張茉楠　何欣如

[摘要] 隨著國(guó)際地緣政治沖突、中美博弈加劇以及全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，數(shù)字平臺(tái)作為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字規(guī)則治理的重要交集，成為大國(guó)博弈的新焦點(diǎn)。在我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)規(guī)模迅速崛起并不斷壯大之際，美西方及其部分新興經(jīng)濟(jì)體以“泛國(guó)家安全”為旗號(hào)，對(duì)數(shù)字平臺(tái)采取“強(qiáng)監(jiān)管”的施策方針，制造壁壘以限制我數(shù)字企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，遏制圍堵打壓全面升級(jí)，使我數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”成本大幅抬升，面臨越來越大的阻力，與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展存在“大而不強(qiáng)”、國(guó)際化程度嚴(yán)重滯后、業(yè)務(wù)本地化能力及合規(guī)體系建設(shè)不足等瓶頸。要以加快推動(dòng)數(shù)字制度型開放與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革、深度參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定與規(guī)則融合對(duì)接、探索構(gòu)建中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”制度與司法體系、積極構(gòu)建支持國(guó)際海外服務(wù)體系、鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建海外合規(guī)體系等為著力點(diǎn)，做好戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，保障我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)安全“走出去”及高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 地緣競(jìng)爭(zhēng)? ? 數(shù)字平臺(tái)? ?“走出去”? ?數(shù)字貿(mào)易壁壘

[中圖分類號(hào)]? F125? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）02-0080-10

[作者簡(jiǎn)介] 張茉楠，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理、中美關(guān)系等；何欣如，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新研究部助理研究員，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度重構(gòu)、我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的動(dòng)力和實(shí)力漸強(qiáng)，成為下一波跨越式發(fā)展浪潮的重要機(jī)遇。然而，百年未有之大變局下，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”既面臨外部風(fēng)險(xiǎn)，也面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)。特別是隨著國(guó)際地緣政治沖突、中美博弈加劇以及全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)出海頻頻遭遇美西方打壓制裁，對(duì)海外業(yè)務(wù)拓展造成了不利影響，須審時(shí)度勢(shì)、鍛造內(nèi)功，打造我國(guó)數(shù)字國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑應(yīng)對(duì)全球地緣競(jìng)爭(zhēng)的海外權(quán)益保護(hù)制度和政策框架。

一、數(shù)字平臺(tái)成為大國(guó)博弈的新焦點(diǎn)

近年來，美西方打壓潛在數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段不斷更新，市場(chǎng)封堵范圍不斷擴(kuò)大，并不斷將國(guó)際間數(shù)字貿(mào)易問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化。美西方全面加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)的“數(shù)字打壓”不斷深化，以全方位遏制我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。特別是隨著我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)規(guī)模迅速崛起并不斷壯大，美西方及其部分新興經(jīng)濟(jì)體以“泛國(guó)家安全”為旗號(hào)，主動(dòng)制造壁壘以限制我國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，手段更為翻新，目標(biāo)更為精準(zhǔn)，遏制圍堵打壓全面升級(jí)，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)出海遇到了越來越大的阻力。

1. 地緣競(jìng)爭(zhēng)背景下，美西方“數(shù)字保護(hù)主義”盛行，并以“數(shù)字主權(quán)”為名行“數(shù)字霸權(quán)”之實(shí)

近年來，隨著各國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的關(guān)切更高，“數(shù)字主權(quán)”正成為各國(guó)博弈的焦點(diǎn)。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷通過行使司法立法管轄權(quán)，為數(shù)字空間“定規(guī)立制”?？v觀全球發(fā)展格局，雖然美國(guó)仍在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，但中國(guó)已呈現(xiàn)快速崛起之勢(shì)，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特朗普政府明確將中國(guó)定位為美國(guó)的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并從“數(shù)字地緣政治”角度展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在不斷增強(qiáng)“數(shù)字能力”的同時(shí)，對(duì)中國(guó)數(shù)字高科技公司進(jìn)行制裁，加大出口管制力度，持續(xù)實(shí)施科技封鎖與打壓，甚至強(qiáng)行“脫鉤”，搞“數(shù)字新冷戰(zhàn)”，以維護(hù)自身“數(shù)字霸權(quán)”及全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府繼續(xù)不遺余力地通過其國(guó)際網(wǎng)絡(luò)對(duì)他國(guó)施加壓力，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的數(shù)字技術(shù)封鎖，更在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則等層面加大對(duì)中國(guó)的制衡力度。

2. 美西方將數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)推向“泛政治化”，數(shù)字“技術(shù)之爭(zhēng)”逐步走向“規(guī)則之爭(zhēng)”

其一，數(shù)字治理規(guī)則的價(jià)值觀外交色彩增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)是中性的，但數(shù)字技術(shù)被主體使用時(shí)就不可避免地與隱私保護(hù)、商業(yè)價(jià)值、道德倫理相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了主體利益。近年來，一些國(guó)家將數(shù)字技術(shù)與意識(shí)形態(tài)甚至政治制度相掛鉤，如美國(guó)傾向于推動(dòng)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交，組建科技民主聯(lián)盟。歐盟委員會(huì)《人工智能白皮書》提出啟用“可信賴的基于歐洲價(jià)值觀和規(guī)則的人工智能”，甚至在《數(shù)字服務(wù)法案》中強(qiáng)調(diào)，要建立與歐盟政治價(jià)值觀相配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻機(jī)制。

其二，數(shù)字治理及其規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)既是技術(shù)之爭(zhēng)，更是規(guī)則之爭(zhēng)。各國(guó)都想借助規(guī)則主導(dǎo)權(quán)加緊輸出本國(guó)數(shù)字治理模式，延伸數(shù)字管轄權(quán)，并拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則。近年來，美國(guó)通過包括WTO、APEC，以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等在內(nèi)的多雙邊貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)展其全球利益。同時(shí)，美國(guó)還主導(dǎo)建立《亞太經(jīng)濟(jì)合作組織跨境隱私規(guī)則》（APEC CBPR），吸收日、韓、新、加、澳、墨等國(guó)加入。歐盟因其強(qiáng)大的規(guī)制能力與龐大的市場(chǎng)而形成“布魯塞爾效應(yīng)”，為追求全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，除了推出《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）成為全球數(shù)據(jù)治理模板之外，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出要制定“全球數(shù)字合作戰(zhàn)略”，并在七國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)推廣歐盟方案，致力于形成全球適用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。而一些中等經(jīng)濟(jì)體也通過構(gòu)筑數(shù)字伙伴關(guān)系，積極爭(zhēng)取在數(shù)字治理規(guī)則上擁有更大的話語權(quán)，如新加坡、新西蘭、智利簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

3. 數(shù)字平臺(tái)成為大國(guó)博弈新焦點(diǎn)

數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵通用技術(shù)和戰(zhàn)略性平臺(tái)企業(yè)絕對(duì)領(lǐng)先，中美數(shù)字博弈正越來越表現(xiàn)為數(shù)字平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)憑借微軟、谷歌、蘋果公司、臉書和亞馬遜五大數(shù)字巨頭，通過掌握全球海量用戶的主要信息流，在全球數(shù)字市場(chǎng)形成絕對(duì)壟斷。而近年來，隨著我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的國(guó)際化水平不斷提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益凸顯，逐步形成數(shù)字平臺(tái)出海“雁陣”。截至2022年底，我國(guó)市值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)公司已超200家。在數(shù)字社交領(lǐng)域，2022年，中國(guó)字節(jié)跳動(dòng)旗下的TikTok以6.7億下載量在全球應(yīng)用中排名第一，遠(yuǎn)超Instagram（5.48億）和WhatsApp（4.24億）。在跨境電商領(lǐng)域，隨著跨境電商目前的主陣地北美、歐洲面臨通貨膨脹后帶來的消費(fèi)降級(jí)，東南亞、拉美、非洲等地區(qū)市場(chǎng)的人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)帶來的電商紅利，SHEIN（希音）、全球速賣通、Temu、TikTok Shop突出海外電商巨頭亞馬遜的重圍，成為國(guó)內(nèi)跨境電商“出海四小龍”。SHEIN在2022年以2.29億的下載量，成為全年下載量最大的電商應(yīng)用。同時(shí)，自2022年9月上線以來，拼多多海外版Temu異軍突起，月度下載量在美國(guó)電商購(gòu)物應(yīng)用排名第一。還有一批深耕海外的國(guó)產(chǎn)社交軟件公司快速興起，如BIGO LIVE、Yiyo、MICO等。以MICO為例，該軟件以中東地區(qū)和東南亞地區(qū)作為出海起點(diǎn)，積累用戶數(shù)量已過億，覆蓋了全球超過150個(gè)國(guó)家，在中東地區(qū)社交平臺(tái)中處于頭部位置。

二、美西方打壓我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的

底層邏輯與政策工具

隨著數(shù)字貿(mào)易對(duì)國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的影響日益顯著，圍繞數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管博弈愈演愈烈，一些國(guó)家甚至將數(shù)字監(jiān)管政策“武器化”，作為打壓和遏制他國(guó)數(shù)字發(fā)展的重要手段。以美西方為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷升級(jí)數(shù)字打壓手段，并推動(dòng)相關(guān)規(guī)則外溢，構(gòu)成我數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的重要障礙。

（一）美西方打壓我數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的底層邏輯

近年來，拜登新政下“公平主義”全面回潮，“公平”重新取代“效率”，以此直指中低收入群體的“痛點(diǎn)”。在“新布蘭代斯主義”旗號(hào)下，數(shù)字平臺(tái)首當(dāng)其沖成為美西方監(jiān)管焦點(diǎn)。

1. 數(shù)字平臺(tái)本身具有“贏家通吃”的既有屬性

當(dāng)前，數(shù)字平臺(tái)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致其已逐步超越一般意義下的“數(shù)字企業(yè)”概念，其產(chǎn)生的數(shù)字效益規(guī)模之大、全球布局之廣、輻射影響消費(fèi)者之多，已使其成為一定程度上可匹敵國(guó)家主權(quán)的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)體”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的逐利本質(zhì)決定了平臺(tái)權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，并且數(shù)字市場(chǎng)的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”又強(qiáng)化了數(shù)字平臺(tái)通過競(jìng)爭(zhēng)獲得市場(chǎng)支配地位這一趨勢(shì)，“贏者通吃”形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)促使“寡頭”出現(xiàn)，并導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上以特定屬地和特定行業(yè)為監(jiān)管范疇的治理路徑已難以達(dá)到監(jiān)管目的。由此，數(shù)據(jù)隱私安全、消費(fèi)者利益侵害、平臺(tái)壟斷與惡意競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等成為橫亙于數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定成長(zhǎng)和數(shù)字監(jiān)管間的難題，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的失范行為成為高懸于數(shù)字治理之上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

2. 美西方對(duì)數(shù)字平臺(tái)“強(qiáng)監(jiān)管”的施策方針

近年來，美國(guó)逐步摒棄反壟斷理論中傳統(tǒng)的“芝加哥學(xué)派”，并擁抱“新布蘭代斯主義”新潮流，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管態(tài)度，其根本原因在于美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩極分化?！靶虏继m代斯主義”的立足點(diǎn)是將反壟斷和政治強(qiáng)掛鉤，從憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，認(rèn)為集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)侵蝕以分權(quán)為基本理念的資本主義民主。在此基礎(chǔ)上，“新布蘭代斯主義”將反壟斷的治理目標(biāo)更進(jìn)一步，認(rèn)為大型數(shù)字平臺(tái)的興起使“大而無當(dāng)”成為必然，平臺(tái)的“鎖定效應(yīng)”必將帶來“自我優(yōu)待”，并使傳統(tǒng)的“消費(fèi)者福利”難以為繼。

從監(jiān)管實(shí)踐上來看，傳統(tǒng)的“芝加哥學(xué)派”相對(duì)溫和，其僅反對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的不法行為，認(rèn)為只要數(shù)字平臺(tái)沒有濫用這一地位，那么就不應(yīng)對(duì)其采取行動(dòng)。而隨著拜登政府強(qiáng)化反壟斷，新布蘭代斯主義者進(jìn)入美國(guó)決策中心，其主張數(shù)字平臺(tái)之“大”已成為“原罪”，這一壟斷結(jié)構(gòu)本身就必須加以糾正。因此，自2019年以來，美國(guó)對(duì)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開始走向?qū)徤鲊?yán)格監(jiān)管。拜登治下“公平主義”開始回歸，可以預(yù)見未來針對(duì)反壟斷的監(jiān)管手段將會(huì)繼續(xù)加碼。

長(zhǎng)期以來，出于維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“歐洲冠軍”的目標(biāo)，歐盟對(duì)于數(shù)字平臺(tái)一直采取“強(qiáng)監(jiān)管”路徑。而隨著歐盟出臺(tái)《數(shù)字市場(chǎng)法案》確立 “守門人”守則，進(jìn)一步凸顯了歐盟對(duì)大型平臺(tái)公司嚴(yán)格監(jiān)管的趨勢(shì)。

3. 地緣競(jìng)爭(zhēng)以及大國(guó)數(shù)字博弈愈演愈烈

數(shù)字科技與地緣政治相互影響越來越大。繼貿(mào)易摩擦、科技打壓和遏制之后，美國(guó)對(duì)華發(fā)起了“數(shù)字新冷戰(zhàn)”。信息通信技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈曾被視作全球化繁榮時(shí)期國(guó)際分工合作的典范，然而在地緣競(jìng)爭(zhēng)背景下卻淪為國(guó)家博弈的工具。美國(guó)正加緊與其領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)情報(bào)聯(lián)盟“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）構(gòu)筑“數(shù)據(jù)同盟體系”，強(qiáng)化以“國(guó)家安全”為主要考量的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策的價(jià)值取向。此外，美從維護(hù)“數(shù)字霸權(quán)”出發(fā)，打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號(hào)，并利用WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC）以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）擴(kuò)展其全球利益。日本也積極推進(jìn)“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)體系”（DFFT），以促進(jìn)形成美歐日數(shù)字流通圈。從地緣政治角度看，印太—亞太地區(qū)正成為大國(guó)數(shù)字博弈的重點(diǎn)區(qū)域，美國(guó)聯(lián)合其盟友加速推進(jìn)以其為主導(dǎo)的“印太數(shù)字聯(lián)盟”。

（二）美西方打壓我數(shù)字平臺(tái)的主要政策工具及特點(diǎn)

1. 美國(guó)：構(gòu)建多層次、強(qiáng)針對(duì)的工具箱

近年來，美國(guó)針對(duì)我數(shù)字領(lǐng)域的打壓手段和限制措施頻次漸高、手段漸多、范圍漸廣，在硬件、技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)則等多個(gè)層面進(jìn)行全方位“圍堵”，對(duì)我數(shù)字平臺(tái)企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)形成明顯的“寒蟬效應(yīng)”。

一是設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。美背離自由貿(mào)易主義，對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域長(zhǎng)期采取歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，推行以制裁、黑名單、進(jìn)出口管制、投資限制措施、簽證禁令和技術(shù)交易規(guī)則為手段的“技術(shù)本國(guó)主義”。自2018年起，美國(guó)就嚴(yán)格阻止中國(guó)ICT設(shè)備進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，通過《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》、 “清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、《芯片與科學(xué)法案》等一系列舉措，禁止聯(lián)邦政府采購(gòu)和使用被認(rèn)定危害美國(guó)國(guó)家安全的企業(yè)設(shè)備和服務(wù)。

二是加大安全審查與反向安全審查力度。隨著中國(guó)企業(yè)赴美投資快速增長(zhǎng)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）不斷加強(qiáng)安全審查力度。多年以來，中國(guó)始終位于受CFIUS審查國(guó)家前列，尤其從特朗普時(shí)期開始，中資并購(gòu)?fù)顿Y被否決或被迫放棄的比例明顯上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年期間，涉及中企的審查報(bào)備高達(dá)140起，約占總量的20%。在2022年CFIUS的286份交易通報(bào)中，中企占比12.6%。2023年8月，美國(guó)拜登政府發(fā)布《關(guān)于解決美國(guó)對(duì)受關(guān)注國(guó)家的特定國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》，該行政令是美國(guó)近年來推行“反向CFIUS安全審查”的重要一步，旨在對(duì)美國(guó)在“特定國(guó)家”的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外投資進(jìn)行監(jiān)管。該行政令指向性明確，所認(rèn)定的“特定國(guó)家”目前只包括中國(guó)，受限的投資領(lǐng)域包括半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能三大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。

三是通過“長(zhǎng)臂管轄”延展數(shù)據(jù)治理司法權(quán)力。美國(guó)通過“長(zhǎng)臂管轄”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)法域外適用的范圍，以滿足新形勢(shì)下跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的需要。2018年出臺(tái)的《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，CLOUD，即《云法案》），正是加強(qiáng)美國(guó)政府獲取海外存儲(chǔ)數(shù)據(jù)權(quán)力的體現(xiàn)，無論數(shù)據(jù)是否存儲(chǔ)在美國(guó)，該法案都賦予美國(guó)政府調(diào)取存儲(chǔ)于他國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)的合法權(quán)力，為獲取他國(guó)數(shù)據(jù)掃清制度性障礙。2019年7月30日，“五眼聯(lián)盟”在一份聲明中表示，科技公司應(yīng)該在其加密產(chǎn)品和服務(wù)中納入新機(jī)制，允許政府有適當(dāng)?shù)暮戏?quán)限，能夠以可讀和可用的格式獲取數(shù)據(jù)。

四是為中國(guó)企業(yè)量身定制法案。近年來，美國(guó)推出系列法律法規(guī)，精準(zhǔn)打擊中國(guó)高科技公司，超過1000多家中國(guó)公司被列入實(shí)體制裁清單。如2019年11月啟動(dòng)的ICT條例、2020年3月12日生效的《安全可信通訊網(wǎng)絡(luò)法》、2020年6月17日生效的2020年維吾爾人權(quán)政策法案、2020年12月18日簽署的《外國(guó)公司問責(zé)法案》、2021年1月5日頒布的第13971號(hào)行政令《應(yīng)對(duì)中國(guó)公司開發(fā)或控制的應(yīng)用程序和其他軟件構(gòu)成的威脅》等，不斷推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的新規(guī)則，特別是《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》確立了美在高科技和數(shù)字領(lǐng)域全面系統(tǒng)的制華法案。截至2023年10月，共計(jì)有1534個(gè)中國(guó)實(shí)體被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）以及美國(guó)財(cái)政部下屬的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAS）以各類名目列入限制性清單。以TikTok為例，隨著TikTok在美國(guó)影響力越來越廣泛，近年來，TikTok接連遭遇美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、各州及公立大學(xué)禁用打壓，美國(guó)盟友也跟進(jìn)美國(guó)舉措，以安全為由對(duì)TikTok的使用進(jìn)行部分限制。

2. 歐盟：以“去風(fēng)險(xiǎn)”為旗號(hào)實(shí)施貿(mào)易防衛(wèi)手段

2023年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩公開表示，有必要減少歐盟對(duì)中國(guó)的依賴，并強(qiáng)調(diào)必須制定一套“連貫的、獨(dú)特的”對(duì)華戰(zhàn)略，平衡雙邊關(guān)系，以“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)化”為宗旨。自此開始，歐盟高舉“去風(fēng)險(xiǎn)”旗號(hào)實(shí)施了一系列貿(mào)易防衛(wèi)措施（表1）。

一是供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，意味著歐盟開始更加明確地從價(jià)值觀和治理模式的層面上重新審視其戰(zhàn)略選擇，重構(gòu)價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈，旨在減少其對(duì)“不可靠國(guó)家”的依賴。該戰(zhàn)略涉及歐方未來兩大政策方向：其一，收緊外國(guó)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的直接投資；其二，收緊歐洲企業(yè)對(duì)外高科技領(lǐng)域投資。10月，歐委會(huì)通過一項(xiàng)有關(guān)歐盟經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵科技領(lǐng)域的建議書，包括十大關(guān)鍵科技領(lǐng)域清單，率先確定四個(gè)對(duì)歐洲“經(jīng)濟(jì)安全”構(gòu)成嚴(yán)重威脅的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分別是人工智能、半導(dǎo)體技術(shù)、量子計(jì)算和生物技術(shù)，此份關(guān)鍵技術(shù)清單被視為是實(shí)施該戰(zhàn)略的第一個(gè)具體步驟。歐盟所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”口號(hào)已得到部分國(guó)家回應(yīng)。2023年7月，德國(guó)政府發(fā)布了首個(gè)“中國(guó)戰(zhàn)略”，警告德國(guó)企業(yè)減少對(duì)華依賴。

二是對(duì)數(shù)字平臺(tái)“強(qiáng)監(jiān)管”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相較于中美，歐盟缺乏大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，但其基于規(guī)則制定權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，力圖擴(kuò)展其數(shù)字規(guī)則的國(guó)際適用范圍，擴(kuò)張“布魯塞爾效應(yīng)”。自2016年頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）以來，歐盟一直推行較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，對(duì)數(shù)字平臺(tái)采取“強(qiáng)監(jiān)管”策略。

近年來，隨著反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行力逐漸減弱，歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不再僅僅是商業(yè)實(shí)體，而更像是連接企業(yè)用戶和消費(fèi)者的重要“通道”，因此通過尋求立法強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)反壟斷監(jiān)管。2020年12月15日，歐盟委員會(huì)推出了《數(shù)字服務(wù)法案》（草案）和《數(shù)字市場(chǎng)法案》（草案）?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》首次引入“守門人”概念，并使用“事前”手段以強(qiáng)化監(jiān)管。2023年9月6日，歐盟委員會(huì)根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》首次指定了Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動(dòng)、Meta和微軟六家企業(yè)成為“守門人”，共涵蓋了22項(xiàng)由這六家企業(yè)提供的核心平臺(tái)服務(wù)，其中包括谷歌搜索和瀏覽器Chrome，蘋果瀏覽器Safari、應(yīng)用商店App Store和iOS操作系統(tǒng)，字節(jié)跳動(dòng)旗下的TikTok，臉書（Facebook）和微軟操作系統(tǒng)Windows PC OS等。

三、美西方打壓我國(guó)數(shù)字

平臺(tái)企業(yè)的影響效應(yīng)

短期內(nèi)，美西方的遏制打壓抬升數(shù)字貿(mào)易壁壘、擾亂國(guó)際供應(yīng)鏈，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅無法阻止中國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，還將對(duì)美西方自身產(chǎn)生不容忽視的“反噬”效果。

1. 大幅抬高我數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“適應(yīng)性成本”

在美西方濫用打壓工具提升各類數(shù)字壁壘的背景下，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的“適應(yīng)性成本”不斷提升。一方面，大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)面臨分拆重組。2023年3月，12位美國(guó)參議員提出了RESTRICT法案，要求美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)調(diào)查來自中國(guó)的TikTok、Temu等多個(gè)APP。為躲避重點(diǎn)審查，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)將分拆業(yè)務(wù)作為未雨綢繆之舉。如TikTok在洛杉磯和新加坡設(shè)立總部，并把美國(guó)用戶數(shù)據(jù)與其母公司字節(jié)跳動(dòng)隔離開來；2023年以來，拼多多加快對(duì)Temu業(yè)務(wù)的分拆，目標(biāo)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，目前Temu已在波士頓設(shè)立了總部。另一方面，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)為保持業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大量運(yùn)營(yíng)外成本。如在美國(guó)的海外布局和上市頻頻遭受阻撓下，SHEIN在海外開設(shè)工廠和總部，并聘請(qǐng)專業(yè)游說群體以正常開展業(yè)務(wù)。

2. 東南亞地區(qū)對(duì)數(shù)字平臺(tái)實(shí)施“強(qiáng)監(jiān)管”策略

東南亞地區(qū)因其人口體量大、電商業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)跨境電商平臺(tái)出海的重要地區(qū)。但出于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)需求，部分東南亞國(guó)家對(duì)海外跨境電商平臺(tái)采取“封禁”政策。如2023年9月，印尼貿(mào)易部發(fā)布2023年貿(mào)易部長(zhǎng)第31號(hào)條例，禁止社交媒體作為商品的銷售平臺(tái)。由于印尼的制造業(yè)尚處于起步階段，當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)對(duì)數(shù)字平臺(tái)多批量、小單量的生產(chǎn)模式尚不適應(yīng)，因此印尼政府屢屢出臺(tái)條例保護(hù)本國(guó)中小微電商企業(yè)。此外，一些國(guó)家引入了繁重的個(gè)人數(shù)據(jù)本地化限制，這對(duì)開展跨境數(shù)字業(yè)務(wù)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。如新加坡對(duì)于金融信息等均設(shè)置了額外限制條件，越南對(duì)于“國(guó)家秘密”、泰國(guó)對(duì)于“重大戰(zhàn)略性信息”等都明確提出本地化存儲(chǔ)的強(qiáng)制要求。

3. 對(duì)美西方自身影響呈現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)

美國(guó)正在走一條“技術(shù)民族主義道路”，對(duì)華進(jìn)行全方位“數(shù)字打壓”，主要手段包括限制投資、出口管制以及發(fā)布行政令直接干預(yù)等，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，或?qū)a(chǎn)生“反噬”效果。美外國(guó)投資委員會(huì)就曾以威脅“國(guó)家安全”為由，否決了數(shù)字支付公司螞蟻金服以12億美元收購(gòu)美國(guó)匯款公司速匯金國(guó)際的交易；前總統(tǒng)特朗普兩次出臺(tái)行政令，試圖限制微信、TikTok等在美運(yùn)營(yíng)。近期，美國(guó)眾議院更是單方面通過方案，要求字節(jié)跳動(dòng)剝離對(duì)TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將在美國(guó)遭到封禁。當(dāng)前數(shù)字領(lǐng)域的中美兩極格局不可忽視，因此在美推行“單邊主義”的情況下，美方無力單獨(dú)為世界提供領(lǐng)導(dǎo)，也無力建立起數(shù)字領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全球性規(guī)范。但中美在數(shù)字產(chǎn)業(yè)也存在同質(zhì)性，美方在數(shù)字領(lǐng)域的“封鎖”也將減少數(shù)字供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)分工的效率以及喪失紅利。

四、我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)

“走出去”面臨的多重挑戰(zhàn)

近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)已成為全球數(shù)字平臺(tái)第二大強(qiáng)國(guó)，日益崛起的數(shù)字新力量已引起其他國(guó)家和地區(qū)政策制定者的注意，在風(fēng)險(xiǎn)交織的外部環(huán)境中“走出去”面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)規(guī)模和版圖上“量”的極速擴(kuò)張缺失了內(nèi)部監(jiān)管、合規(guī)流程、權(quán)益保護(hù)等“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，在“走出去”的過程中還面臨諸多磨合陣痛。

（一）外部挑戰(zhàn)

1. 各國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘大幅抬升平臺(tái)企業(yè)“走出去”成本

歐美等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取各類數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管措施，不斷提升數(shù)字貿(mào)易壁壘，并逐步向“邊境后”領(lǐng)域延伸，涵蓋外國(guó)投資審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查、個(gè)人信息保護(hù)、平臺(tái)社會(huì)責(zé)任、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，導(dǎo)致數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的合規(guī)成本大大提升。如美國(guó)實(shí)施“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃封禁我國(guó)APP，印度也以“國(guó)家安全”為由禁用我國(guó)APP達(dá)200多個(gè)。

在各國(guó)提升數(shù)字貿(mào)易壁壘的過程中，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治因素的雙重“擠壓”。各國(guó)的治理思路主要出于以下兩方面考慮：一是基于狹隘的“貿(mào)易保護(hù)主義”。試圖保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而忽略了國(guó)際專業(yè)化分工對(duì)生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也抑制了本國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能。如印度為保護(hù)本國(guó)制造業(yè)曾嘗試采取的“ICT許可證”政策，要求進(jìn)口計(jì)算機(jī)及相關(guān)信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品需要獲得許可證，就是對(duì)自身作為長(zhǎng)期可靠的供應(yīng)鏈伙伴能力的損傷。二是基于安全的“雙向焦慮”。當(dāng)前各國(guó)對(duì)于數(shù)字技術(shù)發(fā)展與信息安全保護(hù)之間的平衡尚處于摸索階段，在難以把握治理尺度時(shí)容易采取“一刀切”政策。如美國(guó)眾議院已起草中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試涉及國(guó)家安全的修正案，或?qū)⒈患{入后續(xù)國(guó)防法案。

2. 國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則參與度嚴(yán)重不足

2000年以來，全球涉及數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等相關(guān)議題的自貿(mào)協(xié)定將近120個(gè)，其中含電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易專章的超過80個(gè)，覆蓋了110個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而最具代表性的是CPTPP、《美墨加協(xié)定》（USMCA），以及新加坡、新西蘭、智利之間達(dá)成的DEPA等（表2）。以CPTPP等為代表的自貿(mào)協(xié)定反映了未來國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走勢(shì)，我國(guó)雖已作為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模排名前五位的國(guó)家，但在各類國(guó)際規(guī)則的參與度較低且加入進(jìn)程緩慢。2021年，中國(guó)正式宣布申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，2022年8月，DEPA聯(lián)委會(huì)成立中國(guó)加入工作組，但目前看，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1. 數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“大而不強(qiáng)”

從頭部企業(yè)來看，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“大而不強(qiáng)”特征明顯，具體體現(xiàn)為：一方面，整體規(guī)模尚不足。2021年，我國(guó)前15家平臺(tái)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入5400億美元，利潤(rùn)總額為370億美元，分別僅占美國(guó)前15家平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的1/3和利潤(rùn)總額的1/10。另一方面，創(chuàng)新潛能欠缺。專利的地域分布是企業(yè)業(yè)務(wù)拓展情況的重要指標(biāo)。從我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)專利的國(guó)際化布局來看，美國(guó)企業(yè)在本國(guó)申請(qǐng)的專利數(shù)占47%，在非美國(guó)地區(qū)的申請(qǐng)專利占53%，其中在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)的專利數(shù)各占10%。而我國(guó)企業(yè)68%的專利是在國(guó)內(nèi)，在美國(guó)和WIPO的專利申請(qǐng)量分別僅占6%和9%。

2. 數(shù)字平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化程度嚴(yán)重滯后

過去20多年來，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)迅速壯大，但國(guó)際業(yè)務(wù)拓展步伐緩慢。美國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)充分開拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)則主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)占比均不足9%，而美國(guó)則大多在50%左右（表3）。

由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特點(diǎn)，導(dǎo)致其“贏家通吃”的現(xiàn)象更為突出，后發(fā)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)者難以獲得生存空間，只有先發(fā)優(yōu)勢(shì)者才擁有占據(jù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。在美國(guó)企業(yè)利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)鎖定全球用戶和市場(chǎng)的情況下，我國(guó)企業(yè)“先國(guó)內(nèi)，后海外”的發(fā)展路線面臨巨大困難，只能采取“以低價(jià)換取市場(chǎng)”的策略，但又可能重復(fù)陷入產(chǎn)業(yè)鏈“低端鎖定”的陷阱。以跨境電商為例，美國(guó)亞馬遜掌握絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)賣家入駐亞馬遜平臺(tái)或后進(jìn)入的Temu和SHEIN等，均只能依靠低價(jià)搶占低客單價(jià)市場(chǎng)。又如東南亞云服務(wù)市場(chǎng)，成為中美大型科技公司正面競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)公司目前在東南亞云計(jì)算市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)企業(yè)要想在該地區(qū)占領(lǐng)份額，將需要提供難以匹敵的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3. 業(yè)務(wù)本地化能力及合規(guī)體系建設(shè)不足

隨著東南亞日漸成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?，中?guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)紛紛將出海方向瞄準(zhǔn)東南亞，但面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化差異等諸多本地化難題，導(dǎo)致出海進(jìn)程多遇阻撓。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的業(yè)務(wù)模式大多直接復(fù)用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展在海外“水土不服”。如部分應(yīng)用出海仍讓用戶在APP端直接付費(fèi)，但在不少東南亞國(guó)家，由于缺少在線支付能力生態(tài)的構(gòu)建，該運(yùn)營(yíng)模式無法成立。

4. 缺少有效反制美西方科技遏制的法律和政策工具

美國(guó)對(duì)華采取的政策工具大體可分為三類：一是基于物項(xiàng)的出口管制制度，如EAR、許可證制度、BIS清單等；二是基于對(duì)象或行為的經(jīng)濟(jì)制裁制度，如OFAC制裁清單等；三是基于意識(shí)形態(tài)等泛化的法律工具，如《反海外腐敗法》《云法案》、CFIUS國(guó)家安全審查及《外國(guó)公司問責(zé)法案》等。雖然我國(guó)業(yè)已采取部分具有反制效果的措施，如《反外國(guó)制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等，但總體而言處于“被動(dòng)還手”階段，且反制效果較為間接。我國(guó)反制法律法規(guī)存在空白，不僅法律框架、法律依據(jù)與實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，更缺乏有效的反制工具。

5. 數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)欠缺

我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)出海往往“單打獨(dú)斗”，缺乏“抱團(tuán)力量”。一方面，部分頭部企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)和合規(guī)經(jīng)驗(yàn)難以得到有效共享，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)不斷“試錯(cuò)”，降低行業(yè)整體生產(chǎn)效率。在應(yīng)對(duì)各國(guó)財(cái)稅合規(guī)政策、幣種交易及管理、組織及供應(yīng)鏈管理，以及全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等共性問題時(shí)，如何借助數(shù)字科技和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外高效協(xié)同、良性競(jìng)爭(zhēng)，將潛力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，成為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)出海面臨的新挑戰(zhàn)。另一方面，在海外面臨不合理制裁時(shí)勢(shì)單力薄，缺乏與海外平臺(tái)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)等談判的主體和相應(yīng)應(yīng)對(duì)能力，在采用司法協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)也缺乏統(tǒng)一的抓手和載體。

五、構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”

安全保障體系的策略抉擇

在地緣競(jìng)爭(zhēng)背景下積極維護(hù)我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)海外利益，需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家安全特別是國(guó)家數(shù)字安全角度，制定和實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研修戰(zhàn)略工具和戰(zhàn)略措施，并鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，真正提升應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

（一）加快推動(dòng)數(shù)字制度型開放與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革

作為具有巨大數(shù)字市場(chǎng)潛力的國(guó)家，必須通過開放轉(zhuǎn)化全球化利益。若我國(guó)未能在數(shù)字領(lǐng)域開放上保持戰(zhàn)略主動(dòng)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體極易以“對(duì)等原則”對(duì)華進(jìn)行反制。如以“國(guó)家安全”（美）、“隱私保護(hù)”（歐）為名，限制我國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)。而一些跨國(guó)公司也恐因我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，或?qū)⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)而在一定程度上阻滯 “雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，需要更大力度推進(jìn)數(shù)字制度型開放與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革，為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

1. 加快構(gòu)建完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)

為更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，須加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易立法，重點(diǎn)圍繞與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大問題，完善相關(guān)制度建設(shè)。

第一，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全球數(shù)字貿(mào)易治理的新興議題，要重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題，加快國(guó)內(nèi)法律和制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則融合銜接。一是全面優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境管理機(jī)制。進(jìn)一步全面細(xì)化并落實(shí)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見稿）》，加快探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同出境認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)出境管理機(jī)制。二是探索制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“負(fù)面清單”制度。率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等創(chuàng)新地區(qū)尋求突破，制定低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)目錄。支持重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境評(píng)估認(rèn)證。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”指引，探索支持金融、汽車、電子商務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)、國(guó)際物流、服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等應(yīng)用場(chǎng)景跨境數(shù)據(jù)便捷高效流動(dòng)和數(shù)據(jù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)出境的安全信任體系。優(yōu)先以與東盟有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，開展跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類、流動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)認(rèn)證等方面的合作，并在此基礎(chǔ)上建立符合自身安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)利益以及國(guó)家戰(zhàn)略需求的國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)圈。四是積極參與全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理與監(jiān)管協(xié)調(diào)。加快與各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織合作，推動(dòng)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的雙多邊協(xié)議的簽署和國(guó)際規(guī)則的制定，更好地參與并促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多邊治理與國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)。

第二，構(gòu)建完善數(shù)字平臺(tái)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。增強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)中介責(zé)任，建立健全適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體規(guī)則。完善算法、商業(yè)方法、NFT數(shù)字作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，及時(shí)修訂《著作權(quán)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，逐步明晰對(duì)AI生成物的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放

深入開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜試區(qū)、出口基地、特殊監(jiān)管區(qū)等開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，加快落實(shí)數(shù)字貿(mào)易的“邊境后”改革。大力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步降低數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持外資參與優(yōu)先開放的領(lǐng)域，推動(dòng)政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則對(duì)接，降低跨國(guó)公司雙向合規(guī)成本，營(yíng)造公平、公開、透明的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

重點(diǎn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新發(fā)展先行先試。一是積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)與分類監(jiān)管等方面，進(jìn)行更大力度的壓力測(cè)試。二是實(shí)施數(shù)字市場(chǎng)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）率先開放大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)等。三是探索設(shè)立國(guó)際離岸數(shù)據(jù)中心，按照國(guó)際協(xié)定和法律規(guī)定引進(jìn)境外數(shù)據(jù)。設(shè)立物理隔離的數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）設(shè)立數(shù)據(jù)出海節(jié)點(diǎn)。優(yōu)先推進(jìn)與境外實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)數(shù)據(jù)直通，優(yōu)先給予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可信專用通道，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的良好生態(tài)。

（二）深度參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定與規(guī)則融合對(duì)接

積極對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)海外發(fā)展提供規(guī)則對(duì)接的便利性。支持在電子發(fā)票與電子簽名、電子傳輸永久性免關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、金融科技合作、人工智能、中小企業(yè)等領(lǐng)域探索規(guī)則融合對(duì)接。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善貿(mào)易協(xié)定中的“平臺(tái)治理與中介責(zé)任規(guī)則”。如CPTPP、USMCA等協(xié)定對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容許可和訪問、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（ISP）中介責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保證其算法透明性等方面有明確規(guī)定，我國(guó)應(yīng)積極探索對(duì)接相關(guān)規(guī)制，進(jìn)一步明確平臺(tái)責(zé)任，激勵(lì)平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)信息披露，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，構(gòu)建開放、公平、健康、有利競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)秩序。在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際稅收等方面，開展數(shù)字平臺(tái)治理的國(guó)際合作，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。

（三）探索構(gòu)建中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”制度與司法體系

加快構(gòu)建我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”制度框架。鑒于我國(guó)國(guó)內(nèi)法域外適用的法律體系尚未建立，應(yīng)完善我國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”制度，制定針對(duì)外國(guó)長(zhǎng)臂數(shù)字管轄法律體系及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化反制法律工具，靈活運(yùn)用海外反壟斷規(guī)制保護(hù)合法權(quán)益，為我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“保駕護(hù)航”。同時(shí)，在各國(guó)紛紛主張“數(shù)據(jù)主權(quán)”的背景下，特別是美歐等實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際執(zhí)法協(xié)作體系構(gòu)成沖擊的大背景下，應(yīng)設(shè)計(jì)符合國(guó)家利益和中國(guó)企業(yè)全球化戰(zhàn)略的執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)取方案，積極與各國(guó)建立雙多邊的數(shù)據(jù)執(zhí)法調(diào)取協(xié)議，推動(dòng)建立國(guó)際執(zhí)法協(xié)作條件和框架，解決數(shù)據(jù)管轄沖突。

（四）積極構(gòu)建支持國(guó)際海外服務(wù)體系

鼓勵(lì)打造數(shù)字貿(mào)易全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)生態(tài)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。積極探索在海外成熟市場(chǎng)建立跨境電商海外服務(wù)中心，搭建整合企業(yè)咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、物流配送、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列功能的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如可通過數(shù)字海外倉(cāng)平臺(tái)開展貿(mào)易真實(shí)性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算、退稅、結(jié)匯提供便利化監(jiān)管與服務(wù)，使“9810”貿(mào)易走向“陽光清關(guān)”。

海外電商平臺(tái)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在海外，在國(guó)內(nèi)通常僅有招商團(tuán)隊(duì)而沒有申訴受理團(tuán)隊(duì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)遇到問題往往難以有效申訴，應(yīng)積極探索建立境外申訴保障機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)內(nèi)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（五）鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建海外合規(guī)體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)數(shù)字博弈的本領(lǐng)和優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化，“走出去”企業(yè)要以制度為保障，構(gòu)建科學(xué)化合規(guī)管理制度體系。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)需要相應(yīng)了解并熟悉相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律、判例，關(guān)注各國(guó)立法、司法動(dòng)態(tài)，建立與國(guó)際法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接的監(jiān)管法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)與國(guó)際商貿(mào)準(zhǔn)則的有效接軌，為自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)外投融資、經(jīng)貿(mào)合作提供有利的保障。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”除了遵守合規(guī)要求外，還應(yīng)充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，包括主動(dòng)起訴、積極參與應(yīng)訴、尋求替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution，ADR）等法律途徑。善用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，使用法律手段合法解決國(guó)際爭(zhēng)端問題。

面對(duì)中美之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的制裁手段，以及歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體針對(duì)各種關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大限制出口等措施，如涉及某些國(guó)家濫用出口管制的限制、雙反、貿(mào)易保護(hù)主義等問題，違反世貿(mào)規(guī)則的，中國(guó)應(yīng)勇于向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主動(dòng)提起訴訟或積極應(yīng)訴，利用多邊機(jī)制來解決貿(mào)易爭(zhēng)端問題，讓合規(guī)的企業(yè)、行業(yè)獲得應(yīng)有的權(quán)益和保障。這是中國(guó)作為成熟的世貿(mào)組織成員，充分運(yùn)用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制合法、合規(guī)地解決國(guó)際爭(zhēng)端問題的正確打開方式，體現(xiàn)了世貿(mào)成員以專業(yè)和理性的態(tài)度，積極尋求解決問題的方法，積極維護(hù)多邊主義和捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的要求。因此，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”不應(yīng)無條件地、被動(dòng)地接受各國(guó)出臺(tái)的有關(guān)不合理、違反國(guó)際規(guī)則的限制措施，或被動(dòng)接受一國(guó)針對(duì)該企業(yè)和/或涉及的相關(guān)行業(yè)的制裁，企業(yè)合規(guī)應(yīng)建立在自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際規(guī)則的前提下。只有通過聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的世貿(mào)組織的內(nèi)部機(jī)制解決成員之間違反自由貿(mào)易規(guī)則的問題，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)“走出去”的合規(guī)建設(shè)才有充分的意義以及獲得有利保障。

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Constructing a Security System for Digital Platforms to “Going Out”

Zhang Monan， He Xinru

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： With the intensification of international geopolitical conflicts， the escalating rivalry between China and the United States， and the increasingly heated global digital competition， digital platforms， as an important intersection of digital technology and digital rule governance， have become a new focal point in the competition among major powers. With the rapid rise and continuous growth of the scale of digital platform enterprises in China， the western countries led by the United States and some emerging economies have adopted a policy of “strong supervision” on digital platforms under the banner of “pan-national security”， creating barriers to restrict the international development of digital enterprises. This intensified containment and suppression has significantly increased the costs for Chinese digital platform enterprises to expand globally， leading to increasingly greater resistance. At the same time， the development of Chinas digital platform enterprises has bottlenecks such as being “big but not strong”， significantly lagging behind in internationalization， and insufficient capabilities in localizing operations and constructing compliance systems. It is necessary to accelerate the promotion of digital institutional opening-up and digital business environment reform， deeply participate in the formulation and integration of international rules in the digital field， explore the construction of Chinas “l(fā)ong-arm jurisdiction” system and judicial system in the digital field， actively construct a system to support international overseas services， encourage digital platforms to build overseas compliance systems， and make strategic responses， thereby ensuring the safe “going out” and high-quality development of Chinas digital platform enterprises.

Key words： Geographical Competition; Digital Platform; “Going Out”; Digital Trade Barrier

（收稿日期：2024-02-26? ?責(zé)任編輯：羅建邦）