吳娟 周正亮 王雅鵬

摘要：木本糧油是人們利用林木的果實通過加工轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的具有糧油功能的食物，它是大食物、大糧食系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)展木本糧油不僅能促進習近平新時代糧食安全思想的貫徹落實，有助于中國的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標的實現(xiàn)和農(nóng)民增收。從合理利用國土資源和大糧食、大食物的角度出發(fā)，積極發(fā)展木本糧油，充分利用其不與糧爭地的特點，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護之間的矛盾，有利于改變?nèi)藗兊氖澄锝Y(jié)構(gòu)和提高糧食自給保障供給能力，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民增收和保障國家糧食安全的關(guān)系，為中國的糧食安全和保障供給開辟新領(lǐng)域。同時，要充分認識其發(fā)展的機遇和優(yōu)勢，正視其發(fā)展中的問題，采取政策支持保護、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等對策措施，促進其發(fā)展，以便切實貫徹大食物觀和保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：木本糧油；糧食安全；支持保護；發(fā)展對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240105

Research on the development of woody grain and oil under the background of the greater food approach

Wu Juan1， Zhou Zhengliang2，3， Wang Yapeng2，3

（ 1. College of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing， 100083； 2. College of Economics and Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070； 3. College of Management， Wuhan Donghu University， Wuhan， Hubei 430212 ）

Abstract： Wood-based grains and oils are foods with grain and oil functions produced by people through the processing and transformation of the fruits of forest trees. They are an essential part of the big food and extensive food system. The development of woody grains and oils can not only promote the implementation of Xi Jinpings new era food security thoughts， contribute to my countrys food security and supply， and can also effectively promote the implementation of the "two mountains theory"， the realization of the "double carbon" goal and the increase of farmers income. From the perspective of rational utilization of land resources and large amounts of grain and food， actively develop woody grains and oils and make full use of their characteristics of not competing for land with grains， which is conducive to coordinating the contradiction between production and resource and environmental protection， and is conducive to changing peoples food structure and improving food self-sufficiency and supply capabilities are conducive to coordinating the relationship between increasing farmers income and ensuring national food security， and opening up new areas for my countrys food security and guaranteed supply. At the same time， we must fully understand the opportunities and advantages of its development， face up to the problems in its development， and adopt countermeasures such as policy support and protection， organizational innovation and technological innovation， and optimization of the entire industry chain to promote its development， to effectively implement the big food concept and Ensure national food security.

Key words： wood-based grain and oil； food security； support and protection； countermeasures

糧食是關(guān)乎國計民生的生活必需品和戰(zhàn)略物資，糧食安全既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是國家安全發(fā)展的穩(wěn)定器[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略[2]。根據(jù)這一新的糧食安全觀和戰(zhàn)略方針，國內(nèi)學術(shù)理論界開展了一系列研究，糧食生產(chǎn)、管理部門采取了一系列實際行動。然而，由于人民生活水平的提高和糧食消費需求量的日益增加，糧食生產(chǎn)發(fā)展的土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資源和要素供給約束日益增強；糧食價格相對較低，生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷升高，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)利潤收益相對較少，生產(chǎn)經(jīng)營的積極性受到影響，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在動力，以致2020年我國在糧食總產(chǎn)量達到66 949萬t，人均糧食占有量超過470 kg的情況下[3]，仍然從國際市場上進口了1.4億t糧食，相當于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20.8%，進口量同比增長了28%，其中僅大豆一項進口了1億t，相當于國內(nèi)消費量的83%[4]，致使在糧食生產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的同時糧食進口量也創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)出較高的國際貿(mào)易依存度和供給的不確定性及風險性。為此，必須放開視野，有效地拓寬食物來源渠道，在鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，樹立大糧食、大食物的觀念，積極開發(fā)利用山地、林地、灘涂等荒蕪的土地資源，大力發(fā)展木本糧油，擴大糧食產(chǎn)品的來源，構(gòu)建多元化的食物供給體系，貫徹大食物觀和保障國家糧食安全[5]。

作為大食物、大糧食系統(tǒng)的重要組成部分，木本糧油的發(fā)展不僅能促進習近平新時代糧食安全思想的貫徹落實，有助于我國的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標的實現(xiàn)和農(nóng)民增收。我國木本糧油生產(chǎn)起源于對野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對木本糧油產(chǎn)品的消費只是一種獵奇和點綴，并沒有把其納入主糧主食之中，因而其生產(chǎn)發(fā)展和相關(guān)研究也沒有得到應(yīng)有的重視。當前，我國木本糧油規(guī)?；?、園藝化集中連片栽培起步較晚，土地資源潛力沒有得到充分挖掘；技術(shù)資源配置差，技術(shù)進步速度慢，生產(chǎn)經(jīng)營效益低，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力；木本糧油價值功能認識不足，發(fā)展得不到有效的政策支持和市場需求拉動；生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化缺失，阻礙了木本糧油的大發(fā)展[6]。據(jù)國家國土資源局、林草局統(tǒng)計，我國有宜林荒山6 666.7萬hm2，其中有適宜發(fā)展木本糧油的土地3 000.0萬hm2，然而從上世紀末退耕還林時開始發(fā)展木本糧油，截至2022年，20多年過去了，木本糧油的面積僅發(fā)展到1 640.0萬hm2，但仍有近半的土地資源得不到充分開發(fā)利用，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綉?yīng)有的挖掘。不同于以往研究，本文創(chuàng)新提出了木本糧油發(fā)展助力于糧食安全的理論基礎(chǔ)和機制分析，分析了木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀特征和潛力，探討了木本糧油發(fā)展中存在的問題，并針對性提出了木本糧油發(fā)展的對策建議，以期促進其發(fā)展，切實貫徹大食物觀和保障國家糧食安全。

1 木本糧油發(fā)展助力于糧食安全的理論基礎(chǔ)和機制分析

木本糧油是人們利用多年生林木資源的果實，通過加工轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的具有糧食、油料功能的食物，是我國大糧食系統(tǒng)的重要組成部分。人們必須放開視野，著眼于大糧食系統(tǒng)，認真分析木本糧油的功能作用及助力于糧食安全的內(nèi)在機理，以及開發(fā)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.1 木本糧油發(fā)展與習近平“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”[7]。發(fā)展木本糧油是人們通過開發(fā)利用林木的果實而獲得食物的生產(chǎn)活動，而林木資源又是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有能適應(yīng)山地丘陵等非優(yōu)質(zhì)土地資源條件而生長的特點，及調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。大力開發(fā)和發(fā)展木本糧油，既可充分開發(fā)利用山地丘陵的土地資源和林木資源為人類提供更多更好的食物，改善人類食物供給系統(tǒng)來源渠道和結(jié)構(gòu)，使得食物的來源渠道更寬廣、結(jié)構(gòu)構(gòu)成更合理，更多樣，又可改善人與自然關(guān)系，更好地保護和利用自然資源及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使得人與自然從競爭、對立走向和諧共生，使“綠水青山就是金山銀山”得以實現(xiàn)。

1.2 木本糧油發(fā)展與資源稟賦理論及土地資源的綜合開發(fā)

從我國的糧食生產(chǎn)能力和水平看，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，其糧食單產(chǎn)水平相對較高，耕地的產(chǎn)出能力相對較強，糧食安全問題的關(guān)鍵是人多地少，耕地資源稟賦低，對糧食生產(chǎn)發(fā)展約束強。因此，要實現(xiàn)我國糧食安全，化解糧食供給風險，其要害是如何打破耕地資源供給約束。木本糧油發(fā)展能充分的利用土地資源，有利于緩解糧食安全供給中的土地資源約束和矛盾。在耕地面積一定和有限的前提下，一方面要保護好現(xiàn)有耕地，安排好種植結(jié)構(gòu)，做到糧田就是糧田，防止糧田非糧化種植；另一方面要另辟蹊徑，從大農(nóng)業(yè)、大糧食、大食物的視角出發(fā)，著力改變耕地資源稟賦，充分開發(fā)利用山地、林地等土地資源，大力發(fā)展木本糧油，向林木要食物、要糧食。

1.3 木本糧油發(fā)展與低碳經(jīng)濟理論和“雙碳”目標的實現(xiàn)

為了應(yīng)對全球氣候變化，2020年11月17日國家主席習近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和” 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量的13%左右[8]，這就意味著我國在未來的農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)中必須尋求新的結(jié)構(gòu)模式，努力向綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)必須為碳達峰、碳中和做出應(yīng)有的貢獻。木本糧油生產(chǎn)主要是在充分利用林木資源的基礎(chǔ)上所進行的自然再生產(chǎn)，人類對其的化學品投入幾乎為零，其生產(chǎn)過程對環(huán)境污染很小，且林木還有很強的吸碳吐氧、儲碳增氧、節(jié)能減排、減輕溫室氣體效應(yīng)的功能。大力發(fā)展木本糧油不僅可以增加糧油供給，有效地解決糧油供求矛盾，提高糧食安全水平，而且還可以協(xié)調(diào)糧食安全與節(jié)能減排，實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標之間的矛盾。

1.4 木本糧油發(fā)展與習近平新時代的糧食安全重要思想

糧食安全思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習總書記不僅從資源要素和政策角度強調(diào)了實現(xiàn)糧食安全的方略，而且特別強調(diào)了要把中國人的飯碗端在自己手中，也就是說要掌握糧食安全的主動權(quán)，真正做到以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能[9]。2021年全國糧食總產(chǎn)68 285萬t，糧食進口量16 453.9萬t，相當于我國糧食總產(chǎn)量的24%，其中大豆進口量9 651.8萬t，占進口總量的58.6%。食用植物油進口量1 039.2萬t，持續(xù)居高不減。糧食作為典型的戰(zhàn)略物資，國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。在2020年的新冠肺炎疫情期間，有18個國家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，全球供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，曾一度引發(fā)恐慌，造成糧食價格大幅度波動。大力發(fā)展木本糧油，不僅能充分開發(fā)利用我國的土地和林木資源，增加糧油生產(chǎn)供給能力，而且還能有效地緩解糧油供給矛盾，減少糧油進口量和對國際貿(mào)易的依賴，有效地防止和化解糧油供給中的不確定性風險和矛盾。

1.5 木本糧油發(fā)展與農(nóng)民收入增長

在黨的二十大報告中習近平總書記指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[7]。木本糧油通過開發(fā)利用荒山荒灘等閑置資源和林地資源進行生產(chǎn)，既拓寬了農(nóng)民的資源稟賦條件和增收渠道，又提供了林特產(chǎn)品和擴充了食物來源，其發(fā)展有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民收入增長和保障國家糧食安全的關(guān)系。木本糧油具有一年栽植、多年收獲、生產(chǎn)經(jīng)營成本低、生產(chǎn)效益好、節(jié)約勞動投入的優(yōu)勢和特點，它的勞動投入主要集中在收獲期，能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性、候鳥式向外轉(zhuǎn)移的特點和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行兼業(yè)化經(jīng)營、服務(wù)外包經(jīng)營的經(jīng)營方式，積極發(fā)展木本糧油有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民收入增長與保證國家糧食安全的關(guān)系，使農(nóng)民在為國家提供木本糧油產(chǎn)品的同時，增收渠道更寬廣，收入得到有效增長，勞動報酬也可達到預(yù)期目標。安徽潛山市建設(shè)油茶基地1萬hm2，油茶籽正常年份產(chǎn)量900萬kg，年產(chǎn)值2億多元，油茶產(chǎn)業(yè)每年可解決20多萬個工日的勞務(wù)就業(yè)，直接受益人口達2萬人，人均年增收約1 200元。

2 木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀特征和潛力

發(fā)展木本糧油不僅可以有效地貫徹落實習近平總書記的糧食安全的重要思想，有效地踐行“兩山理論”，實現(xiàn)“雙碳”目標，而且可以促進農(nóng)民收入增長，還可以站在大食物、大資源、大糧食的角度，充分開發(fā)利用山地丘陵的土地資源和林木資源，改善資源稟賦條件，一方面可對糧食生產(chǎn)資源要素供給形成補充和擴展，另一方面可對糧油產(chǎn)品形成補充和替代，緩解糧食生產(chǎn)發(fā)展的資源要素約束矛盾，降低糧食安全供給的不確定性和風險。

2.1 我國木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀

我國木本糧油樹種資源豐富，適宜生長的木本糧食樹種有300多種，木本油料樹種有200多種，分布廣泛。以甜柿、紅棗、板栗為主的林糧產(chǎn)量2018年約1 200萬t。其中以紅棗資源最為豐富，是世界上棗樹種植面積最大、棗樹品種最多的國家，全世界97%以上的紅棗產(chǎn)于我國。2017年全球紅棗產(chǎn)量為876.75萬t，我國為852.2萬t[10]。種子含油量在40%以上的木本植物有150多種，可作為食用植物油且能規(guī)?；N植的有30多種，主要食用木本油料有油茶、核桃、油橄欖、榛子等。2020年全國木本油料種植面積已達1 640萬hm2，年產(chǎn)食用油104萬t。木本食用油占全國植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國植物食用油消費量的2.9%，其比重還相對較小。油茶是木本油料的主要樹種，近年來在各級政府的重視下，社會各界的支持下，得到了快速發(fā)展，已成為我國食用油發(fā)展與供給的重要資源。2021年，全國完成新造油茶林10.2萬hm2，改造低產(chǎn)油茶林10.7萬hm2，油茶經(jīng)濟效益也從2020年的2.250萬元/hm2提高到2.475萬元/hm2，對鞏固200多萬人的脫貧成果起到了重要的支撐作用。

2.2 我國木本糧油發(fā)展的特點

我國木本糧油發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是分布廣泛、品種多樣，適應(yīng)性強。木本糧油樹種耐瘠薄、干旱，對生長環(huán)境要求不苛刻，產(chǎn)量相對穩(wěn)定，在我國多地適宜發(fā)展；二是生產(chǎn)經(jīng)營勞動投入少，栽種成活以后，生長期很少需要管護，勞動消耗主要是果實采摘與收獲，可以較好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動兼業(yè)化的現(xiàn)狀；三是木本糧油在我國栽培歷史悠久，紅棗有800多年，柿子有2 000多年，油茶有2 300多年，核桃有7 000多年，廣大人民群眾不但對其有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，而且也有很好的消費接納習慣，在一些糧田稀少、谷物供給相對短缺的地方，它是糧食供給的重要補充；四是木本糧油的生產(chǎn)效益良好，如福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合種植油茶146.67 hm2，2021年收獲油茶果300余t，人均收入1萬余元。

2.3 木本糧油發(fā)展的機遇與潛力分析

第一，人類社會大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護行動和中國政府對綠色發(fā)展理念的積極貫徹實施，為木本糧油大發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境條件，帶來了新的契機。黨的十八大以來，根據(jù)習近平的生態(tài)文明思想，中央提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，使我國的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護邁開了新步伐。木本糧油中的紅棗、板栗、柿子、核桃、油茶等，都是多年生樹種，根系發(fā)達，深植土層，可有效防止水土流失；枝繁葉茂，通過吸碳吐氧可以有效地減少溫室氣體效應(yīng)和凈化空氣；耐干旱、耐瘠薄土壤，可以充分利用山坡荒地、臺原地、灘涂地和“五邊地”等栽植，是進行退耕還林和荒山荒坡、灘涂荒地綠化的良好樹種，大力發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境。當前正在實施的綠色發(fā)展行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為其大發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，以及不可多得的戰(zhàn)略機遇和契機。

第二，黨和政府關(guān)于推動綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟系列政策的陸續(xù)出臺與實施，為木本糧油發(fā)展注入了新的動能。2020年國家發(fā)改委、國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門就《科學利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》提出了指導(dǎo)性的意見，要求到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林333.33萬hm2，總面積保持在2 000萬hm2以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達到2 500萬t，木本食用油年產(chǎn)量達到250萬t。2021年，國家林業(yè)和草原局編制了《全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南（2021—2035年）》《全國油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《全國經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃》，對木本糧油產(chǎn)業(yè)進行了頂層設(shè)計和整體布局。2012年《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》對林業(yè)科技推廣示范補貼、林業(yè)貸款貼息補貼等做了明確的規(guī)定，為加快木本糧油發(fā)展，各省市也紛紛出臺優(yōu)惠政策，相繼設(shè)立了專項扶持資金。如2022年江西省為油茶林提供特色保險，財政補貼比例高達75%，切實降低了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險，2020—2021年廣東省下達中央財政補助資金1.67億元，組織有關(guān)市縣開展了對2.43萬hm2低產(chǎn)油茶林的改造。

第三，木本糧油發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。一是我國國土面積遼闊，適宜種植木本糧油的土地資源充足?？傮w積算，我國擁有6 666萬hm2以上的宜林荒地，其中適宜種植木本糧油的約3 000萬hm2，相當于現(xiàn)有總耕地面積的20%以上。二是我國油茶、核桃、板栗等木本糧油的科學研究和高產(chǎn)栽培還不過關(guān)，以致現(xiàn)有木本糧油一般單產(chǎn)水平較低，2021年全國446.67萬hm2油茶，共產(chǎn)茶油90萬t，平均產(chǎn)量只有201 kg/hm2。而廣西壯族自治區(qū)武宣縣通挽鎮(zhèn)大昌村油茶示范基地的7.33 hm2油茶，油茶鮮果產(chǎn)量達到11.22 t/hm2，折合產(chǎn)茶油1 122 kg/hm2；自治區(qū)林業(yè)局高峰林場界牌分場油茶示范基地8.27 hm2油茶林，鮮油茶果產(chǎn)量達到22.65 t/hm2，折合產(chǎn)茶油2 265 kg/hm2?？梢娪筒枇滞ㄟ^技術(shù)改造，實現(xiàn)技術(shù)進步，增產(chǎn)潛力很大。三是木本糧油在食物系統(tǒng)中一般都屬于高檔產(chǎn)品，深受消費者青睞，消費需求潛力大，產(chǎn)品價格高。如每公斤核桃價格長期保持在50元左右，板栗20元左右，大棗50元左右，橄欖油400元以上，茶油160～200元，從經(jīng)營收入的角度講，也很有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 木本糧油發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模化、園藝化集中連片栽培起步較晚，使土地資源潛力沒有得到充分挖掘

我國木本糧油生產(chǎn)起源于對野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對木本糧油產(chǎn)品的消費只是一種獵奇和點綴，并沒有把其納入主糧主食之中，因而生產(chǎn)發(fā)展也得不到重視。隨著我國食用油用量的大幅度增加，食用油進口量及主要用于食用油加工的原料產(chǎn)品大豆進口量的快速攀升，人們意識到了糧油供給安全的風險性和不確定性，才開始有意識、有目的地規(guī)模化、園藝化集中連片栽培木本糧油。但是由于木本糧油生產(chǎn)起步時一次性投資相對較多，在農(nóng)戶投資能力有限的情況下，導(dǎo)致木本糧油人為有目的規(guī)?；?、園藝化集中連片栽培發(fā)展速度較慢，土地資源得不到充分利用，潛力得不到應(yīng)有的挖掘。據(jù)國家國土資源局、林草局統(tǒng)計，我國適宜發(fā)展木本糧油的土地3 000 萬hm2，到目前為止，仍有約半數(shù)的土地資源得不到充分開發(fā)利用，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綉?yīng)有的挖掘。

3.2 技術(shù)資源配置差，技術(shù)進步速度慢，生產(chǎn)經(jīng)營效益低，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力

木本糧油作為我國古老傳統(tǒng)的食物資源，人們對其的認識管理雖然具有一定的經(jīng)驗。但由于長期沒有規(guī)?；ｉT化的生產(chǎn)，因而就沒有相應(yīng)的科技資源配置，使其生產(chǎn)技術(shù)水平長期停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗層面上，缺乏相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步[11]。如國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2010年前后開始，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類在全國組建了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，專門進行技術(shù)研發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，園林果品中柑橘、蘋果、桃、梨等都設(shè)立有專門的技術(shù)體系，而在木本糧油核桃、板栗、油茶等主要產(chǎn)品中，一個產(chǎn)業(yè)體系也沒有設(shè)立，以致木本糧油生產(chǎn)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)長期沒有人專門研究解決。目前在湖南、江西、安徽、湖北出現(xiàn)的山茶油生產(chǎn)典型，茶油產(chǎn)量可達1 200 kg/hm2以上，有的甚至超過1 500 kg/hm2，但大面積的普通山茶油林，一般只有450～600 kg/hm2，低產(chǎn)的僅225 kg/hm2左右，生產(chǎn)效益差，經(jīng)營收入少，從根本上失去了發(fā)展的內(nèi)在動力。

3.3 對木本糧油價值功能認識不足，發(fā)展得不到有效的政策支持和市場需求拉動

木本糧油發(fā)展可緩解糧食生產(chǎn)資源供求矛盾、保護生態(tài)環(huán)境、減少糧食供給外貿(mào)依存度，社會效益、生態(tài)效益好，公共產(chǎn)品屬性強，應(yīng)是政策保護支持和補償、補貼的重點。但目前缺乏專項配套政策支持保護，以致產(chǎn)業(yè)鏈過短過淺，社會化服務(wù)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。木本糧油產(chǎn)品不僅具有食用價值，而且還具有營養(yǎng)保健價值、藥用價值、護膚美容價值。相對于大田生產(chǎn)的糧食和油料，其產(chǎn)品自從問世以來，一直走的是高品質(zhì)、高附加值、高價格之路，但是由于消費者對其產(chǎn)品功能價值的認知度不高，迫使其在市場上只能走小眾群體高端消費的路線。華中農(nóng)業(yè)大學和湖北省社科院聯(lián)合組成的湖北省木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查組在湖北省進行調(diào)查，在所調(diào)查的消費群體中，目前對橄欖油的認知度為65.8%，對山茶油的認知度為5.2%，使得單產(chǎn)本來就不高、總量本來就有限的山茶油產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。同時，由于消費者認知度低、需求拉動發(fā)展的動力弱，又使品牌創(chuàng)建困難。如湖北省在木本糧油發(fā)展之初就打造了黃袍山山茶油、四季春山茶油、鑫欖源橄欖油3個省級區(qū)域性木本油料品牌，但現(xiàn)在10多年已經(jīng)過去了，這3個品牌仍然知名度不高，還沒有走出湖北。

3.4 生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化缺失，阻礙了木本糧油的大發(fā)展

木本糧油在栽植建園初期，要面臨荒山荒坡開發(fā)、次生林地改造、育苗移栽、幼林管護等問題，投資投勞多、生產(chǎn)周期長、見效慢，一般需要七八年才能進入結(jié)實掛果期，15年才能進入豐產(chǎn)盛果期，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、收入積累少的農(nóng)戶來說，要熬過漫長的有投入而無收益的林木生長期是十分艱難的。當木本糧油進入掛果盛果期以后，由于采摘果實的時間相對集中，勞動力需要短期密集投入，加之木本糧油產(chǎn)品相對于大田糧油而言，其對收藏、加工有特殊要求，單家獨戶的小農(nóng)戶是無法滿足其在收獲期對勞動力的短期密集型需求和在加工、收藏環(huán)節(jié)的設(shè)施需求。同時，木本糧油目前在油茶生產(chǎn)、加工及成品油產(chǎn)品質(zhì)量方面，由于缺乏有效地生產(chǎn)組織管理和技術(shù)規(guī)范及標準，不同規(guī)模、不同生產(chǎn)加工技術(shù)水平的企業(yè)都可以無秩序、無門檻地進行山茶油的加工生產(chǎn)和經(jīng)營，市場上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品市場價格也差距很大，在市場上經(jīng)常發(fā)生競價性無序競爭。每到鮮果收購季節(jié)，不同的加工廠家爭搶原料，經(jīng)常發(fā)生原料大戰(zhàn)，使真正的品牌產(chǎn)品因原料不足而處于2個月生產(chǎn)、10個月休閑、品牌效應(yīng)不能發(fā)揮的尷尬局面。

4 木本糧油發(fā)展的對策建議

4.1 進一步提高對木本糧油的價值功能認識，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境

要充分認識木本糧油的社會價值和有助于糧食安全的特殊功能，牢記習近平總書記要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的殷切囑托，從保證國家糧食安全和充分利用國土資源的高度，支持和保護木本糧油發(fā)展。一是必須樹立大食物、大糧食、木本糧油也是糧食的觀念，把木本糧油與谷物類糧食同等對待，把國家政府支持保護糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策措施移植于木本糧油發(fā)展之中；二是必須進一步完善林權(quán)制度改革，比對國家有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)保護的政策制度，對于通過承包山林和通過林地流轉(zhuǎn)而規(guī)?；l(fā)展木本糧油的農(nóng)民給予政策性傾斜支持；三是堅持支持與保護相結(jié)合，要綜合運用財政支持、市場價格支持等方式，把退耕還林補貼、造林綠化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水土保持、科技創(chuàng)新等財政投資和項目補貼資金統(tǒng)籌使用，加大資金支持、扶持力度，對生產(chǎn)經(jīng)營木本糧油產(chǎn)品進行價格補貼、稅收優(yōu)惠等。

4.2 充分認識木本糧油的生態(tài)價值和增綠添綠功能，加大木本糧油發(fā)展政策支持

一是要牢固地樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將木本糧油打造成綠色特色產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，把國家生態(tài)文明建設(shè)的補償支持政策和生態(tài)環(huán)境保護支持政策向木本糧油產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中捆綁和集聚，給木本糧油更多的生態(tài)保護性政策支持；二是從推進碳達峰、碳中和“雙碳”目標實現(xiàn)的高度出發(fā)，充分認識木本糧油發(fā)展的減碳作用和碳匯功能，創(chuàng)造有利于木本糧油碳市場發(fā)展的激勵機制和外部環(huán)境，用低碳發(fā)展和碳匯市場刺激木本糧油發(fā)展；三是推動木本糧油發(fā)展從重經(jīng)濟功能向重生態(tài)價值功能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府有為、市場有效、政府主導(dǎo)型的政策性補償與市場主導(dǎo)型的利益補償相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的補償激勵機制，讓木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖、地方政府有積極主動性、在生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)雙碳目標進程中得到有益發(fā)展。

4.3 全面提升木本糧油發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化程度

從堅持“以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相促進、相協(xié)調(diào)”的角度出發(fā)，建立和完善木本糧油發(fā)展的組織管理體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。一是要進行組織制度創(chuàng)新，積極建立和完善木本糧油生產(chǎn)發(fā)展的組織管理體系，搞好木本糧油發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計和生產(chǎn)布局，做到生產(chǎn)組織層層有人管，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)節(jié)節(jié)有人抓，把木本糧油生產(chǎn)發(fā)展真正納入擴大內(nèi)循環(huán)和糧食安全的管理體系之中；二是充分認識目前木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營效益主要分布在產(chǎn)業(yè)鏈前端的種苗和生產(chǎn)資料供給、后端的產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)標準的微笑曲線的特點，以及小農(nóng)戶不可能在小面積的土地上通過連續(xù)投資而獲得顯著效益、無能力進行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和在市場競爭中的弱質(zhì)性，積極組織和推進全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，通過有效的扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以發(fā)展，使糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，并實現(xiàn)大發(fā)展。

4.4 積極推進木本糧油的技術(shù)進步和創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)標準化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展

一是要大力實施科技興林戰(zhàn)略，積極實施良種、良法、良技、良藝，讓科技賦能木本糧油發(fā)展。要圍繞木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題和客觀實際需求，組織科技協(xié)作攻關(guān)，加速先進科技成果轉(zhuǎn)化；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行良種良法配套栽培和管理；在產(chǎn)品加工儲藏環(huán)節(jié)，優(yōu)化加工儲藏工藝，保證質(zhì)量效益；在產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營結(jié)合，保證生產(chǎn)、加工銷售的有機銜接，全面提升市場競爭力。二是要積極推進標準化生產(chǎn)和標準化管理，要在木本糧油的樹種選育、栽培管理、種實集約化機械化采收和預(yù)處理及收藏、產(chǎn)品加工包裝各個方面制定技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標準，并全面實施和應(yīng)用標準，為木本糧油發(fā)展樹立質(zhì)量標準標桿，用標準化促進和引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。三是要強化品牌建設(shè)。要讓木本糧油能有效的替代大田糧油產(chǎn)品，彌補大田糧油供給的缺口和不足，維護國家糧食安全，就要積極打造木本糧油品牌。要通過實施標準化和科技進步創(chuàng)建品牌，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)整合樹立品牌，通過政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共同發(fā)力來使用和保護品牌，讓品牌帶動木本糧油高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻

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