摘 要：國(guó)家推進(jìn)科研“放管服”工作以來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的改革試點(diǎn)無(wú)疑是其中一項(xiàng)重要且備受關(guān)注的舉措，各地區(qū)都在積極開(kāi)展和探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施方法。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，要求擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施范圍，同時(shí)文件要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用，高校面臨法人主體責(zé)任和財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增大的雙重壓力。文章從內(nèi)部控制角度分析了高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了內(nèi)部控制關(guān)鍵要素和管理提升的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 高校 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F233；G647.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-086-03

2021年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，要求擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，同時(shí)文件要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。一方面是要應(yīng)放盡放，尊重科學(xué)研究規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力；另一方面是要守住紅線、底線，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。本文以內(nèi)部控制為牽引提出推進(jìn)高?！鞍芍啤睂?shí)施的具體意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的重要意義

內(nèi)部控制是高校防范風(fēng)險(xiǎn)、提升治理能力的基礎(chǔ)，是高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的重要保證，是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要支撐。實(shí)施好內(nèi)部控制，對(duì)推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”具有重要意義。

（一）科研放管服的需要

“包干制”賦予了科研人員最大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，也增大了管理風(fēng)險(xiǎn)，如何接得住、管得好是關(guān)鍵。隨著包干制不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，必然要求將“管”的責(zé)任融入到“放”的過(guò)程中，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，完善項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理體系，既營(yíng)造健康有序的科研環(huán)境，解除科研人員的疑慮，讓科研人員用足用好政策紅利，給予科技創(chuàng)新的動(dòng)力和信心，又能引導(dǎo)科研人員規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，防范風(fēng)險(xiǎn)。因此高校項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立健全“包干制”項(xiàng)目實(shí)施的制度和流程規(guī)范，督促指導(dǎo)科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，經(jīng)常性地做好政策宣傳和管理服務(wù)。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督的需要

“包干制”實(shí)施中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的真實(shí)性、相關(guān)性直接負(fù)責(zé)，科研人員需要恪守科研誠(chéng)信、嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受各類(lèi)監(jiān)督。高校作為科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，需要切實(shí)履行在項(xiàng)目資金使用方面的管理職責(zé)，應(yīng)建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)控體系，對(duì)科研行為、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)資料等進(jìn)行日常監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立自查自糾的常態(tài)化機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

（三）高校完善治理的需要

內(nèi)部控制在高校治理體系建設(shè)的環(huán)境下需要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)總體和具體業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，排查不足和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，內(nèi)部控制的有效性也直接關(guān)系著高校治理的水平。良好的內(nèi)部控制有利于保證高校運(yùn)行管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整、提升高校治理現(xiàn)代化水平。完善內(nèi)控體系建設(shè)，落實(shí)“包干制”充分放權(quán)的管理要求，加強(qiáng)流程和風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，保障資金使用的規(guī)范有效，順應(yīng)了高校治理體系建設(shè)的要求。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）委托方的管理要求

2019年國(guó)家自然基金委率先在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)“包干制”，在試點(diǎn)通知中要求實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，包括承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占等；要求依托單位制定經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的內(nèi)部管理規(guī)定；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，依托單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。全國(guó)各省市區(qū)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作中試點(diǎn)范圍因地制宜各有不同，主要是在人才類(lèi)和基礎(chǔ)類(lèi)的研究項(xiàng)目中實(shí)施，但在實(shí)施要求中大部分都提出了“承諾制+負(fù)面清單”的管理要求和以結(jié)果為導(dǎo)向的分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)要求。承諾制主要圍繞科研的道德和誠(chéng)信、經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性、合理性等，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的“經(jīng)費(fèi)使用承諾”，也包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的“經(jīng)費(fèi)管理承諾”，承諾制實(shí)際是以信用為基礎(chǔ)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)放權(quán)服務(wù)和管理。負(fù)面清單相對(duì)于正面清單，則是劃出了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的禁止行為，主要用于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。負(fù)面清單各地區(qū)制定的差異比較大，有些學(xué)術(shù)和經(jīng)費(fèi)兼而有之，有些只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)使用的負(fù)面清單，有些粗放，有些管理細(xì)微。

（二）高校的內(nèi)部控制框架和特點(diǎn)

高等學(xué)校作為項(xiàng)目承擔(dān)單位在“包干制”實(shí)施的控制措施總體表現(xiàn)在三個(gè)層次：一是2016年教育部發(fā)布《教育部直屬高校內(nèi)部控制指南（試行）》，其中第10號(hào)科研項(xiàng)目管理，對(duì)科研項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理、資金管理和重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等都進(jìn)行了說(shuō)明，各高校已有的科研管理制度和流程等內(nèi)部控制機(jī)制是“包干制”實(shí)施的基礎(chǔ)管理控制框架。二是高校落實(shí)項(xiàng)目委托方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的要求，包括要求各個(gè)高校制定相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)定備案、劃定負(fù)面清單等是對(duì)“包干制”實(shí)施的第二層管理控制框架。三是各個(gè)高校圍繞“包干制”實(shí)施出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)管理辦法和制度要求，對(duì)具體管理規(guī)則、機(jī)制的調(diào)整控制是對(duì)“包干制”實(shí)施的第三層管理控制框架。

以多所高校2019-2020年制定的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“包干制”管理辦法為例進(jìn)行數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，從內(nèi)部控制的角度，有以下四個(gè)主要特點(diǎn)：第一，各個(gè)高校的做法不盡相同，一些學(xué)校直接按照委托方的要求由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署承諾書(shū)，不再區(qū)分直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定；一些學(xué)校則仍然保持了科研經(jīng)費(fèi)的一般管理思路，對(duì)間接費(fèi)用或績(jī)效支出額度進(jìn)行了比例控制，可以說(shuō)績(jī)效支出是“包干制”經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理中被高度重視的環(huán)節(jié)。第二，多數(shù)學(xué)校文件中都提到了“包干制”實(shí)施中仍然要按照學(xué)?，F(xiàn)行制度執(zhí)行，如績(jī)效支出按照學(xué)?，F(xiàn)行工資制度進(jìn)行管理，未完事項(xiàng)都按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件執(zhí)行等，“包干制”的實(shí)施離不開(kāi)學(xué)校內(nèi)部控制的大環(huán)境。第三，各個(gè)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的態(tài)度基本都處于摸著石頭過(guò)河，大部分學(xué)校在辦法中都添加了“暫行”和“試行”的字樣，也就意味著會(huì)根據(jù)實(shí)施情況和效果進(jìn)一步完善制度規(guī)定。第四，各高校文件制定主要由財(cái)務(wù)或科研部門(mén)牽頭，大部分學(xué)校在辦法中專(zhuān)門(mén)就監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)紀(jì)檢提出了要求以及項(xiàng)目所在二級(jí)單位的監(jiān)督作用，說(shuō)明“包干制”實(shí)施的全過(guò)程控制需要學(xué)校多個(gè)部門(mén)職責(zé)清晰、通力協(xié)作。

（三）實(shí)施中存在的問(wèn)題

第一，“放”和“管”的尺度難以平衡。從國(guó)家推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的工作以來(lái)，如何在“放”到位的同時(shí)保證“管”得住一直都是高校在管理工作中面臨的平衡難點(diǎn)，“包干制”的實(shí)施更是加大了平衡難度。這種平衡一方面是高校經(jīng)費(fèi)“包干制”辦法本身的“放管”平衡，另一方面是高校之間的政策差異平衡。有的高校擔(dān)心“放”得不到位、科研人員沒(méi)有獲得感就直接照搬委托方的管理要求，相對(duì)粗放，學(xué)校政策摸著石頭過(guò)河，科研人員經(jīng)費(fèi)使用也只有抱著摸著石頭過(guò)河的心態(tài)；同樣是績(jī)效支出，有些學(xué)校有嚴(yán)格的比例限制和考核要求，有些學(xué)校則是自主確定支出額度簡(jiǎn)化考核要求，科研人員相互“攀比”，有些高校則是基于“信任+自律”以寬松的科研經(jīng)費(fèi)管理政策來(lái)作為吸引人才的手段之一。有些高校風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)強(qiáng)，更擔(dān)心放開(kāi)政策后高校主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和帶來(lái)的其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增加了間接費(fèi)或績(jī)效比例的限制，增加了審核管理流程要求等，也被質(zhì)疑能否達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”政策的激勵(lì)效果。

第二，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控建設(shè)責(zé)任增大?！鞍芍啤钡某浞址艡?quán)，賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，相應(yīng)增加了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用中的管理風(fēng)險(xiǎn)，這要求高校管理部門(mén)要實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)預(yù)警和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，權(quán)責(zé)清晰可追溯，管理既要便捷高效又要規(guī)范可控。同時(shí)，委托方在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理末端的放權(quán)和授權(quán)，一方面增大了高校的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也對(duì)高校健全內(nèi)控管理提出了更高的要求。如：浙江省在相關(guān)文件中提出項(xiàng)目實(shí)施期滿后不再開(kāi)展單獨(dú)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，由依托單位委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，同時(shí)要求依托單位加快制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可控。四川省提出探索自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)，試點(diǎn)高校和單位被賦予自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算在單位內(nèi)部公開(kāi)，驗(yàn)收材料由各單位存檔備查。

三、基于內(nèi)部控制的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的控制

參照COSO內(nèi)部控制框架，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”更強(qiáng)調(diào)對(duì)控制環(huán)境的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵活動(dòng)的控制，并通過(guò)監(jiān)督機(jī)制、信息與溝通來(lái)貫通和完善控制過(guò)程。

（一）環(huán)境控制

環(huán)境控制是整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施的基礎(chǔ)，這里的環(huán)境控制主要是指治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分、管理文化等，這里的環(huán)境控制應(yīng)依托各個(gè)高校本身已有的內(nèi)部控制體系環(huán)境，不局限于科研項(xiàng)目，更不局限于“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這客觀上也要求各個(gè)高校必須重視內(nèi)部控制建設(shè)并有序推進(jìn)完善內(nèi)控體系，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)是要以“放管服”為抓手推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系的建立健全，樹(shù)立風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的科研環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好科研氛圍，加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理。

（二）關(guān)鍵活動(dòng)控制

活動(dòng)控制是圍繞控制目標(biāo)而采取的相應(yīng)措施和程序，“包干制”的實(shí)施是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”的重要指示精神，是為最大限度釋放和激勵(lì)科研人員的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中簡(jiǎn)化了預(yù)算分類(lèi)編制要求，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，因此在活動(dòng)控制中也應(yīng)區(qū)分于一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)活動(dòng)控制，抓好關(guān)鍵活動(dòng)控制。這里的關(guān)鍵活動(dòng)控制主要包括收支活動(dòng)控制、決算審核控制、績(jī)效考評(píng)控制等，在支出活動(dòng)控制中根據(jù)委托方要求和學(xué)校管理現(xiàn)狀，可以按需對(duì)績(jī)效支出增加預(yù)算控制。要通過(guò)關(guān)鍵活動(dòng)控制，一方面保證經(jīng)費(fèi)收入及時(shí)到賬、支出規(guī)范、決算準(zhǔn)確、績(jī)效提質(zhì)，另一方面避免冗余控制措施和程序影響“包干制”激勵(lì)效果。

（三）關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制

“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)可以概括為道德風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)兩類(lèi)。道德風(fēng)險(xiǎn)既指科研人員違背科學(xué)道德準(zhǔn)則、科研活動(dòng)規(guī)范、科研誠(chéng)信要求、弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)，也指參與科研管理服務(wù)的項(xiàng)目管理人員、評(píng)審專(zhuān)家、咨詢專(zhuān)家、經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)人員等疏忽職守，違背科研誠(chéng)信要求和職業(yè)道德的風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用中發(fā)生的違反國(guó)家法律法規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定、各類(lèi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的支出行為風(fēng)險(xiǎn)，如虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金，用于科學(xué)研究無(wú)關(guān)支出等。目前在推進(jìn)“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施中的“承諾制”和“負(fù)面清單”制度，正是基于對(duì)這兩類(lèi)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的控制，高校在實(shí)施中可根據(jù)學(xué)校管理現(xiàn)狀進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充完善負(fù)面清單內(nèi)容。

（四）信息與溝通

“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施中的信息與溝通既包括高校與外部委托單位之間的信息溝通，也包括高校內(nèi)部跨部門(mén)之間的信息溝通。一方面，高校要及時(shí)將實(shí)施中的項(xiàng)目情況、管理情況與委托方進(jìn)行溝通，可以是書(shū)面?zhèn)浒富蛱峤毁Y料，也可以是通過(guò)項(xiàng)目委托方信息系統(tǒng)按規(guī)定申報(bào)和錄入；另一方面，高校要加強(qiáng)自身的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，提高項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)信息、合同和采購(gòu)信息等的互聯(lián)互通。在信息與溝通中，最重要的是要將“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要流程嵌入到高校的管理信息系統(tǒng)，減少或消除人主觀判斷的影響，同時(shí)提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的信息透明度。

（五）監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施一方面是對(duì)高?！鞍芍啤表?xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施最大限度簡(jiǎn)化程序、減少審批后內(nèi)部控制建立和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，另一方面也是發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，健全內(nèi)控體系。這里的監(jiān)督機(jī)制主要有日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督兩類(lèi)，第一是包括經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論等公開(kāi)為主的日常監(jiān)督，按照項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)向單位內(nèi)部或按要求向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。第二是落實(shí)主體責(zé)任，由高?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)按需或按要求分別或共同發(fā)起，針對(duì)“包干制”項(xiàng)目實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，以及配合上級(jí)主管部門(mén)和項(xiàng)目委托方進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

四、基于內(nèi)部控制的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”管理提升的建議

黨的二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力?！鞍芍啤钡膬?yōu)化實(shí)施正是基于這一重要的黨中央政策要求指引，因此深入推進(jìn)“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施，既確保政策落地落實(shí)，又確保管理規(guī)范，需要從全局視角入手，綜合各方面因素，推動(dòng)管理效果最大化，取得改革實(shí)效。

（一）加強(qiáng)高校信息化建設(shè)

深入推進(jìn)“包干制”需要高校加強(qiáng)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)整合、對(duì)接等方式，建立相關(guān)管理鏈條的數(shù)據(jù)池，實(shí)現(xiàn)全生態(tài)的數(shù)據(jù)采集，以此為基礎(chǔ)通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和預(yù)警平臺(tái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程合規(guī)性監(jiān)控，并探索對(duì)科研人員進(jìn)行“財(cái)務(wù)畫(huà)像”，滿足評(píng)價(jià)或決策需要。同時(shí)，需要通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，減少不必要的審核，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路。

（二）落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度

項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情，在落實(shí)過(guò)程中既要保證科研財(cái)務(wù)助理配齊，更要努力配強(qiáng)配優(yōu)?？蒲胸?cái)務(wù)助理的意義不僅僅在于幫助科研人員報(bào)賬、解決報(bào)銷(xiāo)繁瑣問(wèn)題，更重要的是發(fā)揮好橋梁作用，統(tǒng)籌好項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理，協(xié)助科研人員規(guī)范有序地申請(qǐng)好、用好科研經(jīng)費(fèi)。因此建立一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的高素質(zhì)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍具有非常重要的意義，各高校應(yīng)在科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)立、考評(píng)和待遇方面，給予相應(yīng)的政策指導(dǎo)和支持。

（三）優(yōu)化科研人員薪酬體系

國(guó)家實(shí)施科研“放管服”工作以來(lái)，在績(jī)效工資總額、間接費(fèi)用比例、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍等多個(gè)政策方面一直在“松綁”，“包干制”中更是賦予最大自主權(quán)。但是當(dāng)前仍存在科研人員對(duì)付出回報(bào)比不甚滿意、科研項(xiàng)目“趨利”的情況。因此在深化科研人員薪酬制度改革過(guò)程中，高校應(yīng)結(jié)合不同崗位、不同學(xué)科類(lèi)別，進(jìn)一步優(yōu)化科研人員薪酬結(jié)構(gòu)，提高穩(wěn)定性工資收入水平，加大績(jī)效工資的分配力度，合理設(shè)置考評(píng)周期和指標(biāo)，加大對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并適度向中青年科研骨干傾斜。真正做到以人為本，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

[基金項(xiàng)目：本文系四川省財(cái)政廳2021年會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目（科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施路徑研究2021-SCKJKT-015）階段性成果。]

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（作者單位：電子科技大學(xué) 四川成都 611731）

[作者簡(jiǎn)介：汪晶（1981—），女，電子科技大學(xué)，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]（責(zé)編：若佳）