孫爭元

摘?要：武漢都市圈協(xié)同發(fā)展，政務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。天門市以便利民生小事為切入點(diǎn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，人民的幸福感和獲得感不斷提升，但由于自身信息基礎(chǔ)薄弱、系統(tǒng)對接不暢等方面還存在一些問題。本文嘗試從構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系、推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、構(gòu)建“大政務(wù)服務(wù)”格局等方面不斷提升政務(wù)協(xié)同發(fā)展水平，以期為天門政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈?；政務(wù)；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.008

2022年6月湖北省第十二次黨代會提出：“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力。優(yōu)化完善‘一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同的省域區(qū)域發(fā)展格局，建立健全區(qū)域間發(fā)展協(xié)調(diào)政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。把武漢都市圈鍛造為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設(shè)成為人口規(guī)模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈?！贝罅Πl(fā)展“武漢都市圈”的戰(zhàn)略決策，是加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的關(guān)鍵之招，是引領(lǐng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，將加速建成引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅實(shí)保障支撐。

《武漢都市圈同城化發(fā)展實(shí)施意見》指出：“切實(shí)推動政務(wù)服務(wù)互認(rèn)聯(lián)通。依托全省政務(wù)云平臺，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)公共管理、政務(wù)服務(wù)、社會治理等相關(guān)領(lǐng)域信息同城化。大力推廣應(yīng)用電子證照、電子簽章、電子檔案。緊緊圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”“24小時自助辦”，進(jìn)一步推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。

武漢都市圈協(xié)同發(fā)展，政務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。隨著武漢都市圈同城化的加速推進(jìn)，2022年以來，武漢都市圈9市，加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)了300多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”，醫(yī)療、交通、旅游等服務(wù)“一卡通用”。近年來，尤其在醫(yī)療、教育等和群眾關(guān)切的民生事項(xiàng)，正在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。根據(jù)武漢都市圈同城化發(fā)展辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，2022上半年，“跨市通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)累計辦件量達(dá)20萬件。武漢都市圈發(fā)展加速推進(jìn)，人員交往更加密切，人民的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

2022年5月，武漢都市圈研究會發(fā)布了《2021年武漢城市圈城市融合指數(shù)評估報告》，報告對政務(wù)服務(wù)共通水平進(jìn)行排名，情況為：鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、黃石、孝感、天門。其中鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江5市評價值高于均值0.2625處于第一層級，占總體樣本的62.5％，而黃石、孝感、天門4市評價值均低于平均值處于第二層級，占總體樣本的37.5％，并指出在政務(wù)服務(wù)共通水平方面，各城市需要進(jìn)一步加強(qiáng)與中心城市的溝通交流，更大程度地提升政務(wù)服務(wù)共通水平。隨著武漢都市圈的快速發(fā)展，人民的交流更加密切，但是由于各種原因還存在協(xié)同性不夠、發(fā)展不充分等問題，實(shí)現(xiàn)高水平的政務(wù)協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。2022年9月20日，武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議在武漢召開，會議指出：“全力以赴推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動政務(wù)服務(wù)跨市通辦，促進(jìn)公共資源均等化，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同高效治理”。

1?天門市政務(wù)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天門市深入貫徹落實(shí)省域區(qū)域發(fā)展布局工作部署要求，加快推進(jìn)融入武漢都市圈同城化發(fā)展，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深耕“高效辦成一件事”積極探索自主服務(wù)跨域通辦，推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，“跨市通辦”各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，城市圈政務(wù)協(xié)同不斷取得新進(jìn)展。

1.1?聚焦“高效辦成一件事，推動政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦

（1）“一網(wǎng)通辦”扎實(shí)推進(jìn)。一是系統(tǒng)建設(shè)不斷完善。市級層面統(tǒng)一受理平臺各項(xiàng)功能模塊持續(xù)優(yōu)化，與全省政府政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接更加暢通，各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級統(tǒng)一受理平臺對接運(yùn)行平穩(wěn)，國省垂系統(tǒng)下放事項(xiàng)承接順暢，市統(tǒng)一受理平臺已實(shí)現(xiàn)對各層級審批系統(tǒng)辦件的全量感知，全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺已能高效支撐全市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行。二是網(wǎng)辦服務(wù)更加順暢。全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)普及推廣，各類事項(xiàng)網(wǎng)辦深度不斷提升，全市網(wǎng)辦率逐步提高。目前，天門市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)自然人467861人、法人16665家、開通市級2185項(xiàng)、鎮(zhèn)級6836項(xiàng)、村級26108項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，累計受理網(wǎng)上辦件28萬余件，辦結(jié)率100％，好評率99.95％。

（2）“一網(wǎng)通辦”走深走實(shí)。全市持續(xù)跟進(jìn)國省垂管系統(tǒng)對接進(jìn)度，扎實(shí)開展事項(xiàng)復(fù)用和事項(xiàng)測試工作，復(fù)用國省垂對接事項(xiàng)700項(xiàng)，完成全市80％的市級事項(xiàng)、100％的鎮(zhèn)、村級事項(xiàng)進(jìn)駐市統(tǒng)一受理平臺，政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”成效初顯。

（3）“跨域通辦”破冰向前。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效解決企業(yè)和群眾辦事兩地跑的歷史難題，全市積極探索政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”工作。第一時間確定確定“1+8”城市圈跨市通辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與武漢城市圈兩批共319項(xiàng)事項(xiàng)跨域通辦，同時開設(shè)“1+8”城市圈跨市通辦窗口，通過安排專人負(fù)責(zé)對辦事企業(yè)和群眾提供幫辦、代辦等實(shí)現(xiàn)一站式辦理。據(jù)統(tǒng)計，全年共產(chǎn)生都市圈跨市通辦辦件614件，辦件咨詢1034件，大大方便了人民辦事。

（4）“掌上辦”全面提質(zhì)。按照省政府下發(fā)的《“鄂匯辦”2021年能力提升工作方案》不斷完善“鄂匯辦·天門旗艦店”平臺功能，強(qiáng)化安全保障，全面提升掌上政務(wù)服務(wù)支撐能力。截至目前，“鄂匯辦·天門旗艦店”市級特色服務(wù)已覆蓋交通出行、社會保障、醫(yī)療保障、公積金、教育考試等15個便民主題和16個服務(wù)專區(qū)，包含公交線路查詢、社保信息查詢等175個市級便民服務(wù)和435項(xiàng)省級便民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出門，隨時隨地辦”提供有力支撐。

（5）“自助辦”穩(wěn)步推進(jìn)。全市現(xiàn)有自助服務(wù)終端2臺，共上線市不動產(chǎn)、公積金、人社等18項(xiàng)自助服務(wù)，并且與福建、海南等地實(shí)現(xiàn)1017項(xiàng)跨省通辦事項(xiàng)。

1.2?夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐體系，助力數(shù)字服務(wù)提質(zhì)增效

積極推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)資源目錄編制，推動全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)與城市圈政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。

一是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享。全市數(shù)據(jù)共享交換平臺已匯集了包含健康保障、住房保障等12個主題資源類，匯集各類資源數(shù)據(jù)9億條，包含政務(wù)數(shù)據(jù)4.51億條。

二是推進(jìn)政務(wù)資源目錄編制。全市各職能部門編制政務(wù)資源目錄2453項(xiàng)，數(shù)據(jù)共享共需體系逐步完善，國省級數(shù)據(jù)調(diào)用不斷拓展。目前，全市共申請省級接口和服務(wù)12個，國家級接口和服務(wù)15個，接口調(diào)用量達(dá)2697萬余次。

三是推進(jìn)電子證照互認(rèn)互通。全市已匯集28家部門證照數(shù)據(jù)15萬本，完成了13類電子證照國標(biāo)改造。電子證照系統(tǒng)已與市政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)和市統(tǒng)一受理平臺對接，實(shí)現(xiàn)51類高頻電子證照跨部門在線調(diào)用。

2?存在的問題

2.1?信息化基礎(chǔ)能力不足

相比“1+8”都市圈其他城市，天門市信息化建設(shè)起步較晚，網(wǎng)絡(luò)、硬件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全等各類基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，存在系統(tǒng)軟件構(gòu)架設(shè)計窄、硬件配置不高、組件老化、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和帶寬參差不齊、網(wǎng)絡(luò)安全投入不足等問題。數(shù)據(jù)支撐能力不強(qiáng)，政府部門數(shù)據(jù)開放共享和整合利用水平不高，分散重復(fù)建設(shè)和信息孤島問題依然存在。全市還有個別部門沒有將各自的信息資源落地到大數(shù)據(jù)中心。

2.2?數(shù)據(jù)共享不暢

天門市作為省直管市，但由于體制機(jī)制問題，仍然存在一些制約。例如征信系統(tǒng)屬于省直接管理、公安系統(tǒng)權(quán)限在省里，還有一些自建系統(tǒng)（公積金、不動產(chǎn)、民政等涉及到涉密問題）。在武漢都市圈跨市通辦過程中，有一些指標(biāo)因系統(tǒng)對接不暢導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不足。如：開辦企業(yè)銀行開戶信息與稅務(wù)、社保、公積金等部門未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，“簡易注銷”未同步實(shí)現(xiàn)印章注銷、公積金注銷、銀行注銷和海關(guān)注銷業(yè)務(wù)；辦理建筑許可工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與其他信息平臺未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通；獲得電力“水電氣”聯(lián)辦不足，供電公司管理系統(tǒng)與政府系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通不暢；登記財產(chǎn)僅與6個部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，部門系統(tǒng)互通不足；獲得信貸未打通銀行等金融機(jī)構(gòu)從全國信用信息共享平臺獲取中小企業(yè)的信用信息通道；勞動力市場監(jiān)管電子勞動合同服務(wù)管理平臺與政務(wù)平臺未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，流動人員人事檔案與人力資源社會保障持卡人員基礎(chǔ)信息庫未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未打通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道；政府采購電子采購平臺未接入省級統(tǒng)一平臺；招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用管理有待加強(qiáng)，公共服務(wù)平臺與信用信息共享平臺未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.3?便利度不足

便利化程度是檢驗(yàn)政務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在企業(yè)開辦中線上辦理比例僅為93.90%，低于其他市州，“照后減證”事項(xiàng)數(shù)較少，企業(yè)設(shè)立登記渠道較窄，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用不足；辦理建筑許可中實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)較少。綜合窗口僅有40項(xiàng)審批事項(xiàng)可線上辦理，低于全省平均水平，壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)力度不夠；政務(wù)服務(wù)中介審批服務(wù)管理不規(guī)范，尚未實(shí)現(xiàn)惠企政策“精準(zhǔn)推送”；“高效辦成一件事”效果不夠顯著，部分事項(xiàng)還沒有整合成企業(yè)和群眾視角的“一件事”，辦事環(huán)節(jié)多、門檻多、材料多、跑路多等問題依然不同程度存在。

3?對策與建議

3.1?構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系

一是深度構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系。強(qiáng)化“一網(wǎng)辦”基礎(chǔ)支撐，打造“縱向到底、橫向到邊”的新型電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)實(shí)時歸集、共享互通、全量感知，逐步打通“信息壁壘”。拉升“一次辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全周期壓縮辦理時間，全鏈條壓減辦事環(huán)節(jié)，全流程減少辦事材料，全方位提升辦事效率，加快推進(jìn)“一事聯(lián)辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，推動更多高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”或“最多跑一次”。提高“就近辦”能力水平，完善窗口值守、綜窗受理、限時辦結(jié)等工作機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是深化“高效辦成一件事”改革。圍繞個人、企業(yè)選取辦理量大、需求迫切的“一件事”，拓展“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。全面推廣電子身份證等電子證照在各類場景中的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻率前20％的高頻事項(xiàng)全覆蓋。通過建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項(xiàng)。不斷完善鄂匯辦天門旗艦店功能，拓展更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。一是深入落實(shí)“證照分離”改革，更大范圍推動“照后減證”。嚴(yán)格落實(shí)政策要求，在涉及中央層面的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，對涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院工作部署，推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)。二是優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺“簡易注銷”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)與各部門網(wǎng)上辦事平臺互聯(lián)互通，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、社保、公積金等多部門的企業(yè)注銷信息服務(wù)和業(yè)務(wù)流程整合到一起，實(shí)現(xiàn)各部門注銷業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和同步指引，方便企業(yè)通過一個專區(qū)完成同步申請營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、海關(guān)注銷、商務(wù)注銷（涉及外商投資企業(yè)）、印章注銷、公積金注銷等業(yè)務(wù)，并同步查詢相關(guān)部門注銷辦理的流程、辦事指南及辦理進(jìn)度和結(jié)果。

三是深化系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦能力和水平。按照應(yīng)盡必進(jìn)原則，實(shí)現(xiàn)市級事項(xiàng)100％入駐政務(wù)大廳，同時加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)100％入駐，通過使用綜合窗口模式提供服務(wù)，完善電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，推進(jìn)電子印章、電子檔案、等應(yīng)用的制度體系建設(shè)。加快推進(jìn)更多高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。探索線下服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。

3.2?推動數(shù)據(jù)共享

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是提升政務(wù)服務(wù)效能的有力抓手，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享是持續(xù)深化我國深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的重要路徑。加快完善市級人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)庫和金融信息、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公共安全等重要領(lǐng)域主題庫。加快完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)國—省—市數(shù)據(jù)共享交換平臺三級聯(lián)通。加快編制完善政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)省級統(tǒng)籌、分級建設(shè)、分類管理、跨級共享的管理機(jī)制。

3.3?構(gòu)建“大政務(wù)服務(wù)”格局

以業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動讓群眾、企業(yè)少跑腿。首先要扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；其次要強(qiáng)化工作步調(diào)，全面梳理當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、新點(diǎn)，形成工作清單和工作推進(jìn)“進(jìn)度條”；最后要完善考評機(jī)制，建立“好差評”標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任考核機(jī)制。

以“挖潛增效”和智能化加強(qiáng)關(guān)鍵觸點(diǎn)服務(wù)能力。一是“挖潛增效”，以需求為核心識別關(guān)鍵服務(wù)觸點(diǎn)，精算所需人、財、物，進(jìn)而有效整合與調(diào)動資源；二是加強(qiáng)服務(wù)全流程智能化的規(guī)劃建設(shè)，尤其在咨詢、輔導(dǎo)等人工參與程度較高的環(huán)節(jié)增加智能化輔助手段，提升全觸點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

以數(shù)據(jù)化手段推進(jìn)服務(wù)管理創(chuàng)新。第一要推進(jìn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一提供可靠保證；第二要有數(shù)據(jù)共享交換平臺和技術(shù)支撐，確保各分散的政務(wù)系統(tǒng)能夠與一體化平臺有效對接，數(shù)據(jù)能流通、能交換、能沉淀；第三要有數(shù)據(jù)的有效利用，通過業(yè)務(wù)引領(lǐng)的政務(wù)場景應(yīng)用算法開發(fā)與建設(shè)，為服務(wù)創(chuàng)新、工作決策提供有效支撐。

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