倪菁 趙罡

[摘 要]在理清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念及特點的基礎(chǔ)上，探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的現(xiàn)實困境，提出明確多元治理主體權(quán)責關(guān)系，搭建合作、互動、協(xié)商的行動網(wǎng)絡(luò)，增加資源、制度保障，完善監(jiān)督評價機制，構(gòu)建良好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)治理生態(tài)，助推非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作走深走實。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化遺產(chǎn)保護；協(xié)同治理

[中圖分類號]J50 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-7556（2024）6-0012-03

本文文獻著錄格式：倪菁，趙罡.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的現(xiàn)實困境及推進策略[J].天工，2024（6）：12-14.

基金項目：2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目一般課題“協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——以江蘇為例”（項目編號：2021SJA1468）；2021教育部人文社會科學(xué)研究一般規(guī)劃基金項目“精準扶貧后非遺助力黔東南地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究”階段性成果（課題編號：21YJA760096）；第三批國家級職業(yè)教育教師創(chuàng)新團隊建設(shè)項目“工藝美術(shù)傳承創(chuàng)新教師創(chuàng)新團隊”；2022年江蘇省職業(yè)教育“雙師型”教師團隊建設(shè)項目“蘇作非遺技藝技能傳承創(chuàng)新平臺”。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念及特點

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念最早可以追溯到1950年日本頒布的《文化財產(chǎn)保護法》，其中提到了“無形文化財”的概念。1989年，聯(lián)合國教科文組織頒布的《保護民間創(chuàng)作建議案》中提到“民間創(chuàng)作”的概念用于表述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。1997年，聯(lián)合國教科文組織文件中首次提出了“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”的概念。2003年，聯(lián)合國教科文組織頒布《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念正式被確認，文件中指出：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)、群體，有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所。我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注開始于20世紀90年代[1]。2005年，《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了中國化的定義，指出：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。2015年，《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布，其中指出：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所[2]。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋眾多門類，每個門類下又細分了眾多項目，每個門類和項目都有特點，但總體上可以歸納為以下幾點。

（一）活態(tài)性

活態(tài)性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本質(zhì)特征，與文化遺產(chǎn)的靜態(tài)性不同，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展是一個動態(tài)的過程，其必須依賴于人，以人的語言、動作等形式口傳身授，得以延續(xù)和發(fā)展。傳統(tǒng)工藝類非遺項目的傳承和保護是一個動態(tài)保護的過程，依靠于非遺傳承人精湛技藝的展現(xiàn)和傳授，單純依靠博物館的靜態(tài)記錄是難以實現(xiàn)良好發(fā)展的。

（二）傳承性

傳承性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)特征。長期以來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主要依賴于家族式、師徒式口傳身授、代代相傳，是指后代對前代的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行繼承、創(chuàng)新和發(fā)揚。通過百年來代代相傳，人類的智慧、精湛的技藝、豐富的經(jīng)驗和動態(tài)的行為被傳承和延續(xù)，這就形成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[3]。相比于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要傳承人掌握一定的知識和技藝，在繼承的過程中，對先進文化不斷學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新。

（三）地域性和民族性

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有極其濃厚的地域特色，地域性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要特點。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是伴隨著地域文化發(fā)展而來的，與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和經(jīng)濟發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地域性強調(diào)的是地域環(huán)境和地域文化對具體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的生成和發(fā)展的作用。同樣，不同民族因地域、生活環(huán)境和習(xí)俗不同，產(chǎn)生了各具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也具有濃郁的民族特色，是民族性格和民族精神的體現(xiàn)，具有深深的民族文化烙印。

（四）社會性

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的特有遺產(chǎn)，它的產(chǎn)生、傳承和發(fā)展都離不開人類的社會實踐，是人類社會創(chuàng)造力、認知能力等的集中體現(xiàn)，是人類社會活動的重要組成部分，直接體現(xiàn)在人類的具體實踐活動過程中。如，表演型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過表演實踐得以傳承和發(fā)展、節(jié)日型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過節(jié)日慶祝等得以傳承和發(fā)展。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會性具有過程性特點，是人類社會實踐活動的體現(xiàn)。

（五）綜合性

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合性表現(xiàn)在以下三個方面：一是涵蓋門類眾多，涉及人類的衣、食、住、行等方方面面。二是構(gòu)成要素和形式的綜合。戲曲等表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化、音樂、舞蹈等多種要素的組合；核雕、刺繡等傳統(tǒng)工藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài)的綜合。三是功能和效應(yīng)的綜合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既有文化效應(yīng)，又有經(jīng)濟效應(yīng)。在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時也能促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、協(xié)同治理與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護治理

“治理”一詞源于國外，西方政治學(xué)家和管理學(xué)家主張用治理代替統(tǒng)治。治理理論的主要創(chuàng)始人羅森瑙認為治理是一系列活動領(lǐng)域里的或隱或顯的規(guī)則。1995年，全球治理委員會對治理做出了權(quán)威性和代表性的界定，認為治理是個人或者機構(gòu)等其他組織從公或私的某一方面經(jīng)營管理同一事務(wù)的許多方式的總和，是以調(diào)和為基礎(chǔ)的持續(xù)的相互作用的過程，而不是一種正式制度?，F(xiàn)在“治理”一詞多強調(diào)按照客觀規(guī)律從主觀上對事物進行管理、控制、梳理、整治、處理的過程，是一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。

“協(xié)同”一詞源于希臘語，意為 “協(xié)調(diào)合作”。協(xié)同治理理論的研究起源于西方對善治的探討，其目的在于實現(xiàn)治理過程中公共利益的最大化，強調(diào)合作治理的協(xié)同性，指多部門、多層級政府、公共團體等多元主體在協(xié)同合作下，共同參與公共政策的制定和管理活動的過程。在我國，協(xié)同治理被認為是一個公共管理的活動和過程，是政府部門、非政府機構(gòu)（企業(yè)、非營利組織）、公民個人等多主體共同行動、彼此合作、共擔風險，參與公共事務(wù)管理的過程[4]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)（高校、研究院所）、非遺傳承人、公民個人等多主體共同參與、協(xié)同合作，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活動和過程，從而推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展。

三 、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

（一）主體困境：多元主體權(quán)責模糊不清

治理主體的多元化是協(xié)同治理的基本特征。協(xié)同治理的主體除了政府機構(gòu)，還包括企業(yè)、科研機構(gòu)、非營利組織、非遺傳承人及普通公眾。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是一項煩瑣的公共事務(wù)，在多元參與的治理模式中各治理主體的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。因此，明確各治理主體之間的權(quán)責關(guān)系和權(quán)責邊界尤為重要，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護共治共管的基本條件。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中，存在各治理主體間權(quán)責認定不清晰、所依據(jù)的相關(guān)政策標準或規(guī)章制度不全面等問題，這導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理在實踐過程中出現(xiàn)部分具體問題的歸責困難、無法實現(xiàn)利益最大化、管理無序、缺位越位和濫用職權(quán)等現(xiàn)象。

（二）協(xié)作困境：多元主體協(xié)同合作力度低

協(xié)同合作機制是多元主體共同決策、共擔責任、共享利益、共同參與的治理機制，是實現(xiàn)公共治理多元主體之間良性互動的核心。協(xié)同合作機制具有多元主體利益的制度性整合、功能性整合和認同性整合的多維功能，是當前社會利益多元化的現(xiàn)實需求[5]，但目前多元主體參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同合作的機制并不完善。一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護多依賴于文化和旅游部及其下屬部門等行政機構(gòu)，管理層級多，且同級文化和旅游廳、文化和旅游局等行政部門協(xié)同合作較少，文化企業(yè)、非營利組織、非遺傳承人等雖然已經(jīng)參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中，但常因目標不同而缺乏協(xié)同合作。二是各主體間缺乏協(xié)同聯(lián)動和信息共享。

（三）制度困境：多元主體協(xié)同制度化保障供給不足

近年來，國家和地方政府高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，也出臺了一系列相關(guān)的政策和制度，但在制度化保障方面仍存在供給不足的問題。我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，政府的資金投入差距較大，特別是中西部貧困地區(qū)無力擔負大額的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護費用。我國非物資文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督評價機制也存在缺失，這不僅導(dǎo)致了相關(guān)部門無法及時地發(fā)現(xiàn)、解決非物資文化遺產(chǎn)保護過程中存在的問題，也導(dǎo)致了各參與主體的權(quán)利無法得到保障，公眾無法有效參與監(jiān)督。所以，建立多元化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督、評價機制任重而道遠。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的推進策略

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理要樹立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的新理念，全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進行謀劃和推進，優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體制機制，有效推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

（一）理清主體責任清單，提升協(xié)同共治水平

多主體共同參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。唯有政府、企業(yè)、非營利社會組織、非遺傳承人等各主體明確權(quán)責、相互協(xié)同，共同參與其中，才能促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的高質(zhì)量發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的過程中，應(yīng)當建立多元主體協(xié)同的責任清單制度，明確各主體的責任和義務(wù)，對各主體的實踐工作進行規(guī)范和約束，從而保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)事務(wù)得到及時有效的處理，形成多元參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的多方聯(lián)動效應(yīng)。政府作為國家的權(quán)力機關(guān)和社會公共利益的代表，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主體，具有優(yōu)勢地位。在協(xié)同治理過程中，職能主要體現(xiàn)在宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、履行管理職能等方面。政府應(yīng)制定并運用相關(guān)政策，引入市場機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、人才、經(jīng)費等各項資源。企業(yè)應(yīng)當在政府的引導(dǎo)下，積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，建立與政府良好的合作關(guān)系，簽訂合同，履行責任和義務(wù)；同時遵循市場規(guī)律，借助產(chǎn)業(yè)力量，深挖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造非遺品牌形象。非營利組織與非遺傳承人應(yīng)當利用自身優(yōu)勢和資源去開展各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護活動和宣傳活動，同時積極參與監(jiān)督評價。

（二）構(gòu)建協(xié)同合作行動網(wǎng)絡(luò)，推進信息共享和協(xié)同聯(lián)動

多方力量的協(xié)同合作行動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是統(tǒng)籌各方力量、優(yōu)化多元主體責權(quán)、推進多元主體高質(zhì)量協(xié)商互動的重要路徑，不僅可以促進各主體間信息互通和交流，提高保護效能，還可以提高各主體間合作的緊密度，形成“共建共治共享”的治理格局。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建要求公共事務(wù)的信息公開化、透明化，公開建設(shè)內(nèi)容、財務(wù)收支等內(nèi)容，向社會展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的優(yōu)秀成果，提高各協(xié)同主體間的信任度。另外，在治理過程中，要完善秩序化、程序化協(xié)同聯(lián)動機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新型技術(shù)手段，鼓勵多方平等表達對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的理性訴求、建議，形成協(xié)同合作的參與機制和問責機制，形成政府、企業(yè)、非營利組織、非遺傳承人等多元主體聯(lián)動共治、互助共建的新格局。

（三）加強協(xié)同治理的制度保障，完善協(xié)同治理的監(jiān)督評價體系

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是一項需要長久持續(xù)的龐大工程，政策、資金、人才等方面的引導(dǎo)和保障，以及有效的監(jiān)督評價機制缺一不可。首先，建議中央與地方政府增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的資金投入并納入所在地區(qū)經(jīng)常性財政預(yù)算，經(jīng)濟困難的地區(qū)應(yīng)由國家和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。社會捐贈是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的重要補充，可設(shè)立項資金，接受社會捐贈，對符合條件的捐贈主體依法給予稅收優(yōu)惠，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費來源多元化[6]。其次，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督評價體系，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息公開、信息共享為前提，互相溝通交流，為多元化監(jiān)督主體提供一個暢通的監(jiān)督渠道，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和發(fā)展。以公正、客觀的態(tài)度對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理各環(huán)節(jié)的工作進行評價，并向各環(huán)節(jié)的負責單位、部門或個人及時反饋評價結(jié)果，從而促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中各環(huán)節(jié)不斷改進與完善，最終實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理工作的健康、有序發(fā)展。

參考文獻：

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