摘要：隨著時代的發(fā)展，社區(qū)不斷朝著智能化方向發(fā)展，智慧社區(qū)越來越成為社區(qū)發(fā)展的新趨勢。人們對智慧社區(qū)公共服務(wù)需求逐漸豐富和多樣化，創(chuàng)新智慧社區(qū)公共服務(wù)供給已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢。本文主要探析智慧社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和困境，倡導(dǎo)構(gòu)建有溫度的智慧社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)群眾幸福感，為未來智慧社區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用提供依據(jù)及支持。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；社區(qū)治理；公共服務(wù)

一、社區(qū)智慧化發(fā)展的概況

（一）國內(nèi)社區(qū)智慧化發(fā)展概況

傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能很好地解決現(xiàn)階段面臨的主要問題，不能適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展，這就要求傳統(tǒng)的社區(qū)采用先進(jìn)的科技手段延伸服務(wù)功能。智慧社區(qū)對政府服務(wù)、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、交通出行等領(lǐng)域的信息資源進(jìn)行整合，為社區(qū)居民提供一個更加便捷、溫馨和智慧化的生活空間。[1]社區(qū)公共服務(wù)智慧化的發(fā)展得益于社區(qū)數(shù)據(jù)價值流動，民眾可根據(jù)其具體需求在社區(qū)公共服務(wù)智慧化中申請服務(wù)，將自身需求數(shù)據(jù)第一時間提供給系統(tǒng)，以便社區(qū)為民眾提供定制化服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)。

（二）日照市社區(qū)智慧化發(fā)展概況

為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，日照市積極探索、深入挖掘群眾需求，加速推進(jìn)數(shù)字化智慧社區(qū)建設(shè)，給社區(qū)居民帶來更加安全、便利、貼心的生態(tài)宜居服務(wù)。社區(qū)通過接入高速寬帶，實現(xiàn)了全方位覆蓋的視頻監(jiān)控，為社區(qū)提供扁平化、精細(xì)化、信息化的管理手段，充分利用科技手段，提升社區(qū)服務(wù)水平，幫助社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋、全天候、零距離的服務(wù)。例如，嵐山區(qū)社區(qū)建設(shè)了智慧社區(qū)系統(tǒng)，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維，努力建設(shè)集社區(qū)、居民于一體的服務(wù)平臺；東港區(qū)社區(qū)系統(tǒng)中 “智慧黨建”模塊利用高科技推動黨建工作線上線下相互融合促進(jìn)，助力開展本社區(qū)黨建活動。

二、智慧社區(qū)公共服務(wù)供給存在的困境

（一）國內(nèi)城市智慧社區(qū)普遍困境

目前，我國的智慧社區(qū)公共服務(wù)供給已有了一定發(fā)展，但仍存在一些問題。

1.傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給供需脫節(jié)

公共服務(wù)供求關(guān)系在社區(qū)服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用，供需平衡是社區(qū)服務(wù)的最佳狀態(tài)，但受到供求主體間溝通不暢、信息不對稱以及經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，社區(qū)服務(wù)供給不足和供給內(nèi)容單一使供需失衡成為常態(tài)，且供需不匹配導(dǎo)致服務(wù)資源的損失和服務(wù)質(zhì)量的下降。

2.頂層設(shè)計缺乏，規(guī)劃考慮不周

良好的評價標(biāo)準(zhǔn)是智慧社區(qū)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，可以及時評估各地智慧社區(qū)建設(shè)，提煉經(jīng)驗，也有利于政府部門因地制宜進(jìn)行監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)。[2]在當(dāng)前階段，頂層設(shè)計和社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)力量僅限于各級政府，政府在智慧社區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)機(jī)制尚未完善，這在一定程度上減緩了社區(qū)智慧建設(shè)的步伐。由于對智慧社區(qū)規(guī)劃目標(biāo)不是很清晰，導(dǎo)致對社區(qū)公共服務(wù)的供給也存在諸多問題。

3.供給主體缺乏互動協(xié)同

在政府全面介入的情況下，企業(yè)、社會團(tuán)體等主體的活動空間受到了束縛，自主性受到制約，積極性也在降低，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給發(fā)展過慢。政府與市場之間還缺乏信息的共享機(jī)制，未能通過合作生產(chǎn)進(jìn)行公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，政府部門與市場中公共服務(wù)供應(yīng)商之間的信息壁壘也阻礙了市場力量的有效釋放。

（二）日照城市社區(qū)公共服務(wù)典型困境

無論從理論層面，還是從實踐層面來分析，仍有一些不利因素制約著各主體在社區(qū)公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用。以日照市為例，日照市在建設(shè)智慧城市社區(qū)公共服務(wù)供給的實踐中存在諸多獨(dú)特的問題，這些問題受諸多因素的影響，有地方性特征。

1.社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)規(guī)模小

日照市社區(qū)服務(wù)的投資渠道相對有限，加上資金來源的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致日照市社區(qū)服務(wù)的總投資明顯偏低。在日照市的老城區(qū)，許多社區(qū)居委會并沒有設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，甚至連辦公空間都沒有。隨著日照市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和城市化的步伐加快，社區(qū)居民的組成變得越來越復(fù)雜，這也對社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了解決社區(qū)服務(wù)不足的問題，日照市政府決定加大對社區(qū)服務(wù)的投入力度。

2.社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)

日照市的社區(qū)服務(wù)供給主體目前主要由家庭主婦、退休老人、下崗失業(yè)者以及具備勞動能力的殘障人士組成，這些人大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，因此無法根據(jù)社區(qū)成員的具體需求來有效地設(shè)置服務(wù)項目和方式。這導(dǎo)致他們在服務(wù)水平和質(zhì)量方面表現(xiàn)不佳，對服務(wù)供應(yīng)的認(rèn)識也存在一定程度的偏見。

3.缺乏建設(shè)資金，社區(qū)服務(wù)供給安于現(xiàn)狀

日照市雖然積極響應(yīng)國家政策號召，但是社區(qū)服務(wù)供給的智慧化發(fā)展沒有取得實質(zhì)性的成果，日照市缺少建設(shè)智慧城市的資金，資源無法得到合理配置，難以實現(xiàn)基層社區(qū)公共服務(wù)的智慧化發(fā)展。由于沒有穩(wěn)定且充足的資金來源，社區(qū)服務(wù)主體的日常管理、人員培訓(xùn)、項目實施缺乏必要的物力財力支持，制約其進(jìn)一步提升服務(wù)水平、發(fā)揮應(yīng)有的作用，一直安于現(xiàn)狀，無法創(chuàng)新。

4.居民需求表達(dá)渠道不暢通，無法提供針對性服務(wù)

日照市多數(shù)市民參加社區(qū)活動平臺非常有限。多數(shù)社區(qū)搜集民意的途徑有：一是通過民調(diào)走訪、電話調(diào)查，建立居民意見本和意見箱，直接掌握居民需要；二是從物業(yè)公司、業(yè)委會代表那里間接地了解住戶的訴求。兩種方法在實際應(yīng)用中效果都不是很好，搜集的資料也較為分散，缺乏代表性。由于對居民的真實需求缺乏認(rèn)識，社區(qū)服務(wù)供給主體無法有針對性地提供服務(wù)，從而導(dǎo)致二者形成沖突。

三、智慧城市背景下社區(qū)公共服務(wù)供給建議

社區(qū)公共服務(wù)供給是人們對高質(zhì)量生活的追求以及便捷服務(wù)的需求，“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)，緊急需求不出家門”的生活圖景是社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的導(dǎo)向。在智慧社區(qū)建設(shè)與整體性治理的現(xiàn)實要求下，精準(zhǔn)識別社區(qū)志愿服務(wù)的目標(biāo)群體、科學(xué)洞察其需求內(nèi)容，成為有效實施社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵。[3]

（一）社區(qū)社會保障服務(wù)內(nèi)容

1.就業(yè)服務(wù)方面

建立社區(qū)就業(yè)平臺。由社區(qū)引領(lǐng)，企業(yè)和政府各有關(guān)部門參與，提供豐富多樣的工作崗位，實現(xiàn)就業(yè)信息全覆蓋。有求職需要的居民可以在平臺提交自己相關(guān)的個人信息，招聘單位也可以在平臺發(fā)布招聘信息。社區(qū)也要做好審核工作，保證招聘信息的有效性和真實性。

幫扶下崗失業(yè)人員。社區(qū)要高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題，緩解失業(yè)人員的困難，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。從短期來看，社區(qū)要及時建立失業(yè)人員檔案，整合失業(yè)人員信息，通過家訪做思想工作等方式幫助失業(yè)家庭解決短期的困難；從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，結(jié)合就業(yè)市場需求，開展針對失業(yè)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助他們盡快找到工作，解決家庭困難。

成立就業(yè)服務(wù)社團(tuán)。鼓勵社區(qū)居民自發(fā)成立就業(yè)服務(wù)社團(tuán)，社區(qū)可提供固定場所進(jìn)行線下就業(yè)咨詢，并組織舉辦居民就業(yè)交流會，分享就業(yè)經(jīng)驗和就業(yè)信息。社團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也可以定期聯(lián)系企業(yè)和用人單位，舉辦小規(guī)模的線下招聘會，幫助居民就業(yè)；鼓勵社區(qū)商鋪自主創(chuàng)業(yè)。

2.救助服務(wù)方面

幫扶社區(qū)弱勢群體。社區(qū)救助對于社區(qū)內(nèi)的弱勢群體發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)要著手建立慈善捐贈小屋，鼓勵居民將自己家中的舊衣物和不常用的東西進(jìn)行捐贈，同時也可以購買生活用品進(jìn)行捐贈，社區(qū)相關(guān)工作人員篩選出合適的物品，對社區(qū)內(nèi)的弱勢群體進(jìn)行救助。社區(qū)也可以組織包括社區(qū)居民在內(nèi)的相關(guān)人員，通過一定的資金投入，與第三方組織合作，開社區(qū)慈善超市，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供基本的生活用品和低價的食物，改善貧困居民生活狀況。

劃定 “共享自取菜園”。以打理菜園、種蔬菜為載體，由居民團(tuán)體共同管理，可為社區(qū)居民提供共享水果和蔬菜?！肮蚕碜匀〔藞@”采用積分制，居民可以在菜園種菜、除草勞動、澆水施肥，可獲得一定的積分，積分會定期公布在平臺，累計積分多的居民，可以去慈善超市兌換一定的生活用品和食材。菜園也會有社區(qū)的工作人員定期來打理、提供種苗和專業(yè)工具，居民種植的蔬菜可供社區(qū)居民共同食用，居民可以一起勞作，互相幫助、互相分享成果和種植經(jīng)驗。

設(shè)立救助站點(diǎn)，放置飲水機(jī)和物品儲存柜，為弱勢群體提供基本的生活服務(wù)。安排社區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行值班，為需要幫助的居民提供心理輔導(dǎo)，在精神方面進(jìn)行救助。

（二）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)內(nèi)容

1.社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面

在社區(qū)智慧平臺中，開設(shè)線上醫(yī)療衛(wèi)生平臺，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。通過建立線上醫(yī)療衛(wèi)生平臺，將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)醫(yī)療相結(jié)合，居民可以通過 “線上預(yù)約”“線上問診”等方式進(jìn)行治療。通過平臺發(fā)布全市專家的門診信息，使居民就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療資源得到更合理的分配。社區(qū)工作人員要建立社區(qū)重點(diǎn)幫扶對象檔案，幫扶社區(qū)內(nèi)行動不便的老年群體，安排專業(yè)人士對他們實行一對一的重點(diǎn)幫扶。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為行動不便的老年人提供了便利，解決了就醫(yī)難題。這不僅提升了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，也為老年人提供了更加便利和貼心的養(yǎng)老保障。

2.社區(qū)計劃生育方面

在社區(qū)智慧平臺中，設(shè)立計劃生育相關(guān)窗口，讓政府相關(guān)部門參與進(jìn)來，社區(qū)居民可通過線上的方式咨詢該社區(qū)內(nèi)孩子的落戶問題，政府通過提供云上服務(wù)解決社區(qū)計劃生育相關(guān)問題，實現(xiàn)線上辦理，為居民生育做好后勤服務(wù)保障。大力鼓勵和引進(jìn)智慧政務(wù)等城市公共管理服務(wù)系統(tǒng)，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立辦事終端，推進(jìn)城市公共智慧服務(wù)系統(tǒng)在社區(qū)內(nèi)的布局，促進(jìn)社區(qū)和城市整體服務(wù)體系的銜接融合，提升社區(qū)公共智慧服務(wù)能力。[4]

（三）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)內(nèi)容

1.社區(qū)文化方面

由社區(qū)負(fù)責(zé)牽頭建立豐富多樣的功能區(qū)，為社區(qū)居民提供服務(wù)，同時在平臺建立云上窗口，推廣云展覽，使社區(qū)居民實現(xiàn)云上瀏覽。社區(qū)文化功能區(qū)不僅提供了豐富的數(shù)字文化資源，還積極組織各類文化活動，社區(qū)鼓勵把具有相同愛好的居民結(jié)合起來，建立起文體、民俗和興趣類社團(tuán)，滿足不同年齡居民的精神需求，豐富居民的精神生活，讓居民的才藝得以展示。社區(qū)文化活動豐富多彩，不僅促進(jìn)了居民之間的交流與互動，也提升了社區(qū)的文化氛圍和凝聚力，讓居民真切地感受到歸屬感和幸福感。

2.社區(qū)教育、體育方面

隨著 “雙減政策”的落地實施，社區(qū)內(nèi)居民家中孩子課后學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)成為難題，為幫助社區(qū)中小學(xué)生解決課業(yè)難題、拓展課外知識，社區(qū)可以積極對接周邊高校和志愿組織，與大學(xué)生公益社團(tuán)聯(lián)合開展課后輔導(dǎo)活動，為孩子們答疑解惑。同時，社區(qū)把助力 “雙減”志愿服務(wù)納入社區(qū)智慧平臺，讓高校組織和公益機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，在平臺上發(fā)布志愿服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)居民可以在平臺上發(fā)布自己的課后服務(wù)需求，志愿者也可以在平臺上認(rèn)領(lǐng)輔導(dǎo)活動，實現(xiàn)對應(yīng)服務(wù)。

（四）社區(qū)流動人口管理和服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)流動人口管理是社區(qū)治理的重要問題之一，為實現(xiàn)流動人口的云觀察監(jiān)測，可以統(tǒng)籌建立全社區(qū)一體化的流動人口居住信息申報平臺，由社區(qū)引領(lǐng)，通過政府端與社區(qū)端的合作，實現(xiàn)申報平臺的建設(shè)完善。通過 “線上+線下”的全面宣傳，與全市流動人口檢測相結(jié)合，開放流動人口信息申報入口，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的用工單位、出租房屋房東、流動人員主動參與社會治理，利用平臺客戶端，及時申報相關(guān)信息。加強(qiáng)與政府、用工企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)云算法構(gòu)建社區(qū)家庭人口模型和流動人員軌跡模型，實現(xiàn)社區(qū)流動人口全方面監(jiān)測，實現(xiàn)云上人口監(jiān)控。

（五）社區(qū)安全服務(wù)內(nèi)容

針對社區(qū)不同人群，制定特色化的安全保障，如設(shè)立社區(qū)安全亭，并安排相應(yīng)的志愿者在時間較晚時護(hù)送女性居民回家。社區(qū)安保人員要不定期進(jìn)行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并上報。定期開展社區(qū)安全演練，普及社區(qū)安全逃生技能知識，實現(xiàn)社區(qū)安全保障一步到位。針對新能源汽車和居民電動車充電安全隱患問題，社區(qū)可提供充電樁，社區(qū)居民可以在社區(qū)服務(wù)平臺進(jìn)行充電樁的預(yù)約和充電繳費(fèi)，也可以查看充電樁的實時使用情況，既解決新能源汽車戶主充電難的問題，也排除了社區(qū)居民在其他地方充電的安全隱患。

四、結(jié)束語

智慧社區(qū)以公眾的需要為核心，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，致力于解決公眾最關(guān)心的問題，提供現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)。要抓住社區(qū)居民的需求痛點(diǎn)，從而為給居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)提供支撐。在國家大力推動智慧城市建設(shè)的背景下，社區(qū)利用各種智能化應(yīng)用對服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，整合分散的數(shù)據(jù)資源，加快社區(qū)智慧化發(fā)展。

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[3] 侯俊東，欒雅慧.社區(qū)志愿服務(wù)共同生產(chǎn)：內(nèi)涵邏輯及過程機(jī)理[J].社會工作與管理，2024，24（01）：1-10.

[4] 鄭從卓，顧德道，高光耀.我國智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對策研究[J].科技管理研究，2013，33（09）：53-56.

作者簡介： 王欣雨，女，漢族，山東青州人，本科在讀，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。