摘要：文章基于對(duì)浙江省舟山市所屬縣（區(qū)）政府、涉海企業(yè)、非政府組織以及公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型考察了海洋生態(tài)環(huán)境治理能力涵蓋的綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度、區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平4個(gè)要素與海洋生態(tài)環(huán)境狀況的關(guān)系。研究表明：海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度均和海洋生態(tài)環(huán)境狀況有著顯著正向關(guān)系;區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平與海洋生態(tài)環(huán)境狀況缺乏顯著直接正向關(guān)聯(lián);綜合決策強(qiáng)度和政策執(zhí)行力度與區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平有顯著正向關(guān)系;區(qū)域協(xié)調(diào)效能在綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用顯著;社會(huì)共治水平在綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用不顯著。基于此，提出政府需要制定詳細(xì)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，完善各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化相同區(qū)域有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)治理以及跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)治理，保障社會(huì)公眾、非政府組織對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)環(huán)境;治理能力;影響因素;結(jié)構(gòu)方程模型

中圖分類號(hào)：P74;X55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）12-0100-15

0 引言

自海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但海洋生態(tài)破壞、海洋環(huán)境污染等問(wèn)題也不斷凸顯。隨著海洋環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，公眾對(duì)其治理效果的要求也同步提高。海洋生態(tài)環(huán)境治理是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，其治理成效關(guān)乎海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[1]。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略選擇。海洋生態(tài)環(huán)境改善需要強(qiáng)大的治理能力驅(qū)動(dòng)，這是高質(zhì)量治理觀的內(nèi)在要求，也是海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)踐表征。在此背景下，以海洋生態(tài)環(huán)境治理主體為依托，以治理效果為目標(biāo)，研究海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的影響因素，實(shí)證分析治理能力的作用機(jī)制，不僅有利于政府解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高涉海地區(qū)大眾對(duì)政府的滿意度，同時(shí)有利于建立健全海洋生態(tài)文明制度體系，對(duì)落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)有重要意義。

1 概念界定和文獻(xiàn)回顧

1.1 概念界定

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7版）把“治理”的內(nèi)涵歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一是“統(tǒng)治;管理”，二是“處理;整修”。1995年，聯(lián)合國(guó)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中確定了為大眾普遍接受的治理的概念，將其定義為：“個(gè)人及各類公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方式之和，作用于互相矛盾或相異利益獲得平衡且進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)的長(zhǎng)期過(guò)程?！?/p>

關(guān)于“能力”的定義，眾多學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智。米格代爾認(rèn)為能力是“領(lǐng)導(dǎo)人借助計(jì)劃、政策及行動(dòng)來(lái)對(duì)社會(huì)作出改造的水平”。國(guó)家或政府的能力將主要體現(xiàn)在整合、動(dòng)員、把握進(jìn)程和管制等方面，而公民則成為積極的決策參與者、公共事務(wù)的管理者和社會(huì)政策的執(zhí)行者[2]。

“生態(tài)”一詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為生物生存狀態(tài)，涵蓋生物的生理特性和生活習(xí)性;環(huán)境則為生物生存的空間，簡(jiǎn)言之直接或間接影響生物生活和發(fā)展的各種自然因素稱為環(huán)境;海洋生態(tài)環(huán)境是指對(duì)海洋生物生存和發(fā)展有影響的自然因子的綜合[3-4]。海洋生態(tài)系統(tǒng)是全球最重要的生態(tài)系統(tǒng)，人類生存及其經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展均與海洋生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。海洋生態(tài)環(huán)境治理作為國(guó)家治理體系的一部分，是以海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為對(duì)象，政府、涉海企業(yè)、公眾及非政府組織采取一系列實(shí)踐活動(dòng)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的過(guò)程[5]。基于以上分析，本文認(rèn)為海洋生態(tài)環(huán)境治理能力是指政府、涉海企業(yè)、社會(huì)公眾等多元主體，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、權(quán)力安排等方式形成的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑及舉措。

在實(shí)踐領(lǐng)域，浙江省強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境治理能力、打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為卓有成效。浙江根據(jù)“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則，構(gòu)建多部門協(xié)同參與的海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)，統(tǒng)籌相關(guān)涉海部門環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理形成合力;聚焦沿海港口及碼頭建立固定與移動(dòng)廢油廢水回收系統(tǒng)，配備清潔船回收靠港船舶排放的廢油、廢水及廢物，控制海上污染;每年組織開(kāi)展“海盾”“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目、海洋垃圾傾倒的監(jiān)視監(jiān)察，嚴(yán)厲查處海洋污染違法行為。

梳理海洋生態(tài)環(huán)境治理能力理論解讀和實(shí)踐案例，可將海洋生態(tài)環(huán)境治理能力凝練為綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度、區(qū)域協(xié)調(diào)效能及社會(huì)共治水平4個(gè)要素。海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度表現(xiàn)為各級(jí)政府在環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生項(xiàng)目安排等方面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境要素考量的深度和廣度;政策執(zhí)行力度是政府執(zhí)行有關(guān)政策，監(jiān)管及懲治企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人生態(tài)破壞行為的路徑和措施;區(qū)域協(xié)調(diào)效能涵蓋同一區(qū)域政府中不同平級(jí)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，也涵蓋相異地域中平級(jí)政府間的協(xié)作;合作共治能力通過(guò)強(qiáng)化政府與非政府行為體間的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控強(qiáng)度及達(dá)成目標(biāo)的力度。

1.2 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理能力影響因素的定性研究相較于其定義更為稀缺，且相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)不同，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和定論。肖建華等認(rèn)為影響我國(guó)地方政府環(huán)境治理能力的因素主要有地方政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)、環(huán)境權(quán)能、環(huán)境政策工具、府際環(huán)境合作、環(huán)境社會(huì)資本、企業(yè)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新[6]。李敏等將環(huán)保體制是否健全、環(huán)保政策是否完善、環(huán)保評(píng)估制度是否規(guī)范、法律制度是否完善作為影響解決環(huán)境問(wèn)題的四大因素[7]。周舟等認(rèn)為影響基層政府生態(tài)環(huán)境治理能力的主要因素有理念意識(shí)、政策工具、多元行動(dòng)、社會(huì)資本、技術(shù)支撐[8]。而西方學(xué)者WALTERS并沒(méi)有具體地提到影響政府環(huán)境治理能力的因素，只是從大的方向上提出信任度、愿意合作的程度對(duì)于政府環(huán)境治理能力的形成有著重大影響[9]。

關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境治理能力影響因素的定量研究，現(xiàn)有研究成果同樣稀少。鑒于結(jié)構(gòu)方程模型在測(cè)度多維觀測(cè)變量與潛變量之間的復(fù)雜關(guān)系，并進(jìn)一步探究各潛變量之間是否存在關(guān)聯(lián)效應(yīng)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，眾多學(xué)者借助此工具在工商管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)及公共管理學(xué)等人文社科領(lǐng)域探究相似問(wèn)題且成果豐富[10]。夏倫等采用該模型從生理適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)適應(yīng)、身份認(rèn)同、心理融入5個(gè)無(wú)法直接度量的維度對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融入效應(yīng)及路徑展開(kāi)分析[11]。MARTíNEZ-FALCJ等為研究綠色供應(yīng)鏈管理（GSCM）在主體綠色智力資本（GIC）和可持續(xù)績(jī)效（SP）關(guān)系中的中介作用，以及綠色農(nóng)業(yè)（GA）在GSCM-SP關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用，使用偏最小二乘法結(jié)構(gòu)方程模型（PLS-SEM）進(jìn)行了分析[12]。RYUTAROK等采用結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)菲律賓巴丹河口村莊進(jìn)行定量分析，闡明了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和合作對(duì)菲律賓小規(guī)模漁民漁業(yè)管理意識(shí)的影響[13]。PLS-SEM 能夠在社會(huì)研究中估計(jì)非常復(fù)雜的模型，MD.MASUDUL HP等為全面了解影響孟加拉國(guó)內(nèi)陸漁業(yè)財(cái)務(wù)和相關(guān)治理的因素，采用PLS-SEM 發(fā)現(xiàn)集體權(quán)力和地方權(quán)力對(duì)財(cái)務(wù)和關(guān)系治理具有顯著的負(fù)向影響，而對(duì)機(jī)構(gòu)權(quán)力、問(wèn)責(zé)制、法治和透明度具有正向影響[14]。LIN 等采用PLS-SEM 分析社交媒體傳播、電子口碑、產(chǎn)品涉入度、品牌資產(chǎn)之間的關(guān)系，驗(yàn)證了社交媒體傳播通過(guò)電子口碑和產(chǎn)品涉入度的中介和調(diào)節(jié)機(jī)制影響品牌資產(chǎn)[15]。

總體來(lái)看，在生態(tài)環(huán)境治理方面有學(xué)者做了一定研究，但關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境治理能力影響因素的研究成果較少，尤其是基于結(jié)構(gòu)方程模型探索影響因素作用路徑的研究更為鮮見(jiàn)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并驗(yàn)證我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的直接和間接作用機(jī)制，拓展了海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的研究領(lǐng)域。

2 理論分析和研究假設(shè)

2.1 理論分析

2.1.1 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理（synergisticmanagement）理論起源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)[16]。協(xié)同治理包括主體間要素的匹配性、利益與目標(biāo)的一致性、合作調(diào)整的動(dòng)態(tài)性、主體行為及關(guān)系的有序性以及治理功能的有效性[17]。海水具有流動(dòng)性，海洋生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，其治理難以單靠某一單位或某一組織的一己之力來(lái)實(shí)現(xiàn)。平衡并協(xié)調(diào)跨區(qū)域政府之間及同一區(qū)域政府各部門之間的相互關(guān)系，通過(guò)集體行動(dòng)解決海洋生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的“搭便車”“公地悲劇”等問(wèn)題，是協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)所在[18]。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)治理理論

網(wǎng)絡(luò)治理起源于20世紀(jì)90年代西方政府改革中對(duì)于政府失靈的回應(yīng)[19]。網(wǎng)絡(luò)治理遵循多中心治理規(guī)則，強(qiáng)調(diào)反射的合理，即做出決策和調(diào)控時(shí)是通過(guò)反射性互動(dòng)完成的，行動(dòng)者遵從集體協(xié)商的解決方案[20]。在高度不確定和復(fù)雜的海洋生態(tài)治理社會(huì)環(huán)境中，治理過(guò)程具有相互依賴性、偶然性和不確定性。網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)合了沿海政府部門、環(huán)保組織、涉海企業(yè)和民眾的力量，在資源依賴性和信息支持方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與其他社會(huì)主體建立伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)是沿海地區(qū)政府的最佳選擇[21]。

2.1.3 環(huán)境外部性理論

環(huán)境外部性是指企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及這種影響對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人造成的成本和效益[22]。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性等特征，因而在環(huán)境的使用和消費(fèi)中容易產(chǎn)生外部性問(wèn)題而導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突[23]。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是外部性問(wèn)題。政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，以政策為導(dǎo)向，促使涉海企業(yè)、非政府組織和公眾在生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)中更好地考慮海洋生態(tài)環(huán)境因素，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的雙重效益。

2.2 假設(shè)提出

基于上述分析，本研究先對(duì)影響海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的關(guān)鍵因素進(jìn)行分類，再通過(guò)考慮不同因素的內(nèi)部邏輯關(guān)系來(lái)考察他們對(duì)治理能力的影響。構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理能力影響因素的理論模型，包括5個(gè)潛變量，即海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度、區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平與海洋生態(tài)環(huán)境狀況，如圖1所示。

基于環(huán)境外部性理論，海洋生態(tài)環(huán)境治理具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性等特征，是市場(chǎng)機(jī)制的障礙。政府憑借自身的政治權(quán)威與權(quán)力，借助綜合決策發(fā)揮海洋生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)效用，是治理體系的核心角色;政府綜合決策體現(xiàn)涉海企業(yè)、非政府組織及民眾等行為主體對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的治理愿望，能夠決定海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)效能和社會(huì)共治水平。根據(jù)以上分析，提出假設(shè)H1N、H2N、H3N。

假設(shè)H1N：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況有正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)H2N：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)效能有正相關(guān)關(guān)系。

假 設(shè)H3N：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)共治水平有正相關(guān)關(guān)系。

政策執(zhí)行力度是政府干預(yù)效能。環(huán)境外部性理論闡述了治理中政府干預(yù)的必然性，政府在海洋環(huán)境污染治理中扮演著“操作手”的角色，治理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐中與政策執(zhí)行強(qiáng)度息息相關(guān)，政策執(zhí)行力度決定海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。政府是涉海企業(yè)、非政府組織及公眾等治理主體發(fā)展壯大的重要培育者與引導(dǎo)者，政策執(zhí)行情況已成為涉海企業(yè)、非政府組織及公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。綜上所述，提出假設(shè)H1P、H2P、H3P。

假設(shè)H1P：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況有正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)H2P：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)效能有正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)H3P：強(qiáng)大的海洋生態(tài)環(huán)境治理政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)共治水平有正相關(guān)關(guān)系。

協(xié)同學(xué)理論特別強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境治理中跨域政府、同一政府所屬各部門間的有效協(xié)同，對(duì)擴(kuò)大海洋生態(tài)環(huán)境治理的正外部性、阻滯跨域生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性擴(kuò)散有促進(jìn)作用，直接影響海洋生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果。基于以上分析，提出假設(shè)HT。

假設(shè)HT：海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)效能提升對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境狀況改善有促進(jìn)作用。

治理不但關(guān)乎政府，更是社會(huì)公眾、非政府組織以及相關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理論，涉海地區(qū)政府、企業(yè)、非政府組織以及公眾面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和更加棘手、涉及更多利益相關(guān)者的海洋生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)時(shí)，應(yīng)該跨越各種組織邊界和專業(yè)化的限制，實(shí)現(xiàn)共同合作。為此，提出假設(shè)HM 。

假設(shè)HM ：海洋生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)共治水平提升對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境狀況改善有推動(dòng)作用。

3 樣本和研究方法

3.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

本研究根據(jù)理論框架模型并借助李克特5點(diǎn)量表法設(shè)計(jì)問(wèn)卷，其中：1表示“非常差”、2表示“差”、3表示“一般”、4表示“較好”、5表示“非常好”。研究數(shù)據(jù)全部源自詳盡的實(shí)地調(diào)研，在問(wèn)卷的修訂階段，采取了一系列嚴(yán)謹(jǐn)步驟，包括專家評(píng)審、模擬填寫、面對(duì)面訪談以及初步測(cè)試等，以確保問(wèn)卷的質(zhì)量達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)地調(diào)查階段為提升問(wèn)卷應(yīng)答率，調(diào)研人員與訪談對(duì)象直接進(jìn)行交流。在調(diào)查前，充分告知訪談的具體內(nèi)容和預(yù)計(jì)時(shí)間，并在獲得訪談對(duì)象的同意后，立刻展開(kāi)調(diào)查工作。調(diào)查時(shí)間為2023年8月13至27日，調(diào)查人員為浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的研究生，所有調(diào)查均采用一對(duì)一訪談形式進(jìn)行，調(diào)查范圍覆蓋浙江省舟山市定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣及嵊泗縣所屬生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等相關(guān)部門公務(wù)人員，以及涉海企業(yè)管理人員、環(huán)保組織工作人員和社區(qū)代表，調(diào)查共取得有效問(wèn)卷257份。樣本基本特征見(jiàn)表1。

選擇舟山地區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)是基于兩點(diǎn)考慮：一是從海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量角度看，舟山是浙江省海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，海洋生態(tài)環(huán)境治理投入較大，舟山海水質(zhì)量在全國(guó)居于前列，治理工作頗有成效。二是從多元治理主體角度看，舟山的政府、機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)、社區(qū)民眾等對(duì)海洋生態(tài)關(guān)注度均較高，相關(guān)人員對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境治理相對(duì)熟悉，因此該地區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)夯實(shí)。

選擇舟山2區(qū)、2縣多政府部門進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，是由于舟山仍然處于“多龍治海”局面，生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局及海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均承擔(dān)相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，多部門問(wèn)卷能保障調(diào)查結(jié)論的系統(tǒng)性、可靠性。

3.2 變量計(jì)量

基于沿海地方政府與各行為體的治理關(guān)系視角，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力包括海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度、區(qū)域協(xié)調(diào)效能及社會(huì)共治水平4個(gè)要素。變量測(cè)量指標(biāo)、題項(xiàng)見(jiàn)表2。

3.3 結(jié)構(gòu)方程模型

相較于傳統(tǒng)的路徑分析，結(jié)構(gòu)方程在多變量關(guān)系的估計(jì)中更具優(yōu)勢(shì)，因此更適合作為本文的分析工具。隨機(jī)與非隨機(jī)變量以及結(jié)構(gòu)參數(shù)構(gòu)成了結(jié)構(gòu)方程。隨機(jī)變量可分為兩個(gè)類別，其中無(wú)法直接測(cè)量，需要借助觀測(cè)變量進(jìn)行表征的變量為潛在變量，能夠直接觀察進(jìn)行測(cè)量獲得的變量稱為觀測(cè)變量。在重復(fù)隨機(jī)抽樣下，非隨機(jī)變量作為探測(cè)性變量的值仍然保持不變。結(jié)構(gòu)參數(shù)可以描述變量之間的聯(lián)系，用于呈現(xiàn)觀測(cè)變量之間、潛在變量之間以及觀測(cè)變量與潛在變量之間的因果關(guān)系。

4 實(shí)證結(jié)果

4.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)表3對(duì)各個(gè)變量題項(xiàng)進(jìn)行均值、標(biāo)準(zhǔn)差、偏度和峰度統(tǒng)計(jì)，偏度值小于2，峰度值小于7，說(shuō)明數(shù)據(jù)基本呈正態(tài)分布。5個(gè)變量均值中，得分較高的是海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度和海洋生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行力度。

4.2 信度與效度檢驗(yàn)

在SEM 模型應(yīng)用前，為保障問(wèn)卷數(shù)據(jù)的有效性和可靠性，需要對(duì)此進(jìn)行信度與效度檢驗(yàn)。利用SPSS26.0對(duì)5個(gè)潛變量和數(shù)據(jù)的整體信度效度檢驗(yàn)，結(jié)果表明，本次研究中各個(gè)變量的Cronbach'sα值在0.815～0.881之間，超過(guò)0.7的標(biāo)準(zhǔn)，表明各變量具有較高的內(nèi)部一致性;并且每個(gè)變量中各題項(xiàng)的CITC 指數(shù)都在0.40 以上，刪除題項(xiàng)后Cronbach'sα 值沒(méi)有高于變量的Cronbach'sα 值，因此無(wú)題項(xiàng)需要被刪除，數(shù)據(jù)信度可靠（表4）。

效度是指測(cè)量工具的有效性和正確性，即測(cè)量工具能否有效和正確的反映測(cè)量目標(biāo)的程度。本研究對(duì)量表的效度檢驗(yàn)是基于SPSS26.0、Amos24.0軟件完成的，主要對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了探索性及驗(yàn)證性因子分析。在開(kāi)始探索性因子分析之前，需要先對(duì)總量表的KMO 值與巴特利特（Bartlett）球形檢驗(yàn)的顯著性進(jìn)行測(cè)量，若KMO 值大于0.6，顯著性水平低于0.01，則適合進(jìn)行因子分析。

利用SPSS26.0軟件進(jìn)行檢驗(yàn)，得到Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表5），KMO 值為0.881，大于0.6，Bartlett球形檢驗(yàn)P值為0.000，小于0.01，通過(guò)了顯著水平為1%的顯著檢驗(yàn)。因此，本文的樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行探索性因子分析。

本研究使用主成分分析方法，特征根大于1的因子總共提取了5個(gè)，累計(jì)方差解釋達(dá)71.511%，超過(guò)50%的標(biāo)準(zhǔn)。19個(gè)題項(xiàng)提取的5個(gè)公因子及對(duì)應(yīng)的題目與本研究預(yù)先設(shè)定的潛在變量吻合。因子載荷均大于0.5，說(shuō)明相同因子下的題項(xiàng)相關(guān)性較高，對(duì)所屬因子代表的變量的解釋性較強(qiáng)，因此初步認(rèn)為研究量表的結(jié)構(gòu)效度較好。探索性因子載荷見(jiàn)表6。

驗(yàn)證性因子分析是檢驗(yàn)探索性因子分析所提取的因子與相對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)之間的關(guān)系是否符合所設(shè)計(jì)的理論關(guān)系。驗(yàn)證性因子分析主要分3個(gè)部分，分別為結(jié)構(gòu)效度、聚合效度分析和區(qū)別效度。

結(jié)構(gòu)效度可以把χ2/df、RMSEA、NNFI、CFI等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)χ2/df越小，近似誤差均方根（RMSEA）小于0.08，非規(guī)范擬合指數(shù)（NNFI）與比較擬合指標(biāo)（CFI）等指標(biāo)越接近1表示模型的擬合度越好，大于0.9以上說(shuō)明適配較好。由驗(yàn)證性因子擬合結(jié)果可知，χ2/df為1.345，小于3，CFI、NNFI均大于0.9，RMSEA 為0.037，綜合來(lái)看驗(yàn)證性因子模型擬合較好（表7）。

聚合效度的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)是組合信度CR 值超過(guò)0.7、因子載荷和AVE值超過(guò)0.5。從聚合效度檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，每個(gè)變量題項(xiàng)的因子載荷在0.683～0.895之間，均超過(guò)0.5，每個(gè)變量的平均方差提取AVE值在0.565～0.658之間，均通過(guò)大于0.5的標(biāo)準(zhǔn)，CR 值在0.822～0.884 之間，均超過(guò)0.7，說(shuō)明聚合效度可靠（表8）。

區(qū)分效度把各潛變量AVE的平方根值大于該潛變量與其他潛變量的相關(guān)系數(shù)作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則[25]。由檢驗(yàn)結(jié)果可知，任意兩個(gè)潛在變量之間相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值均小于所對(duì)應(yīng)的潛在變量AVE 的平方根，即說(shuō)明研究的變量之間有一定的區(qū)分度，量表區(qū)分效度可靠（表9）。

4.3 結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果

結(jié)構(gòu)方程模型是測(cè)量不同變量之間關(guān)系的一種分析方法。本文的研究數(shù)據(jù)已經(jīng)通過(guò)了信效度檢驗(yàn)。因此，根據(jù)研究假設(shè)，本文利用Amos24.0構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型圖，以此來(lái)驗(yàn)證假設(shè)。由圖2可知，結(jié)構(gòu)方程模型建立了5個(gè)潛在變量，19個(gè)觀察變量和22個(gè)殘差變量。模型初始擬合中，AGFI和RFI未達(dá)到0.9，因此通過(guò)連接MI值較高的殘差（e7和e8）進(jìn)行模型修正，修正后各個(gè)擬合指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)方程擬合指標(biāo)、修正后結(jié)構(gòu)模型見(jiàn)表10和圖3，結(jié)構(gòu)方程路徑檢驗(yàn)和效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表11和表12。

由表11檢驗(yàn)結(jié)果可知，綜合決策強(qiáng)度和政策執(zhí)行力度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)效能的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.253、0.379，P值均小于0.05，正向影響顯著;綜合決策強(qiáng)度和政策執(zhí)行力度對(duì)社會(huì)共治水平的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.489、0.300，P值均小于0.05，正向影響顯著;綜合決策強(qiáng)度和政策執(zhí)行力度對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境狀況的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.278、0.337，P值均小于0.05，正向影響顯著;區(qū)域協(xié)調(diào)效能和社會(huì)共治水平對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境狀況的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.138、0.040，P值均大于0.05，無(wú)顯著影響。

使用Bootstrapping方法檢驗(yàn)中介效應(yīng)。采用了Bias-Corrected的估算方法，其中隨機(jī)樣本量為5000，置信區(qū)間設(shè)置為95%，并通過(guò)Amos計(jì)算得出了相應(yīng)的效應(yīng)值、在標(biāo)準(zhǔn)誤差和上限下限置信區(qū)間的情況下，如果置信區(qū)間沒(méi)有包含0，則說(shuō)明該效應(yīng)是顯著的;反之，如果置信區(qū)間包含0，則說(shuō)明該效應(yīng)并不顯著。

由表12檢驗(yàn)結(jié)果可知：①綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的直接效應(yīng)顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)效能置信區(qū)間（0.001，0.100）不包含0，在綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用顯著;社會(huì)共治水平置信區(qū)間（-0.073，0.009）包含0，在綜合決策強(qiáng)度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用不顯著;“綜合決策強(qiáng)度→海洋生態(tài)環(huán)境狀況”之間的總效應(yīng)顯著。②政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的直接效應(yīng)顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)效能置信區(qū)間（0.001，0.128）不包含0，在政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用顯著;社會(huì)共治水平置信區(qū)間（-0.042，0.068）包含0，在政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用不顯著，“政策執(zhí)行力度→海洋生態(tài)環(huán)境狀況”之間的總效應(yīng)顯著。

結(jié)合表11、表12發(fā)現(xiàn)：①海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度均和海洋生態(tài)環(huán)境狀況有著顯著正向關(guān)系。正如環(huán)境外部性理論分析假設(shè)，沿海地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境承載力影響經(jīng)濟(jì)決策程度以及氮磷指標(biāo)管控目標(biāo)要求等綜合決策強(qiáng)度，不僅為生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐提供制度性保障，還直接約束涉海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染行為;而政策執(zhí)行力度體現(xiàn)在推進(jìn)赤潮等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋環(huán)境綜合監(jiān)管、海洋伏季休漁以及重要漁業(yè)水域保護(hù)區(qū)建設(shè)等具體行為上，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理正向影響顯著。②海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平與海洋生態(tài)環(huán)境狀況缺乏顯著直接正向關(guān)聯(lián)，和協(xié)同學(xué)與網(wǎng)絡(luò)治理理論分析中的假設(shè)有所不同。原因在于，一方面無(wú)論是不同涉海地區(qū)之間，還是同一區(qū)域相關(guān)政府海洋管理部門內(nèi)部，均會(huì)出現(xiàn)制約海洋生態(tài)環(huán)境治理效果的消極因素;另一方面我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，政府在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，涉海企業(yè)、非政府組織及公眾處于弱勢(shì)地位，有時(shí)只能獲得經(jīng)過(guò)過(guò)濾和處理過(guò)的信息，表達(dá)渠道、監(jiān)督能力都相當(dāng)有限，表現(xiàn)為被動(dòng)參與和末端參與，社會(huì)共治水平常常因?yàn)槿狈τ行远饔谛问?。③海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度與區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平有顯著正向關(guān)系。海洋生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)生態(tài)環(huán)保、自然資源、漁業(yè)等多個(gè)部門，對(duì)政府間協(xié)作治理的需求仍然很大;沿海地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到政府與政府間協(xié)同治理的重要性，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”原則，完成陸海環(huán)境保護(hù)與污染防治的融合，同時(shí)借助增強(qiáng)陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，構(gòu)建海洋和漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事等部門的聯(lián)動(dòng)體系。在政府起主導(dǎo)作用的涉海企業(yè)、非政府組織及公眾參與中，政府的態(tài)度對(duì)于涉海企業(yè)、非政府組織及公眾參與作用的發(fā)揮和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)尤為重要。政府作為海洋生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，希望推動(dòng)涉海企業(yè)、非政府組織及公眾的參與，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境改善利益的實(shí)現(xiàn)。④區(qū)域協(xié)調(diào)效能在綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用顯著;社會(huì)共治水平在綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度與海洋生態(tài)環(huán)境狀況之間的中介作用不顯著。區(qū)域協(xié)調(diào)效能實(shí)踐表征是政府協(xié)同治理行為，政府海洋生態(tài)環(huán)境跨域治理行動(dòng)有所強(qiáng)化，因而中介作用顯著;社會(huì)共治水平主要體現(xiàn)在非政府行為，社會(huì)影響力有限，因而中介作用不顯著。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，從政府公務(wù)人員、涉海企業(yè)和環(huán)保組織代表、社區(qū)民眾等多元治理主體層面，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度、政策執(zhí)行力度、區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平與海洋生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)聯(lián)作出全面檢驗(yàn)。實(shí)證得到：諸多要素聯(lián)動(dòng)影響海洋生態(tài)環(huán)境治理情況;海洋生態(tài)環(huán)境治理綜合決策強(qiáng)度與政策執(zhí)行力度對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境狀況有顯著的直接影響;海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平與海洋生態(tài)環(huán)境狀況無(wú)直接影響;綜合決策強(qiáng)度與政策執(zhí)行力度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)效能、社會(huì)共治水平有直接影響。

5.2 建議

（1）涉海地區(qū)政府應(yīng)制定詳細(xì)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，完善氮、磷等各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)管指標(biāo)要求，加大赤潮等生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋環(huán)境綜合監(jiān)管、海洋伏季休漁以及重要漁業(yè)水域保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作力度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、入海河流的入海污染總量，深度落實(shí)管控目標(biāo)，改善近岸海域和重點(diǎn)海灣的海水質(zhì)量。

（2）建立覆蓋不同區(qū)域政府和同一區(qū)域政府相關(guān)海洋管理部門的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)績(jī)效年度考核與統(tǒng)籌海岸帶生態(tài)修復(fù)，消除制約海洋生態(tài)環(huán)境治理效果的行政協(xié)調(diào)因素，完善海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

（3）沿海地區(qū)政府保障公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)涉海企業(yè)主動(dòng)履行相應(yīng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)非政府組織和媒體關(guān)注涉海事件，強(qiáng)化政府與涉海企業(yè)、非政府組織以及公眾的合作互動(dòng)和資源整合力度，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)共治水平。

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