摘 要：近年來，預算管理一體化在中央、地方以及預算單位等全面施行，推動了預算制度的革新與現(xiàn)代化。預算管理一體化的改革力度強、內(nèi)容輻射廣，給高職院校財務管理帶來較大調(diào)整，高職院校目前的財務管理模式難以支撐預算管理一體化的推進要求，轉(zhuǎn)型成為必然。對此，文章對預算管理一體化下高職院校財務管理轉(zhuǎn)型進行淺析，先探索轉(zhuǎn)型要點，提供預算管理一體化下高職院校財務管理轉(zhuǎn)型的基本思路，再分析轉(zhuǎn)型策略。

關鍵詞：預算管理一體化 高職院校 財務管理 轉(zhuǎn)型策略

中圖分類號：F233；G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-120-02

引言

在戰(zhàn)略與政策的影響下，預算管理一體化成為高職院校財務管理改革的重要任務，亦是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要支持。但是，相較于其他行政事業(yè)單位而言，高職院校的經(jīng)費來源多元、業(yè)務活動復雜，致使預算管理一體化的推行面臨較多現(xiàn)實難題。但是，在新時代下，高職院校財務管理必須順應改革趨勢與時代變化，加快轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)高職院校財務管理體系現(xiàn)代化的提升，為高職院校的持續(xù)性高質(zhì)量運轉(zhuǎn)保駕護航。

一、預算管理一體化概念及重要性

預算管理一體化主要是指以一體化系統(tǒng)為核心載體，統(tǒng)一預算規(guī)則為重點，借系統(tǒng)控制預算管理全部流程的“技術+制度”的預算管理模式，整合了預算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購系統(tǒng)以及財務報告系統(tǒng)等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對預算管理各環(huán)節(jié)的覆蓋與控制，還銜接了其他系統(tǒng)，促進財務管理運行成效的提升，能夠為高職院校的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)提供內(nèi)在動力支持。

二、預算管理一體化背景下高職院校財務管理的轉(zhuǎn)型要點

（一）項目庫管理

項目庫管理是預算管理一體化下財務管理的基礎，預算項目則是財務管理的基本單位?，F(xiàn)階段，預算管理一體化下的預算項目可分為特定目標項目、運轉(zhuǎn)類項目以及人員類項目，強調(diào)預算項目的全生命周期管理，一般而言，人員類項目與運轉(zhuǎn)類項目的公用經(jīng)費項目多以定員定額的方式進行管理，結合相關基礎進行對支出額度進行測算，即預算。特定目標項目與其他運轉(zhuǎn)項目則以“謀劃→申報→評審→審核”等流程為依據(jù)，再審核通過后才能成為預算儲備項目。預算管理一體化實現(xiàn)了支出的分類管理，相較于原支出管理方式而言，支出界限的清晰度更高，能夠有效緩解公用經(jīng)費與人員經(jīng)費、項目支出與運行支出間的擠占沖突問題。相較而言，預算管理一體化下財務管理對項目管理水平要求更高，財務管理需結合發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點以及重點投入領域等為依據(jù)，特定專項支出進行提前規(guī)劃與儲備，以規(guī)避預算項目安排過度隨意的情況，實現(xiàn)項目實施合理性的提升[1]。

（二）資產(chǎn)管理

預算管理一體化以資產(chǎn)卡片為媒介，實現(xiàn)了對資產(chǎn)的全生命周期、動態(tài)化管理，貫穿了資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)配置等全過程。在特定項目與運行項目儲備階段，若預算支出的經(jīng)濟分類科目主要為“320資本支出”“基本建設（309資本支出）”時，則需要先落實預算編制，確定資產(chǎn)單價、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)用途以及資產(chǎn)名稱等信息，同時，上級部門在審核新增資產(chǎn)預算配置時，會將基礎信息管理階段導入的存量資產(chǎn)信息作為重要參考。此外，在資產(chǎn)購置后，若資產(chǎn)價值變動、折舊或攤銷以及處置，系統(tǒng)則會以會計信息為重要依據(jù)對資產(chǎn)卡片的財務信息進行自動更新，以保障財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。簡言之，預算管理一體化強調(diào)將資產(chǎn)管理貫穿于預算管理的全流程，偏向于借助存量資產(chǎn)對資產(chǎn)配置預算進行控制，借助資產(chǎn)配置預算對資產(chǎn)配置活動展開控制，生成了借存量約束增量的配置控制機制，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預算安排的緊密銜接，強化了對資產(chǎn)的監(jiān)督控制[2]。

（三）采購管理

預算管理一體化重視預算系統(tǒng)與采購系統(tǒng)的深度融合，強調(diào)借助預算項目反映采購活動的開始與結束。在特定項目與運轉(zhuǎn)項目中，若涉及采購內(nèi)容，則需要編制采購預算。若涉及采購項目資金支付，則由系統(tǒng)先校驗支付信息與采購信息，包括合同金額與收款人信息等，在校驗通過后方能支付款項。相較于采購管理而言，預算管理一體化有效提升了采購管理的精細化，但是，對采購預算編制也提出了更高要求。同時，預算管理一體化還要求采購預算能夠?qū)Σ少徎顒优c采購合同執(zhí)行進行直接控制，禁止無預算或超預算落實采購活動[3]。

（四）資金支付

預算管理一體化細化了資金分類，包括單位資金、教育收費專戶的管理資金以及財政撥款資金等，要求全部資金支付皆以一體化系統(tǒng)為媒介，實施電子化全流程管理，且資金開戶銀行不允許接受除一體化系統(tǒng)外的支付指令。在此過程中，在財政撥款資金中，財政部門會依據(jù)預算指標控制資金支付申請，控制口徑主要表現(xiàn)為“金額+預算項目+政府預算支出分類科目+支出功能+資金性質(zhì)+指標類型+單位”，一般而言，單位資金支付與財政撥款資金皆受到政府預算支出分類科目與支出功能的嚴格控制，若系統(tǒng)預設校驗時，支付申請不通過，支付申請會被退回。簡言之，一體化系統(tǒng)對資金支付預算控制具有剛性約束，相較而言，對預算編制水平等提出更高要求，由此，財務管理需要重視項目預算編制的準確性與科學性，確保預算執(zhí)行不受影響[4]。

三、預算管理一體化背景下高職院校校財務管理的轉(zhuǎn)型策略——以S高職院校為例

S高職院校作為省示范高職院校之一，設有信息技術、管理、電氣、維修以及制造等多個專業(yè)。S高職院校的教學設備總價值約為1.56億元，固定資產(chǎn)總額約合10億元，深度合作企業(yè)多家，校外實習基地多個。在預算管理一體化的推進下，S高職院校對財務管理轉(zhuǎn)型的重視提升，結合預算管理一體化背景下財務管理的轉(zhuǎn)型要點，S高職院校預算管理一體化下財務管理轉(zhuǎn)型策略。

（一）組織結構調(diào)整

首先，S高職院校全體職員應當強化對預算管理一體化下財務管理轉(zhuǎn)型的重視，尤其是領導需要樹立預算管理一體化下財務管理意識，成為財務管理轉(zhuǎn)型的領頭人與負責人，指導財務管理人員展開新制度與新要求的學習，增強對預算管理一體化下財務管理的認知與理解。同時，財務管理人員應當明確預算管理的價值與作用，嚴格依照預算管理一體化的工作要求落實財務管理工作，推動預算管理一體化下財務管理的構建與執(zhí)行。此外，其他職員應當積極配合預算管理一體化下財務管理的各項工作，學習與了解預算管理的作用與各環(huán)節(jié)，為“一體化”的落實提供保障。其次，S高職院校需要調(diào)整財務管理組織架構，主要包括領導小組（財務管理委員會）、預算管理辦公室、預算管理執(zhí)行部門以及績效評價委員會等，具體表現(xiàn)為：領導小組，主要由財經(jīng)領導小組、校長辦公室以及校黨委會組成，主要負責預算目標的下達與預算方案審定等工作。預算管理辦公室，主要由教務處、資產(chǎn)管理處、計劃財務處、紀檢監(jiān)察審計部以及后勤部等構成，主要負責預算管理日常工作處理。預算管理執(zhí)行部，主要由行政部門與各二級學院構成，主要負責預算項目執(zhí)行，同時，各部門預算執(zhí)行率由各部門領導負責?？冃гu價委員會，主要由外聘評價專家與部門預算管理人員組成，主要負責決算報告發(fā)布后綜合考評預算執(zhí)行情況。

（二）一體化信息平臺建設

在落實預算管理一體化財務管理時，應當重視財務系統(tǒng)的審計，構建一體化信息平臺，集申報、查詢、支付、核算以及報銷等為一體，確保院校管理層與紀檢監(jiān)察部門能夠借助一體化平臺了解與監(jiān)控預算管理運行，規(guī)避信息不對稱所帶來的系列消極影響。于S高職院校而言，應當先以項目庫為依據(jù)，構建一體化信息系統(tǒng)，承載數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析與處理、預算編制與審定、預算執(zhí)行和監(jiān)控、部門決算與會計核算以及績效評價等功能，在此過程中，一是，應當構建內(nèi)部財務數(shù)據(jù)庫，采集校內(nèi)外各項數(shù)據(jù)、財務及非財務數(shù)據(jù)等，依照項目展開分類，以便S高職院校全體職員按需檢索，同時，以數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為支撐對數(shù)據(jù)信息進行分析處理，并借助大數(shù)據(jù)平臺與同等高職院校展開對比分析，對S高職院校的現(xiàn)狀與規(guī)劃進行預測，以供預算編制參考；二是，預算編制主要由一體化系統(tǒng)自動整合S高職院校各部門上傳的預算申請，再在系統(tǒng)內(nèi)逐級審批與傳達；三是，在預算執(zhí)行階段，各部門需及時在系統(tǒng)內(nèi)上傳進度情況，并由系統(tǒng)對執(zhí)行情況展開實時監(jiān)控，如遇異常狀態(tài)，會發(fā)出警示，并通知相應負責人；四是，各部門會以一體化系統(tǒng)為媒介展開他評與自評，系統(tǒng)則會依據(jù)執(zhí)行情況與執(zhí)行計劃等自動計算分數(shù)，量化考評結果。

（三）預算項目庫建設

在預算項目庫建設時，一是，明確建設項目，S高職院校應當以學校中期發(fā)展計劃初步確定建設任務，再結合建設任務與預算管理一體化三大類項目對建設項目進行設計。同時，應當保障建設項目全校范圍持續(xù)性公開，引導S高職院校二級學院與行政部門結合實際情況展開申報。二是，項目申報，S高職院校需引導預算執(zhí)行部門申報項目，通過長期公開建設項目的方式，為行政管理部門與二級學院組織論證與方案設計提供必要時間，同時，在此過程中，各預算部門處于公開競爭狀態(tài)，有效擴充了可選擇范圍，推動設計方案的完善，預算管理辦公室獲取的立項申請書完善度更高。三是，項目審核，S高職院校計劃財務處需對立項申請書分類匯總，并提交到歸口管理部門，由專家展開評審工作，初審結果反饋給項目負責人，負責人結合反饋意見進行修改，再上報至歸口部門，最終由管理部門交由計劃財務處。四是，儲備庫生成，計劃財務處將數(shù)據(jù)信息提交給校黨委會與校長辦公室，經(jīng)研究決策后，正式進入儲備庫。

（四）預算編制與執(zhí)行調(diào)整

以“預算管理一體化背景下財務管理的轉(zhuǎn)型要點”為參考，S高職院校在預算編制與執(zhí)行階段，應當注意：一是，應當重視預算編制流程的優(yōu)化，S高職院校預算涉及上報至上級部門的預算、資金分配校內(nèi)預算，校內(nèi)預算需調(diào)整到部門預算編制之前，校內(nèi)預算包括；資產(chǎn)配置預算、采購預算以及支出預算等，部門預算包括支出預算與收入預算等。二是，應當重視資產(chǎn)管理與預算管理的銜接，在預算編制階段，同時編制資產(chǎn)配置預算，并提交至歸口管理部門進行審核。三是，應當重視采購管理在預算執(zhí)行中控制力度的增強，編制詳盡準確的采購預算，與預算管理系統(tǒng)進行對接，增強采購預算對資金支付與采購活動的控制。

四、結束語

綜上所述，由此，在預算管理一體化背景下高職院校財務管理轉(zhuǎn)型時，應當重視預算項目庫建設、預算編制與執(zhí)行調(diào)整、一體化信息平臺建設以及組織結構調(diào)整，推動預算管理一體化背景下高職院校財務管理整體架構優(yōu)化，促進財務管理轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

[1] 周瑜.高職院校財務管理存在的問題及優(yōu)化策略[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（13）：110-112.

[2] 陳昳軼.預算管理一體化對高校財務管理影響及對策[J].廣東經(jīng)濟，2023（02）：72-75.

[3] 白潔.關于預算管理一體化系統(tǒng)促進財務管理轉(zhuǎn)型的思考[J].財會學習，2023（10）：58-60.

[4] 許世群，葛雯君.高校預算管理一體化實現(xiàn)路徑與財務管理創(chuàng)新[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2023（09）：33-34.

（作者單位：延安職業(yè)技術學院 陜西延安 716000）

[作者簡介：陳小琴（1976—），女，漢族，陜西延安人，本科，高級會計師，研究方向：會計學。]

（責編：趙毅）