［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體是區(qū)域性產(chǎn)教科深度融合發(fā)展的新模式。從政策起點(diǎn)來(lái)看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)旨在全面深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；完善現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式；聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立產(chǎn)教科協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的頂層設(shè)計(jì)薄弱、體制機(jī)制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，探索提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的破解重點(diǎn)在于：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)聯(lián)合體建設(shè)的政策保障；健全體制機(jī)制，完善聯(lián)合體建設(shè)的管理框架；加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；完善治理體系，提高聯(lián)合體建設(shè)的治理能力。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

［作者簡(jiǎn)介］涂凱迪（1982- ），女，河南信陽(yáng)人，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士；李偉（1984- ），男，河南商丘人，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院智能工程學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，碩士。（河南" 鄭州" 451191）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年教育部高等學(xué)校科學(xué)研究發(fā)展中心專項(xiàng)課題“基于虛擬仿真技術(shù)的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)群人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究”的階段性研究成果（課題編號(hào)：ZJXF2022002），并得到了“河南省高校思政課名師工作室（河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院）”專項(xiàng)支持。

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）14-0022-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），細(xì)化了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策目標(biāo)和工作要求。全國(guó)各地掀起了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的熱潮，但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)實(shí)踐還處于探索階段，不論在體制機(jī)制建設(shè)層面還是具體實(shí)踐工作層面，都存在諸多難點(diǎn)和障礙，尤其缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。對(duì)此，結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)的相關(guān)政策和一些地區(qū)的實(shí)踐探索，深入剖析市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和破解重點(diǎn)，成為現(xiàn)階段亟待解決的課題。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策起點(diǎn)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)旨在全面深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；完善現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式；聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立產(chǎn)教科協(xié)同創(chuàng)新體系。

（一）全面深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念本身蘊(yùn)含著全面深化產(chǎn)教融合的政策要求?！锻ㄖ访鞔_了開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的條件要求，首先是產(chǎn)教資源相對(duì)聚集，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列。這充分說(shuō)明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與全面深化產(chǎn)教融合具有高度一致性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

1.為全面深化產(chǎn)教融合創(chuàng)造新模式、開辟新場(chǎng)景。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終存在覆蓋面不廣、深度不足的問題，跨領(lǐng)域、大范圍的產(chǎn)教融合一直存在體制機(jī)制層面的障礙。鑒于此，《意見》提出打造“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)層面突破了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的體制機(jī)制障礙，為全面深化產(chǎn)教融合創(chuàng)造了新模式，開辟了新場(chǎng)景。開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，通過(guò)有效落實(shí)《意見》的具體舉措，其政策意義在于搭建了市域內(nèi)深化產(chǎn)教融合的總體框架，給出了市域內(nèi)深化產(chǎn)教融合的指導(dǎo)思想、方法論與實(shí)踐路徑，有利于我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合向縱深推進(jìn)。

2.為全面深化產(chǎn)教融合明確了前進(jìn)方向。全面實(shí)施深化產(chǎn)教融合，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高端發(fā)展的重要技術(shù)和人才支撐。因此，《通知》明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主攻領(lǐng)域，提出“主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，即具有先進(jìn)性的三大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一政策文件為我國(guó)深化產(chǎn)教融合指明了方向。

（二）完善現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支撐地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟分赋觥巴苿?dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”“構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制”。打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體是《意見》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，《通知》正是為落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)任務(wù)而出臺(tái)的政策文件。

1.從辦學(xué)機(jī)制層面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！斑m應(yīng)需求”“有機(jī)銜接”“多元立交”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的典型特征［1］?！兑庖姟诽岢鰪膶W(xué)校層面“提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”，從政府層面“建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心”，從學(xué)生層面“拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”等重點(diǎn)工作，可見，政策文本的工作重點(diǎn)也充分體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的主要特點(diǎn)。同時(shí)，《通知》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)應(yīng)具備“產(chǎn)教資源相對(duì)集聚”“組織治理機(jī)制完備”“人才培養(yǎng)取得突破”“有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等條件，這也與適應(yīng)需求、有機(jī)銜接和多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求高度一致。由此可見，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，既通過(guò)在更大范圍、更多領(lǐng)域的產(chǎn)教融合來(lái)增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，也通過(guò)辦學(xué)機(jī)制層面的創(chuàng)新來(lái)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.構(gòu)建新型產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系。一直以來(lái)，囿于種種歷史和現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間“融而不合”，產(chǎn)教協(xié)同表面化、短期化、碎片化等問題較為突出，對(duì)此，亟須以新思路、新路徑、新模式突破產(chǎn)教融合的桎梏，構(gòu)建更加有效的產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系?！兑庖姟丰槍?duì)職業(yè)教育改革提出的“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈”，正是這一訴求的直接表達(dá)?！锻ㄖ纷鳛槁鋵?shí)《意見》文件精神和工作要求的具體政策，就是要通過(guò)市域產(chǎn)教聯(lián)合體這種實(shí)體化運(yùn)作方式，構(gòu)建新型產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系，將“以教促產(chǎn)”“以產(chǎn)助教”真正落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式

突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索跨領(lǐng)域、全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式，是開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要要求。

1.探索跨領(lǐng)域、多主體的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮何種功能，《通知》做出了明確說(shuō)明，即“龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教材課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)”“積極探索高技能人才培養(yǎng)的新模式，廣泛開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才的中國(guó)特色學(xué)徒制，普遍接收職業(yè)院校學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師崗位實(shí)踐”。該文件體現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的兩大特點(diǎn)：一是企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)和職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。企業(yè)不僅要發(fā)揮作為育人主體的作用，更要與職業(yè)學(xué)校高度綁定，共同完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過(guò)程。二是企業(yè)在學(xué)生招生、人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)方面，具有與職業(yè)學(xué)校同等的權(quán)利、責(zé)任和地位。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所一樣，成為“第一課堂”。由此可見，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，正是要探索跨領(lǐng)域、多主體、校企合作更加緊密的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。

2.探索貫穿全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。為扭轉(zhuǎn)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道不暢的局面，國(guó)家提出了產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的方略。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，正是這一方略的具體化?！锻ㄖ诽岢觥爸С致?lián)合體內(nèi)中職、高職高專、本科學(xué)校合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，還要吸納普通本科學(xué)校作為成員，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，解決了中職、高職、本科、研究生層次難以銜接的體制困境，巧妙通過(guò)組建聯(lián)合體的方式，實(shí)現(xiàn)了一定區(qū)域內(nèi)中職、高職高專、本科、研究生層次的全周期貫通培養(yǎng)，也為社會(huì)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育提供了便利。顯然，探索貫穿全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新模式，是開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要政策起點(diǎn)。

（四）聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立“產(chǎn)—科—教”協(xié)同創(chuàng)新體系

開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，內(nèi)蘊(yùn)聚合區(qū)域產(chǎn)教資源、建立“產(chǎn)—科—教”高效協(xié)同創(chuàng)新體系的重任。

1.促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密結(jié)合。從“產(chǎn)—科—教”協(xié)同的視角看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體正是一種基于“產(chǎn)—科—教”協(xié)同需要而構(gòu)建的實(shí)體。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，要求產(chǎn)教資源相對(duì)集聚?！锻ㄖ访鞔_提出要面向先進(jìn)的、現(xiàn)代的、前沿的產(chǎn)業(yè)布局市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，充分表明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)本來(lái)就蘊(yùn)含促進(jìn)科技進(jìn)步的內(nèi)在要求?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)）”。在“校政行企”四類主體之外，吸納科研機(jī)構(gòu)成為理事會(huì)（董事會(huì)）成員單位，再次表明在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展過(guò)程中高度重視科研機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值。可以說(shuō)，不論在宏觀的發(fā)展方向?qū)用妫€是在微觀的組織架構(gòu)層面，都體現(xiàn)出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合的政策目的。

2.打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條。長(zhǎng)期以來(lái)，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化都是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)。科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢，不僅影響我國(guó)高等院校、科研院所的科研效能，也影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。如何提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換效率、構(gòu)建更加高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換模式，已成為我國(guó)深化產(chǎn)教融合過(guò)程中亟待解決的重大問題。為此，《通知》提出，“聯(lián)合體建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”“促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問題”。這說(shuō)明市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為區(qū)域性產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要功能。

二、當(dāng)前我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨頂層設(shè)計(jì)薄弱、體制機(jī)制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等問題，導(dǎo)致聯(lián)合體建設(shè)的政策支持不足、運(yùn)行動(dòng)力不強(qiáng)、預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、整體效能低下。

（一）頂層設(shè)計(jì)薄弱，聯(lián)合體建設(shè)的政策支持不足

《意見》對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組成單位、涉及領(lǐng)域、主要功能等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，點(diǎn)明聯(lián)合體是區(qū)域性跨領(lǐng)域、多功能、多主體的產(chǎn)教融合型生態(tài)系統(tǒng)。顯而易見，充分貫徹落實(shí)《意見》的文件精神和工作要求，需要一整套完備的頂層設(shè)計(jì)來(lái)支撐，而目前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在政策支持、制度規(guī)范等方面還存在不足。

1.缺乏足夠的政策支持。在我國(guó)現(xiàn)行的治理體制和政策體系下，教育政策與產(chǎn)業(yè)政策出自不同的部門。完整、深度地整合一定區(qū)域內(nèi)的教育與產(chǎn)業(yè)，需要在政策層面整體看待和處理兩個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展問題。然而，就目前來(lái)看，一方面，我國(guó)尚未形成與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)相適應(yīng)的政策制定方法和流程，依然采用教育與產(chǎn)業(yè)“分而治之”的政策體系；另一方面，地方關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在政策真空地帶。目前，從國(guó)家層面，僅有《意見》《通知》兩個(gè)政策支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，但政策文本描述較為宏觀，主要發(fā)揮方向指引作用。各地在建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的過(guò)程中會(huì)面臨不同問題，需要適切的政策加以引導(dǎo)，但目前除部分省市頒布了一些地方指導(dǎo)性意見以外，大部分地區(qū)仍然處于政策真空地帶。

2.缺乏完善的制度規(guī)范。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是多元主體共同建設(shè)、共享發(fā)展成果的聯(lián)盟型組織實(shí)體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體在組織實(shí)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性治理，需要從資源整合、功能對(duì)接、主體協(xié)同、利益分配、進(jìn)入退出等各方面建立合理、嚴(yán)密、細(xì)致、可行的制度規(guī)范，約束不同主體的行為，督促各成員單位履行職責(zé)，保障聯(lián)合體的有序運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。但現(xiàn)階段，關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的良性善治，如何在聯(lián)合體內(nèi)部建立起科學(xué)合理的制度規(guī)范，不論在理論研究層面還是實(shí)踐探索層面，相關(guān)積累都較為薄弱。此外，我國(guó)在產(chǎn)教融合的實(shí)踐進(jìn)程中也尚未形成可直接借鑒的成熟治理模式和制度體系，這是必須重視的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）體制機(jī)制滯后，聯(lián)合體建設(shè)的運(yùn)行動(dòng)力不強(qiáng)

《意見》印發(fā)后，部分大中型城市陸續(xù)開展了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的前期工作，《通知》的下達(dá)進(jìn)一步推動(dòng)了聯(lián)合體的建設(shè)工作，但從現(xiàn)有的聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐情況來(lái)看，體制機(jī)制還不夠成熟，聯(lián)合體建設(shè)面臨利益分配、有序運(yùn)轉(zhuǎn)等諸多障礙。

1.合作機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，聯(lián)合體內(nèi)部的合作機(jī)制建設(shè)還較為滯后，主要表現(xiàn)為聯(lián)合體內(nèi)部尚未形成一套成熟的利益分配與調(diào)節(jié)機(jī)制。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的不同階段，不同成員主體投入的資金資源成本往往不同，這就造成各成員主體時(shí)常對(duì)參與聯(lián)合體建設(shè)以及項(xiàng)目實(shí)施工作有著靈活、變化的回報(bào)預(yù)期。由于當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的利益調(diào)節(jié)與分配機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，高度依賴合作或協(xié)議，且在一定程度上存在利益分配不平衡的現(xiàn)象，無(wú)法充分滿足成員主體的利益訴求，導(dǎo)致部分成員主體參與聯(lián)合體建設(shè)的積極性不高，不利于聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行整體效能的發(fā)揮。

2.運(yùn)行機(jī)制尚不健全。現(xiàn)階段全國(guó)各地的市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚未建立起一套完善的運(yùn)行機(jī)制。各地在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中很難有效平衡好經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系。部分地方為爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)主體的支持，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在機(jī)制建設(shè)上過(guò)于偏向企業(yè)，把企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展需求擺在首位，而忽視職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體的訴求。有些地方的市域產(chǎn)教聯(lián)合體則在地方政府的行政主導(dǎo)下片面注重社會(huì)效益，在機(jī)制建設(shè)上以職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體為尊，過(guò)于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使得企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)的投資回報(bào)率偏低，挫傷了企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行的積極性，不利于聯(lián)合體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）資源整合乏力，聯(lián)合體的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教資源是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體的積極性。與整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教資源工作的要求相比，當(dāng)前我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在資源整合上缺乏系統(tǒng)性，難以實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、共建共享的預(yù)期目標(biāo)。

1.產(chǎn)教資源整合缺乏深入性和緊密性。盡管我國(guó)部分地方已經(jīng)建立了市域產(chǎn)教聯(lián)合體，但各成員主體之間的合作關(guān)系比較松散，沒有形成共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來(lái)的命運(yùn)共同體，不同成員主體之間很難達(dá)到深度互信。在資源整合層面主要表現(xiàn)為：職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等主體在日常配合和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更傾向于采取保守的策略，在回報(bào)不確定的情況下不愿意投入過(guò)多的資源，在非自身主導(dǎo)的工作或項(xiàng)目中不愿意主動(dòng)積極地配合其他成員主體。即便因工作或項(xiàng)目實(shí)施需要開展的資源整合，也僅限于常規(guī)性、低價(jià)值的資源要素。一旦涉及重要、高價(jià)值、壁壘性的資源要素投入，就很難調(diào)動(dòng)相關(guān)成員主體的積極性，使得聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)教資源整合表面化、形式化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。

2.產(chǎn)教資源整合缺乏整體性和長(zhǎng)期性。目前很多市域產(chǎn)教聯(lián)合體在產(chǎn)教資源整合工作中缺乏統(tǒng)籌思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，工作重點(diǎn)局限于專業(yè)建設(shè)、師資培育、訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)等具體項(xiàng)目。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、科研院所等主體共同開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目時(shí)常帶有即時(shí)性、自發(fā)性，很多項(xiàng)目并非源自聯(lián)合體的全局性決策，而是來(lái)自具體成員單位的申報(bào)或倡議。產(chǎn)教聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在缺乏統(tǒng)籌思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下，也往往把資源整合的工作重心放在具體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配置上，或滿足聯(lián)合體發(fā)展的短期需求，造成聯(lián)合體的建設(shè)發(fā)展缺乏明確方向，產(chǎn)教資源的整合配置未能服務(wù)于聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展，給聯(lián)合體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下后勁不足的隱患。

（四）治理體系不全，聯(lián)合體建設(shè)的整體效能低下

為滿足實(shí)體化運(yùn)作要求，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要搭建完善的內(nèi)部治理體系。但當(dāng)前我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理體系還不夠健全，導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)行效能低下，與國(guó)家對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展的期待和要求還有明顯差距。

1.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏，重大事務(wù)決策難統(tǒng)一。盡管《意見》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，但沒有明確界定聯(lián)合體的實(shí)體性質(zhì)?，F(xiàn)階段成立的市域產(chǎn)教聯(lián)合體大多數(shù)為契約型組織，并非真正意義上的獨(dú)立法人，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的要求，大多數(shù)聯(lián)合體只能依附于某一個(gè)綜合實(shí)力相對(duì)雄厚的成員主體，既沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，也沒有專屬的工作人員，相關(guān)工作往往由各成員單位的職員兼管或兼任。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)松散，管理和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，日常管理較為分散，加之聯(lián)合體各成員單位之間缺乏隸屬關(guān)系，在運(yùn)作過(guò)程中高度依賴契約、協(xié)議以及協(xié)商開展合作，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部難以產(chǎn)生權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，無(wú)法將聯(lián)合體重大事務(wù)的決策權(quán)集中起來(lái)，自然也就無(wú)法對(duì)聯(lián)合體的建設(shè)事業(yè)形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)聯(lián)合體的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展造成不良影響。

2.權(quán)責(zé)利劃分不明確，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。現(xiàn)階段，我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，在內(nèi)部治理體系建設(shè)中尚未形成科學(xué)合理的權(quán)責(zé)利劃分標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)則，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)較為滯后。由于聯(lián)合體內(nèi)各成員單位之間的權(quán)責(zé)利劃分不明確，在項(xiàng)目的資源投入、責(zé)任分擔(dān)和利益分配時(shí)容易產(chǎn)生掣肘，導(dǎo)致聯(lián)合體的建設(shè)與發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，由于聯(lián)合體內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，很多工作或項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程缺乏有力監(jiān)督，不利于聯(lián)合體的有序穩(wěn)定發(fā)展。

三、新時(shí)期加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的破解重點(diǎn)

新時(shí)期加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，需要重點(diǎn)從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、資源整合、治理體系等方面破解，落實(shí)政策保障，完善管理框架，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高治理能力。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)聯(lián)合體建設(shè)的政策保障

1.規(guī)范政策制定。要解決政出多門、政策制定缺乏整體性和統(tǒng)一性以及政策制定流程過(guò)長(zhǎng)等問題。在省級(jí)政府層面，成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，以便統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)省內(nèi)主管教育與產(chǎn)業(yè)的政府部門。建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，定期召開會(huì)議，討論重大問題，出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排工作，加強(qiáng)聯(lián)合體建設(shè)的政策保障和宏觀指導(dǎo)。

2.優(yōu)化政策內(nèi)容。加快制定出臺(tái)聯(lián)合體建設(shè)所需要的配套政策，尤其圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)界定、法人地位、實(shí)體化運(yùn)行、投資入股、進(jìn)入退出、資源共建等方面［2］，及時(shí)出臺(tái)規(guī)定明確的政策性指導(dǎo)意見，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的有序推動(dòng)。

3.完善制度規(guī)范。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體設(shè)立之初，應(yīng)在市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各主要成員單位充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，共同擬定聯(lián)合體的建設(shè)章程和運(yùn)作章程，從綱領(lǐng)層面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體建設(shè)工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)。基于聯(lián)合體的建設(shè)章程和運(yùn)作章程，理事會(huì)（董事會(huì)）應(yīng)就聯(lián)合體建設(shè)和運(yùn)行中的重要事項(xiàng)建章立制，在主體協(xié)同、利益分配、績(jī)效考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)、進(jìn)入退出等各方面建立起完善的制度。對(duì)于每項(xiàng)制度的擬定，理事會(huì)（董事會(huì)）均應(yīng)召開會(huì)議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上形成制度草案并進(jìn)行公示，廣泛征求各成員主體的意見和建議。對(duì)于合理的意見建議，應(yīng)積極采納；對(duì)于有分歧的意見，應(yīng)及時(shí)給予解釋和回應(yīng)，確保各項(xiàng)制度都能獲得成員主體的認(rèn)可，以此提升政策的公信力。保障相關(guān)制度出臺(tái)后，各成員主體應(yīng)自覺遵守，最大限度地減少制度執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)的阻力。

（二）健全體制機(jī)制，完善聯(lián)合體建設(shè)的管理框架

1.健全利益分配機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部的緊密合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各方主體參與建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的根本目的是獲得更大的發(fā)展效益，贏得更廣闊的發(fā)展前景。因此，加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，必須將內(nèi)部主體間的利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，在保障公平合理的利益分配基礎(chǔ)上，使各主體形成牢固緊密的合作關(guān)系。首先，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)章程中，明確各成員主體利益協(xié)調(diào)與分配的主要原則。一是遵循局部利益服從整體利益、兼顧局部利益的原則，即各成員主體的利益訴求不能與聯(lián)合體建設(shè)的整體利益相沖突。若兩者不一致時(shí)，應(yīng)以滿足整體利益為先，并給予相關(guān)主體一定的補(bǔ)償。二是遵循自主協(xié)商原則，即聯(lián)合體內(nèi)各類項(xiàng)目的直接利益相關(guān)主體應(yīng)在聯(lián)合體的制度規(guī)范框架內(nèi)，采取平等協(xié)商的方式協(xié)調(diào)利益分配，協(xié)商不成時(shí)再交由聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)仲裁。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立健全各參與主體的利益分配制度，明確利益分配的方式、方法、流程，科學(xué)劃分利益分配的標(biāo)準(zhǔn)，確立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配框架。需要注意的是，在確保制度約束力的前提下，應(yīng)留出必要的自由裁量空間，賦予相關(guān)制度一定的靈活性，以滿足特殊情形下的利益協(xié)調(diào)與分配需要。

2.健全組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各成員主體的功能作用。一是加強(qiáng)組織文化建設(shè)，以思想引領(lǐng)各主體密切協(xié)同、步調(diào)一致。市域產(chǎn)教聯(lián)合體所屬的地方政府、主管部門應(yīng)高度重視主體文化認(rèn)知要素的內(nèi)生性發(fā)展，依靠各級(jí)黨委和黨組織的力量，強(qiáng)化命運(yùn)共同體的觀念塑造，著力在聯(lián)合體內(nèi)形成共建共享、共謀發(fā)展的良好文化氛圍和思想共識(shí)。二是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能，督促各類成員主體積極履職。地方政府要強(qiáng)化引導(dǎo)和督促各類主體充分發(fā)揮自身的功能和作用，共同推動(dòng)聯(lián)合體的建設(shè)和發(fā)展。在此過(guò)程中，地方政府、聯(lián)合體主管部門要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，做好協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)和調(diào)控等工作，協(xié)調(diào)各類成員主體間的合作、協(xié)同關(guān)系，使各成員主體積極履職。三是市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要善于通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學(xué)校建設(shè)等各項(xiàng)重大工作，加快形成產(chǎn)教融合、互促、共榮的良性生態(tài)，激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展的活力［3］。

（三）加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.地方政府應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮職能，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供全面有力的支持。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)把產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，從更高站位、更高規(guī)格上對(duì)聯(lián)合體建設(shè)工作予以支持。在產(chǎn)教聯(lián)合體整合產(chǎn)教資源的工作中，地方政府要充分發(fā)揮政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置等職能，出臺(tái)更多精準(zhǔn)有效、切實(shí)可行的支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)學(xué)校之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)資源的多元化配置。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)學(xué)校積極開發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目［4］，促進(jìn)產(chǎn)教資源的合理流動(dòng)和共享，建立產(chǎn)教資源配置的監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)教資源配置不合理、不均衡問題，提高相關(guān)資源的利用效率以及配置的公平性，通過(guò)互利共贏引導(dǎo)各成員主體積極投入資源，參與聯(lián)合體建設(shè)。

2.實(shí)行聯(lián)合體獨(dú)立核算的實(shí)體化運(yùn)作，樹立長(zhǎng)線運(yùn)營(yíng)思維。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，可以幫助各成員主體更清晰、準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)參與聯(lián)合體建設(shè)工作以及相關(guān)項(xiàng)目的投資回報(bào)率，打消其投入資金資源的后顧之憂。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)進(jìn)行工商登記，成為理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)法人實(shí)體。聯(lián)合體在擁有完全自主管理權(quán)的前提下，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化原則開展業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部成員項(xiàng)目合作以及結(jié)算等。通過(guò)實(shí)施獨(dú)立核算，可以在產(chǎn)教聯(lián)合體與內(nèi)部各成員單位之間建立起“一榮俱榮、一損俱損”的命運(yùn)共同體。只有這樣，各成員單位才有更強(qiáng)烈的意愿配合資源整合，從而有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)教資源的深度整合。

3.豐富資源整合措施，推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)教資源的共建共享。為有效整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教資源，需要加強(qiáng)探索，豐富資源整合措施。一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體主管部門可以利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類資源，建設(shè)集信息交流、人才供需、資源對(duì)接、項(xiàng)目合作等多種功能于一體的資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)各成員主體依托平臺(tái)進(jìn)行資源共享，促進(jìn)資源的多元、有效配置；另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作，采用政府購(gòu)買服務(wù)、金融支持、校企共建等多種方式，探索開發(fā)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)中心、企業(yè)實(shí)踐中心、“校中廠”和“廠中?！钡茸宇愴?xiàng)目，拓寬產(chǎn)教資源整合與配置的途徑，最大程度地促進(jìn)產(chǎn)教資源流動(dòng)、激發(fā)產(chǎn)教資源配置的活力。

（四）完善治理體系，提高聯(lián)合體建設(shè)的治理能力

1.完善組織架構(gòu)，健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_提出：“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求?！钡胤秸畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重視和引導(dǎo)，組織召開由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體參與的協(xié)調(diào)會(huì)議，共同商討聯(lián)合體的組織架構(gòu)建設(shè)問題。地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門要引導(dǎo)各類主體達(dá)成共識(shí)，并按照民主集中制原則，選舉產(chǎn)生理事會(huì)（董事會(huì)）成員，制定領(lǐng)導(dǎo)決策章程，建立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制。理事會(huì)（董事會(huì)）產(chǎn)生以后，地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門要充分支持理事會(huì)（董事會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)工作，幫助理事會(huì)（董事會(huì)）樹立決策以及管理權(quán)威，加強(qiáng)聯(lián)合體的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主體分工，打牢市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部治理基礎(chǔ)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要明確內(nèi)部的主體分工，合理劃分權(quán)責(zé)利，重點(diǎn)明確政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的分工與權(quán)責(zé)。首先，政府要明確自身的職能定位，發(fā)揮好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置與服務(wù)指導(dǎo)作用。其次，企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)，立足自身主業(yè)，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目，履行好為聯(lián)合體建設(shè)“造血引擎”的職責(zé)。再次，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，在與企業(yè)、科研院所的合作中提升人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，同時(shí)兼顧技術(shù)開發(fā)和專業(yè)服務(wù)等工作，為聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。最后，科研機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新職能，充當(dāng)好聯(lián)合體技術(shù)升級(jí)、工藝改進(jìn)、人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在明確主體分工后，應(yīng)在主管部門和理事會(huì)（董事會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，清晰界定各成員主體的工作任務(wù)、職責(zé)范圍，并加強(qiáng)履職監(jiān)督，約束各成員主體的行為，督促其切實(shí)履職。

3.建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，把好市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。在監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)上，聯(lián)合體應(yīng)建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。聯(lián)合體內(nèi)部成立由專業(yè)人員組成的監(jiān)督評(píng)價(jià)小組，根據(jù)聯(lián)合體制定的監(jiān)督評(píng)價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、流程和辦法，定期監(jiān)督檢查聯(lián)合體的各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)展和成效，并形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，聯(lián)合體應(yīng)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，建立監(jiān)督信箱，開通網(wǎng)上監(jiān)督通道，對(duì)于外界的監(jiān)督、舉報(bào)信息應(yīng)及時(shí)回應(yīng)、處理并公示結(jié)果。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體還應(yīng)積極引入第三方評(píng)價(jià)，借助社會(huì)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所擁有的專業(yè)性、獨(dú)立性與客觀性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

總之，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是我國(guó)為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系而做出的重大制度創(chuàng)新，為產(chǎn)教融合、技能型人才培養(yǎng)提供了新模式、新思路。面對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，我們要堅(jiān)持共商共建、共同發(fā)展的理念，積極營(yíng)造產(chǎn)教協(xié)同、共生共榮的良好生態(tài)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、科研助力及學(xué)校主體作用，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，促進(jìn)教育端和產(chǎn)業(yè)端多方資源要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同致力于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王新波，王敬杰，張浩，等.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性" 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述學(xué)習(xí)研究之五［J］.教育研究，2022（5）：4-16.

［2］唐智彬.公共價(jià)值視域中職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同治理［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024（2）：93-102.

［3］李菡.市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運(yùn)行邏輯、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與路向選擇［J］.教育與職業(yè)，2024（6）：46-53.

［4］劉奉越.高質(zhì)量發(fā)展下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建邏輯及路徑［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2024（1）：9-15.