孫銘壕 錢馨蕾?

摘要：文化貿(mào)易是我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要組成部分。創(chuàng)新是建設(shè)文化貿(mào)易強(qiáng)國之本，開放是建設(shè)文化貿(mào)易強(qiáng)國之翼。我國應(yīng)堅持貫徹創(chuàng)新和開放理念，堅持遵循審慎開放、有效監(jiān)管的原則，大力促進(jìn)文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”；同時應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，加快落實對文化出口的政策支持措施，積極參與全球文化產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定，提升我國文化貿(mào)易國際競爭力，促進(jìn)文化貿(mào)易繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化貿(mào)易；開放；創(chuàng)新；貿(mào)易強(qiáng)國

一、新時代文化貿(mào)易強(qiáng)國的內(nèi)涵

（一）文化強(qiáng)國與貿(mào)易強(qiáng)國相互促進(jìn)

黨的十八大以來，中央提出建設(shè)不同領(lǐng)域的強(qiáng)國目標(biāo)，其中既包括貿(mào)易強(qiáng)國，也包括文化強(qiáng)國。從貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)本身來講，既要推動我國貨物貿(mào)易進(jìn)一步做大做強(qiáng)，也要進(jìn)一步擴(kuò)大我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升我國貿(mào)易整體競爭力。其中，文化貿(mào)易是跨界貿(mào)易形式中非常重要的組成部分。

從文化強(qiáng)國的角度看，中央早已提出要在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩方面不斷提質(zhì)升級，在新時代解決新矛盾的前提下為廣大人民群眾提供更多的精神文化產(chǎn)品與服務(wù)。從某種意義上講，文化事業(yè)的發(fā)展有助于我國國民素質(zhì)的提升，更多文化領(lǐng)域公共服務(wù)的提供，使我國各個地區(qū)的民眾都能共享文化碩果。

從貿(mào)易強(qiáng)國的角度看，文化貿(mào)易中同時涵蓋文化領(lǐng)域的投資，不僅有國內(nèi)投資，更包括國際雙向投資。我國進(jìn)一步開放市場，在文化領(lǐng)域內(nèi)吸引更多高質(zhì)量的外資進(jìn)入，有助于加快我國文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供新的動能。同時，通過開放倒逼改革，使國內(nèi)的文化企業(yè)能夠感受到外部競爭的壓力，提升自身水平。

（二）創(chuàng)新是建設(shè)文化貿(mào)易強(qiáng)國之本

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用推動文化服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。隨著科技和信息化的發(fā)展，利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對文字、圖像、聲音和視頻內(nèi)容進(jìn)行加工和傳播成為可行，而文化產(chǎn)品和服務(wù)本身所具有的非實體存在特點(diǎn)，也使其更適合網(wǎng)上生產(chǎn)創(chuàng)作、流通和消費(fèi)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，包括網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)、信息咨詢、視頻點(diǎn)播、音樂播放、網(wǎng)絡(luò)游戲、新聞等，也促進(jìn)了這種網(wǎng)上的文化創(chuàng)作和消費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)，可以識別出哪一類群體喜歡哪一類的作品、該群體通過哪些渠道來獲得該作品，這樣就可以有針對性地創(chuàng)作作品并向識別出來的相關(guān)用戶推廣。這一方面推動了文化產(chǎn)業(yè)要素分工的細(xì)化深化，另一方面也可以幫助消費(fèi)者更快找到其所需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

文化貿(mào)易壁壘趨于隱蔽。各國往往對外國文化企業(yè)資金、外國企業(yè)人員、外國文化企業(yè)活動范圍設(shè)定一系列審批權(quán)限等限制，均為文化貿(mào)易準(zhǔn)入壁壘的具體表現(xiàn)形式。從前針對文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易壁壘逐漸發(fā)展為基于數(shù)字貿(mào)易層次所提出的全新規(guī)則體系，并在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸方面進(jìn)行限制，也就是設(shè)置了文化服務(wù)傳播途徑中的貿(mào)易壁壘。當(dāng)前，世界主要的發(fā)達(dá)國家都非常重視知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。從制度層面看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要知識產(chǎn)權(quán)制度，尤其是版權(quán)制度的法律保護(hù)；從產(chǎn)業(yè)層面看，版權(quán)產(chǎn)業(yè)同時也是文化產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。因此，各國的文化版權(quán)保護(hù)措施又構(gòu)成了新的隱性貿(mào)易壁壘。

我國文化服務(wù)貿(mào)易需求不斷擴(kuò)大。隨著我國人均收入的提高，國內(nèi)文化服務(wù)市場迅速擴(kuò)張。留學(xué)生和海外移民人數(shù)的增加，推動了我國文化在海外的傳播，將對我國文化的需求延伸至海外市場。國際市場需求將促使中國文化元素成為文化產(chǎn)品和服務(wù)鏈條中的重要生產(chǎn)要素，借助該類生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，我國文化出口迎來增長幾乎成為必然。

（三）開放是建設(shè)文化貿(mào)易強(qiáng)國之翼

我國已全面履行加入WTO對文化領(lǐng)域開放的承諾。根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾書，政府在音像制品的批發(fā)、零售和出租等分銷方面，必須遵守 《音像制品管理條例》中相關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)可設(shè)立合資企業(yè)，外方在合資企業(yè)中的股份占比不超過49%，僅經(jīng)營經(jīng)政府審查批準(zhǔn)的音像制品；在影院改造和建設(shè)方面，應(yīng)遵守 《電影管理條例》，由中方擁有管理控制權(quán)，外方持有股份占比不超過49%，允許外方參與影院經(jīng)營管理。

我國在雙邊協(xié)定框架下進(jìn)一步擴(kuò)大文化開放領(lǐng)域。目前，在我國已簽署的FTA協(xié)定中，在文化子領(lǐng)域 “體育和其他娛樂服務(wù)”方面有一定的新增承諾，并且在 “筆譯和口譯服務(wù)”方面高于GATS承諾水平。根據(jù)內(nèi)地與中國香港和中國澳門特區(qū)政府簽署的CEPA協(xié)議、協(xié)議附件及其后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地在通信 （包括視聽）、文化娛樂等領(lǐng)域均為港澳地區(qū)的服務(wù)與服務(wù)提供者提供更加廣泛和深入的市場準(zhǔn)入條件，并且在圖書館、檔案館、博物館和其他文化服務(wù)等新領(lǐng)域增加開放措施。

我國進(jìn)一步拓展了文化領(lǐng)域自主開放的廣度與深度。一是在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)新一輪開放中提出一批文化領(lǐng)域的開放措施。允許外商投資廣播、電視、電影等音像制品業(yè)務(wù)領(lǐng)域；允許外商在經(jīng)批準(zhǔn)的特定文化娛樂業(yè)聚集區(qū)域，投資設(shè)立文化藝術(shù)演出場所、娛樂場所及經(jīng)營單位，且不設(shè)投資比例限制。二是在自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案中提出新的與文化領(lǐng)域相關(guān)的開放措施。最大限度縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；[1]在風(fēng)險可控的前提下，加快推進(jìn)文化旅游、教育衛(wèi)生、體育娛樂等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。三是在全面深化改革開放指導(dǎo)意見中提出新的與文化領(lǐng)域相關(guān)的開放措施。在文旅融合發(fā)展的背景下，著力促進(jìn)游戲動漫、數(shù)字內(nèi)容等文化類新興消費(fèi)，推動傳統(tǒng)文化消費(fèi)數(shù)字化升級。試點(diǎn)地區(qū)允許外資設(shè)立本地化經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)如有文化旅游類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)后，允許外資設(shè)立演出場所及經(jīng)營單位，且演出節(jié)目內(nèi)容必須符合國家法律政策規(guī)定。

二、提升我國文化貿(mào)易國際競爭力的建議

（一）遵循審慎開放、有效監(jiān)管的原則

文化服務(wù)不同于其他領(lǐng)域的服務(wù)，具有特殊的意識形態(tài)傳播功能與屬性。因此，在文化服務(wù)對外開放的問題上，必須旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義方向，也必須有利于中華文化的傳承與創(chuàng)新。目前，在提升我國文化對外開放程度和水平的同時，也應(yīng)牢固樹立文化安全觀念，積極應(yīng)對和有效化解文化開放可能帶來的風(fēng)險和沖擊，更好地維護(hù)國家文化安全。未來我國對于文化服務(wù)的開放也應(yīng)遵循審慎原則與適度保護(hù)政策，在文化服務(wù)開放的內(nèi)容上，有選擇性地漸進(jìn)放開。在開放的策略上，先行選擇優(yōu)勢行業(yè)或特定地域范圍進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)實施一段時間后及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，持續(xù)完善修訂政策方案，進(jìn)一步在更多相關(guān)行業(yè)、更大地域范圍推廣實施。

（二）多管齊下促進(jìn)文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”

打通文化服務(wù)企業(yè)海外運(yùn)營渠道。我國影視企業(yè) “走出去”時，可積極聯(lián)系當(dāng)?shù)赜耙晜髅郊夹g(shù)服務(wù)提供商，探索以收購境外電臺、并購?fù)鈬壕€、租買電臺廣播頻道時段等多種方式，為當(dāng)?shù)赜耙暿鼙娞峁┯^影服務(wù)；我國圖書出版企業(yè) “走出去”時，可加強(qiáng)聯(lián)系當(dāng)?shù)剌^為資深的出版物運(yùn)營方開展合作，依托互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字平臺渠道對外提供圖書出版內(nèi)容服務(wù)；[2]我國文化演藝企業(yè) “走出去”時，可提前深入研究海外潛在受眾的劇目欣賞習(xí)慣與藝術(shù)審美偏好，主動同當(dāng)?shù)刂菟噲F(tuán)體接洽合作，創(chuàng)作、改編出一批契合對象國觀眾文化喜好的優(yōu)質(zhì)演藝作品投向海外市場。

加強(qiáng)對文化服務(wù)企業(yè)的海外投資合作指導(dǎo)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可為本土文化企業(yè)提供境外投資環(huán)境與市場準(zhǔn)入方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)文化企業(yè)準(zhǔn)確了解把握 “走出去”時面臨的機(jī)遇、障礙與風(fēng)險，重點(diǎn)介紹我國文化企業(yè)開展境外投資與合作的成功案例并總結(jié)經(jīng)驗。同時，政府可積極牽頭為國內(nèi)文化企業(yè)提供與海外同行合作交流的機(jī)會和平臺，推動文化企業(yè)深度融入海外市場。

規(guī)劃建設(shè)文化出口集聚區(qū)。依托我國現(xiàn)有高水平開放平臺和政策高地，建設(shè)打造一批文化出口服務(wù)型園區(qū)，從稅收優(yōu)惠、融資支持、通關(guān)便利化等多方面切實幫助企業(yè)夯實創(chuàng)作策劃、制作營銷等原有文化產(chǎn)業(yè)及出口環(huán)節(jié)，同時打通藝術(shù)衍生品、文化旅游等相關(guān)行業(yè)出口渠道，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸企業(yè)文化服務(wù)出口鏈條，推動文化出口形式與內(nèi)容的多元化。

（三）文化服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展路徑

文化旅游：夯實基礎(chǔ)釋放文明古國先天優(yōu)勢潛力。通過大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游知名品牌，促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，不僅有助于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)效益，還可以大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化。通過文化內(nèi)容的加入提升旅游品質(zhì)與內(nèi)涵；通過旅游擴(kuò)大文化本身的傳播范圍，同時促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)。

工藝美術(shù)設(shè)計：挖掘民族文化元素促進(jìn)現(xiàn)代工藝美術(shù)發(fā)展。加快我國工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)有效保護(hù)傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘中華民族文化元素，突出民族文化特色，通過開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，實現(xiàn)文化創(chuàng)新保護(hù)傳承的兼收并蓄。樹立具有中國傳統(tǒng)文化審美特色的工藝美術(shù)品牌，推動現(xiàn)代工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；增加產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與科技含量，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，更好地推動中國工藝美術(shù)走向國際市場。

影視制作：借力高科技提升競爭優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。派專員學(xué)習(xí)引進(jìn)國際領(lǐng)先的影視制作技術(shù)，著力構(gòu)建影視文化服務(wù)創(chuàng)新體系，充分鼓勵內(nèi)容與形式上的自主創(chuàng)新，提高影視制作數(shù)字化水平。鼓勵中外合拍影片，同時加強(qiáng)高品質(zhì)國產(chǎn)影視文化作品的海外宣傳推介；積極申辦、參加國際影視業(yè)知名展覽會等文化節(jié)慶活動，進(jìn)一步擴(kuò)大我國影視產(chǎn)品的影響力與輻射范圍。

動漫游戲：提升文化內(nèi)涵打造動漫游戲精品。鼓勵動漫游戲產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，[3]提升動漫游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。重點(diǎn)培育本土動漫游戲龍頭企業(yè)，幫助扶持動漫游戲文化品牌創(chuàng)作主體擴(kuò)大規(guī)模、提升自主開發(fā)能力，研創(chuàng)一批國際暢銷作品，逐步打造具有較高國際影響力和知名度的動漫游戲文化品牌。

文化會展：打造特色會展品牌提升國際化水平。未來我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展壯大文化會展業(yè)，重點(diǎn)培育扶持中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等標(biāo)志性展會活動，樹立本土精品文化類展會品牌，增強(qiáng)我國文化會展的國際影響力。

創(chuàng)意設(shè)計：發(fā)揮人力資源優(yōu)勢廣泛承接創(chuàng)意設(shè)計和生產(chǎn)。加快創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計成果立法保護(hù)。不斷提高文化類創(chuàng)意設(shè)計水平，統(tǒng)籌推動文化創(chuàng)設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)意設(shè)計成果轉(zhuǎn)化對文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。依托我國人力資源數(shù)量與素質(zhì)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)出口。

（四）加快落實對文化出口企業(yè)的政策支持措施

完善支撐文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)體系。目前，在實踐中，我國大部分文化產(chǎn)業(yè)政策是以行政法規(guī)的形式來執(zhí)行的。文化產(chǎn)業(yè)政策的成熟形態(tài)應(yīng)當(dāng)是法律，即更為固化和制度化的表達(dá)形式，執(zhí)行起來也比行政法規(guī)更有力度，有利于文化產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，我國應(yīng)建立完備的文化產(chǎn)業(yè)法律制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)與行政管理之間的關(guān)系。具體應(yīng)包括：構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展法律框架體系，推動文化產(chǎn)業(yè)行政管理法治化，精準(zhǔn)定位文化市場主體權(quán)利義務(wù)，保障公平競爭環(huán)境；[4]制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并有效保證其落地實施。與此同時，注重文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的實施效果，建立對應(yīng)的評估機(jī)制，并及時完善政策制度缺陷。

健全文化貿(mào)易的財稅金融支持體系。隨著文化 “走出去”日益受到中央和地方各級政府的重視，包括出口退稅補(bǔ)貼、財政專項資金支持在內(nèi)的相關(guān)財稅、金融類扶持政策近年來頻頻出臺，在一定程度上推動了我國文化 “走出去”。當(dāng)前，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大銀企在文化領(lǐng)域的合作范圍，支持本土文化企業(yè)通過跨境投資、并購加速發(fā)展；持續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會議機(jī)制協(xié)調(diào)作用，加快融合相關(guān)各部門已頒布出臺的扶持政策措施，形成合力。

（五）積極參與全球文化產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定

為促進(jìn)我國文化 “走出去”戰(zhàn)略的順利實施，在法律法規(guī)體系建設(shè)上還應(yīng)注意國內(nèi)法與國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)制度是文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入世界市場的基本保障。因此，我國要持續(xù)構(gòu)建并完善知識產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步保障知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法執(zhí)法工作，妥善保護(hù)文化內(nèi)容創(chuàng)新成果，引導(dǎo)社會民眾增強(qiáng)文化服務(wù)與產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系主要反映發(fā)達(dá)國家的利益，因此我國在融入國際市場的過程中還應(yīng)與國際現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作博弈，積極投身以知識產(chǎn)權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易規(guī)則談判，維護(hù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本利益。

三、結(jié)束語

大力發(fā)展文化貿(mào)易正當(dāng)其時。未來，我國應(yīng)繼續(xù)秉持審慎開放、有效監(jiān)管的原則，從打通文化服務(wù)企業(yè)海外運(yùn)營渠道、加強(qiáng)對文化服務(wù)企業(yè)的海外投資合作指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)文化出口集聚區(qū)等多角度著手，在不斷加快落實對文化出口企業(yè)的政策支持措施、積極參與全球文化產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)文化服務(wù)貿(mào)易各重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，以開放與創(chuàng)新促進(jìn)我國文化貿(mào)易繁榮發(fā)展。

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作者簡介： 孫銘壕，男，漢族，山西太原人，博士研究生，副研究員，研究方向：服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務(wù)業(yè)對外開放；

錢馨蕾，女，漢族，山東淄博人，博士研究生，講師，研究方向：國際貿(mào)易、國際知識產(chǎn)權(quán)。