【摘要】近年來，日本尤為重視海洋安全保障能力的建設。在“綜合海洋安全保障”政策的引領下，日本的海洋安保戰(zhàn)略呈現(xiàn)擴張性與攻擊性。2023年4月，日本公布了第四期《海洋基本計劃》。此次計劃是在日本國家戰(zhàn)略重大轉型和日本對周邊安全環(huán)境負面認知程度加深的背景下出臺的。其內(nèi)容與此前相比，更加強調(diào)周邊國家對日本的“安全威脅”，更加注重海上情報共享機制的建設以及海上保安廳與自衛(wèi)隊的合作。然而，日本對于海洋安保戰(zhàn)略的調(diào)整，將會嚴重沖擊日本同域內(nèi)其他國家的政治互信和基礎、阻礙其他國家間的海上安全合作，甚至有引發(fā)軍備競賽的風險。對此，我們必須保持高度警惕并加以應對。

【關鍵詞】《海洋基本計劃》|安保三文件|日本海洋安保戰(zhàn)略|反擊能力

2023年4月28日，日本內(nèi)閣會議通過了第四期《海洋基本計劃》。該計劃是日本海洋戰(zhàn)略制定、實施等各個環(huán)節(jié)的綱領性文件，它涵蓋了未來五年日本海洋戰(zhàn)略的基本方向和具體政策，同時也集中反映了日本決策層關于海洋問題的認知與理念。此次發(fā)布的第四期與前三期內(nèi)容相比，既有一脈相承之處，也有一些新的變化。因此，通過關注新版《海洋基本計劃》中有關海洋安全保障的部分，既可以及時掌握日本海洋安保政策的新動向，也可以將其作為東北亞地區(qū)安全局勢研判的重要參考。

一、第四期《海洋基本計劃》的出臺背景

自2008年起，日本每五年出臺一期《海洋基本計劃》，截至2023年已發(fā)布至第四期。通過梳理可知，前兩期計劃更側重于對海洋的調(diào)查與開發(fā)，主要查清日本管轄海域的面積和范圍以及轄區(qū)內(nèi)蘊藏海洋資源的種類及其數(shù)量[1]；第三期則開始注重海洋監(jiān)測與海洋權益的維護，并向以領海警備和海島防御為主的海洋權益維護傾斜，提出“綜合海洋安全保障”概念。而此次發(fā)布的第四期計劃，則是在繼續(xù)推進“綜合海洋安全保障”的總體方向下，更加側重提高海洋監(jiān)測與情報搜集、無人機技術運用、離島保護和專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等，同時更加突出海洋的防衛(wèi)屬性。歸結來看，本次計劃中關于海洋安全保障戰(zhàn)略的調(diào)整，主要是基于日本國家戰(zhàn)略轉型和日本對周邊安全環(huán)境負面認知程度加深的背景下做出的。

（一）“安保三文件”的修訂與國家安全戰(zhàn)略的重大轉變

2022年12月16日，日本岸田政府在內(nèi)閣會議上通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》（以下簡稱“安保三文件”）三份指導性文件。“安保三文件”是基于日本國家利益和安保原則，在評估戰(zhàn)略安全環(huán)境風險的基礎上，對日本防衛(wèi)力量建設的方向、舉措及應對方針做出的全面且系統(tǒng)的規(guī)劃。此次文件的修訂，意味著日本國家安全戰(zhàn)略發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最為重大的轉變。其中，最為核心的內(nèi)容就是提出日本要保有“反擊能力”。所謂“反擊能力”是指，對日本進行武力攻擊、其手段是通過彈道導彈等實施攻擊的情況下，根據(jù)武力行使三要件，作為防御此種攻擊而不得不采取的必要且最小限度的自衛(wèi)措施，通過靈活運用防區(qū)外防衛(wèi)能力等，可在對方領域實施有效反擊的能力。[2]為此，日本計劃要在5年內(nèi)將防衛(wèi)費提升至GDP的2%，2023年至2027年間的防衛(wèi)費總額提升至43萬億日元。另外，日本還提出要優(yōu)先發(fā)展擁有陸基和?；绤^(qū)外導彈的運用能力（2027年以前）和具備空基防區(qū)外導彈和超高音速導彈等防區(qū)外導彈運用能力（2033年以前）。具體而言，日本計劃改良“12式岸基反艦導彈”和海上自衛(wèi)隊的“宙斯盾”艦載SSM反艦導彈，將其射程延長至1000公里；采購美國“戰(zhàn)斧”巡航導彈，并為其裝備可垂直導彈發(fā)射系統(tǒng)（VLS）。此外，為彌補2027年之前的空窗期，日本已將采購“戰(zhàn)斧”的計劃提前至2025財年。

上述計劃的提出，均意味著日本戰(zhàn)后基于和平憲法的“專守防衛(wèi)”原則已經(jīng)發(fā)生重大轉變，其國家安保戰(zhàn)略已由“被動防衛(wèi)”轉為“主動出擊”。據(jù)此，日本的海洋安全戰(zhàn)略也正朝著擁有“先發(fā)制人”攻擊能力的方向發(fā)展，并逐漸走上軍事擴張的道路。

（二）國際安全形勢的變化與日本對周邊安全環(huán)境負面認知程度的加深

在百年未有之大變局下，國際秩序正處于深度調(diào)整期。地緣政治競爭激化、國際力量對比變化等問題，都意味著原有的國際秩序正面臨著重大挑戰(zhàn)。隨著全球力量重心向印度-太平洋地區(qū)的轉移，日本政府認為，自身正面臨著戰(zhàn)后以來最為嚴峻且復雜的安全環(huán)境，安全議題也更多地涉及到非傳統(tǒng)安全領域，如網(wǎng)絡安全、太空安全、生態(tài)安全、供應鏈安全等。而日本在應對安全挑戰(zhàn)的過程中，其最大的特點就是將自己塑造成一個“被害者”，刻意制造地區(qū)緊張氛圍、試圖挑起矛盾對立。例如，在最新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本將朝鮮視為“比以往更加重大且迫切的威脅”；將俄羅斯視為“在歐洲方面最為重大且直接的威脅”。

同樣，日本在對周邊海域的認知上也延續(xù)著“被害者”的話語表述。日本認為，在周邊海域，海上保安廳所面臨的重大事態(tài)呈現(xiàn)多樣化趨勢，東北亞各國對日本的“包圍”態(tài)勢，讓日本周邊海域“危機重重”。日本還認為，包括日本領海及專屬經(jīng)濟區(qū)的周邊海域安全形勢日趨嚴峻，日本的海洋權益已經(jīng)受到了嚴重威脅。其中包括：外國公務船侵入領海、外國漁船非法捕撈和漂流、朝鮮發(fā)射跨越日本國境及日本專屬經(jīng)濟區(qū)的彈道導彈都對日本海洋安全造成了嚴重威脅。然而，種種“威脅”都是日本的夸張渲染。殊不知，日本才是真正的“攪局者”，其趁地區(qū)安全局勢動蕩謀求強軍擴武才是地區(qū)內(nèi)最為不穩(wěn)定的因素。

二、日本海洋安保政策的新動向

在新版《海洋基本計劃中》，關于“多部門合作推進綜合海洋安全保障”的篇幅較此前有所增加，甚至被定位為未來5年至10年日本海洋發(fā)展的首要任務。在日本加強推進綜合海洋安全保障的總體方針下，其海洋安保政策的新動向主要體現(xiàn)在如下三點：

（一）進一步渲染周邊安全威脅，為其提高海上安全保障能力找尋借口

在第四期《海洋基本計劃》中，“戰(zhàn)后最為嚴峻和復雜”是日本對自身所處安全環(huán)境的最新評估。而在第三期海洋計劃中還僅僅使用的是“日益嚴峻”的措辭。此外，在新版海洋計劃中，日本還列舉了自身在印太地區(qū)所面臨的諸多“威脅”。文件中指出：“印太地區(qū)存在著諸多安全保障課題。雖然（地區(qū)內(nèi)）擁有包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模軍事力量，但這些國家或地區(qū)并不擁有相同的普世價值及在此基礎上的政治和經(jīng)濟體制。此外，基于歷史的原因，地區(qū)內(nèi)的外交關系也同歷史因素復雜地交織在一起。還有各種類型和強度的威脅和挑戰(zhàn)，如海盜、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、自然災害等?！盵3]

通常來講，一國的海洋計劃本應該是以促進國家海洋發(fā)展為宗旨的綱領性文件。但日本卻在其文件中反復渲染周邊海洋環(huán)境的“惡化”程度，無非就是想要以周邊安全環(huán)境面臨威脅為由進一步為自身強化海上防衛(wèi)力量、增強海洋執(zhí)法能力以及配合美國推進“印太戰(zhàn)略”尋找更多的口實與行動空間。

（二）進一步完善海上情報監(jiān)視與搜集體系，重點加強同志同道合國家的信息共享機制

相較于第三期計劃，日本在此次計劃中還尤為強調(diào)海上情報系統(tǒng)的構建與完善。首先，主張通過巡邏船、飛機等設備，推進海上保安廳、海上自衛(wèi)隊、防衛(wèi)省、外國海警之間的信息共享系統(tǒng)，完善彼此之間的信息傳遞機制，從而強化海上監(jiān)視能力和信息獲取能力。其次，為應對海洋網(wǎng)絡安全的威脅，還計劃升級海上保安廳的通信系統(tǒng)和海洋狀況顯示系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)的實時回傳和數(shù)據(jù)的可視化。再次，為強化“海域態(tài)勢感知（MDA）”能力，還將加強AI、無人機等新興技術在海洋信息共享平臺構建中的運用，并進一步推進與同盟國和志同道合國家MDA機構的聯(lián)系。最后，為確保實時信息的準確與廣泛，還將在匯總內(nèi)閣“情報調(diào)查中心”的衛(wèi)星情報和氣象廳的海上觀測數(shù)據(jù)的同時，充分利用民間企業(yè)的油輪航行信息和衛(wèi)星圖像等數(shù)據(jù)。

此外，計劃中還多次提及要通過官民合作研發(fā)的形式推動自主式水下航行器（AUV）和無人遙控潛水器（ROV）的開發(fā)與利用。為此，日本還專門制定了“海洋開發(fā)重點戰(zhàn)略”方針以及成立“海洋開發(fā)戰(zhàn)略資金”。上述技術的開發(fā)，不僅出于海洋開發(fā)的目的，還將作為提高海上警戒監(jiān)視和情報探測的重要技術，全面提高日本海上的安全保障能力。

（三）進一步加強海上保安廳的軍事屬性，與自衛(wèi)隊的合作也將更加緊密

新版計劃中，還提出了一系列強化日本海上保安廳力量的措施：“為應對戰(zhàn)后最為嚴峻且復雜的周邊?？諈^(qū)域的安全環(huán)境，要從根本上強化防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊的安保能力，為此將進一步加強海上保安廳與自衛(wèi)隊的合作。當發(fā)生緊急事態(tài)時，防衛(wèi)大臣可直接對海上保安廳發(fā)布指令。同時，為應對各種可能發(fā)生的事態(tài)，還將展開海上自衛(wèi)隊與海上保安廳的聯(lián)合應對訓練?！边@種做法體現(xiàn)了日本企圖將海上警備力量納入防衛(wèi)體系的思路，日本海上保安廳的軍事屬性也將因此得到進一步強化。

實際上，自2021年起，日本就開始有意識地在推動海上保安廳與海上自衛(wèi)隊的合作。2021年12月，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊舉行巡視船和護衛(wèi)艦的實操性訓練。2022年10月，日本海上保安廳在海上自衛(wèi)隊的八戶基地使用MQ-9B無人偵察機，并與海上自衛(wèi)隊共享情報。此外，2022年，日本出臺《海上保安能力強化方針》，方針中規(guī)定了日本在武力攻擊事態(tài)下，防衛(wèi)大臣直接指揮海上保安廳的操作細則。這也意味著在特定事態(tài)下，海上保安廳和海上自衛(wèi)隊的角色是可以互換或者是交叉的。讓本來只是負責海上人民生命財產(chǎn)、預防違法犯罪、執(zhí)行海上救援任務的海事安全機構擁有了軍事屬性，成為了日本海洋安保戰(zhàn)略的總體框架中的重要一環(huán)。

三、日本海洋安保政策調(diào)整的影響

首先，將沖擊日本同域內(nèi)其他國家的政治互信和政治基礎。在新版海洋計劃中，日本對于周邊國家“外部威脅”的渲染尤為突出。例如，將他國在周邊海域的依法巡航視為是對日本的示威；將他國軍事實力的提升視為是破壞印太地區(qū)軍事力量平衡的主要因素，等等。不僅如此，自日本在《國家安全保障戰(zhàn)略》（2013年版）中首次將海洋納入國家利益范疇及安全保障領域以來，日本海洋戰(zhàn)略文件逐漸被更為“嚴峻的”海洋安全形勢、更為具象的“安全威脅”來源，以及更為明確的海洋安全保障措施所充斥。其海洋軍事戰(zhàn)略，也呈現(xiàn)主動出擊和海外干預特征。[4]由此可見，為增強自身海上安保力量而對其他國家進行無端污蔑和誹謗、將周邊安全環(huán)境“惡化”的原因全部歸咎于域內(nèi)其他國家已是日本政府的慣用手段。然而，這一行為勢必會嚴重消耗日本與區(qū)域內(nèi)其他國家的政治基礎和政治互信。進而激化域內(nèi)的海洋爭端，干擾域內(nèi)國家關系的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，將阻礙域內(nèi)國家間的海上安全合作。日本計劃通過加強與志同道合國家的海上安全合作，特別是加強同印太地區(qū)國家的合作，以應對日本及周邊海域的突發(fā)事件。具體措施包括加強海上自衛(wèi)隊與他國海上軍事力量的聯(lián)合演練、推進自衛(wèi)隊的海外派遣、增強自衛(wèi)隊的海上威懾力。同時，還將利用“美日印澳”等多邊機制推動海上保安廳與各國海上警衛(wèi)力量的交流與合作。顯然，日本是企圖通過同更多國家在海洋安全方面的合作，進而以所謂“合理合法”的方式介入域內(nèi)海洋安全事務并挑起爭端。同時，這一拉攏他國“進圈”的做法，將會使原本只屬于域內(nèi)的海洋安全問題變得復雜化和國際化，不僅不利于區(qū)域內(nèi)國家間的團結，還將在一定程度上影響各國或地區(qū)在國際上的安全合作。

最后，將加劇地區(qū)內(nèi)的軍備競賽。隨著日本國家戰(zhàn)略的重大轉型，日本的海洋安保戰(zhàn)略也正朝著擁有“反擊能力”的方向發(fā)展。對此，日本在新版海洋計劃中強調(diào)，將通過強化西南諸島防衛(wèi)力量的部署來充實和完善島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢和體制。截至2024年1月，日本西南諸島防衛(wèi)力量建設的計劃已經(jīng)陸續(xù)出臺，且部分計劃已經(jīng)得到落實。具體而言，在戰(zhàn)力部署方面，日本已在奄美大島、與那國島、宮古島以及石垣島部署了沿岸監(jiān)聽部隊、陸基反艦導彈部隊。在建制優(yōu)化方面，日本計劃成立陸上總隊并設置“統(tǒng)合司令官”和“統(tǒng)合司令部”，從而實現(xiàn)對陸上、海上和航空自衛(wèi)隊的統(tǒng)一指揮。在武器采購方面，為提高“防區(qū)外打擊能力”，日本加緊采購F-35A和F-35B戰(zhàn)斗機，同時計劃引進美國“戰(zhàn)斧”巡航導彈，用于提高“12式地對反艦導彈”的射程。上述日本在西南諸島防衛(wèi)力量的部署將為區(qū)域內(nèi)其他國家形成惡劣示范效應，刺激其他國家加緊建設自身海上防衛(wèi)力量。由此可以預見，日本一系列關于海洋安保戰(zhàn)略的新動向，都將極大地損害地區(qū)內(nèi)國家間的合作大局，增加彼此間在軍事力量上的猜疑與誤判，從而造成地區(qū)局勢的動蕩。

四、結語

2022年以來，日本大幅增加防衛(wèi)預算，修訂“安保三文件”并接連出臺海洋、太空基本計劃等動向，都暴露了日本謀求擴充軍備，嘗試突破和平憲法束縛，成為“正常國家”的野心。與此同時，日本在相關文件中的表述都帶有著極強的遏制色彩和指向性，這將會加劇東北亞地區(qū)的緊張局勢，影響地區(qū)間國家的交流與合作。對此，我們必須保持高度警惕并加以應對。中國軍轉民

參考文獻

[1]郁志榮.日本《海洋基本計劃》特點分析及其啟示[J].亞太安全與海洋研究.2018（04）：19-31.

[2]外務省.國家安全保障戦略[Z].https：//www.cas.go.jp/ jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf，2022-12-16：27.

[3]內(nèi)閣府.海洋基本計畫[Z].https：//www8.cao.go.jp/ ocean/policies/plan/plan04/pdf/keikaku_honbun. pdf，2023-4-28.

[4]修斌.日本海洋戰(zhàn)略研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

（作者簡介：張文佳，國防科技大學外國語學院，博士研究生，研究方向為日本政治、軍事）