等。補(bǔ)辦黨員檔案的工作要經(jīng)歷申請、核驗(yàn)黨員身份、搜集證明材料、審查審批等幾個步驟，各個環(huán)節(jié)均需按規(guī)定程序完成，同時也要求各部門相互協(xié)調(diào)溝通，這些環(huán)節(jié)及手續(xù)的復(fù)雜性使檔案補(bǔ)辦過程繁瑣，加大了補(bǔ)辦的難度。

2.檔案補(bǔ)辦材料難獲取。檔案補(bǔ)辦材料難以獲取是當(dāng)前高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦面臨的難題。當(dāng)前高校學(xué)生黨員檔案多采用紙質(zhì)存檔，信息存儲在紙質(zhì)檔案中，一旦遺失或破損，想要再采集或者恢復(fù)這些信息非常困難。另外，發(fā)展黨員工作歷時期限長加之經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整不斷，經(jīng)辦的黨務(wù)工作人員更換頻繁，給檔案補(bǔ)辦資料查閱工作帶來了難度。

3.檔案補(bǔ)辦周期長。檔案補(bǔ)辦周期較長是目前高校學(xué)生黨員補(bǔ)辦過程中存在的共性問題。當(dāng)前多數(shù)高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦仍以傳統(tǒng)紙質(zhì)處理為主，該方式存在信息傳遞不夠及時、程序繁瑣等問題，使得檔案補(bǔ)辦全過程相對遲緩。另外，檔案補(bǔ)辦工作涉及多部門合作，缺乏有效溝通機(jī)制與協(xié)同工作平臺，各部門間信息共享與協(xié)同辦理水平較低，造成檔案補(bǔ)辦審批過程不順暢、周期長。

二、高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦困境的成因分析

（一）思想層面

在高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中，思想層面的不重視是導(dǎo)致檔案補(bǔ)辦困境的重要原因之一。思想上缺乏對黨員檔案重要性的認(rèn)識，主要體現(xiàn)為三方面：一是學(xué)校層面。多數(shù)高校對學(xué)生黨員檔案管理工作重視不足，不注重學(xué)生黨員檔案的管理。二是黨務(wù)工作人員層面。多數(shù)高?；鶎狱h務(wù)工作人員對學(xué)生黨員檔案管理工作的必要性和規(guī)范化意識欠缺，在檔案形成過程中，未能嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)生黨員材料進(jìn)行歸檔審查，導(dǎo)致黨員檔案材料錯誤、不完整或缺失。三是學(xué)生黨員層面。大部分學(xué)生黨員對檔案的重要意義理解不夠，對黨員資料的填報、資料保管方面的規(guī)范與程序認(rèn)識比較淡薄，因此學(xué)生在填寫黨員檔案資料時極易出現(xiàn)錯誤涂改的現(xiàn)象。

（二）制度層面

在高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中，制度層面的不健全是導(dǎo)致檔案補(bǔ)辦困境的關(guān)鍵原因之一。制度層面的不健全，主要體現(xiàn)為：一是目前高校學(xué)生黨員檔案管理仍未制度化和規(guī)范化。多數(shù)高校未獨(dú)立制定學(xué)生黨員檔案管理的辦法，對學(xué)生黨員檔案的管理未形成規(guī)范、科學(xué)的工作制度，導(dǎo)致黨員檔案長期缺乏專業(yè)的歸檔管理，造成檔案存放無序、分散、雜亂的狀態(tài)，甚至造成檔案損壞、丟失等問題，使得檔案補(bǔ)辦材料的獲取變得困難。二是對于黨員檔案補(bǔ)辦工作并沒有明確的規(guī)定和指導(dǎo)意見，導(dǎo)致各高校間在具體操作上存在較大的差異性和不一致性，增加了補(bǔ)辦工作的難度。

（三）人員層面

在高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中，缺乏專業(yè)人員是導(dǎo)致檔案補(bǔ)辦困境的重要原因之一。目前，高校學(xué)生黨員檔案大多數(shù)是學(xué)生黨支部的兼職黨務(wù)工作人員負(fù)責(zé)管理，兼職黨務(wù)工作人員面對繁雜的日常工作，往往難以兼顧學(xué)生黨員檔案管理工作，工作中未能及時核實(shí)、整理發(fā)展黨員材料，導(dǎo)致黨員檔案經(jīng)常處于“失管”狀態(tài)[3]，造成個別學(xué)生黨員檔案材料缺漏或遺失的情況時有發(fā)生，給后續(xù)的檔案補(bǔ)辦帶來了困難。此外，兼職黨務(wù)工作人員變動頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以保證檔案管理的連續(xù)性，也是檔案補(bǔ)辦工作順利開展的障礙之一。

（四）技術(shù)層面

在高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中，技術(shù)層面的滯后是導(dǎo)致檔案補(bǔ)辦困境的重要原因之一。目前，我國高校學(xué)生黨員檔案缺乏數(shù)字化和信息化的管理技術(shù)。高校學(xué)生黨員的檔案保管方式多為傳統(tǒng)檔案保存方式，即傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料保管方式。資料儲存于紙質(zhì)檔案之中極易遺失或破損，導(dǎo)致信息不能及時傳輸與分享。同時，由于傳遞信息以人工操作為主，易發(fā)生信息傳遞失誤或疏漏。因此，學(xué)生黨員檔案數(shù)字化、信息化管理技術(shù)的欠缺，使信息儲存、傳遞難度加大。此外，學(xué)生黨員檔案數(shù)字化、信息化管理技術(shù)的欠缺，也使黨員檔案補(bǔ)辦信息難以獲取。因此，在改進(jìn)高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作的過程中，需要解決技術(shù)層面上存在的問題。

三、高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦困境的改進(jìn)對策

（一）制度化管檔，破解黨員檔案材料管理不善問題

為了妥善解決高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作中的問題，首先，成立學(xué)生黨員檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)生黨員檔案管理工作的高度重視，組建學(xué)生黨員檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)解決學(xué)生黨員檔案管理工作中的重難點(diǎn)問題，以保證學(xué)生黨員檔案管理工作有序進(jìn)行。其次，要建立健全學(xué)生黨員檔案管理工作制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《中華人民共和國檔案法》并結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的學(xué)生黨員檔案管理具體工作制度[4]。一是建立完善黨員檔案責(zé)任人制度，確立專人負(fù)責(zé)黨員檔案的管理，明確責(zé)任主體。學(xué)生黨員檔案一般由所在的學(xué)生黨支部負(fù)責(zé)管理，責(zé)任人為支部書記或組織委員，在學(xué)生畢業(yè)前，學(xué)生黨支部要負(fù)責(zé)保管好學(xué)生黨員檔案，確保檔案材料的完整性，避免黨員檔案出現(xiàn)缺漏的問題。在學(xué)生畢業(yè)離校后，要明確責(zé)任人，做好畢業(yè)學(xué)生的黨員檔案轉(zhuǎn)接工作，并做好交接記錄，避免檔案丟失。二是建立完善黨員檔案收集整理制度。明確學(xué)生黨員檔案整理的內(nèi)容和要求，確保黨員檔案材料的規(guī)范、齊全。三是建立完善黨員檔案定期檢查制度。高校黨委組織部門應(yīng)當(dāng)定期對學(xué)生黨員檔案進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查黨員檔案材料手續(xù)是否完備、填寫內(nèi)容是否真實(shí)、填寫是否規(guī)范、材料是否齊全，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求學(xué)生黨員所在支部限期完成整改。四是建立完善黨員檔案轉(zhuǎn)接制度。對新進(jìn)校的學(xué)生黨員，要做好黨員檔案審核工作，對于黨員檔案材料不規(guī)范或缺失的，要及時反饋整改。對轉(zhuǎn)出關(guān)系的學(xué)生黨員，要進(jìn)行全面審核梳理，審核合格后方可轉(zhuǎn)出，確保轉(zhuǎn)出的學(xué)生黨員檔案材料規(guī)范完整。轉(zhuǎn)接黨員檔案要辦理書面交接手續(xù)，確保檔案轉(zhuǎn)接到位，避免檔案丟失。五是建立完善黨員檔案考核制度。將學(xué)生黨員檔案管理工作納入高?；鶎狱h組織年度考核，作為基層黨建工作考評的重要依據(jù)之一。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建檔，破解黨員檔案材料不規(guī)范問題

在高校學(xué)生黨員檔案管理中，建檔屬于黨員檔案管理中的基礎(chǔ)性工作，在黨員檔案形成時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建檔，可以確保黨員檔案的完整與準(zhǔn)確，可以有效減少黨員檔案因材料不規(guī)范、不齊全等需要補(bǔ)辦的問題。因此，為了解決高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦面臨的困境，關(guān)鍵是對黨員檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建檔。首先，要規(guī)范學(xué)生黨員檔案材料內(nèi)容的填寫。明確黨員檔案各項(xiàng)材料的填寫內(nèi)容、填寫標(biāo)準(zhǔn)、填寫格式等，按照發(fā)展黨員的流程要求，嚴(yán)格規(guī)范填寫黨員檔案各項(xiàng)材料。材料填寫完整后要及時對信息進(jìn)行審核，從而確保黨員材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免黨員材料出現(xiàn)錯誤或者不規(guī)范的問題。其次，要制定學(xué)生黨員檔案材料的目錄清單。高校可以對照發(fā)展黨員的5個階段、25個步驟，結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)一的學(xué)生黨員檔案目錄清單，明確檔案歸檔的內(nèi)容，按照統(tǒng)一整檔標(biāo)準(zhǔn)，做到檔案整理清單化。學(xué)生黨員檔案的歸檔內(nèi)容一般包括發(fā)展黨員材料、獎懲材料及其他材料。最后，要對學(xué)生黨員檔案進(jìn)行專業(yè)化建檔。建立專門的檔案管理室，以學(xué)生黨支部為單位，制作規(guī)范的檔案樣式，根據(jù)清單目錄進(jìn)行歸檔，按照“一生一檔一編號”的原則整理立卷，按照編號進(jìn)行分類，統(tǒng)一集中管理。

（三）信息化存檔，破解黨員檔案材料難獲取問題

針對目前高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦過程中出現(xiàn)的問題與困境，引進(jìn)信息技術(shù)不失為一條行之有效的破解困境的途徑。在高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦中利用信息化存檔既解決了黨員檔案材料難以獲取的難題，又簡化了補(bǔ)辦流程，便于學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦。一是搭建統(tǒng)一的黨員檔案信息化管理平臺。運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建黨員檔案統(tǒng)一管理平臺，并通過此平臺集中管理學(xué)生黨員個人信息和黨內(nèi)活動記錄，黨員檔案查找、更新、補(bǔ)辦等工作均可在一個統(tǒng)一平臺內(nèi)完成，從而避免傳統(tǒng)手工操作可能出現(xiàn)的失誤與拖延。二是紙質(zhì)檔案電子化歸檔。通過數(shù)字化處理與儲存實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案電子化歸檔，便于儲存與檢索，增強(qiáng)檔案信息可靠性與安全性，從源頭上解決紙質(zhì)檔案遺失或者破損導(dǎo)致黨員檔案丟失的難題。此外信息技術(shù)的引進(jìn)也實(shí)現(xiàn)了檔案遠(yuǎn)程訪問與分享，通過云存儲與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生黨員對其檔案信息的隨時隨地獲取，而不再受時間與地點(diǎn)限制。同時有關(guān)部門還能夠?qū)n案進(jìn)行共享與交流，提升工作效率與協(xié)同性。信息技術(shù)的引進(jìn)是解決高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦難題的有效手段，通過搭建黨員檔案統(tǒng)一管理平臺實(shí)現(xiàn)檔案電子化存檔及遠(yuǎn)程訪問共享，提高了檔案管理工作效率及準(zhǔn)確性，精簡了補(bǔ)辦流程，給學(xué)生黨員補(bǔ)辦檔案帶來了更多便利。

（四）簡化補(bǔ)檔手續(xù)，破解黨員檔案材料補(bǔ)辦繁瑣問題

對高校學(xué)生黨員檔案進(jìn)行補(bǔ)辦是一件重要而又必要的事情，但是當(dāng)前普遍存在補(bǔ)辦流程繁瑣，補(bǔ)辦周期較長的現(xiàn)象。針對上述問題有必要通過一系列對策對補(bǔ)辦流程進(jìn)行簡化、優(yōu)化，從而提升工作效率，為學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦工作提供便利。具體改進(jìn)措施：一是簡化補(bǔ)辦申請程序。當(dāng)前補(bǔ)辦的申請程序一般要求黨員填寫申請表、提交有關(guān)證明材料。為簡化程序可搭建電子申請統(tǒng)一平臺，由黨員在網(wǎng)上填寫申請表并上傳有關(guān)證明材料。二是優(yōu)化補(bǔ)辦流程。當(dāng)前高校學(xué)生黨員檔案補(bǔ)辦流程較為繁瑣，需多部門配合、審查。為提升工作效率可優(yōu)化檔案補(bǔ)辦流程，可以對黨員檔案補(bǔ)辦的申請、審查等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定與流程設(shè)計，以優(yōu)化各環(huán)節(jié)安排及時序，降低重復(fù)處理環(huán)節(jié)，提升補(bǔ)辦速度與準(zhǔn)確性。同時建立并完善檔案補(bǔ)辦協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高工作效率與質(zhì)量，保障檔案補(bǔ)辦順利實(shí)施。

四、結(jié)語

在高校組織工作中對學(xué)生黨員進(jìn)行檔案補(bǔ)辦，歷來都是高校不能忽視的重要工作。高校學(xué)生黨員檔案是否健全既影響到學(xué)生個人黨籍問題，也影響到學(xué)校黨組織活力和凝聚力。目前高校學(xué)生黨員在檔案補(bǔ)辦過程中存在程序繁瑣、補(bǔ)辦材料難以獲得、補(bǔ)辦周期長等一系列困境，本文認(rèn)為需要分析當(dāng)前高校學(xué)生黨員補(bǔ)辦檔案的現(xiàn)實(shí)狀況，找出存在問題的原因并且提出改善對策，努力降低檔案補(bǔ)辦頻次，提高黨員檔案補(bǔ)辦效率與質(zhì)量，從而進(jìn)一步推動高校黨組織的建設(shè)與發(fā)展。

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（作者單位：漳州城市職業(yè)學(xué)院 福建漳州 363000）

［作者簡介：林敏華（1989—），女，漢族，福建漳浦人，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：高校黨建與思想政治教育。］

（責(zé)編：趙毅）