學前教育是國民教育和社會公共事業(yè)的重要組成部分。2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，旨在進一步提高學前教育普及普惠水平。2022年12月，《河南省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》出臺，旨在進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系，進一步健全普惠性學前教育保障機制。由此可見，全面構建普惠性學前教育公共服務體系是我國在學前教育事業(yè)方面的重要戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，也是新時代學前教育改革發(fā)展的重要任務。有關部門要積極解決區(qū)域?qū)W前教育普惠資源少、保障水平低等現(xiàn)實問題，推進區(qū)域?qū)W前教育普惠擴容工程、基礎教育設施提質(zhì)增效攻堅行動有效開展，從而提高學前教育公共服務水平，構建高質(zhì)量的教育體系。基于此，筆者以河南省安陽市為例，探討了區(qū)域普惠性學前教育公共服務體系的優(yōu)化路徑，以供參考。

一、安陽市普惠性學前教育公共服務體系建設概況

為構建高質(zhì)量的教育體系，安陽市全面規(guī)劃教育發(fā)展新格局，推進學前教育普惠發(fā)展。近年來，安陽市制定并實施《安陽市2022年河南省重點民生實事學前教育普惠擴容工程實施方案》《安陽市基礎教育設施提質(zhì)增效攻堅行動實施方案》等，取得了顯著成效。

一是公辦幼兒園建設力度加大。安陽市不斷開發(fā)普惠性學前教育資源，實施新建改擴建公辦幼兒園項目，多渠道增加公辦學位。截至2022年底，安陽市完成學前教育普惠擴容工程項目60個，超出既定任務11個，完成任務率為122.4%；實際增加學位6523個，超出既定任務1023個，學位完成率為118.6%；做好普惠性民辦幼兒園認定工作，普惠性幼兒園覆蓋率達到86.7%。

二是教育質(zhì)量得到提高。安陽市從教師培訓、結(jié)對幫扶、督導評價等方面發(fā)力，組織開展各類培訓和結(jié)對幫扶、送教下鄉(xiāng)活動，并開展園內(nèi)評估、全域評估等，提高了普惠性學前教育的質(zhì)量。

三是分類治理，管理規(guī)范。安陽市以“準入一批、整合一批、整改一批、取締一批”為目標，通過嚴格設置準入門檻、規(guī)范審批程序、排查摸底、依法整頓等方式，推進學前教育的規(guī)范化發(fā)展。

二、安陽市普惠性學前教育公共服務體系建設存在的問題

筆者了解了安陽市學前教育發(fā)展的實際情況，發(fā)現(xiàn)近年來安陽市普惠性學前教育公共服務雖取得顯著成效，但仍存在以下問題。

（一）供需矛盾突出

供需矛盾突出是普惠性學前教育公共服務體系建設中存在的問題之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，安陽市有各級各類幼兒園1633所，在園幼兒18.6萬人。其中，公辦幼兒園333所，在園幼兒4.75萬人，學前三年毛入園率達到94%。經(jīng)各級教育部門認定的普惠性民辦幼兒園有957所，普惠性幼兒園覆蓋率達到86.7%。這些數(shù)據(jù)僅達到了相關要求的最低標準，“入園難”“入園貴”的問題仍未得到根本解決。據(jù)調(diào)查，部分幼兒家長對幼兒園教育的期望與現(xiàn)實之間存在矛盾。由此可知，安陽市普惠性學前教育公共服務存在明顯的供需矛盾。

（二）城鄉(xiāng)差異顯著

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，周邊縣區(qū)進城務工人員、進城置業(yè)人員激增，普惠性學前教育公共服務的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，安陽市幼兒園共招生36061人，其中市直單位507人，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅能保證有1至2所公辦幼兒園。同時，用于支持普惠性幼兒園發(fā)展的財政資金存在明顯的城鄉(xiāng)差異。雖然省、市一級有財政撥款，但發(fā)放到農(nóng)村幼兒園的則寥寥無幾，這導致普惠性學前教育公共服務存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

（三）資源不足

服務充分性是普惠性學前教育公共服務的主要價值目標之一，主要是指普惠性學前教育公共服務在人力、物力等資源方面的充足。然而，筆者在實際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)人力資源配置不均衡、不合理，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的人力資源仍不夠充足。另外，筆者發(fā)現(xiàn)，單就生均建筑面積、生均戶外活動面積而言，作為市政重點工程的某幼兒園占地面積為31.5畝，建筑面積約為18534.68平方米，建有2個幼兒籃球場、2個幼兒足球場和1條彩色跑道，室內(nèi)配有新風系統(tǒng)、中央空調(diào)、直飲水、交互一體機等硬件設施；而某縣實驗幼兒園作為縣直屬公辦幼兒園，占地面積約7畝，其中室內(nèi)面積約2600平方米，戶外活動場地約2000平方米。由此可見，安陽市普惠性幼兒園，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的資源相對短缺。

（四）家長滿意度低

筆者對安陽市各縣區(qū)幼兒家長就學前教育公共服務的滿意度情況進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家長對普惠性學前教育公共服務的滿意度為一般。具體而言，家長對兒童發(fā)展的滿意度最高，尤其對幼兒的表現(xiàn)情況比較滿意，而對服務供給情況不太滿意。

從實際情況來看，安陽市圍繞“擴資源、健全機制、提質(zhì)量”的核心任務，堅持學前教育公益性和普惠性的原則，基本建成了“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學前教育公共服務體系。但由于相關配套設施的不到位及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，當前的學前教育供給仍然無法滿足幼兒和家長的需求，“入園難”“入園貴”等問題依舊困擾著家長。這說明各級政府在普惠性學前教育公共服務中需要發(fā)揮出更大的作用。

三、區(qū)域普惠性學前教育公共服務體系的優(yōu)化路徑

（一）堅持政府主導

應發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。對于普惠性學前教育公共服務資源供給不足的突出矛盾，各地在整合現(xiàn)有各類辦學資源的同時，要加大對普惠性學前教育的財政投入，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與民辦幼兒園聯(lián)合辦園，通過減免租金等方式引導營利性民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”，以增加普惠性幼兒園的數(shù)量，滿足當?shù)鼐用駥ζ栈菪詫W前教育資源的需求。教育部門要承擔起發(fā)展普惠性學前教育的主管責任，結(jié)合相關政策，把普惠性學前教育發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保一體謀劃、一體部署、一體督查、一體考核，切實推動普惠性學前教育的發(fā)展。

（二）堅持提質(zhì)增效

學前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。普惠性學前教育發(fā)展作為重大民生工程，要在大力開發(fā)資源的同時，不斷提高教育質(zhì)量。

一是抓辦園條件。要按照“合理、適用、特色”的要求，做好功能區(qū)域的規(guī)劃布局。要加大財政資金投入，實施提質(zhì)改造工程，加快設施設備的采購，發(fā)揮環(huán)境的育人功能。二是抓教師素質(zhì)。幼兒園要大力加強教師培訓，組建一支師德高尚、業(yè)務能力強的教師隊伍。三是抓游戲環(huán)境。各幼兒園要積極開展游戲環(huán)境營造活動。教育部門可以采取“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理模式，充分發(fā)揮一級一類幼兒園的示范作用，堅持“以強園帶弱園，以大園帶小園，以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，以公辦帶民辦”的原則，最大程度地整合普惠性學前教育公共服務優(yōu)質(zhì)資源，完善普惠性學前教育公共服務體系。

（三）堅持多措并舉

要想辦好普惠性學前教育，必須處理好政府、社會力量之間的關系，在堅持黨委領導、政府主導的前提下，引導社會多元主體共同參與幼兒園辦學。構建公辦、普惠民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，補齊學前教育發(fā)展短板，可以形成以公辦幼兒園為主體、優(yōu)質(zhì)園為示范、公辦與民辦并舉、多元化發(fā)展的辦園格局，努力縮小轄區(qū)內(nèi)幼兒園發(fā)展差距。

一是要發(fā)揮公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的帶頭作用，通過學習觀摩、指導交流、問題答疑、經(jīng)驗分享等方式，提高民辦幼兒園的管理水平。二是進一步加強教職工隊伍建設，堅持把師德師風作為評優(yōu)評先的首要指標，制訂健全的人才培養(yǎng)計劃，提高教職工教育水平。三是鼓勵幼兒園參加類級評估活動，提高幼兒園規(guī)范辦園行為的能力，完善民辦幼兒園評價體系。四是進一步規(guī)范民辦幼兒園的收退費行為，加強校園安全防范等工作，減少事故的發(fā)生?？傊?，要堅持多措并舉，加強民辦幼兒園內(nèi)部管理，促進普惠園的高質(zhì)量發(fā)展，營造公辦幼兒園、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好幼教環(huán)境，滿足個體不同的教育需求。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)普惠性學前教育，優(yōu)化城市普惠性學前教育資源供給結(jié)構，盤活普惠性學前教育的資源存量，將普惠性學前教育的增量放在社區(qū)和鄉(xiāng)村。各縣、鄉(xiāng)要以發(fā)展普惠性學前教育為重點，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，推動普惠性學前教育向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，擴大幼兒接受普惠性學前教育的覆蓋面。還要根據(jù)鄉(xiāng)村治理和幼兒身心發(fā)展的需要，著力推進鄉(xiāng)村普惠性學前教育發(fā)展。要積極推動城市幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園建立結(jié)對幫扶關系。

（五）堅持信息化帶動

要以信息化推進普惠性學前教育現(xiàn)代化，通過加強數(shù)字普惠性學前教育建設，構建線上和線下相結(jié)合的混合教學模式。幼兒園要充分利用各類公共學習平臺，開發(fā)能夠滿足幼兒在線學習需求的講座、微課等數(shù)字化學習資源，為幼兒提供全方位的教育服務。

另外，要創(chuàng)新普惠性學前教育模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+幼兒教育”的教學新模式。幼兒園要充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢，利用微信公眾號等，向幼兒家長免費開放課程資源；還要積極創(chuàng)新教學模式，組織教師利用新媒體打造微課堂，通過學習群組和直播互動，為幼兒營造便捷的網(wǎng)絡學習環(huán)境。

（六）加強規(guī)范管理

一是要加強普惠性學前教育制度建設，推動普惠性幼兒園依法辦學。普惠性幼兒園的設立、變更和終止，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理手續(xù)。同時，教育活動的開展應當遵守法律法規(guī)，依法接受監(jiān)督。二是普惠性幼兒園應當建立并完善教學和幼兒管理制度，根據(jù)幼兒的特點和發(fā)展需求，制訂教學計劃，優(yōu)化課程設置，豐富教育內(nèi)容和形式，要從教師任用、內(nèi)容設計、教學質(zhì)量、辦學特色等方面出發(fā)，制定符合自身辦學特點的制度。三是縣級以上教育行政部門應當制定考核辦法，同有關部門定期對普惠性幼兒園教學管理、教學活動開展情況等進行檢查和督導，促使普惠性學前教育朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

（作者單位：安陽幼兒師范高等?？茖W校）