許慧君

關(guān)鍵詞：長城保護(hù)；法規(guī)建設(shè)；規(guī)劃體系；保護(hù)工程；社會參與；文旅融合

2024年5月14日，習(xí)近平總書記給北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信，深刻闡釋了長城的獨特價值和守護(hù)好長城的重大意義[1]，引起全社會熱烈反響。新中國成立以來，黨中央高度重視長城保護(hù)工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。正是在黨中央的關(guān)心和支持下，我國的長城保護(hù)工作取得長足的發(fā)展。1952年，修復(fù)居庸關(guān)、八達(dá)嶺和山海關(guān)并對外開放。1984年，“愛我中華，修我長城”社會募集活動，鄧小平、習(xí)仲勛同志分別題詞，在海內(nèi)外掀起長城保護(hù)的持續(xù)熱潮。2005年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家文物局印發(fā)《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》。2006年，國務(wù)院頒布實施《長城保護(hù)條例》。2019年經(jīng)中央深改委審核通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，文化和旅游部、國家文物局印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，長城保護(hù)工作沿著高質(zhì)量發(fā)展之路快速推進(jìn)。

2021年第44屆世界遺產(chǎn)大會審議通過中國政府提交的《長城保護(hù)狀況報告》，長城被評為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理示范案例①。世界遺產(chǎn)委員會贊賞中國政府推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，編制實施《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，以及在公眾傳播推介、遺產(chǎn)地能力建設(shè)、專項立法保護(hù)、現(xiàn)代科技應(yīng)用、國際交流合作、緩解旅游壓力等方面做出的努力和取得的成效。世界遺產(chǎn)委員會決議稱，長城保護(hù)管理實踐為各國開展巨型線性文化遺產(chǎn)和系列遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)了卓有成效的“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”[2]。

一、頂層設(shè)計，提升長城保護(hù)能力和水平

長城作為國家和民族的精神象征，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對長城都作出指示批示，推動了長城保護(hù)工作的階段性發(fā)展。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視長城文化價值挖掘和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，多次作出重要指示批示，指導(dǎo)推動長城國家文化公園建設(shè)[3]。2024年5月14日，習(xí)近平總書記回信勉勵北京市八達(dá)嶺長城腳下的鄉(xiāng)親們，帶動更多人了解長城保護(hù)長城，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去[4]。

新中國成立初期，1952年，郭沫若同志提出“保護(hù)文物、修復(fù)長城，向游人開放”[5]。國家在經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，撥出?？罹S修居庸關(guān)、八達(dá)嶺和山海關(guān)長城并對外開放。1961年，國務(wù)院公布第一批全國重點文物保護(hù)單位180處，萬里長城占到3處。

“文革”期間，長城人為破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1977年底，李先念同志在一件材料上批示“長城不能毀”[6]。根據(jù)批示精神，1978年5月，國家文物事業(yè)管理局印發(fā)《加強(qiáng)對長城保護(hù)的通知》，要求長城沿線各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳教育工作；長城沿線各縣、社、隊遵守文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定，制止亂拆長城的行為[7]。1979年7月，國家文物事業(yè)管理局在內(nèi)蒙古呼和浩特召開“全國長城保護(hù)、研究工作座談會”，討論如何更好地保護(hù)長城，發(fā)揮其作用，并開展對長城的調(diào)查研究和宣傳工作[8]。

1980年，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對長城保護(hù)作出批示[9]。6—7月，文化部和國家文物事業(yè)管理局派出業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)干部，分赴北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅五個?。▍^(qū)、市），對長城破壞情況進(jìn)行重點調(diào)查，并形成《關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告》于10月上報國務(wù)院[10]。1981年4月，國務(wù)院辦公廳向長城沿線的8個?。▍^(qū)、市）②轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查報告，要求各地參照執(zhí)行。調(diào)查報告指出了長城破壞的情況及原因，并提出加強(qiáng)保護(hù)長城的宣傳，進(jìn)行長城普查、制定保護(hù)規(guī)劃、進(jìn)行重點維修，落實保護(hù)組織和經(jīng)費，嚴(yán)肅法制等四項措施[11]。根據(jù)國務(wù)院要求，長城沿線的各?。▍^(qū)、市）組織專業(yè)人員，對長城進(jìn)行了一次普查，大體摸清了長城的保存狀況；同時依法嚴(yán)肅處理了一批嚴(yán)重破壞長城的案件，制止了大規(guī)模破壞長城的事件。1983年6月，文化部文物局在河北灤平縣召開全國長城保護(hù)工作座談會，就近幾年來長城保護(hù)工作情況和經(jīng)驗進(jìn)行廣泛交流，會議認(rèn)為積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持，大力開展保護(hù)長城的宣傳，建立健全護(hù)城組織，嚴(yán)格執(zhí)法、獎懲分明是做好長城保護(hù)工作的關(guān)鍵 [12]。

1984年，開展“愛我中華，修我長城”社會募捐活動，鄧小平、習(xí)仲勛同志分別題詞，在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，長城保護(hù)深入人心，利用社會募得資金修復(fù)了八達(dá)嶺、山海關(guān)、慕田峪等著名的長城點段。1987年，長城成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)。1994年9月， “愛我中華，修我長城”題詞十周年紀(jì)念大會在京舉辦，阿沛·阿旺晉美、孫孚凌同志出席紀(jì)念活動[13]。同時，中國長城博物館在北京八達(dá)嶺長城正式落成開放，江澤民同志題寫?zhàn)^名[14]。

2002年12月，在全國文物工作會議上，李嵐清同志指出要加快有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，大力加強(qiáng)長城的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁無序、過度、破壞性地開放利用[15]。2003年4月，國家文物局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作的通知》[16]，要求理順長城保護(hù)管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實將長城保護(hù)管理落到實處，正確處理好長城保護(hù)利用的關(guān)系，加強(qiáng)對長城保護(hù)維修工程的管理，堅決懲處一切破壞長城的違法犯罪活動。2004年，“愛我中華，修我長城”題詞二十周年紀(jì)念大會在京舉辦，會議提出要加大《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)法力度，制定一部長城保護(hù)的專項法規(guī)[17]。

2005年底，國家文物局在征求國家發(fā)改委等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制訂《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。方案指出，黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，就長城保護(hù)工作提出了明確具體要求。國家文物局希望通過“長城保護(hù)工程”的實施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長城保護(hù)工作的被動局面。方案中提到開展長城資源調(diào)查，編制《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，制定《長城保護(hù)管理條例》等具體實施措施，成為此后長城保護(hù)工作的重點[18]。2006年2月，國家文物局在秦皇島市召開長城保護(hù)工程啟動工作會議；3月，國家文物局印發(fā)《關(guān)于啟動長城保護(hù)工程的通知》[19]，規(guī)?？涨暗拈L城保護(hù)工程在全國范圍內(nèi)展開。中央財政在大遺址專項經(jīng)費中設(shè)立了長城保護(hù)工程專項，長城保護(hù)工程成為中央主導(dǎo)和重點支持的國家重大文物保護(hù)工程。

2006年10月，國務(wù)院頒布《長城保護(hù)條例》，這是我國第一次為一個專項的文物單位立法[20]，條例確立了長城保護(hù)總體規(guī)劃制度、對長城旅游開發(fā)活動加以規(guī)范的制度、長城“四有”措施的落實制度、長城保護(hù)的社會參與制度[21]。11月，國家文物局在山海關(guān)舉行貫徹落實《長城保護(hù)條例》座談會[22]。

2006年12月，國家文物局、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于合作開展長城資源調(diào)查工作的通知》[23]。2007年2月，國家文物局召開長城資源調(diào)查工作會議，長城資源調(diào)查工作全面啟動[24]。2010年6月，國家文物局和國家測繪局在京聯(lián)合召開明長城測繪成果驗收會[25]。2011年4月，國家文物局在京召開“2011年長城保護(hù)工作會議暨長城保護(hù)規(guī)劃編制研討會”，部署近期長城保護(hù)的重點工作 [26]。

2015年，習(xí)近平總書記對長城保護(hù)工作作出重要批示。8月，劉延?xùn)|同志在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市主持召開長城保護(hù)工作座談會，要求進(jìn)一步提高長城保護(hù)水平，更好地傳承長城文化遺產(chǎn)[27]。2016年4月，國家文物局在京召開長城保護(hù)規(guī)劃編制研討暨工作推進(jìn)會[28]。9月，國家文物局開展長城執(zhí)法專項督察[29]。12月，國家文物局在河北省金山嶺長城舉辦《長城保護(hù)條例》頒布10周年紀(jì)念活動[30]，發(fā)布《中國長城保護(hù)報告》，同時召開長城保護(hù)維修研討會， 對條例實施10年以來各地長城保護(hù)工作經(jīng)驗做法及存在的問題進(jìn)行總結(jié)[31]。

2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》，為建立長城保護(hù)傳承利用長效工作機(jī)制，督促各?。▍^(qū)、市）將長城保護(hù)作為一項長期任務(wù)持之以恒地抓下去，提供了重要遵循。規(guī)劃明確將以秦漢長城和明長城為保護(hù)重點，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略[32]。

2019年8月，習(xí)近平總書記來到嘉峪關(guān)，察看關(guān)城并聽取長城保護(hù)情況介紹后，強(qiáng)調(diào)“我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈”，“要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量”。同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，對長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)進(jìn)行安排部署，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策[33]。2021年，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。

2023年6月，國家文物局在京召開長城保護(hù)工作會議[34]。12月，國家文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)工作的通知》，從進(jìn)一步秉持正確的長城保護(hù)理念、進(jìn)一步落實長城保護(hù)責(zé)任的剛性要求、進(jìn)一步強(qiáng)化長城保護(hù)管理及其周邊區(qū)域建設(shè)開發(fā)管理等六個方面對各地長城保護(hù)工作提出了要求[35]。

2024年5月，習(xí)近平總書記給八達(dá)嶺長城腳下的村民回信在文物系統(tǒng)引起熱烈反響。國家文物局組織召開專題會議學(xué)習(xí)貫徹回信精神，就長城保護(hù)工作作出部署。國家文物局籌備組織“愛我中華，修我長城”題詞四十周年紀(jì)念活動[36]。

二、依法保護(hù)，完善長城保護(hù)法規(guī)體系

1. 構(gòu)建國家-省-市-縣-遺產(chǎn)地多級的長城保護(hù)法制框架

中國政府始終堅持認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，不斷加強(qiáng)長城保護(hù)專項法規(guī)建設(shè)，逐步建立起以《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實施條例》和《長城保護(hù)條例》為主體，部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及各級地方性法規(guī)為補(bǔ)充的長城保護(hù)法律法規(guī)體系[37]。

《長城保護(hù)條例》從國家專項法規(guī)的層面，明確了各級政府和相關(guān)部門長城保護(hù)的法定職責(zé)，確定了長城認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用等基本制度?！堕L城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》《長城保護(hù)總體規(guī)劃》《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》等政策性文件，《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》《長城保護(hù)員管理辦法》《長城執(zhí)法巡查管理辦法》等部門規(guī)章，以及國家文物局等相關(guān)部門印發(fā)的長城保護(hù)方面的通知等規(guī)范性文件，對《長城保護(hù)條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)調(diào)，有效地確保了條例有關(guān)內(nèi)容的落地實施。

長城沿線各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方長城保護(hù)管理的實際情況，總結(jié)本地實踐經(jīng)驗和存在的問題，對《長城保護(hù)條例》及相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件的要求進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，制定切實可行的制度措施。在長城分布范圍涉及的15個?。▍^(qū)、市）403個縣（市、區(qū)）中，北京、河北、甘肅、山西、寧夏、山東等?。▍^(qū)、市）率先制定了省級層面的長城地方性專項法規(guī)。北京市2003年頒布《北京市長城保護(hù)管理辦法》，2018年進(jìn)行修訂，明確界定了長城的概念，規(guī)范了利用長城開辟參觀游覽場所的行為，理順了長城保護(hù)管理機(jī)制，嚴(yán)格禁止危及長城安全的行為[38]。河北省2016年頒布《河北省長城保護(hù)辦法》（2022年1月廢止），2021年頒布《河北省長城保護(hù)條例》，吸納了國家政策最新要求和其他省市一些好的經(jīng)驗做法，規(guī)范和完善了保護(hù)責(zé)任、保護(hù)體制機(jī)制、長城文化價值和精神內(nèi)涵挖掘、監(jiān)管方式等方面的內(nèi)容，加入長城國家公園建設(shè)的內(nèi)容[39]。甘肅省2019年頒布《甘肅省長城保護(hù)條例》，明確了長城保護(hù)員報酬及經(jīng)費保障要求，確定了長城利用“合理適度、公益優(yōu)先、可持續(xù)”的原則[40]。山西省2021年頒布《山西省長城保護(hù)辦法》，規(guī)定了長城所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與長城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂長城保護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了保護(hù)管理主體責(zé)任[41]。寧夏2021年頒布《寧夏回族自治區(qū)長城保護(hù)條例》，提出加強(qiáng)長城利用及長城旅游資源開發(fā)，通過建設(shè)長城國家文化公園，整合各類文化公園資源，系統(tǒng)保護(hù)和展示長城文化和長城遺產(chǎn)；建立長城沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制，開發(fā)長城文化主題旅游資源[42]。山東省2023年頒布《山東省齊長城保護(hù)條例》，著力增強(qiáng)針對性和可執(zhí)行性的制度措施，比如跨邊界長城管理問題、保護(hù)與利用兩張皮等問題[43]。

此外，長城沿線的一些市（區(qū)、縣）對轄區(qū)內(nèi)的長城也制定了長城專門法規(guī)和規(guī)范性文件，早在2002年，首部長城專門法規(guī)在葫蘆島市頒布，即《葫蘆島市九門口長城保護(hù)管理規(guī)定》（2002）。此后，包頭、秦皇島、神木等市陸續(xù)出臺《包頭市長城保護(hù)條例》（2017）、《秦皇島市長城保護(hù)條例》（2018）、《神木市長城保護(hù)管理辦法（暫行）》（2020）、《玉門關(guān)遺址保護(hù)管理辦法》（2020）、《忻州市長城保護(hù)條例》（2021）、《大同市長城保護(hù)條例》（2022）、《呼和浩特市長城保護(hù)條例》（2022）等。伊金霍洛旗、涼州區(qū)、山丹縣等還出臺了縣級長城保護(hù)管理辦法。

2. 確立長城保護(hù)規(guī)劃體系

在《長城保護(hù)總體規(guī)劃》《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》的上級規(guī)劃框架下，多部省級長城保護(hù)規(guī)劃陸續(xù)出臺，國家級長城重要部分點段規(guī)劃編制工作與省級國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃也有序開展。

2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》第20條規(guī)定：依據(jù)《長城保護(hù)條例》第十條“國家實行長城保護(hù)總體規(guī)劃制度”要求，設(shè)立三級長城保護(hù)規(guī)劃體系：長城保護(hù)總體規(guī)劃、省級長城保護(hù)規(guī)劃和重點點段長城保護(hù)規(guī)劃?！犊傮w規(guī)劃》還明確了三級規(guī)劃的主要內(nèi)容。

遵照《總體規(guī)劃》的原則和要求， 各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本區(qū)域長城資源的區(qū)域特點及保護(hù)管理情況，開展省級長城保護(hù)規(guī)劃編制工作。截至目前，天津市、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級長城保護(hù)規(guī)劃已正式公布?！蛾兾魇￠L城保護(hù)總體規(guī)劃》（2021）明確陜西長城重點點段365段，將通過系列措施進(jìn)行整體保護(hù)，分段管理[44]。《內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護(hù)總體規(guī)劃》（2022），規(guī)劃面積達(dá)到3920.7平方公里，將長城保護(hù)納入到地方各項規(guī)劃之中，進(jìn)行統(tǒng)籌管理[45]。

2020年底，國家文物局公布第一批全國長城重要點段名單，共83段/處[46]。中國文化遺產(chǎn)研究院受國家文物局委托開展了國家級長城重要點段文物保護(hù)規(guī)劃的編制指導(dǎo)工作。長城沿線相關(guān)管理機(jī)構(gòu)相繼啟動了國家級長城重要點段保護(hù)規(guī)劃編制工作，如《山西省長城重要點段保護(hù)方案》（2020）、《黃崖關(guān)長城風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2021）等。

2019年7月，兩辦印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。2021年，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》提出，“核心點段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則構(gòu)建總體空間格局，重點建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)的總體要求。目前長城沿線15?。▍^(qū)、市）已全部完成長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃[47]（見表1）。長城國家文化公園已形成“1個總規(guī)+2個專項規(guī)劃+15個省份規(guī)劃”的規(guī)劃體系[48]。

3. 建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制

違法破壞行為始終是長城保護(hù)管理工作的難題。1981年在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家文物事業(yè)管理局關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告的通知》中明確要求，嚴(yán)肅法制，抓住破壞長城的典型事例，查清事實，嚴(yán)肅處理。各地依法處理了一批嚴(yán)重破壞長城的案件[49]。在此后國家文物局發(fā)出有關(guān)長城保護(hù)的通知文件中都明確指出，對破壞長城的行為，要依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任?！堕L城保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定，造成長城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關(guān)治安管理的法律規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。

2016年9—10月，國家文物局組織開展首次“《長城保護(hù)條例》實施情況專項督察”，專項督察重點對照《長城保護(hù)條例》，全面檢查長城沿線省級政府和文物行政部門履行長城保護(hù)法定職責(zé)情況[50]。2017年10—11月，國家文物局對2016年長城執(zhí)法專項督察中提出的174條整改要求進(jìn)行了“回頭看”的逐一核查，長城保護(hù)八成問題得到整改。通過連續(xù)兩年的專項督察，《長城保護(hù)條例》得到進(jìn)一步落實，長城保護(hù)基礎(chǔ)工作取得突出成效[51]。根據(jù)國家文物局2015—2023年發(fā)布的全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，在全國范圍63例具有示范作用的典型案例中，有2例為長城案例③。典型案例的發(fā)布和解說，對于長城保護(hù)與執(zhí)法具有積極的示范意義。2020—2021年，國家文物局將涉及長城的違法案件納入重點督辦范圍，全國共處理長城執(zhí)法案件11起，案件類型包括破壞文物本體、保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)或作業(yè)和建控地帶內(nèi)違法建設(shè)或作業(yè)等情況。

文物主管部門加強(qiáng)與公檢法部門協(xié)作，共同打擊破壞長城違法犯罪行為。國家文物局與公安部建立打擊、防范破壞長城違法行為的聯(lián)合長效機(jī)制，推動長城沿線省份開展跨省區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。新疆巴里坤縣與邊防部隊簽訂協(xié)議書，由邊防部隊代管6處長城烽燧。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局與自治區(qū)公安邊防總隊簽署《警地共建邊境地區(qū)文物保護(hù)“草原神鷹”工程合作協(xié)議》，同時為解決毗鄰行政區(qū)域長城管理問題，內(nèi)蒙古部分旗縣與陜西、山西、寧夏、黑龍江等?。▍^(qū)）相鄰縣區(qū)建立了聯(lián)防機(jī)制[52]。

文物主管部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，完善加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作相關(guān)制度。2020年開始，甘肅文物部門和檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展以長城為重點的文物保護(hù)檢察公益訴訟，探索“檢察公益訴訟＋文物行政監(jiān)督”的保護(hù)新模式。2022年6月，全國首家長城文化保護(hù)人民法庭在秦皇島成立[53]。2023年4月，最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》④。8月，內(nèi)蒙古、山西兩?。▍^(qū)）七地檢察機(jī)關(guān)建立跨省域長城保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制[54]。11月，山西、河北、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）七地召開跨區(qū)域長城保護(hù)檢察司法協(xié)作交流座談會，七地檢察機(jī)關(guān)共同會簽了《關(guān)于建立跨區(qū)域長城保護(hù)檢察司法協(xié)作機(jī)制的實施辦法》[55]。

三、夯實“四有”基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)跨行政區(qū)劃長城管理

1.開展長城資源調(diào)查與認(rèn)定

1956年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，指出必須在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物遺跡進(jìn)行普遍調(diào)查工作，在普查的基礎(chǔ)上，確定各級文物保護(hù)單位。第一次全國文物普查隨即啟動[56]。1961年4月，國務(wù)院公布第一批全國重點文物保護(hù)單位名單，在古建筑及歷史建筑物類別中，涉及長城的3處國保單位，雖然是單獨列出，但是從公布的名稱看，是把萬里長城看作一個大的整體概念。

1981年長城沿線各?。▍^(qū)、市）組織專業(yè)人員對長城進(jìn)行了一次普查，主要目的是摸清了長城的保存情況，山西、河北、寧夏、內(nèi)蒙古、北京等?。▍^(qū)、市）建立了長城考察隊（或長城調(diào)查組），對轄區(qū)內(nèi)的長城保護(hù)現(xiàn)狀及歷史情況，做了初步調(diào)查，取得不少科學(xué)資料[57]。在同年啟動的第二次全國文物普查中，長城作為最大的一個普查和復(fù)查項目，長城沿線省份文物部門先后組織開展了文物普查或長城專項調(diào)查，對各地長城均有了一定的基本了解。1989年第二次文物普查結(jié)束以后，部分地區(qū)特定區(qū)域的長城專題調(diào)查仍持續(xù)進(jìn)行。同時，國內(nèi)外專家學(xué)者、地方文物干部和長城愛好者也持續(xù)對不同區(qū)域的長城開展調(diào)查或考察，取得一大批區(qū)域性長城調(diào)查成果。

2005年，根據(jù)《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》，國家文物局正式啟動全國范圍的長城資源調(diào)查工作，這是我國有史以來第一次在國家層面針對歷代長城開展的專項調(diào)查。2007年5月—2010年12月，在甘肅、河北兩省試點的基礎(chǔ)上，長城沿線15 個省（區(qū)、市）按照國家文物局、國家測繪局印發(fā)的調(diào)查工作方案和《長城資源調(diào)查工作手冊》的要求，組織文物、測繪專業(yè)力量組建省級長城資源調(diào)查機(jī)構(gòu)，對本區(qū)域內(nèi)的歷代長城進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握了歷代長城的基本信息、保存現(xiàn)狀及病害、自然與人文環(huán)境和以“四有”為核心的保護(hù)管理狀況[58]。

2009年4月，國家文物局和國家測繪局在北京八達(dá)嶺長城上發(fā)布：明長城的長度為8851.8千米⑤。調(diào)查確認(rèn)了明長城的東端起點，是今遼寧省丹東市振安區(qū)虎山鄉(xiāng)東北鴨綠江右岸的虎山；還新發(fā)現(xiàn)了與長城有關(guān)的各類歷史遺跡498處，如天津市發(fā)現(xiàn)火池、煙灶等相關(guān)遺存，遼寧省葫蘆島市綏中縣將軍石摩崖石刻，北京延慶縣發(fā)現(xiàn)石墻遺跡等[59]。2012年6月，國家文物局公布長城資源調(diào)查和認(rèn)定工作結(jié)果。中國境內(nèi)歷代長城總長度為21196.18 千米，分布于15 個?。▍^(qū)、市）的404個縣域，包括墻體10053段，壕塹1762 段，單體建筑29507 座，關(guān)堡2210 座，相關(guān)設(shè)施189處，共計43721處[60]。通過長城資源調(diào)查與認(rèn)定，從國家層面確認(rèn)長城的身份和構(gòu)成，明確了保護(hù)責(zé)任和法律地位，為切實實施長城保護(hù)和管理奠定堅實基礎(chǔ)[61]。

2.“四有”保護(hù)工作持續(xù)夯實

1961年3月，國務(wù)院發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》，規(guī)定文物保護(hù)單位應(yīng)有保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案、保管機(jī)構(gòu)（即“四有”）[62]。1980年文化部、國家文物事業(yè)管理局上報國務(wù)院《關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告》中，長城破壞的主要原因之一就是缺乏專門的保管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，要求做好“四有”工作[63]。1983年6月，文化部文物局召開全國長城保護(hù)工作座談會指出，“四有”是做好長城保護(hù)的科學(xué)基礎(chǔ)，今后要不斷地完善和發(fā)展[64]。

國家文物局分別于1991年印發(fā)《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》；2003年印發(fā)《全國重點文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范（試行）》；2014年針對長城特點專門印發(fā)《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》。上述規(guī)范性文件對長城各級文物保護(hù)單位的“四有”工作程序和實施方法都作了明確的規(guī)定和要求。

2016、2017年國家文物局連續(xù)開展的長城執(zhí)法專項督察，主要督察內(nèi)容就是長城“四有”等基礎(chǔ)工作落實情況。根據(jù)國家文物局通報，至2016年9月，全國已設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志牌6516座，保護(hù)界樁72605根，保護(hù)說明牌743座，重要長城段落、節(jié)點和交通路口多已設(shè)置保護(hù)標(biāo)識。長城沿線已明確485家文物行政部門或管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長城保護(hù)管理，各地聘請長城保護(hù)員4650名，北京、河北、內(nèi)蒙古、山東、寧夏、甘肅、青海、新疆等實現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋，其中甘肅聘請長城保護(hù)員1500余名，占全國近1/3。屬于全國重點文物保護(hù)單位的長城段落已全部建立記錄檔案[65]。2017年“回頭”看，國家文物局督促未達(dá)標(biāo)的8?。▍^(qū)、市）建立省級長城保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，長城段落核定公布為省級以上文物保護(hù)單位，重要長城段落、節(jié)點和交通路口設(shè)置保護(hù)標(biāo)識，實現(xiàn)保護(hù)員全覆蓋[66]。截至2023年底，長城沿線15?。▍^(qū)、市）根據(jù)相關(guān)文件，已對轄區(qū)長城資源進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃劃分，地方長城管理機(jī)構(gòu)的建制與職能也逐步完善。

3.數(shù)字長城，實現(xiàn)長城信息化管理

明長城資源調(diào)查結(jié)束后，受國家文物局委托，中國文化遺產(chǎn)研究院與國家基礎(chǔ)地理信息中心合作，設(shè)計研發(fā)明長城資源信息系統(tǒng)，充分利用明長城資源數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，對明長城數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，2010年建成了信息管理、信息應(yīng)用、公眾服務(wù)三大子系統(tǒng)。從2014年開始著手“早期長城（秦漢及其他時期）資源數(shù)據(jù)整合與長城保護(hù)管理信息系統(tǒng)升級”工作。將全部長城資源調(diào)查數(shù)據(jù)入庫，形成完整的歷代長城資源數(shù)據(jù)，對敏感信息進(jìn)行了脫密處理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可查詢、可更新；將認(rèn)定數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)二者編碼進(jìn)行對應(yīng)關(guān)聯(lián)，做到兩部分?jǐn)?shù)據(jù)互查；為了實現(xiàn)保護(hù)管理功能，還設(shè)計了長城保護(hù)管理所涉及的幾乎所有管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項，并能夠進(jìn)行查詢統(tǒng)計分析功能；實現(xiàn)了長城資源信息、保護(hù)管理信息和天地圖的互聯(lián)互通。2023年，啟動中國長城監(jiān)測平臺建設(shè)，首先在甘肅省進(jìn)行試點，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完成監(jiān)測總平臺的建設(shè)。

4.跨行政區(qū)劃長城資源保護(hù)與管理

由于長城跨域范圍廣，有的長城跨越不同行政區(qū)劃或者成為部分省（區(qū)、市）或縣（市）的區(qū)域分界線，這樣就使得長城內(nèi)外分屬于不同行政區(qū)域，跨行政區(qū)劃長城的保護(hù)管理需要協(xié)調(diào)多方力量，十分復(fù)雜。1980年，河北一些長城涉及多地管理的縣建立 “聯(lián)合保護(hù)長城例會”，由參加聯(lián)保的縣輪流主持例會，每年召開一次，參會的主要人員都是主管文物的縣長、公安和文化部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，研究解決長城保護(hù)工作中存在的共同性問題，對跨行政區(qū)劃長城保護(hù)管理，起到了很好的作用。這一做法在1983年文化部文物局召開的長城保護(hù)工作座談會上得到宣傳推廣[67]。

《長城保護(hù)總體規(guī)劃》第32條第三款“協(xié)商機(jī)制”規(guī)定，對位于行政區(qū)域邊界處的長城保護(hù)管理需協(xié)商一致才能進(jìn)行。國家文物局一直在積極推動跨邊界長城的協(xié)作保護(hù)。2015年9月，北京、天津、河北三地文物部門簽訂《京津冀長城保護(hù)管理框架協(xié)議》[68]。2017年，寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)（銀、吳、阿、鄂四盟市）召開長城保護(hù)工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)長城保護(hù)管理部門之間的協(xié)作[69]。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)與山西省簽署《關(guān)于加強(qiáng)長城聯(lián)合保護(hù)利用的協(xié)定》，兩省以長城、黃河為界，其中長達(dá)316公里的長城占兩省交界線的95％，通過簽署協(xié)定，兩省區(qū)建立了交界處長城保護(hù)、管理、展示、利用的戰(zhàn)略合作機(jī)制[70]。2023年在國家文物局指導(dǎo)下，河北省文物局、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局、黑龍江省文物管理局和中國文化遺產(chǎn)研究院簽署《關(guān)于加強(qiáng)金界壕聯(lián)合保護(hù)利用的協(xié)定》，呼倫貝爾市人民政府和齊齊哈爾市人民政府簽署《關(guān)于行政區(qū)域邊界金界壕遺址保護(hù)合作協(xié)議》，遼寧省文物局、吉林省文物局和中國文化遺產(chǎn)研究院簽署《關(guān)于柳條邊聯(lián)動協(xié)作保護(hù)機(jī)制協(xié)定》[71]。

四、提高長城保護(hù)維修水平，形成較為完善的長城保護(hù)維修理念

新中國成立以來，國家持續(xù)投入專項資金用于長城的本體保護(hù)，按照險情的輕重緩急程度，分批開展搶救性保護(hù)維修工程，各?。▍^(qū)、市）多年來持續(xù)開展長城重點點段的保護(hù)維修項目。

《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》的印發(fā)，推動了山海關(guān)、嘉峪關(guān)長城保護(hù)工程等一系列長城本體保護(hù)工程的開展。黨的十八大以來，長城本體保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，國家文物局已陸續(xù)批準(zhǔn)長城保護(hù)維修項目289項，安排專項補(bǔ)助資金10.6億元[72]。通過多年的保護(hù)維修實踐，形成了較為完善的長城保護(hù)維修理念。

從搶救性保護(hù)到研究性修繕，持續(xù)推進(jìn)長城本體保護(hù)。1961年國務(wù)院發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定了“恢復(fù)原狀或者保存現(xiàn)狀的原則”，這也是新中國成立初期長城保護(hù)維修遵循的原則。以恢復(fù)長城的歷史原狀，對游人開放為主要指導(dǎo)思想，國家搶救性修復(fù)了八達(dá)嶺、居庸關(guān)、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等長城重點點段，對這些長城點段的墻體、關(guān)城進(jìn)行了復(fù)原性修繕，突出了長城的雄偉壯觀，維修后這些重點點段都對外開放，成為重要的旅游景區(qū)。

1982年《文物保護(hù)法》規(guī)定“不改變文物原狀原則”。1987年啟動實施的司馬臺長城保護(hù)修繕工程成為此時期的示范工程。按照文物保護(hù)法的要求，工程以“整舊如舊、整殘如殘”的原則進(jìn)行修繕，采用多種適用技術(shù)手段，排除長城面臨的隱患和危險，必要時采用附加結(jié)構(gòu)措施，對殘構(gòu)進(jìn)行支扶、加固。對于補(bǔ)砌、補(bǔ)筑等可能影響長城真實性和殘損外觀的措施，被嚴(yán)格限制在局部、小范圍使用（如可能出現(xiàn)碎磚掉落問題的墻體頂部松散砌體部位等），避免對長城外觀造成過大改變，確保修繕完成后，長城整體保持殘損的原狀[73]。

遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣的虎山長城，是明長城的東端起點。20世紀(jì)80年代初，丹東市文物部門在文物普查中發(fā)現(xiàn)虎山長城墻體及墻基，殘損情況非常嚴(yán)重。1992年2月，《虎山長城修復(fù)設(shè)計方案》獲國家文物局批準(zhǔn)實施，共維修、修復(fù)長城墻體1250米，城樓、烽火臺、敵臺、馬面等12座，并修建了雕塑、棧道等配套設(shè)施后，向社會開放。

秦皇島山海關(guān)區(qū)自1984年10月至1999年底，共投入修復(fù)長城的經(jīng)費計4979萬元人民幣，同期接待游客數(shù)量達(dá)到5400萬人[74]。

十三陵特區(qū)辦事處自1993年始，先后投資約1億元，對居庸關(guān)長城進(jìn)行保護(hù)修繕。至1997年，工程基本完工，總計維修、修復(fù)長城墻體4142米，敵樓、鋪房、烽隧等建筑28座。

紫荊關(guān)長城維修保護(hù)工程是長城保護(hù)修繕承前啟后的重要項目。項目于1993年啟動現(xiàn)場調(diào)查和考古發(fā)掘勘探，經(jīng)過十年前期工作，2002年開始施工。項目按照《文物保護(hù)法》和“不改變原狀”原則實施，并嚴(yán)格履行報批程序。

2005年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》后，中央財政撥付文物保護(hù)專項資金，按照輕重緩急原則開展了大規(guī)模的長城墻體、敵樓以及關(guān)堡、烽火臺等本體保護(hù)維修項目，整體消除了突出的安全隱患，工程范圍覆蓋了長城資源分布的全部15個?。▍^(qū)、市），涉及春秋戰(zhàn)國、秦、漢、唐、遼、金、明等各個時代[75]。

2014年國家文物局印發(fā)《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》指出，對文物本體搶險加固、清除安全隱患為首要任務(wù)。2015—2016年，長城保護(hù)中使用水泥等工程做法引起社會廣泛關(guān)注[76]。2017年長城保護(hù)理念與實踐座談會在山海關(guān)召開[77]。同年，陜西明長城建安堡保護(hù)加固工程在維修過程中按照傳統(tǒng)工藝，采用明代長城修筑工藝，對危險的墻體進(jìn)行加固，在維修材料上也盡量使用了傳統(tǒng)材料和原材料而獲得“全國優(yōu)秀維修工程”稱號，用工程實踐回答了“長城怎么修、修成什么樣”的問題[78]。

經(jīng)過多年的長城保護(hù)工程實踐總結(jié)，已形成如下長城保護(hù)維修共識：（1）對于地面仍存有建筑的長城段落，嚴(yán)格遵循 “不改變原狀”和“最小干預(yù)”基本原則進(jìn)行維修加固，最大限度保護(hù)歷史信息，保護(hù)長城滄桑古樸的歷史環(huán)境風(fēng)貌。（2）對于歷史上地面部分已坍塌或消失的長城遺址，實施原狀保護(hù)，通過局部整理歸安和日常養(yǎng)護(hù)避免殘損加劇。（3）對于面臨自然災(zāi)害威脅的長城段落，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，必要時可設(shè)置有針對性的保護(hù)性設(shè)施，避免自然災(zāi)害的直接破壞。（4）對于價值突出或與重大歷史事件有密切聯(lián)系，在嚴(yán)格保護(hù)其原形制、原結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合展示服務(wù)需求，可適當(dāng)進(jìn)行局部修復(fù)展示[79]。

2020年9月，全國首個長城保護(hù)修復(fù)基地在北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)掛牌[80]。2021年，國家文物局批復(fù)以北京延慶大莊科長城和懷柔箭扣長城為試點，開展研究性修繕項目[81]。以考古挖掘為開端，多學(xué)科研究為手段，數(shù)字化跟蹤記錄為保障，考古、設(shè)計、勘察、施工等人員在前期研究與勘察、設(shè)計方案制定、施工執(zhí)行、成果整理等各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，形成全專業(yè)全周期的合作，同時引導(dǎo)社會力量參與。

在長城保護(hù)性修繕中，突出了考古先行的重要性。將考古工作納入到長城保護(hù)修繕過程，為保護(hù)修繕工作提供可靠的依據(jù)，同時留存更為豐富的歷史信息。1986—1989年，九門口長城保護(hù)修繕首次與考古工作結(jié)合起來。1990—1991年虎山長城保護(hù)工程在考古的基礎(chǔ)上，修建了雕塑、棧道等配套設(shè)施。在北京開展的長城研究性修繕項目中，開展多專業(yè)協(xié)同研究融入全周期，現(xiàn)代科學(xué)實驗方法引入全周期，數(shù)字化監(jiān)測管理介入全周期⑥。研究性修繕將成為長城保護(hù)的常態(tài)。

隨著對長城由點到線再到面的認(rèn)識，長城保護(hù)范圍不斷拓展，由本體保護(hù)擴(kuò)展到對周圍景觀的整體保護(hù)。1961年公布的3處長城國保單位八達(dá)嶺、山海關(guān)、嘉峪關(guān)都在古建筑類別中，1988年、1996年，國務(wù)院分別公布的第三批、第四批國保單位名單中，除了古建筑類別的金山嶺長城、興城城墻、萬里長城—紫荊關(guān)、萬里長城—九門口，玉門關(guān)及長城烽燧遺址和居延遺址列在古遺址類別，延續(xù)了以往長城以重要點段公布為國保單位的形式。2001年，國務(wù)院公布第五批國保單位，在繼續(xù)公布金界壕遺址等重要點段的同時，以?。▍^(qū)、市）為單位，“長城”首次作為一個整體的文物保護(hù)單位成為國保，這些?。▍^(qū)、市）分別是北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、遼寧省。各地也分別以整體和點段兩種不同形式將轄區(qū)長城公布為不同層級的文物保護(hù)單位，按照《文物保護(hù)法》要求，落實保護(hù)管理措施。

2019年《長城保護(hù)總體規(guī)劃》提出，長城的保護(hù)對象包括長城文物本體，長城文化景觀構(gòu)成要素，以及其他與長城直接關(guān)聯(lián)的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境?！堕L城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》提出，按照“核心點段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則構(gòu)建總體空間格局，長城沿線各省（區(qū)、市）發(fā)布相應(yīng)點段的規(guī)劃。如山西以明長城為主線，串聯(lián)沿線各類長城文物和文化、自然生態(tài)資源點，形成“一帶、三段、六區(qū)、多點”的空間布局；北京以“漫步長城史卷的歷史文化景觀示范區(qū)”和“文化、生態(tài)、生活共融發(fā)展的示范區(qū)”為建設(shè)保護(hù)目標(biāo)，明確了“一線、五區(qū)、多點”的整體空間布局。長城進(jìn)入以“整體保護(hù)”為目標(biāo)的新階段[82]。

文物行政管理部門加強(qiáng)審批監(jiān)管，長城保護(hù)工程呈現(xiàn)多樣化、綜合性的特點?！堕L城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》對長城保護(hù)維修工程立項、勘察設(shè)計、施工及驗收等工作進(jìn)行明確規(guī)定。2006年以來的長城保護(hù)項目基本按照長城保護(hù)工程類別——搶險加固、保護(hù)修繕、保護(hù)設(shè)施、保養(yǎng)維護(hù)分類進(jìn)行。除本體保護(hù)工程之外，各地還開展了一批載體保護(hù)、防洪工程、安防工程、消防工程、圍欄工程、環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測等項目，有效改善了遺產(chǎn)保護(hù)狀況和環(huán)境景觀。北京、河北等省市加大了對長城抗戰(zhàn)遺址保護(hù)力度。此外各地還實施了一批環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測、展示以及保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等工程，消除了一大批突出的安全隱患，一批重要長城點段向社會開放，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了獨特的作用[83]。無人機(jī)航拍、三維建模、遙感等技術(shù)手段也被越來越多地納入長城的保護(hù)修繕和監(jiān)測工作，為保護(hù)修繕方案提供更準(zhǔn)確、更便捷的數(shù)據(jù)支持。

近年來，國家文物局進(jìn)一步優(yōu)化文物保護(hù)項目審批，立項審批與方案審批均有所變化，長城保護(hù)工程項目管理審批趨于嚴(yán)格。國家和地方文物行政管理機(jī)構(gòu)從事后審批逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，且注重通過開展長城保護(hù)維修專項技術(shù)規(guī)范研究，落實科學(xué)保護(hù)理念和方法。預(yù)防性保護(hù)逐漸成為管理的必然要求，并積極探索考古研究、監(jiān)測預(yù)防、科技賦能與保護(hù)發(fā)展并進(jìn)的長城保護(hù)維修長效機(jī)制與工作基本流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌長城保護(hù)工程項目管理的全過程管理。搭建長城保護(hù)維修從理念到實踐的平臺，將長城保護(hù)修繕的新理念逐漸滲入到實踐中，推進(jìn)研究性保護(hù)修繕項目，開展預(yù)防性保護(hù)試點實踐。

五、引導(dǎo)社會力量，形成全民保護(hù)長城的局面

在新中國成立以來的各個時期，長城作為巨型遺產(chǎn)的特性，使政府部門充分認(rèn)識到動員社會力量共同參與長城保護(hù)的重要性。為此，在所有有關(guān)長城保護(hù)的法律法規(guī)、政策性文件中，社會力量的參與作為長城保護(hù)的重要內(nèi)容被廣泛提及。如，《長城保護(hù)條例》第七條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護(hù)”；《長城保護(hù)總體規(guī)劃》提出了社會力量參與長城保護(hù)的具體形式，如參與長城保護(hù)相關(guān)政策與措施的制定，締結(jié)長城保護(hù)聯(lián)盟、設(shè)立社會保護(hù)公益基金、提供長城公益服務(wù)等。在社會各界的深度參與和有力推動下，全方位、多渠道、多形式的社會力量參與長城保護(hù)格局已經(jīng)初步形成。

通過社會募集資金，為長城保護(hù)提供資金支持?！皭畚抑腥A，修我長城”社會募集資金活動是動員社會力量共同保護(hù)長城最為成功的案例。1984年7月5日，面對北京地區(qū)大部分長城亟待保護(hù)，僅依靠國家維修資金無法開展大規(guī)模維修保護(hù)工程的現(xiàn)狀，《北京晚報》聯(lián)合八達(dá)嶺特區(qū)辦事處等6家單位發(fā)出啟事，舉辦“愛我中華，修我長城”社會贊助活動⑦，活動的目的在于通過社會力量募集資金，加速修復(fù)長城重點地段，緩和游客擁擠狀況。7月6日，習(xí)仲勛同志為活動題詞“愛我中華，修我長城”。9月1日，鄧小平同志為活動題詞“愛我中華，修我長城”。此次贊助活動是新中國成立以來影響最廣、規(guī)模最大、成效最高的社會集資活動⑧，它不僅僅是一次社會公益活動，更是一次深刻的愛國主義教育。它激發(fā)了長城的時代價值，推動長城保護(hù)上升到弘揚民族精神的高度。繼北京之后，天津、遼寧、河北、陜西等長城沿線先后展開了這項活動，在全國掀起了保護(hù)長城、宣傳長城的文化熱潮，其影響力持續(xù)至今。

2016年，中國文物保護(hù)基金會和騰訊公益慈善基金會發(fā)起的“保護(hù)長城， 加我一個”通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起保護(hù)長城公募活動，募集資金用于北京箭扣長城和河北喜峰口長城修繕，也是利用社會資金開展長城保護(hù)的成功案例。

長城社團(tuán)組織和志愿者組織匯集、整合社會力量，為長城的研究、保護(hù)和宣傳發(fā)揮重要作用。在“愛我中華，修我長城”活動推動下，中國長城學(xué)會于1987年6月25日成立，由習(xí)仲勛任名譽(yù)會長，黃華、許嘉璐、羅哲文等先后任會長，匯集了鄭孝燮、侯仁之等一大批有社會影響力的老專家學(xué)者。學(xué)會自成立之日起以研究、保護(hù)、維修、宣傳長城，弘揚以長城為象征的中華民族的偉大精神為宗旨，通過主辦學(xué)術(shù)研討會，編輯出版《長城百科全書》《明長城考實》《長城萬里行》等書籍，來推動長城文化研究及學(xué)術(shù)交流，通過老專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策推進(jìn)長城保護(hù)相關(guān)政策和措施的出臺。同時還和媒體開展廣泛的合作，進(jìn)行長城文化宣傳活動。2002年組織了長城考察萬里行；與中央電視臺、日本TBS影視公司、日本東京廣播公司合作拍攝了《萬里長城》《長城風(fēng)情錄》《望長城》等多部長城宣傳片；與FGO手機(jī)游戲聯(lián)合推出長城保護(hù)計劃，并拍攝公益紀(jì)錄片。

長城沿線部分?。▍^(qū)、市）也相繼成立了長城保護(hù)、研究相關(guān)社會組織。例如河北省長城保護(hù)協(xié)會、臨洮縣長城文化研究會、山西省長城攝影協(xié)會等。近年來，“長城保護(hù)志愿服務(wù)總隊”“長城小站”“國際長城之友協(xié)會”“愛先行青龍長城志愿者保護(hù)分隊”等長城保護(hù)社會團(tuán)體、志愿者組織蓬勃發(fā)展。至2016年我國經(jīng)過正式注冊的長城相關(guān)社會團(tuán)體、志愿者組織已近30個，還有大量由長城愛好者自發(fā)組成的非正式團(tuán)體、活動群、興趣小組等[84]。2018年6月，由中國文化遺產(chǎn)研究院等10家單位共同發(fā)起成立了長城保護(hù)聯(lián)盟[85]，共享長城保護(hù)、研究與利用成果，如今成員單位已增至42家。同期在八達(dá)嶺長城成立了萬里長城保護(hù)志愿服務(wù)聯(lián)盟，來自河北張家口市和北京市延慶區(qū)等10支志愿服務(wù)隊加入，更好地整合了各地區(qū)長城保護(hù)志愿服務(wù)資源[86]?！伴L城小站”的民間長城愛好者利用業(yè)余時間通過各種渠道收集整理長城資源數(shù)據(jù)，建立了長城歷史文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、長城建筑與地理信息數(shù)據(jù)庫、長城碑刻銘刻數(shù)據(jù)庫、長城專家數(shù)據(jù)庫、長城視頻數(shù)據(jù)庫等等，并向社會開放實時更新⑨。

“保護(hù)長城，加我一個”項目，推動社會力量多元參與長城保護(hù)模式的形成?！氨Ｗo(hù)長城，加我一個”是國內(nèi)首個利用社會力量和社會資金修繕長城本體的綜合性項目，由中國文物保護(hù)基金會聯(lián)合騰訊、英特爾、北京大學(xué)考古文博學(xué)院、“長城小站”等企業(yè)、高校和民間組織共同打造。該項目開創(chuàng)了企業(yè)+文保部門+地方政府”三方合作的創(chuàng)新模式，構(gòu)筑了一個政府、企業(yè)、社會組織、專業(yè)力量、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各方的對話交流平臺。其中，企業(yè)不再是簡單的資金捐贈者，而是保護(hù)修繕項目的深度參與者，也是文化產(chǎn)品的重要研發(fā)者；以中國文物保護(hù)基金會為代表的社會組織主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，在政府、企業(yè)和公眾之間架起有益橋梁，將長城保護(hù)社會參與推進(jìn)到新的階段；各地志愿者在調(diào)查研究、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳教育、監(jiān)督舉報等方面發(fā)揮著積極作用，使長城保護(hù)宣傳的輻射面不斷擴(kuò)寬。該項目已從單純的文物維修延伸和擴(kuò)展，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R傳遞、公眾參與、體制機(jī)制創(chuàng)新的全方位、內(nèi)容豐富的長城保護(hù)公益項目。2019年，互聯(lián)網(wǎng)的助力為“保護(hù)長城，加我一個”項目注入新的亮點?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊在與中國文物保護(hù)基金會的深度合作中，將長城主題植入到游戲、動漫、網(wǎng)絡(luò)專欄、文創(chuàng)產(chǎn)品中，利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，吸引了更多年輕人關(guān)注和參與長城保護(hù)的熱情。其中，“一起修長城”小游戲開發(fā)了中英雙語版，在第43屆世界遺產(chǎn)大會邊會現(xiàn)場推送，向國際展示了傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化的中國智慧。

長城保護(hù)員制度，有效緩解了長城保護(hù)人員嚴(yán)重不足的問題。我國在新中國成立初期就嘗試發(fā)揮長城沿線村民的力量進(jìn)行長城的日?？醋o(hù)和巡查。1981年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家文物局關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告的通知》中就提出“可以建立群眾性的保護(hù)組織”?！堕L城保護(hù)條例》第十六條規(guī)定：地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者文物主管部門可以聘請長城保護(hù)員對長城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對長城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。將長城保護(hù)員制度用法規(guī)的形式確定下來。2016年2月，國家文物局印發(fā)《長城保護(hù)員管理辦法》，明確了長城保護(hù)員的聘請條件、職責(zé)，以及獎懲制度。2016年文化遺產(chǎn)日，國家文物局為長城保護(hù)員代表發(fā)放了統(tǒng)一制作的證書和制服，使得原來的長城保護(hù)志愿者有了正式的身份，明確了責(zé)任地段，隊伍更加正規(guī)化。國家文物局在人員培訓(xùn)、裝備配備等方面上盡可能給予更大的支持，撥?？顬殚L城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)識等。

各地方文物主管部門也相繼制定了配套的長城保護(hù)員管理規(guī)定，如《懷柔區(qū)長城專職保護(hù)員管理辦法》（2019），青海省文物局印發(fā)《青海省長城保護(hù)員管理辦法（試行）》（2023）。截至目前，長城沿線基本實現(xiàn)了長城保護(hù)員全覆蓋，其中甘肅聘請長城保護(hù)員1500多名，居全國之首；北京市的長城保護(hù)員隊伍已達(dá)488人，在520千米長城沿線實現(xiàn)了每千米有一名保護(hù)員的強(qiáng)覆蓋。地方財政每年設(shè)?？钣糜陂L城保護(hù)員經(jīng)費保障。自2016年山西省級財政每年專項撥付50萬元，北京市政府每年設(shè)有長城保護(hù)員?？睿⒍ㄆ陂_展對保護(hù)員的專業(yè)培訓(xùn)，跟隨專家學(xué)習(xí)長城病害險情判斷、墻體植物清整、日常巡查管理等實用知識，提升專業(yè)技能。聘請兼職長城保護(hù)員來負(fù)責(zé)地處偏遠(yuǎn)的長城點段巡查保護(hù)，有效緩解了基層文物工作者嚴(yán)重缺乏的問題[87]。2021年，山東省將長城保護(hù)員納入公益性崗位，將長城保護(hù)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相銜接。

六、弘揚長城文化，講好長城故事

習(xí)近平總書記在5月14日給北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信時指出，像守護(hù)家園一樣守護(hù)好長城，弘揚長城文化，講好長城故事，帶動更多人了解長城、保護(hù)長城，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去[88]。習(xí)近平總書記的回信為守護(hù)長城家園、傳承長城文化指明了方向[89]。有著2400年歷史的長城具有承載中華民族堅韌自強(qiáng)民族精神的價值、堅定中華民族文化自信的歷史文化價值、展現(xiàn)古代軍事防御體系的建筑遺產(chǎn)價值、承載人與自然融合互動的文化景觀價值 [90]。長城蘊(yùn)含的偉大愛國主義精神、偉大抗戰(zhàn)精神、偉大長征精神是整理挖掘、研究闡釋和宣傳教育工作的重點[91]。

1.多種宣傳形式，講述長城故事

1981年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家文物事業(yè)管理局關(guān)于長城破壞情況的調(diào)查報告的通知》在保護(hù)長城的措施中指出，加強(qiáng)保護(hù)長城的宣傳。利用張貼布告，利用報刊等新聞媒介等方式，宣傳長城的重大歷史價值和保護(hù)長城的意義，宣傳國家有關(guān)保護(hù)長城和保護(hù)文物的政策法規(guī)。1984年“愛我中華，修我長城”社會贊助活動，是迄今為止最為成功的一次對全社會進(jìn)行的長城保護(hù)宣傳教育活動，對激發(fā)中華民族的愛國熱情、增強(qiáng)民族凝聚力具有深遠(yuǎn)的影響。此時期，文藝作品也為弘揚傳播長城文化，講述長城故事發(fā)揮了獨特作用。1984年，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會上，張明敏演唱了由黃霑作詞、王福齡作曲的《我的中國心》，歌詞中“長江、長城、黃山、黃河”作為中華文化標(biāo)識被詠唱。1992年，閻肅作詞，孟慶云作曲的歌曲《長城長》，傳唱至今。2002年，中國長城學(xué)會舉辦長城考察萬里行活動，由從事長城歷史、建筑、文化、民族等方面的專家學(xué)者和部分新聞記者組成的考察隊，以虎山長城為起點，經(jīng)遼寧 、河北、天津、北京、山西、陜西、寧夏，最后抵達(dá)甘肅嘉峪關(guān)，歷時47天，行程9000多千米，帶動了長城的新聞輿論宣傳。

隨著2006年文化遺產(chǎn)日的確立，文化遺產(chǎn)日主題活動、長城文物捐贈、文體活動、專題展覽、普法宣傳、教育講座等多種形式的長城文化宣傳活動在長城沿線各省市陸續(xù)舉辦，宣傳范圍不斷擴(kuò)大。文化遺產(chǎn)日主題活動與其他節(jié)慶會展、文體活動的組織層級也在不斷提升，合作領(lǐng)域也更為廣泛，社會組織與志愿者在其中充分發(fā)揮著推動作用。以長城為主題的優(yōu)秀當(dāng)代文藝佳作集中面世、成果突出，包括影視、音樂、繪本與文創(chuàng)產(chǎn)品等。此類作品的創(chuàng)作形式面向公眾、創(chuàng)作內(nèi)容更加專業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會反響。《建長城》[92]《了不起的長城》[93]《長城》[94]以及《長城繪》[95]等兒童讀物的出版填補(bǔ)了長城領(lǐng)域兒童讀物的空白，在一定程度上滿足了少年兒童對于深入了解長城文化知識的渴求。

如今，長城文化傳播活動遍地開花。多地依托豐富的長城資源，舉辦了極具地方特色的文化活動。持續(xù)探索長城“新玩法”，在創(chuàng)新活動形式的同時兼顧了傳承內(nèi)容的深度，提高了活動的質(zhì)量與影響力，如大同市的尋堡活動——面向全球招募長城“堡主”開展長城巡游記。此外，除了省市級大型活動外，縣（區(qū)、市）和景區(qū)也依托自身資源，打造特色長城節(jié)慶活動，形成了規(guī)模化的宣傳推廣效應(yīng)。2024年5月，由國家文物局、北京市委宣傳部指導(dǎo)，北京廣播電視臺、北京市文物局制作拍攝的10集大型人文歷史紀(jì)錄片《長城長》播出?！堕L城長》對長城文化進(jìn)行最新的闡釋解讀。

2.長城研究，提高對長城價值認(rèn)知

20世紀(jì)80年代以來，我國長城研究的重要特點是調(diào)查性研究。1981—1989年，國家文物局組織各地先后開展了第二次文物普查，對各地長城均有了一定的基本了解。部分地區(qū)文物部門亦組織開展了特定區(qū)域的長城專題調(diào)查。同時，眾多國內(nèi)外專家學(xué)者、地方文物干部和長城愛好者也持續(xù)對不同區(qū)域的長城開展了調(diào)查或考察?；谶@些不同形式的長城調(diào)查或考察，圍繞長城修建時代及沿革、分布、走向、環(huán)境、構(gòu)成、構(gòu)筑方式等，大量研究成果涌現(xiàn)。主要體現(xiàn)形式有研討會、文章和專著等。為這一時期我國開展長城保護(hù)利用研究工作奠定了基礎(chǔ)。

長城全線資源調(diào)查為長城研究提供了新的沃土。長城沿線各省（區(qū)、市）對長城資源調(diào)查資料進(jìn)行整理，先后出版《天津市明長城資源調(diào)查報告》《山西省明長城資源調(diào)查報告》《內(nèi)蒙古自治區(qū)長城資源調(diào)查報告》《遼寧省燕秦漢長城資源調(diào)查報告》《陜西省早期長城資源調(diào)查報告》等近30部長城資源調(diào)查報告。同時，依托長城資源調(diào)查，眾多學(xué)術(shù)研究紛紛開展。如，趙現(xiàn)海的《明代九邊長城軍鎮(zhèn)史》提出“長城制度史”研究模式，首次從整體上對明長城軍事制度進(jìn)行了系統(tǒng)考察[96]。西北大學(xué)段清波、徐為民編著的《中國歷代長城發(fā)現(xiàn)與研究》把歷代長城分為戰(zhàn)國長城、秦長城、漢長城、魏晉南北朝長城、隋長城、唐長城、遼長城、金長城、明長城、清柳條邊等10個時期進(jìn)行分段研究，全面總結(jié)過去的長城研究成果，提出長城研究的不足和發(fā)展方向[97]。天津大學(xué)張玉坤及其研究團(tuán)隊自21世紀(jì)初即開始關(guān)注長城作為軍事防御體系的整體性，并對明長城沿線防御性聚落的分布規(guī)律、防御性特征、層級與規(guī)模、系統(tǒng)構(gòu)成因素等展開研究，已取得一批代表性研究成果。并建立了“長城防御體系時空數(shù)據(jù)庫”“長城全線實景三維數(shù)據(jù)庫”，對明長城及其軍事防御聚落的地理分布數(shù)據(jù)、要素測繪信息和歷史信息進(jìn)行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述[98]。

以遙感為基礎(chǔ)，融合了考古、GPS和地理信息技術(shù)的空間考古技術(shù)推進(jìn)了長城的研究。20世紀(jì)80年代末90年代初，地質(zhì)礦產(chǎn)部相繼對北京市[99]、寧夏回族自治區(qū)[100]的明長城進(jìn)行過區(qū)域性的航空遙感調(diào)查，在對北京長城的遙感調(diào)查過程中，成功發(fā)現(xiàn)了“北京節(jié)”敵臺，確定了明代“內(nèi)長城”與“外長城”的分界點。2012年，中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所開始利用空間考古技術(shù)參與絲綢之路沿線的遙感考古。團(tuán)隊通過遙感技術(shù)與傳統(tǒng)考古手段和野外調(diào)查相結(jié)合，在絲綢之路瓜州至敦煌（沙洲）段一處消失古綠洲新發(fā)現(xiàn)多處與長城相關(guān)的古遺址。2015年4月，該團(tuán)隊基于高分辨率衛(wèi)星圖像，通過人機(jī)交互解譯，從全局尺度揭示了位于新疆塔里木盆地南緣的絲綢之路重鎮(zhèn)——米蘭遺址灌溉系統(tǒng)的詳細(xì)結(jié)構(gòu)，對于研究絲綢之路瓜沙段線路走向、長城軍事與后勤系統(tǒng)、沿線古環(huán)境演變具有重要意義。在21世紀(jì)初國家文物局和國家測繪地理信息局合作開展的長城資源調(diào)查中，測繪人員采用遙感影像解譯、數(shù)字?jǐn)z影測量等技術(shù)方法對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、識別和測量，并用arcGIS等軟件對其進(jìn)行加工處理，最終繪制完成了精確的長城資源分布圖，全面展現(xiàn)了歷代長城的分布、構(gòu)成和走向，獲取了誤差不超過4‰的全國、分省、分時代、材質(zhì)等的長城精確長度，以及各類遺存數(shù)量、保存狀況等豐富信息。

近十年以來，長城研究從研究方法、研究對象、設(shè)計學(xué)科上看，長城研究逐步邁向綜合化和多元化的新階段。除了傳統(tǒng)的基于歷史文獻(xiàn)、環(huán)境學(xué)、民族學(xué)等領(lǐng)域?qū)﹂L城沿革、建制、分布、遺存的深入考察外，研究方法和對象日益豐富。在研究方法上，長城考古和發(fā)掘報告的數(shù)量不斷增加，多學(xué)科的交叉應(yīng)用使得長城歷史信息的獲取、內(nèi)涵的挖掘以及保護(hù)管理工作的實施更加系統(tǒng)。研究對象也展現(xiàn)出多樣化的特點，從宏觀的戍防體系到聚落遺址等具體的設(shè)施遺存，再到建筑材料、病害分析以及長城數(shù)字化技術(shù)研究等，均有所涉及。以長城作為選題方向的研究生畢業(yè)論文也大幅度增長。

3.國際交流，講述中國故事

長城作為中國名片更是開展國際文化交流的紐帶。長城以其獨特的魅力成為國外游客到中國的打卡地。長城景區(qū)通過舉辦文化活動、藝術(shù)展覽等，促進(jìn)不同文化之間的理解和尊重；通過開展文化交流，促進(jìn)文明互鑒。

長期以來，八達(dá)嶺長城一直是我國重要的國事禮賓場所和國際交往平臺之一。1954年，八達(dá)嶺長城接待首位外國元首——印度總理尼赫魯，拉開了接待外國元首和政府首腦工作的序幕。截至目前，已累計接待來自179個國家及地區(qū)的元首及政府首腦共計530余位，部長級以上官員8000多位，他們也在長城上用文字或語言表達(dá)了中華文明帶給他們的震撼。依托八達(dá)嶺長城資源，延慶成功成為了2019世界園藝博覽會、北京2022年冬奧會及2023北京長城音樂會的舉辦地，向世界展示著中華文明的深厚文化內(nèi)涵[101] 。

1991年，中國中央電視臺、日本東京廣播公司聯(lián)合攝制《望長城》12集紀(jì)錄片，在中、日兩國均創(chuàng)下電視紀(jì)錄片的最高收視率?！锻L城》考察長城修建、變遷，全面介紹了長城的修建與變遷，以及長城在中國歷史上的作用，長城對人民物質(zhì)和精神生活的影響，長城與自然生態(tài)及人口遷徙變化的關(guān)系等 [102]。

2022年長城攜手北京冬奧會，文化體育活動層次躍至國際頂尖。在文化和旅游部提出的“保護(hù)傳承+文化和旅游利用”“長城+冬奧”的基本思路指導(dǎo)下，長城元素多次融入冬奧會的火炬接力起跑儀式、開幕式等重要場合，精心構(gòu)筑民族性與世界性兼容的長城文化地標(biāo)與中國文化名片。

開展文化交流，促進(jìn)文明互鑒。2017年2月，英國文化協(xié)會和北京大學(xué)考古文博學(xué)院組織中英文化遺產(chǎn)高級別對話，提議舉辦哈德良長城與中國長城研討會，促進(jìn)兩處具有共同性質(zhì)的世界遺產(chǎn)的研究和公眾認(rèn)知，并以此帶動中英其他伙伴參與合作。同年12月，在英國舉行的中英政府間高級別人文交流機(jī)制第五次對話期間，中國文化遺產(chǎn)研究院與英格蘭遺產(chǎn)委員會共同簽署《關(guān)于哈德良長城與中國長城的全面合作協(xié)議》[103]。自此，以“雙墻”為紐帶的國際交流合作延續(xù)多年⑩，推動了長城保護(hù)跨國界、跨學(xué)科、跨地區(qū)研究與合作。僅2019年“雙墻會議”就形成研究、培訓(xùn)交流、展覽出版、教育研學(xué)、學(xué)術(shù)會議等近30個合作意向。交流合作也推動了中英長城的相關(guān)研究，合作雙方出版了中英文對照版《雙墻對話：哈德良長城與中國長城保護(hù)管理研討會文集》。天津大學(xué)建筑學(xué)院李嚴(yán)副教授“中西比較視野下長城體系化布局研究”獲批2023年度國家社科基金冷門絕學(xué)研究專項立項，基于課題組20年長城田野調(diào)查及實證研究，通過比較研究促進(jìn)中西文化交流，凸顯中國長城的世界意義[104]。

七、依托長城資源，以文促旅，推進(jìn)文旅惠民

長城旅游不僅是對中國歷史文化的傳承和弘揚，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家形象的有效途徑[105]。自1958年，八達(dá)嶺長城首次接待國內(nèi)外游人參觀游覽，長城沿線不斷設(shè)立與長城相關(guān)的旅游景區(qū)，建設(shè)長城主題博物館、陳列館。長城旅游已由傳統(tǒng)觀光模式，逐漸發(fā)展為依托長城資源，以文促旅，景區(qū)與社區(qū)融合和互動的多元發(fā)展模式。既傳承和弘揚了中華傳統(tǒng)文化，又為長城沿線居民帶來了切實的利益，促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。

根據(jù)各省（區(qū)、市）文旅廳（局）公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，國家3A級以上（含3A級）長城主題旅游景區(qū)共34家，其中國家5A級旅游景區(qū)6家，國家4A級旅游景區(qū)公有18家，國家3A級旅游景區(qū)共有10家，北京、河北、山西的數(shù)量最多[106]。八達(dá)嶺、慕田峪、金山嶺、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等長城重要點段作為長城旅游代表性景區(qū)，門票收入是景區(qū)重要的收入來源。八達(dá)嶺長城景區(qū)在開放以來，已累計接待觀眾超過2億人次。以2005—2015年十年為例，八達(dá)嶺長城接待游客7650多萬人次，年接待游客近800萬人次，門票收入超過24億元；嘉峪關(guān)長城共接待游客550多萬人次，門票收入將近4.5億元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國博物館協(xié)會和中山大學(xué)的最新統(tǒng)計，截至2023年底，長城沿線建成與未建成的長城主題博物館共100家，其中62家已建成開放的長城主題博物館分布于長城資源所在的12?。▍^(qū)、市）、 24地級市、 44縣（市、區(qū)）。主要分布在華北地區(qū)，共38家，以河北（ 15家）、北京（ 12家）居多。長城主題博物館已形成以文物系統(tǒng)國有博物館為核心，行業(yè)國有博物館、非國有博物館為補(bǔ)充的多元長城文化傳播主體格局[107]。

近年來長城突破傳統(tǒng)觀光模式，通過長城研學(xué)、長城夜游、長城音樂節(jié)、非遺展演等多種形式，發(fā)展多元文化旅游。如北京市自2020年開始舉辦北京長城文化節(jié)， 2019年起連續(xù)5年舉辦八達(dá)嶺長城高峰論壇，八達(dá)嶺長城景區(qū)通過舉辦長城音樂節(jié)、原創(chuàng)舞臺劇等內(nèi)容豐富的文化活動，讓游客深入了解長城文化。慕田峪長城在2024年清明假期組織了“愛我中華，護(hù)我長城”游學(xué)實踐活動，通過專業(yè)人員給孩子們講授長城知識故事、沉浸式體驗長城百年歷史的文化和精神，開展長城田野調(diào)查，做長城文化小使者等，讓孩子們了解長城文化。2023年第三屆“長城腳下話非遺”活動，遴選了全國長城沿線15?。▍^(qū)、市）非遺代表性項目150項，300多名非遺傳承人進(jìn)行現(xiàn)場展演展示。

長城旅游促進(jìn)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融合發(fā)展。長城沿線分布著大量的傳統(tǒng)村落，村民們因長城旅游而受益。長城主題旅游景區(qū)的建設(shè)和運營與周邊社區(qū)密切合作，當(dāng)?shù)鼐用駨拈L城旅游中獲益，既解決了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)問題，又帶動周邊地區(qū)商品和服務(wù)的消費，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如北京延慶區(qū)助力長城沿線村民“吃上生態(tài)飯，走上致富路”[108]。緊鄰八達(dá)嶺長城的石峽村大力發(fā)展長城鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)度假旅游，村里修整道路、修建村史館，還恢復(fù)了露天影院，新建了咖啡廳、書屋。2010年懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)政府啟動建設(shè)“長城國際文化村”工程，提出了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購在辛營村”[109]的功能布局與發(fā)展目標(biāo)，依托慕田峪長城旅游發(fā)展，不斷吸引國際友人居住和投資建設(shè)，促進(jìn)周邊社區(qū)的國際文化村建設(shè)。河北金山嶺長城杏花節(jié)形成賞、游、食、娛、學(xué)、賽沉浸式文旅新體驗，持續(xù)叫響“旅居金山嶺，康養(yǎng)在灤平”[110]的旅游品牌。

長城旅游與絲路旅游、沙漠旅游、草原旅游有機(jī)結(jié)合，帶動了紅色旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，有力擴(kuò)大了公共文化供給，改善了長城沿線生態(tài)環(huán)境，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施。

八、結(jié)語

長城與中華民族的命運緊密相連。長城蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國主義精神，堅韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神，守望和平、開放包容的時代精神，歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。我國政府將舉辦系列活動，繼續(xù)講好新時代的長城故事，積極引導(dǎo)全社會保護(hù)好長城價值、弘揚好長城文化、傳承好長城精神，并讓長城遺產(chǎn)惠及于民，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去。