［摘 要］ 在全面從嚴治黨向縱深推進的關鍵階段，高校院（系）兩級管理體制的不斷深化，以及院（系）黨組織政治功能的充分發(fā)揮，對于高校全面貫徹黨的教育方針、深化教育綜合改革具有十分重要的意義。從厘清院（系）黨組織政治功能的內涵界定入手，認真分析現(xiàn)狀、提出問題、剖析原因，提出校級、院（系）級兩個層面的有效路徑，學校要理順關系、配強班子、強化話語權、黨政一體考核，院（系）要抓重大決策政治把關、黨建與中心工作融合、主體責任落實、干部和人才隊伍建設、思想政治與利益協(xié)調。

［關鍵詞］ 高校；院（系）黨組織；政治功能

［基金項目］ 2022年度上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究立項課題“推動高校黨建與人才培養(yǎng)深度融合的路徑研究”（2022ZX123）

［作者簡介］ 詹浩玲（1979—），女，浙江諸暨人，碩士，上海健康醫(yī)學院黨委組織部助理研究員，組織部副部長，黨校副校長，主要從事黨建、統(tǒng)戰(zhàn)研究。

［中圖分類號］ G641 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）25-0041-04 ［收稿日期］ 2023-03-10

引言

習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”［1］院（系）作為高校的二級辦學主體，在高校整個治理體系中處于承上啟下的關鍵位置，承擔著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要使命。因此，在建設高等教育強國的征程上，堅定高校院（系）黨組織政治功能地位和作用具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、高校院（系）黨組織政治功能的內涵界定

2021年修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）為我們把握院（系）黨組織發(fā)揮政治功能內涵提供了最新依據(jù)。

（一）從新時代院（系）黨組織職能層面進行分解

第一個職能是發(fā)揮政治功能是高校落實全面從嚴治黨主體責任的根本著力點。第二個職能是發(fā)揮政治功能是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵發(fā)力點。

（二）從發(fā)揮政治功能的兩條線進行分解

一是顯性面上作用，通過直接的工作目標和路徑、規(guī)則和監(jiān)督發(fā)揮作用，包括六項職責中的具體內容、落實全面從嚴治黨主體責任“三張清單”、黨組織會議決策事項、政治把關前置事項、建立黨支部書記工作例會制度等；二是隱性內在作用，通過潤物無聲的路徑、深入的思想政治工作進行推進，激發(fā)人更加自覺推動工作的內在驅動力。顯性和隱性、面上和內在兩條線是相輔相成、缺一不可的，只有堅持協(xié)同作用，才能真正把院（系）黨組織的政治功能落到實處、起到實效。

（三）從高校自身最本質的功能分析

發(fā)揮政治功能應以為黨育人、為國育才，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人為根本使命?；谏鲜鲈海ㄏ担h組織政治功能內涵的三個層面、兩條作用線、立身之本，高校院（系）黨組織的政治功能可以歸納為如下內容：堅持社會主義辦學方向，堅持培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；堅持全面從嚴治黨，把黨的領導落實到學院辦學治院全過程，通過黨組織領導和運行機制到位、政治把關到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位，落實學校黨委的決策部署，為學院發(fā)展方向掌舵護航；通過干部人才隊伍建設、基層黨組織建設、思想政治建設，為學院發(fā)展凝聚力量、協(xié)調好各類關系，為學院改革發(fā)展穩(wěn)定、完成重大戰(zhàn)略任務提供思想保證、政治保證、組織保證，并將全面從嚴治黨主體責任落到實處［2］。

二、高校院（系）黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀分析

為更加深入地了解高校院（系）黨組織作用發(fā)揮的實際情況，課題組分別對上海部分高校以問卷調查和訪談了解的形式進行調研。從調研情況來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對高校的全面領導和高校黨的建設，作出一系列重大部署，尤其在教育部開展“對標爭先”建設計劃（如“十百千萬”工程）后，高校院（系）黨組織建設不斷取得新的進展、新的成效。

調查中也發(fā)現(xiàn)，隨著高校內外部不斷面臨新形勢、新任務，高校院（系）黨組織在政治功能發(fā)揮過程也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要歸納為以下三點。

（一）工作理念仍存在一定程度“偏差”，導致政治功能定位淡化

隨著高校二級學院實體化改革的不斷深入，高校普遍對院（系）黨組織的政治功能的重要性持認同態(tài)度，但對其政治功能真正發(fā)揮的作用仍存在認識和實踐誤區(qū)，“重業(yè)務、輕黨務”的情況普遍存在，再加上有相當比例的書記為非專業(yè)出身，沒有相關專業(yè)背景和學術地位，在融入中心抓黨建的領導作用和重大事項決策中的話語權相對較弱，導致院（系）黨組織的政治功能淡化［3］。

（二）二級院（系）黨組織自身建設不夠強，導致政治功能弱化

在高校歷次巡視巡察中，不難發(fā)現(xiàn)院（系）本身存在黨內政治生活制度等執(zhí)行不嚴格，黨員領導干部聯(lián)系群眾制度執(zhí)行不走心，以業(yè)務型、突擊性學習代替經常性學習等情況，久而久之，政治功能逐步弱化。

（三）工作機制執(zhí)行力不夠強，導致政治功能虛化

高校二級院（系）承擔的職能越來越重，各類指導性文件也越來越聚焦到基層、要求越來越細，但在實際操作中，由于對政策的內涵把握不準、認識不到位，出現(xiàn)會議職能界定不明確、工作執(zhí)行不嚴格不到位等情況，以至于事無巨細都要上會有之、有些事宜搞不清楚到底該上哪個會議決策有之、因會前缺乏溝通醞釀而造成久議不決的情況有之，嚴重影響了學院領導班子的決策權威，內部治理能力直線下降，政治功能虛化。

三、高校院（系）政治功能充分發(fā)揮的有效途徑

隨著高等教育綜合改革不斷深化，以及《條例》的全面貫徹落實，高校在新發(fā)展階段不斷強化高質量發(fā)展，校院（系）兩級黨組織要緊跟新形勢新任務，全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地同向發(fā)力，以問題和結果為導向，從校院（系）兩個維度同心同向共同推動院（系）黨組織發(fā)揮好政治功能。

（一）學校層面

1.進一步提高對加強院（系）黨組織建設的認識，明確地位，理順關系。

高校院（系）黨組織要想發(fā)揮好政治功能，就必須按照《中華人民共和國高等教育法》和《條例》規(guī)定的要求進行。同時高校須進一步理順院（系）黨政職責關系，以全面貫徹落實《條例》為契機，進一步明確二級院（系）黨組織的政治功能定位；以制度為保障和引導，切實處理好黨政共同負責的關系，根據(jù)各高校實際出臺認真制定的基層黨建工作責任制的實施意見等，從學校層面明確院（系）黨政負責人的主體責任［3］。

2.配齊配強院（系）黨組織書記，提升班子政治引領能力。高校院（系）黨組織擔負著宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策以及黨委、行政的決議的使命，而院（系）黨組織書記就是班長，其個人品質、才能、工作方法、學術威信等都直接或間接地影響著政治功能的發(fā)揮。因此學校黨委在搭建班子時，應綜合考慮性別、年齡、性格、專業(yè)等優(yōu)勢互補、合作共事的因素，為有效形成班子合力打好基礎。

3.強化黨政工作一體考核，從頂層設計破解“兩張皮”現(xiàn)象。高校要把黨建工作納入工作實績指標考核體系，將學院業(yè)績考核與黨建工作成績緊密結合，從頂層設計進一步強化學院黨政工作的同部署、同推進、同落實、同考核。同時高校要定期對學院黨政聯(lián)席會議、黨組織會議制度的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，切忌簡單地將召開會議頻次、“三重一大”是否上會等作為主要考核內容，而更應該對議題如何高質量提出、決策過程民主規(guī)范、決策后執(zhí)行等最根本的問題加強監(jiān)督與指導。

4.提高干部人才選任話語權，真正落實黨管干部、黨管人才。一是要在院（系）班子換屆過程中，充分相信和依靠院（系）黨組織，通過院（系）黨組織提出的換屆工作方案和人選建議，在實踐中提升院（系）黨組織人崗相適識別干部、培養(yǎng)鍛煉干部等能力。二是將科級干部管理權限放到院（系）黨組織，為書記在學院樹立威信創(chuàng)造條件。三是在學校后備干部選拔中，務必充分聽取黨組織尤其是黨組織書記的意見，尤其是學院領導班子后備干部可以由院（系）黨組織直接推薦，充分發(fā)揮好黨組織書記熟悉了解學院一線的優(yōu)勢。四是從人才工作體制機制上確保院（系）黨組織盡可能全面、深入地參與到人才引進、培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，把好政治關［2］。

（二）學院層面

1.抓重大決策政治把關，把握程序規(guī)范，保證正確方向。明確黨組織在院（系）治理結構中的職責權限，從體制機制上確保黨組織政治功能的發(fā)揮是共同治理成功的重要保障。在院（系）決策上，不同的治理主體各有其獨特的組織邏輯，黨政聯(lián)席會議、黨組織會議、院務會、學術委員會、教職工大會等集體決策機構有其處理規(guī)則及處理舉措，院（系）黨組織要從頂層設計做好決策的規(guī)范和高效運行，通過實踐檢驗成熟后再進一步完善制度。尤其需要把握政治把關的內在邏輯，參與決策政治把關不是干預決策，既要保持把關的適度性和監(jiān)督的有效性，又要避免過度反應和事無巨細的微觀干預，同時不能轉入另一個極端無原則的放松監(jiān)督，如對于人才引進等有關行政事項，書記的主要任務是把握關鍵環(huán)節(jié)，組織方案的討論，確保程序的公正性，參與人員的代表性把關，確保方向和大局。

2.抓黨建與中心工作融合，轉變工作理念，強化政治功能地位。一是要突出和強化院（系）黨組織的政治引領功能和監(jiān)督保證功能。院（系）黨組織書記在具體工作中必須強化黨組織的政治功能的工作自覺，既要和院長一起做好舵手，把握學院發(fā)展的正確方向，做好政治引領，又要保駕護航，把關、支持、監(jiān)督、落實行政工作，發(fā)揮監(jiān)督落實作用。二是要堅持黨建和業(yè)務工作一體謀劃、一體部署、一體落實、一體考核。在黨建工作中，黨組織及書記責無旁貸處于引領地位。在事關重大問題決策、教師引進、課程建設等方面要把好關、發(fā)好聲。

3.抓主體責任落實，夯實工作基礎，強化政治功能。院（系）黨組織要善于把上級的決策部署、指示要求轉化為貼合自身的實施方案，以守正創(chuàng)新精神，把全面從嚴治黨主體責任真正落實到工作實踐中，每年要認真研究制定好全面從嚴治黨主體責任落實的“三張清單”，著力提升基層黨建工作質量?；鶎狱h建主體責任要對標黨建工作重點任務，夯實黨內政治生活，在此基礎上圍繞中心打造黨建工作品牌，抓住“學思踐悟”工作方法，摸索出一套行之有效的思政教育方法。要結合專業(yè)布局設置好黨支部，積極探索適合組織結構、管理模式、學科設置的新變化，尤其注重抓好黨支部隊伍建設，教師黨支部要做好“雙帶頭人”黨支部書記培育工作。意識形態(tài)工作主體責任要以安全穩(wěn)定為主線，切實加強思想政治宣傳、教育等方法，用好用活當?shù)刎S富的紅色教育資源，深化“三全育人”改革，用網絡技術不斷創(chuàng)新宣傳方式方法，增強正面教育引領的吸引力、潛在風險的預防干預力。黨風廉政建設主體責任要以黨風廉政教育和監(jiān)督教育為主，抓住關鍵少數(shù)［2］。

4.抓干部和人才隊伍建設，吸納人才，為改革發(fā)展做好組織保障。一是要加強干部隊伍建設，使黨組織持續(xù)保持戰(zhàn)斗力。黨組織要堅持“黨管干部”基本原則，結合高校和學院特點，做好干部的選拔、培養(yǎng)和考核工作，做好頂層規(guī)劃與設計，在提高干部政治管理、創(chuàng)新能力等方面發(fā)力，為推進學院事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。二是大力加強人才隊伍建設。大膽探索人才工作新舉措，與學院議事規(guī)則有效結合，不斷完善黨管人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的新格局，形成學院抓人才工作的良好氛圍。建立可持續(xù)激勵教師自我成長與學校學院發(fā)展共同成長的人才體系，通過產學研搭建業(yè)務發(fā)展平臺，讓人才在歷練中提高、成熟［4］。

參考文獻

［1］習近平就高校黨建工作作出重要指示［EB/OL］.（2014-12-30）［2023-02-10］.http：//www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/20141229/121290.shtml.

［2］郭茜，朱飛.充分發(fā)揮高校院系黨組織政治核心作用研究［J］.思想理論教育，2017（10）：73-76.

［3］樊云飛.論系統(tǒng)推進高等學校高質量內涵式發(fā)展：基于大學內部治理視角［J］.中國農業(yè)教育，2022，23（1）：84-91.

［4］馬林海，溫靜.“雙一流”建設與高校院（系）黨組織服務教育綜合改革研究［J］.上海黨史與黨建，2016（9）：44-46.

Research on Countermeasures for Political Functions of the Party Organizations in Colleges （Departments）

ZHAN Hao-ling

（Organization Department of the Party Committee， Shanghai University of Medicine amp; Health Sciences， Shanghai 201318， China）

Abstract： At the critical stage of comprehensively and strictly governing the Party， with the continuous deepening of the two-level management system of colleges （departments）， the full play of the political functions of the Party organizations of colleges （departments） is of great significance for colleges and universities to comprehensively implement the Party’s education policy and deepen the comprehensive reform of education. This paper starts with clarifying the connotation of the political functions of the college （department） Party organization， carefully analyzes the current situation， puts forward problems， analyzes the reasons， and proposes effective ways at the school level and the college （department） level. The school should straighten out the relationship， strengthen the team， strengthen the right to speak， and assess the integration of the Party and the government. The college （department） should be responsible for the major decision-making， the integration of the Party building and the central work， the implementation of the main responsibility， and the construction of the cadre and talent team and the coordination of ideology and politics and interests.

Key words： colleges and universities; the Party organizations of colleges （departments）; political functions