摘 要：習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”這為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合是江蘇省委、省政府立足江蘇實際、著眼鄉(xiāng)村振興做出的一項戰(zhàn)略決策。文章以泰州鄉(xiāng)村為研究對象，從生態(tài)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、村民、村落等多個方面就鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設這一主題開展對策研究。

關鍵詞：鄉(xiāng)村；旅游產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2024）04-0067-03

近年來泰州對旅游產(chǎn)業(yè)越來越重視，通過城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村旅游的特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，著力建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。本課題組基于泰州市19個省市級旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設試點村的實踐項目，進行研究分析。

1 現(xiàn)狀基礎

課題組通過發(fā)放問卷、實地調(diào)研、會議訪談，對泰州19個旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設項目進行調(diào)研，主要對鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況、銷售模式和品牌建設情況進行調(diào)查和分析。

1.1 人力資源結(jié)構(gòu)

截至目前，泰州市19個省市級旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設試點村為13815戶， 51731人（平均每個村2722人），其中勞動力人口總數(shù)為25192人（外出務工人口總數(shù)為19300人），整體呈現(xiàn)出勞動力輸出為主，在家務工務農(nóng)的勞動力僅有5892人，常年務農(nóng)的每個村不到310人。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，19個村產(chǎn)業(yè)主要集中在糧經(jīng)種植、高效農(nóng)業(yè)、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品深加工、特色田園觀光等方面，其中花卉苗木種植主要集中在銀杏村，占比3.4%；水產(chǎn)養(yǎng)殖分布在印達村等9個村（興化、姜堰、泰興三地），占比為16.2%；高效設施農(nóng)業(yè)在所有19個鄉(xiāng)村皆有分布，占比17.7%；畜禽養(yǎng)殖的比例逐年遞減；特色田園觀光旅游占比32%，并呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；糧食種植和果蔬種植仍然是各個鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的重要組成部分，占比26%，但整體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

1.3 銷售模式及品牌建設情況

19個鄉(xiāng)村緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局和品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開始呈現(xiàn)出多元化發(fā)展模式，部分鄉(xiāng)村依托電商銷售平臺打造出海誕蔬菜、祁巷牌蔬菜、翠冠梨等“電商新寵”，同時著力形成以南部沿江農(nóng)業(yè)片區(qū)、高沙土農(nóng)業(yè)片區(qū)、北部里下河農(nóng)業(yè)片區(qū)以及泰州城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為主的“三片區(qū)一走廊”空間格局，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)品、花卉苗木、脫水蔬菜、畜禽加工以及飲料、方便食品制造，集聚品種優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和項目優(yōu)勢，規(guī)劃建設相應核心區(qū)、功能區(qū)、輻射區(qū)，新增一批如蚊帳大米、宏達蜜梨等新品牌，做強一批如雙鳳油脂等老品牌，弘揚一批如“晚老湖”芋頭、“汗土大米”等特色品牌，打造一批如“千島園”“青寧蘆筍”等旗艦品牌。

2 存在問題

目前泰州旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設大多是從鄉(xiāng)村的外觀環(huán)境著手進行改造，缺乏深度挖掘，建設的主角主要是政府，建設中存在著品牌效益不明顯，勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)融合程度不高，經(jīng)濟效益差距明顯等多個方面的問題。

（1） 品牌效益不明顯。特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，精品產(chǎn)業(yè)較少，打得響的品牌不多，沒有形成區(qū)域品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，沒有形成各自特色明顯的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（2）勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重。勞動力弱質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，勞動力以老年人為主，青壯年勞動力外流嚴重，人口結(jié)構(gòu)老齡化，村莊有空心化的發(fā)展趨勢。

（3）產(chǎn)業(yè)融合程度不高。產(chǎn)業(yè)鏈條不長，側(cè)重于一產(chǎn)和采摘垂釣等最初級的三產(chǎn)功能，缺少穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的依托，深層次的產(chǎn)業(yè)價值未能得到完全開發(fā)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，項目偏少，難以吸引游客長時間逗留。

（4）經(jīng)濟效益差距明顯。種養(yǎng)類型的經(jīng)濟效益差距相對明顯。水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益要高于普通種植業(yè)。種植業(yè)之中，經(jīng)濟作物和花卉苗木的效益要明顯高于糧食種植；水產(chǎn)養(yǎng)殖中，河蟹、青蝦等養(yǎng)殖效益要明顯高于普通河魚的養(yǎng)殖效益。

（5）資源利用率較差。旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的建設主要還是要通過挖掘、利用村落自身的資源進行建設，但在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、民俗、空間、人力等多個方面缺少較好的設計，存在同質(zhì)化、表面化現(xiàn)象，不少公共房屋，空地閑置未被利用，村民的積極性也不高。

（6）村民參與度不高。當下傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的建設主體主要是當?shù)氐恼跋嚓P部門，大多數(shù)村民既沒有參與的能力，也沒有參與的自覺，往往是作為旁觀者來看待鄉(xiāng)村的活化建設，而不是參與者，出現(xiàn)政府一旦停止輸血建設，活化就不能繼續(xù)的現(xiàn)象。

3 思考建議

旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的建設區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村建設，就是要以農(nóng)業(yè)為基礎特色產(chǎn)業(yè)，注重傳承和挖掘；尊重鄉(xiāng)村的文化、民俗、景觀，注重與鄉(xiāng)村環(huán)境的融合；以職業(yè)農(nóng)民扎根為長期目標，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化管理服務水平，增加農(nóng)民務農(nóng)收入，重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、大型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)等新型主體；集聚整合各類涉農(nóng)資金，深挖鄉(xiāng)村和農(nóng)民潛力，形成資源共享的資金合力和機制合力，增強鄉(xiāng)村自身造血功能，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機制。濃郁的鄉(xiāng)土氣息，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的基本特征，也是鄉(xiāng)村的獨特魅力所在。旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的“神”是內(nèi)在的，建設過程中，注重生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，培育獨特氣質(zhì)的村落更為重要。

3.1 強化特色產(chǎn)業(yè)培育

結(jié)合各地的實際情況，大力開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮各自獨特的資源稟賦，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和方向，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展產(chǎn)業(yè)在“特”字上下功夫，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，同時大力開展區(qū)域優(yōu)勢品牌創(chuàng)建，強化生產(chǎn)中質(zhì)量安全把控，打響“興化大米”“興化大閘蟹”“溱湖八鮮”“泰興小雜糧”等一批優(yōu)勢品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.2 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的建設試點村產(chǎn)業(yè)情況各異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也不盡相同，所以明確下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路至關重要。綜合有關情況，建議分以下幾個類型開展結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，產(chǎn)業(yè)提檔升級型。這類試點村原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較合理，下一步要在現(xiàn)有發(fā)展的基礎上對主導產(chǎn)業(yè)進行提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高產(chǎn)出效益。這種類型的試點村主要有小楊村、施家橋村、河橫村、德勝村、徐圩村和陳家村。第二，減糧轉(zhuǎn)經(jīng)濟作物型。糧食作物的產(chǎn)出效益相比較經(jīng)濟作物的產(chǎn)出效益要低很多，部分村糧食種植面積較大，可以有計劃的縮減部分糧食種植面積，因地制宜的打造蔬菜、苗木林果、藥材等經(jīng)作品種，提高單位耕地產(chǎn)出效益。這種類型的試點村主要有劉澤村、唐莊村、管阮村、銀杏村、蔡莊村和周莊村。第三，發(fā)展城郊休閑旅游農(nóng)業(yè)型。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是目前的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，經(jīng)濟帶動效益佳，建議試點村中部分處于城郊結(jié)合部或著名旅游景區(qū)附近和有一定鄉(xiāng)村旅游基礎的試點村，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。這種類型的試點村主要有東羅村、祁巷村、湖南村、徐周村、印達村和麒麟社區(qū)。

3.3 強化項目資金上爭

積極上爭各級農(nóng)業(yè)項目和資金支持試點村建設，將農(nóng)業(yè)項目和資金優(yōu)先向試點村傾斜。指導試點村內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，在符合條件的基礎上，優(yōu)先考慮立項，以財政資金吸引更多社會資本投入試點村建設。積極整合各類扶持資金，按照“多個渠道進水，一個龍頭放水”的思路，統(tǒng)籌安排，科學使用，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，形成“政府+社會資本+村集體”的互助式良性發(fā)展模式。

3.4 強化招商引資力度

在項目招引上下功夫，以項目建設突破旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設的諸多瓶頸。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設要求，出臺優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)、大項目投資建設旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合，加大項目包裝和推介力度，積極組織各類農(nóng)業(yè)招商活動，引進一批帶動能力強、產(chǎn)出效益高、市場連接緊密的大項目、好項目進入旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合試點村[1]。

3.5 強化掛鉤服務指導

繼續(xù)深入實施掛鉤聯(lián)系制度，定期組織專家赴各試點村開展掛鉤聯(lián)系工作，幫助試點村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色品牌打造、村容村貌整治等方面出謀劃策，幫助試點村協(xié)調(diào)解決特色田園試點村建設中遇到的問題。積極開展試點村“兩個主體”培育工作，利用農(nóng)民培訓工程等平臺，積極組織培訓工作，提升試點村的農(nóng)民素質(zhì)和社會化服務程度，讓“兩個主體”培育工作在試點村出成果，并形成可面上推廣的經(jīng)驗[2]。

3.6 圍繞現(xiàn)有資源特征，開展整體的旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合建設

旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合的建設，既要著力于功能與特色，也要注重體現(xiàn)泰州市的田園鄉(xiāng)村特征，做出區(qū)別于周邊兄弟城市的設計方案和效果，田園鄉(xiāng)村風貌要和泰州城市的整體建設相互協(xié)調(diào)。要彰顯泰州市的地域特色，反映當?shù)氐臍v史文化和風貌，不僅如此，還要充分考慮到泰州的水系地貌，注重水面燈光的設計。

3.7 通過與政行校企間的合作，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過對泰州旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合中的障礙分析發(fā)現(xiàn)，村落的活化，首先要對現(xiàn)有的資源進行充分的利用，泰州的各級鄉(xiāng)村均有寶貴的歷史、文化、民俗、生態(tài)、空間、土地、人力等各方面的資源，但是資源的挖掘度不高，使用率較低，各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍較小，大多數(shù)村落還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏設計指導，也欠缺資本的加持，同時村落中的村民能力普遍欠缺，不足以應對特色化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，技術(shù)技能也相對不足。因此，可以通過與地方的行業(yè)、高校、政府部門合作，建立各類主題的實踐創(chuàng)新基地，比如行業(yè)技能培訓基地，泰州文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意實踐基地、美麗鄉(xiāng)村實踐項目基地等，通過引入行業(yè)技術(shù)資源、高校智力資源和人力資源以及政府的資金支持，為泰州鄉(xiāng)村輸送創(chuàng)新創(chuàng)意想法、活化發(fā)展理論與對策等，以更專業(yè)的理論推動泰州鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

3.8 加強對村民能力的賦能，形成鄉(xiāng)村的活化自覺

以往的村落建設，大多是從村莊的硬件環(huán)境中去開展，或者是從組織管理單位的角度去開展，但是村落的根本是村民本身，村民在村落的建設中不應該是旁觀者，而應該是建設者或者維護者，因此政府部門要給予或者提高村民參與建造的意識和能力，同時注重結(jié)合本地資源，比如閑置的空地、建筑、當?shù)氐奈幕?、地理特征，利用現(xiàn)有可利用的村落資源，使得村民形成主動力，創(chuàng)造力、審美力、自信力、服務力和創(chuàng)業(yè)力，條件許可的還可以引進高水平的設計策劃團隊進行總體規(guī)劃，賦能村民。

3.9 挖掘共富寶藏，留住共富人才，打造共富基礎

村落的活化還需要深入的調(diào)研、挖掘發(fā)現(xiàn)村子里的各種“寶貝”，因為任何村落的活化振興共富，有一個重要的前提就是必須要建立在自身資源的整合與優(yōu)化中，村民是村落的主體，要把村民培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的干將，旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合才更有生命力。利用共創(chuàng)設計建設宜居環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)空間、塑造文化空間、構(gòu)建情感空間，并研發(fā)高顏值、好功能、能賺錢的鄉(xiāng)土時尚產(chǎn)品，以及“遠看滿足好奇、近觸滿足互動”的公共設施。加強運營能力，不但讓村子建起來，更讓村子活起來、強起來。

參考文獻：

[1]蔣敬.城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式的探索研究——評《全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典案例》[J].林產(chǎn)工業(yè)，2019（6）：67．

[2]梁輝.城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020（19）：70-72.

[3]李燕琴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進路徑、創(chuàng)新邏輯與實施要點——基于歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游框架的啟示[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2019（4）：63-69．

（責任編輯 劉 紅）

Research on the Countermeasures of Urban-Rural Integration Construction of Rural Tourism Industry in

Taizhou

FEI Shi-bo， LIU Hong， GE Shan

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： General Secretary Xi Jinping emphasized in the report of the 20th CPC National Congress： “Accelerating the building of a strong agricultural country and solidly promoting the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology， and organizations.” This provides fundamental guidelines for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating agricultural and rural modernization in the new era and on the new journey. The urban-rural integration of the tourism industry is a strategic decision made by the Jiangsu Provincial Party Committee and Provincial Government based on the actual situation of Jiangsu and focusing on rural revitalization. This article takes rural areas in Taizhou as the research object and conducts countermeasure research on the theme of urban-rural integration construction of rural tourism industry from multiple aspects such as ecology， economy， industry， villagers， and villages.

Key words： rural areas; tourism industry; urban-rural integration