【摘要】隨著軍工企業(yè)加快推進核心能力建設(shè)，軍工固定資產(chǎn)投資大幅增加，對軍工固定資產(chǎn)投資項目招投標管理提出了更高的要求。文章在識別軍工固定資產(chǎn)投資項目管理實施難點基礎(chǔ)上，總結(jié)了相應(yīng)的防范及改進措施，探討軍工固定資產(chǎn)投資項目招投標工作的規(guī)范管理。

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè)|招投標|固定資產(chǎn)投資

隨著國家戰(zhàn)略部署的調(diào)整以及對軍工固定資產(chǎn)投資（以下簡稱“固投”）的投入大幅增加，極大地提高了軍工企業(yè)武器裝備研制生產(chǎn)能力，促進了軍工企業(yè)的發(fā)展和改革。軍工固投項目作為國防建設(shè)中武器裝備保障的重要支撐，對項目建設(shè)實施要求逐步提高。軍工固定投資項目具有投資金額大、建設(shè)周期長、專業(yè)性突出等建設(shè)特點，項目批復(fù)可采用招標的方式進行投資建設(shè)，用以規(guī)范固投采購管理。在招投標過程中，存在前期指標論證不充分、管控難度大、風險高等問題，對招投標的全流程精細化管理要求更加嚴格。本文在識別軍工固投項目招投標工作實施中的難點，提出相應(yīng)的解決對策，為提升軍工固投項目招投標工作的規(guī)范執(zhí)行提供借鑒。

一、調(diào)研分析

（一）項目案例情況分析

本文結(jié)合某軍工企業(yè)近5年內(nèi)2項重大軍工固投項目管理工作及審計報告，針對招投標管理工作各階段存在的問題進行分類、統(tǒng)計，總結(jié)主要問題如下：

在前期論證環(huán)節(jié)，編制中技術(shù)或商務(wù)指標要求；編制過程中部分項目未充分考慮保密要求、市場供應(yīng)、禁運風險等因素，導(dǎo)致招標技術(shù)要求缺乏操作性；評分標準的編制缺乏科學(xué)合理性，未充分體現(xiàn)出技術(shù)及商務(wù)指標要求中關(guān)注點的把控。在招標環(huán)節(jié)，招標代理費用未按國家規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價；資格預(yù)審工作不嚴謹；招標公告中投標人資格要求設(shè)置不合理，存在排斥潛在投標人嫌疑。在投標環(huán)節(jié)，投標單位借用母公司業(yè)績進行投標；投標單位投標文件及內(nèi)容存在異常一致的情況。在開標、評標和定標環(huán)節(jié)，分項報價表報價與投標函金額不一致；投標單位報價稅率不同，評標時未剔除不同報價稅率因素影響；投標單位投標文件及內(nèi)容存在異常一致的情況，如投標單位部分清單報價偏離市場價；投標商的技術(shù)文件偏離表相應(yīng)不合適，無法區(qū)別方案可行性。在合同簽訂環(huán)節(jié)，部分內(nèi)容與招標文件、投標文件不一致。項目執(zhí)行階段，因疫情或禁運原因?qū)е峦掀?，進度控制不嚴格。在檔案管理階段，部分歸檔資料不完整或不規(guī)范等。

（二）企業(yè)管理情況分析

為規(guī)范招標管理工作，某軍工企業(yè)制定了軍工固定資產(chǎn)投資項目管理、招投標管理等相關(guān)辦法。為加強招標業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化完善招標業(yè)務(wù)工作流程，合規(guī)開展招標工作，組織開展招標代理機構(gòu)名錄年度評審，下發(fā)年度招標代理機構(gòu)合格名錄。為加強招投標工作監(jiān)管力度，嚴格落實責任制，對招投標活動進行監(jiān)督、管理，能夠進行項目招標方案進行核準、招標結(jié)果備案、違規(guī)問題的核實等。

二、軍工固投項目招投標工作中的問題分析

通過研究某軍工企業(yè)的案例及招投標管理制度，分析軍工固投項目招投標管理工作的核心問題，主要表現(xiàn)在項目前期論證不充分、監(jiān)管力度不夠、招標管理隊伍建設(shè)相對薄弱等。

（一）項目前期論證不充分

一是前期調(diào)研深度不夠。軍工固投項目具有保密性、行業(yè)特殊性等特點，設(shè)備、軟件等由于專業(yè)性強、技術(shù)指標要求高，容易遇到國外市場禁運、市場變化大、國內(nèi)廠商技術(shù)水平不夠等因素影響，導(dǎo)致項目投資增加、建設(shè)延期、設(shè)備指標無法滿足科研需求等問題。二是前期論證深度不夠。對設(shè)備的關(guān)注點剖析不全面、不深入，需求不完整。軍工投資項目設(shè)備專用性強，保密要求高，針對關(guān)鍵技術(shù)指標、建設(shè)特殊要求、評標標準等具體要求不夠明確，可能導(dǎo)致招標方案可行性比選不充分，容易導(dǎo)致增加項目投資成本、造標不符等問題。三是管理風險識別不全面。項目前期論證核心關(guān)注工程技術(shù)方面的風險，相對缺少對管理風險的全面識別，容易造成拖期等實施風險，影響固投項目的整體進度。

（二）監(jiān)管力度不夠

一是監(jiān)督范圍不夠廣。在招投標管理工作中，往往重視對招投標程序合法性的監(jiān)督，但對前期論證、代理機構(gòu)、投標人、合同簽訂等環(huán)節(jié)，缺少高效的監(jiān)督和控制。二是監(jiān)督手段相對單一。目前招標工作的監(jiān)督方式主要由監(jiān)管人員參會、定期檢查及自查等方式開展，管控不夠量化可視，督查形式相對單一，效果欠佳。三是監(jiān)控對象相對單一。企業(yè)通常重視對自身招投標管理工作的監(jiān)管，但缺乏對招標代理機構(gòu)、投標人等干系人的監(jiān)督，缺乏干系人嚴格、全面管理規(guī)范和要求。

（三）招標管理隊伍建設(shè)相對薄弱

軍工固投項目招投標管理工作涉及專業(yè)面廣，涉及經(jīng)濟、法律、財務(wù)、工藝、設(shè)計、設(shè)備、土建工程等專業(yè)知識，專業(yè)性強、合規(guī)性要求高。某軍工企業(yè)負責招標管理工作的人員中技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗占多數(shù)，對招投標管理相關(guān)法律、商務(wù)等專業(yè)知識相對欠缺，對招標代理機構(gòu)的依賴性相對較高，對招投標工作的專業(yè)管理能力有待提高。

三、軍工固投項目招投標工作中的解決對策

（一）加強項目前期論證

一是強化前期調(diào)研，結(jié)合科研生產(chǎn)實際需求及制度要求，編制切實、可行的招標方案，深入調(diào)研市場，掌握最新技術(shù)和動態(tài)，確保項目建設(shè)關(guān)重指標能夠滿足科研需求及最新技術(shù)水平；充分掌握國內(nèi)外新形勢和發(fā)展要求，做好進口設(shè)備國產(chǎn)化替代、進口風險和孤點供貨風險識別，逐步提高自主研發(fā)能力。二是結(jié)合實際情況優(yōu)化完善招投標管理辦法，嚴格落實項目責任制，結(jié)合項目的需求和特點，組建專項論證團隊，通過多方面、多角度論證符合保密、建設(shè)要求的招標方案，剖析設(shè)備、軟件的關(guān)重指標，編制合理、可行的評標標準，保證招標工作高效、合規(guī)運作，避免因反復(fù)招標導(dǎo)致的項目拖期，影響項目的整體進度。三是結(jié)合項目整體計劃及里程碑節(jié)點，制定個性化的項目風險預(yù)案，加強對工程技術(shù)、管理工作的風險識別、跟蹤分析及監(jiān)督考核，實施有效的動態(tài)管控，確保項目建設(shè)風險可控、實施見效、按期完成。

（二）加強對招投標全過程、全要素的監(jiān)管

一是通過建立健全招投標管理工作的全過程、全要素的監(jiān)督制度，利用信息化管控手段，實現(xiàn)招投標工作流程、數(shù)據(jù)信息的可視化動態(tài)管理，逐步建立規(guī)范、有效的招標工作信息化平臺，減少或消除人為操作因素帶來的影響，進一步加強對招投全環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證招標程序合法合規(guī)、公開透明，確保信息真實、可靠；二是結(jié)合固投項目的建設(shè)規(guī)模、特點，組建涵蓋能力建設(shè)、財務(wù)、資產(chǎn)、技術(shù)、法務(wù)、審計及紀檢等專業(yè)人員的監(jiān)審團隊，制定專項監(jiān)審制度，定期進行現(xiàn)場監(jiān)督，對前期論證、發(fā)標、評標、定標、合同簽訂及履行等全過程進行監(jiān)督，獨立出具監(jiān)審意見書，及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改，嚴格管控招投標管理工作，確保過程合規(guī)、管理高效，切實提高監(jiān)管力度。三是壓實監(jiān)管責任制的同時，進一步加強對招標代理機構(gòu)、投標人等干系人的監(jiān)督力度，優(yōu)化招標代理機構(gòu)的選任標準，采取有針對性的措施，規(guī)范投標人的投標行為，保證招投標工作的規(guī)范高效運作。

（三）加強專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

一是結(jié)合軍工固投項目的特殊性、保密性、專業(yè)性，進行個性化、專業(yè)化的培養(yǎng)模式，構(gòu)建不同梯度的招投標管理人才團隊，重點提升招投標管理、技術(shù)人員的專業(yè)管理水平。二是提升招投標工作的專業(yè)編制水平，重點提高對招標文件中技術(shù)部分和商務(wù)部分的編制能力，能夠做到產(chǎn)品需求、產(chǎn)品指標及技術(shù)規(guī)范清晰，對新技術(shù)、新產(chǎn)品等市場信息隨時掌握了解。三是增強專業(yè)知識和能力。進一步加強對招投標管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)、廉潔警示教育，壓實項目責任制，提高法律意識和責任意識；熟悉最新招投標相關(guān)法規(guī)政策及業(yè)務(wù)流程，結(jié)合工作實際總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步細化和完善工作流程，提升招投標工作的專業(yè)技術(shù)水平，增強招投標工作的專業(yè)化管理能力，為招投標工作的規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)論

本文結(jié)合某企業(yè)軍工固投項目招投標工作中存在的問題，識別招投標工作的前期論證、監(jiān)督管控、隊伍建設(shè)等三方面實施難點，提出相應(yīng)的解決對策，做好項目全生命周期的風險管控，進一步加強和規(guī)范軍工固投項目招投標管理工作，體系化提升軍工固投項目招投標管理能力，保證項目招投標活動規(guī)范開展，項目投資收益提高，切實提高軍工固投項目招投標管理水平。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：石曉峰，工程師，碩士研究生，研究方向為科研項目管理；作者單位：西安機電信息技術(shù)研究所）