摘要：圍田是綜合治田治水的土地利用形式之一，在濱水地區(qū)起防洪排澇作用。極端氣象災(zāi)害頻繁，水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，同時(shí)城市化建設(shè)對(duì)土地資源的需求量也在不斷上升，如何平衡建設(shè)開發(fā)與人民安全生活是濱海圍田空間發(fā)展的研究重點(diǎn)。文章以濱海圍田為研究對(duì)象，通過(guò)遙感影像提取粵港澳大灣區(qū)濱海圍田空間結(jié)構(gòu)，對(duì)濱海圍田的規(guī)模、空間分布、圍墾強(qiáng)度、地類轉(zhuǎn)換等情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明粵港澳大灣區(qū)濱海圍田存在3大問(wèn)題：圍田用地規(guī)模減小，蓄洪能力變?nèi)?圍田分布破碎化，抵擋風(fēng)浪能力有限;城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)侵占圍田用地，水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加。在此基礎(chǔ)上從圍田分區(qū)保護(hù)、區(qū)域整體格局保護(hù)、生態(tài)防洪、完善規(guī)范體系4個(gè)方面提出提升水災(zāi)應(yīng)對(duì)能力的濱海圍田保護(hù)策略，為大灣區(qū)的濱海圍田保護(hù)提供策略建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);濱海圍田;水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);保護(hù)策略

中圖分類號(hào)：TU984.2;X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）12-0078-10

0 引言

受低緯度熱帶天氣和中高緯度天氣系統(tǒng)的交替影響，大灣區(qū)氣候復(fù)雜多變，容易面臨洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨洪澇等水災(zāi)威脅，是災(zāi)種繁多、危害嚴(yán)重的區(qū)域。1980年以來(lái)，我國(guó)整體海平面年均上升3.4mm[1]。1980—2020年，珠江口沿海海平面上升速率超出全國(guó)平均水平，為3.5mm/a，2010—2020年的上升速率更是達(dá)到9.3mm/a[2]。2013年的“天兔”臺(tái)風(fēng)、2017 年的“天鴿”臺(tái)風(fēng)、2018 年的“山竹”臺(tái)風(fēng)分別給大灣區(qū)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。廣州在2020年的特大暴雨中共有400多處積水;深圳2018年和2019年的暴雨對(duì)人民生命安全造成嚴(yán)重威脅[3]。

近年來(lái)，生態(tài)防災(zāi)已逐漸成為主流，在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中占據(jù)著重要地位。以日本、美國(guó)為代表的災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，很早就開始借助綠色生態(tài)系統(tǒng)的天然抵御力，依靠“山、水、林、田、草”等生態(tài)要素建立起保障城市安全的天然防災(zāi)系統(tǒng)[4]。圍田是一種筑堤擋水護(hù)田的土地利用方式，圍堤上有涵閘，圍田于內(nèi)，擋水于外，有效降低洪澇災(zāi)害;圍堤內(nèi)是低洼的田地[5]，作為自然生態(tài)要素“田”能夠在濱海城市的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮性能，成為大灣區(qū)面對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)防災(zāi)天然屏障。

圍田可以有效防止海水倒灌，通過(guò)調(diào)節(jié)水位，減緩雨水和河水的流速，從而降低洪水的發(fā)生概率和影響程度。在城市化進(jìn)程中，圍田還可以作為城市防洪設(shè)施的一部分，減少城市內(nèi)澇和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。圍田的作用機(jī)制主要包括水源儲(chǔ)存和水位調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。通過(guò)圍田的建設(shè)，可以將降雨和河水儲(chǔ)存起來(lái)，形成水源儲(chǔ)備，從而在干旱季節(jié)為農(nóng)田和城鎮(zhèn)提供充足的水源。同時(shí)，通過(guò)調(diào)節(jié)水閘的開關(guān)，控制水位的上升和下降，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水流的調(diào)節(jié)和控制。在實(shí)際應(yīng)用中，圍田已經(jīng)在我國(guó)的江南地區(qū)得到了廣泛的應(yīng)用。例如，浙江的西塘古鎮(zhèn)、江蘇的揚(yáng)州瘦西湖等地，都建有大面積的圍田，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田和城鎮(zhèn)。

圍田空間結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特的光譜特征，利用此特點(diǎn)，通過(guò)遙感影像可對(duì)粵港澳大灣區(qū)圍田空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行提取[6-7]。本文借助ArcGIS和ENVI5.2平臺(tái)，對(duì)1980—2020年粵港澳大灣區(qū)9個(gè)不同時(shí)相的粵港澳大灣區(qū)8景衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行解譯。提取出40年內(nèi)的濱海圍田空間信息，對(duì)其時(shí)空演變特征進(jìn)行分析，總結(jié)其面臨的問(wèn)題。最后，提出對(duì)大灣區(qū)濱海圍田保護(hù)與修復(fù)的策略。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

粵港澳大灣區(qū)（TheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea，GBA）位于中國(guó)南部，東、西、北三個(gè)方向皆與內(nèi)陸相鄰，南邊為珠江入?？谇遗c中國(guó)南海相連，介于東經(jīng)111°59'至115°28'和北緯23°56'至22°51'之間，總面積為5.6萬(wàn)km2，是以海灣為依托的城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)共包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)地級(jí)市和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取的遙感數(shù)據(jù)源來(lái)自美國(guó)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局（UnitedStatesGeologicalSurvey，USGS）中Landsat系列衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，主要包括MSS、TM 與OLI_TIRS三種遙感衛(wèi)星影像，獲取大灣區(qū)1980年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年與2020年9個(gè)不同時(shí)相的衛(wèi)星遙感影像，共72景，包括1980年8景Landsat3 MSS影像，1985年、1990年、1995年、2000年、2005年與2010年48景Landsat5TM 影像，2015年與2020年16景Landsat8OLI_TIRS影像。為了保證圍田信息提取結(jié)果的精確性，需先對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理工作，包括圖像校正、圖像增強(qiáng)、圖像融合、圖像裁剪與圖像鑲嵌等部分。

1.3 濱海圍田的解譯與提取

1.3.1 海岸線的解譯與提取

海岸線提取是確定濱海圍田空間研究范圍的前提，目前，國(guó)際上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《海島海岸帶衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的海岸線提取分為自然岸線和人工岸線兩種類型[8]。人工岸線的提取，運(yùn)用目視解譯法并借助ArcGIS軟件，精確地將水陸之間的分界線識(shí)別并標(biāo)記為人工岸線。自然岸線的提取，運(yùn)用閾值分割法通過(guò)ENVI軟件，對(duì)海岸線進(jìn)行自動(dòng)提取。借助軟件中的BandMath功能，采用歸一化水體指數(shù)（NDWI）與歸一化差異水體指數(shù)（MNDWI）對(duì)瞬時(shí)水位線進(jìn)行提取，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

同時(shí)，為避免各時(shí)期所提取的海岸線存在重疊、交叉的情況，本文以2020年提取的海岸線為基準(zhǔn)，依次解譯其余年份的遙感影像，僅對(duì)發(fā)生變化的海岸線部分進(jìn)行調(diào)整，最終提取出其余8個(gè)時(shí)期的海岸線。

1.3.2 圍田空間的解譯與提取

濱海圍田的范圍以前文提取的海岸線為外側(cè)范圍線，從海岸線側(cè)的圍田垂直向陸地內(nèi)側(cè)延伸直至出現(xiàn)建設(shè)用地、草地等非圍田的其他性質(zhì)用地邊界線或橋梁、道路等為內(nèi)側(cè)范圍線。圍田水利系統(tǒng)由水網(wǎng)、堤岸、渠等組成，最為明顯的便是圍田的水網(wǎng)及堤岸。相關(guān)研究顯示，圍田的空間結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特的光譜特征，利用此特點(diǎn)，通過(guò)遙感影像可以對(duì)粵港澳大灣區(qū)圍田空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行提取，提取分為圍田的水網(wǎng)和堤岸兩部分[6-7]。堤岸的提取，由于與其他用地差別較大，可以明顯識(shí)別，故通過(guò)ArcGIS軟件運(yùn)用目視解譯法確定。水網(wǎng)的提取，運(yùn)用閾值分割法，借助ENVI5.2軟件利用歸一化水體指數(shù)（NDWI）對(duì)水網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行自動(dòng)提取。最后，結(jié)合歷史影像通過(guò)人工目視解譯與提取的圍田空間進(jìn)行比對(duì)校正，從而確定圍田空間。

1.3.3 濱海圍田的圍墾強(qiáng)度系數(shù)

將某一時(shí)期內(nèi)每千米海岸線上的濱海圍田用地規(guī)模定義為圍墾強(qiáng)度系數(shù)（CoastalReclamationIndex，CRI），反映了濱海地區(qū)不同城市在不同時(shí)期的濱海圍田強(qiáng)度，可以得出粵港澳大灣區(qū)某區(qū)域?yàn)I海圍田在不同時(shí)期的圍墾程度，數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

2 濱海圍田時(shí)空演變特征分析

2.1 濱海圍田的累計(jì)用地規(guī)模

濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模是指該年份實(shí)際現(xiàn)存的濱海圍田面積數(shù)。從整體范圍上看，粵港澳大灣區(qū)濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模在1980—2020年呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)。1980—2005年，濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模持續(xù)快速增加，2005—2020年，濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模持續(xù)緩慢減少。截至2020年，粵港澳大灣區(qū)濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模達(dá)45870.01hm2（圖1）。

粵港澳大灣區(qū)各城市濱海圍田在不同年份的累計(jì)用地規(guī)模變化趨勢(shì)各不相同，可以呈現(xiàn)出3種變化趨勢(shì)：先增加后減少、持續(xù)減少和波浪線形變化。在1980—2020年期間，東莞、廣州、深圳、珠海與粵港澳大灣區(qū)整體濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模變化相同，均呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)。截至2020年，珠海、深圳、東莞和廣州濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模分別為10196.20hm2、601.87hm2、754.77hm2 和5687.87hm2。香港濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模呈現(xiàn)一直減少的趨勢(shì)，2020 年圍田累計(jì)用地規(guī)模為1114.60hm2。江門濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模呈現(xiàn)“增加—減少—增加”的波浪線形變化趨勢(shì)，江門2020年濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模為22655.04hm2;惠州和中山的濱海圍田累計(jì)規(guī)模呈現(xiàn)“增加—減少—再增加—再減少”的波浪線形變化趨勢(shì)，惠州、中山2020年濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模為2306.90hm2、2552.76hm2（圖2）。

2.2 濱海圍田的空間分布

從濱海圍田的空間分布特征來(lái)看，1980 年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)濱海圍田重點(diǎn)變化區(qū)域集中分布在深圳、江門、珠海、廣州、中山5個(gè)城市，空間分布的變化特征可分為4個(gè)階段。濱海圍田的空間分布階段性變化特征如下：

（1）1980年：濱海圍田主要呈散點(diǎn)狀零星分布

1980年粵港澳大灣區(qū)濱海圍田用地規(guī)模較少，零星分布在濱海地區(qū)。其中，澳門和東莞沒有濱海圍田，珠海、廣州、中山、惠州僅有少量濱海圍田，用地規(guī)模在100～600hm2，深圳、江門、香港濱海圍田用地規(guī)模相對(duì)較大，均在1500hm2以上。

（2）1980—1995年：濱海圍田沿海岸線連接成多條線狀分布

粵港澳大灣區(qū)濱海圍田在1980—1995年期間，用地規(guī)模迅速上升。大部分城市濱海圍田的新增用地規(guī)模沿其海岸線方向橫向分布，整體呈多條線狀分布。

（3）1995—2005年：濱海圍田向縱深方向延伸呈帶狀分布

粵港澳大灣區(qū)濱海圍田的累計(jì)用地規(guī)模在1995—2005年期間保持小幅度新增，其中，廣州、江門、珠海、中山新增的濱海圍田主要沿縱深方向擴(kuò)張，整體來(lái)看新增的濱海圍田在原來(lái)的線狀基礎(chǔ)上逐漸增厚，呈現(xiàn)帶狀分布。

（4）2005—2020年：濱海圍田總體空間不再連續(xù)，規(guī)模呈塊狀分布

粵港澳大灣區(qū)濱海圍田的累計(jì)用地規(guī)模在2005—2020年期間保持小幅度減少，其中，廣州和惠州濱海圍田的規(guī)模在2005—2010年期間小幅增加，江門濱海圍田的用地規(guī)模在2010—2020年大幅度上升，其余城市的濱海圍田用地規(guī)模在各時(shí)期均逐漸減少?？臻g分布上，濱海圍田的新增部分趨于使原來(lái)的帶狀轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)狀，塊狀分布明顯，較多城市的減少部分將原本形成的線狀和帶狀圍田空間規(guī)模打破。從大灣區(qū)整體范圍上看，總體空間不再連續(xù)，濱海圍田規(guī)模呈塊狀分布。

2.3 濱海圍田的圍墾強(qiáng)度

圍墾強(qiáng)度系數(shù)反映了某一年份各城市濱海圍田的累計(jì)用地規(guī)模與海岸線長(zhǎng)度的比值關(guān)系，代表了濱海圍田在海岸線上的平均深度，圍墾強(qiáng)度系數(shù)越大，說(shuō)明該時(shí)間段岸線上濱海圍田趨于垂直于岸線的縱深方向分布，反之，則說(shuō)明沿海岸線橫向分布。除了江門濱海圍田的累計(jì)圍墾強(qiáng)度系數(shù)處于持續(xù)增強(qiáng)的變化趨勢(shì)和香港濱海圍田的累計(jì)圍墾強(qiáng)度系數(shù)處于持續(xù)緩慢減弱的變化趨勢(shì)，大灣區(qū)其他城市濱海圍田的累計(jì)圍墾強(qiáng)度系數(shù)均呈現(xiàn)先增強(qiáng)后緩慢減弱的趨勢(shì)，其中2005年出現(xiàn)高峰值，累計(jì)圍墾強(qiáng)度系數(shù)達(dá)到31.04hm2/km（圖3）。

2.4 濱海圍田空間地類轉(zhuǎn)換

2.4.1 圍田地類轉(zhuǎn)換面積特征

通過(guò)ArcGIS10.2平臺(tái)對(duì)提取的粵港澳大灣區(qū)濱海圍田轉(zhuǎn)換類型進(jìn)行面積量算與數(shù)學(xué)運(yùn)算，得出用地類型轉(zhuǎn)換的新增用地規(guī)模、減少用地規(guī)模與實(shí)際用地規(guī)模變化情況。圍田轉(zhuǎn)換新增用地規(guī)模指每個(gè)時(shí)期由某土地利用類型轉(zhuǎn)換為圍田的面積;圍田轉(zhuǎn)換減少用地規(guī)模指每個(gè)時(shí)期由圍田轉(zhuǎn)換為其他土地利用類型的面積。土地利用類型的確定參考中科院1980—2020年土地利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集（LUCC），最終確定的與圍田進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換的用地類型為耕地（不包含圍田）、林地、草地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、海洋和其他用地，共6類用地類型。

（1）1980—2005年：轉(zhuǎn)換新增規(guī)模多為耕地（不包含圍田）和其他用地

1980—2005年處于粵港澳大灣區(qū)濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模增長(zhǎng)的階段，其中，新增規(guī)模為62657.81hm2，減少規(guī)模為16967.09hm2。新增規(guī)模以耕地（不包含圍田）、海域和其他用地為主，新增規(guī)模依次為29185.71hm2、9648.58hm2、19809.08hm2，同時(shí)輔以小規(guī)模的草地、林地和建設(shè)用地，減少用地規(guī)模以城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他用地為主。

（2）2005—2020年：轉(zhuǎn)換減少規(guī)模以城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他用地為主

2005—2020年，粵港澳大灣區(qū)濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模持續(xù)緩慢減少。圍田新增用地規(guī)模中，耕地（不包含圍田）和其他用地轉(zhuǎn)換為圍田的規(guī)模最大，分別為3188.91hm2、2545.83hm2。受海洋保護(hù)和圍海相關(guān)政策的限制，僅小幅度向海面擴(kuò)張。轉(zhuǎn)換減少規(guī)模中，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他用地為主，分別為6841.59hm2、6659.6hm2，此階段城市高速發(fā)展，大量人口涌入城市造成土地資源緊張，城市建設(shè)出現(xiàn)規(guī)?；厍终紘锏默F(xiàn)象。

2.4.2 轉(zhuǎn)換類型演變階段特征

實(shí)際轉(zhuǎn)換規(guī)模包括每個(gè)時(shí)期由某用地類型轉(zhuǎn)換為圍田的面積與圍田轉(zhuǎn)換為某用地類型的面積兩部分，是指圍田與某用地類型進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，使得某用地類型用地規(guī)模發(fā)生增減的面積，即這兩部分面積之差，其中正值表示該時(shí)期圍田轉(zhuǎn)換為某用地類型，使得某用地類型用地規(guī)模有所增加，圍田用地規(guī)模相應(yīng)減少;負(fù)值表示某用地類型轉(zhuǎn)換為圍田，使得圍田用地規(guī)模有所增加，該用地類型規(guī)模減小。

與粵港澳大灣區(qū)濱海圍田空間進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換的各類型用地與圍田的實(shí)際轉(zhuǎn)換規(guī)模呈現(xiàn)先減后增的變化趨勢(shì)。在2005年以前，實(shí)際由各類用地轉(zhuǎn)換成圍田，2005年以后，圍田用地規(guī)模減小，即大多是由圍田轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他用地（圖4）。

3 圍田在演化過(guò)程中暴露出的不利于水災(zāi)防范的問(wèn)題

濱海圍田是大灣區(qū)當(dāng)前可直接用作災(zāi)害緩沖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。濱海圍田通過(guò)將濱海城市與海域隔離開，拉大海域與內(nèi)陸間的距離，減少臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等對(duì)城市的直接沖擊，從而降低水災(zāi)帶來(lái)的破壞和損失。緩沖區(qū)的防護(hù)作用分為橫向和縱向兩個(gè)方面，可以說(shuō)，緩沖區(qū)的空間布局和規(guī)模直接影響對(duì)災(zāi)害的緩沖效果，在一定程度上反映其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防御能力。對(duì)粵港澳大灣區(qū)濱海地區(qū)來(lái)說(shuō)，濱海圍田的緩沖防護(hù)作用以海岸線為基準(zhǔn)，平行于岸線分布的濱海圍田是橫向防護(hù)，垂直于岸線的濱海圍田是縱向緩沖，共同抵御水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。從粵港澳大灣區(qū)濱海圍田近年的用地規(guī)模和其沿岸線橫縱向的空間格局演變情況看，濱海圍田作為海洋和城市之間的災(zāi)害緩沖區(qū)起到的防護(hù)效應(yīng)正在變?nèi)酢?/p>

3.1 圍田用地規(guī)模減小，蓄洪能力變?nèi)?/p>

從粵港澳大灣區(qū)濱海圍田的用地規(guī)模演變情況來(lái)看，累計(jì)用地規(guī)模在1980—2020年呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)。1980—2005年，濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模持續(xù)快速增加，2005—2020年，濱海圍田累計(jì)用地規(guī)模持續(xù)緩慢減少（圖5）。2005年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)濱海圍田用地規(guī)模的減少導(dǎo)致城市在發(fā)生暴雨、洪澇等水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，圍田內(nèi)可用作蓄滯洪的面積減少，造成排水能力和蓄洪能力的減弱。圍田排水功能出現(xiàn)問(wèn)題，城市中的積水無(wú)法及時(shí)排到城市外，不僅加大城市的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給救災(zāi)工作增加難度。由于圍田蓄洪能力的減弱，甚至可能會(huì)出現(xiàn)圍區(qū)內(nèi)無(wú)法容納的超量積水向城市倒灌，造成對(duì)城市的二次傷害。

3.2 圍田分布破碎化，抵擋風(fēng)浪能力有限

濱海圍田對(duì)濱海城市的防護(hù)作用主要通過(guò)緩沖區(qū)將致災(zāi)因子和承災(zāi)體阻隔開，以此有效抵御災(zāi)害的多方向攻擊?；浉郯拇鬄硡^(qū)的濱海圍田在沿海岸線的縱向和橫向上分布趨于破碎化，僅能對(duì)有濱海圍田分布的海岸線地區(qū)起到防護(hù)作用。而每次水災(zāi)攻擊點(diǎn)的位置并不固定，當(dāng)濱海城市在該攻擊方向上并無(wú)濱海圍田分布時(shí)，即使城市其他區(qū)域被濱海圍田包圍，也無(wú)法為城市抵擋風(fēng)浪的襲擊，濱海圍田提供的防御作用十分有限。圍田碎片化之后濱海空間更容易被破壞，不易修復(fù)。

3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)侵占圍田用地，水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加

2005年以后，城市高速發(fā)展，大量人口涌入城市造成土地資源緊張，原本作為緩沖區(qū)的濱海圍田空間被城市開發(fā)建設(shè)占用，海灣及河口海域面積縮小，阻塞入海河道，影響洪水下泄，改變地表—地下間的水循環(huán)特征，加劇風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的破壞作用，并直接對(duì)近海防護(hù)工程造成影響。另外，圍填海項(xiàng)目在1990—2008年間的建設(shè)速度較快，圍填海工程主要通過(guò)圍海、填海方式擴(kuò)大濱海城市的用地資源，使得城市部分的濱海地區(qū)延伸至海域中，沒有濱海圍田保護(hù)的城市直面不斷上升海平面的侵蝕和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的沖擊[11]。2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏9級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成印度洋沿岸各國(guó)人民生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失，海嘯過(guò)后發(fā)現(xiàn)海灘上民房已經(jīng)延伸到海邊，很多房屋都建造在“圍海造田”的土地上[12]。當(dāng)?shù)鼐用裨趪飪?nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，有些居民為求便利，選擇直接在圍田中間搭建房屋以在農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)居住。部分地區(qū)出現(xiàn)多處房屋沿著圍田內(nèi)部的圍埂橫向建設(shè)布局，形成小型村莊居民點(diǎn)，頻繁的搭建自建房行為對(duì)圍田空間的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

4 基于水災(zāi)防御能力提升的濱海圍田保護(hù)策略

從水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)視角看，在40年的演變中，粵港澳大灣區(qū)已暴露出濱海圍田橫向分布破碎化、縱深向變薄的問(wèn)題，這就導(dǎo)致對(duì)災(zāi)害的緩沖效應(yīng)大幅減變?nèi)?，由此，需重點(diǎn)提升濱海圍田的水災(zāi)防御能力。

4.1 劃定濱海圍田保護(hù)區(qū)

通過(guò)對(duì)濱海圍田進(jìn)行保護(hù)區(qū)范圍劃分，控制城鎮(zhèn)建設(shè)的占用，維持粵港澳大灣區(qū)濱海圍田空間的用地規(guī)模和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)粵港澳大灣區(qū)濱海圍田空間現(xiàn)狀的考察，結(jié)合各省市城市未來(lái)發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃戰(zhàn)略部署的需要，確定濱海圍田保護(hù)區(qū)。

4.1.1 劃定保護(hù)區(qū)

粵港澳大灣區(qū)以下4類濱海圍田應(yīng)當(dāng)劃入濱海圍田保護(hù)區(qū)范圍：起到水利灌溉、水土保持等功能的濱海圍田;陸海自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)的濱海圍田;農(nóng)作物、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量良好，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍內(nèi)的濱海圍田;歷史悠久的濱海圍田。

對(duì)于確需退田還湖、還林、還海的濱海圍田，以及現(xiàn)已或即將劃入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的濱海圍田將不劃入濱海圍田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

在濱海圍田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止以下行為：禁止建設(shè)對(duì)圍區(qū)有污染性的設(shè)施;禁止可能影響圍田空間結(jié)構(gòu)安全等的活動(dòng);禁止進(jìn)行任何與濱海圍田保護(hù)措施無(wú)關(guān)的、影響圍田保護(hù)與管理的工程。同時(shí)，處于基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、海陸自然生態(tài)地范圍內(nèi)的濱海圍田，嚴(yán)格按照各省市國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理。

4.1.2 開展分類保護(hù)

對(duì)濱海圍田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各保護(hù)對(duì)象提出保護(hù)措施：圍堤適當(dāng)加寬加厚，延續(xù)圍堤使用壽命;歷史留下的竇閘及時(shí)修復(fù)破損部位，需重建的采取現(xiàn)代結(jié)構(gòu);保證水流暢通和防止泥砂淤積。

濱海圍田保護(hù)范圍的劃定具有權(quán)威性，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變。對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)行的重大建設(shè)工程，需要提前對(duì)上級(jí)報(bào)備，且以保障濱海圍田安全為前提，對(duì)于破壞區(qū)域重新劃定保護(hù)區(qū)范圍線，做到占補(bǔ)平衡。

4.2 保護(hù)濱海圍田的空間完整性

粵港澳大灣區(qū)部分地區(qū)濱海圍田空間被建設(shè)用地侵占，整體空間形態(tài)不再連續(xù)。對(duì)于面積較大，完整連續(xù)的濱海圍田，需要注重其完整性保護(hù)。對(duì)于已被破壞、較為零碎的濱海圍田，需要科學(xué)合理地修復(fù)再生。

對(duì)于用地規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)較為完整的濱海圍田，如江門、珠海等區(qū)域的濱海圍田，需要注重其完整性的保護(hù)。必須禁止因城市建設(shè)等原因?qū)υ搮^(qū)域?yàn)I海圍田進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，對(duì)于圍區(qū)中已經(jīng)存在的具有破壞性的設(shè)施進(jìn)行拆除，盡量避免可能發(fā)生的危險(xiǎn)，形成完整的濱海圍田防澇生態(tài)系統(tǒng)。

對(duì)于用地規(guī)模小、分布較為零散的濱海圍田，如深圳、中山、東莞等區(qū)域的濱海圍田，需要注重修復(fù)再生。盡可能完善濱海圍田建設(shè)，減少個(gè)人行為的破壞，及時(shí)對(duì)損壞區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。

4.3 生態(tài)保護(hù)與防洪要求有機(jī)結(jié)合

保護(hù)濱海圍田的生態(tài)環(huán)境，有助于保證濱海圍田的穩(wěn)定性，使其更好地發(fā)揮緩沖效應(yīng)。在淡咸水交匯處形成酸性硫酸鹽土，適合紅樹林生長(zhǎng)。水陸交織之地多水生植物水松，水松可以做防風(fēng)林，圍岸常年受到風(fēng)浪侵蝕、雨水浸泡，可以利用水松根以固堤岸[13];圍堤外的淺灘種植菱蘆，形成內(nèi)外雙重防護(hù)的生態(tài)防災(zāi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)濱海圍田的防護(hù)能力，抵御部分水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保持圍田結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和圍內(nèi)正常農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)。在未來(lái)的城市建設(shè)中，可考慮保留圩堤和堤壩上的植物，梳理水系、清除現(xiàn)狀水網(wǎng)淤泥使之貫通，圍田內(nèi)部的濕地、溝渠、水閘、排灌設(shè)施等相互配合，構(gòu)建水—綠疊合的圍田內(nèi)部藍(lán)綠網(wǎng)，發(fā)揮濱海圍田防洪澇作用的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)用地。此外，基于原有圍田肌理的街坊式布局劃定居住組團(tuán)，即住區(qū)由圍田堤劃分為小單元，各單元配套公共服務(wù)設(shè)施、公共空間體系和多樣化的游憩節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造“城市—圍田”再生綠色空間[5]。

4.4 完善圍田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃

粵港澳大灣區(qū)濱海城市現(xiàn)在未出臺(tái)圍田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃，各城市可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，完善有關(guān)濱海圍田的地方性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地理位置條件的圍田，制定不同的工程防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于內(nèi)陸小溪、河流旁邊的圍田，達(dá)到普通防洪要求即可。對(duì)于濱?？臻g的圍田，特別是發(fā)生過(guò)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害或容易遭受洪澇、風(fēng)暴潮等危害的地區(qū)，如深圳、珠海等城市則要提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，以抵御來(lái)自海洋、氣候變化的嚴(yán)重水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)，無(wú)論是新建圍田項(xiàng)目或是老舊圍田修復(fù)治理工程，所有單位和人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和要求，按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。東莞、惠州等濱海圍田分布較少的城市，可以在圍田工程建設(shè)規(guī)劃開展前期，依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史災(zāi)情、地理?xiàng)l件等情況制定詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為后期的項(xiàng)目建設(shè)打下基礎(chǔ)。

5 結(jié)論與討論

粵港澳大灣區(qū)濱海圍田近40年的演變揭示了一條典型的“擴(kuò)張—收縮”軌跡。1980—2005年，圍田用地規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，主要通過(guò)灘涂地和其他用地的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)，空間分布從散點(diǎn)狀逐漸向線狀、帶狀集中，重點(diǎn)分布在深圳、江門、珠海、廣州、中山等城市。2005年后，用地規(guī)模開始減少，空間結(jié)構(gòu)完整性被打破，圍墾強(qiáng)度整體呈現(xiàn)先增強(qiáng)后減弱的趨勢(shì)。濱海圍田的演變歷程反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。前期圍墾活動(dòng)雖推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致了空間結(jié)構(gòu)破碎化和生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問(wèn)題，增加了水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。后期用地規(guī)模的減少和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖在一定程度上緩解了壓力，但生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)能力提升仍面臨挑戰(zhàn)。

面向?yàn)I海圍田的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)研究需在技術(shù)方法與治理路徑上實(shí)現(xiàn)雙重突破。技術(shù)層面，亟須融合多源高分辨率遙感數(shù)據(jù)與地面水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。治理層面，需以韌性理論為指導(dǎo)，推動(dòng)“生態(tài)修復(fù)—防災(zāi)工程”協(xié)同體系建設(shè)：一方面，通過(guò)劃定韌性保護(hù)區(qū)、優(yōu)化圍田空間形態(tài)與排水廊道布局，重塑濕地生態(tài)緩沖功能;另一方面，將圍田系統(tǒng)納入大灣區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線與災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，建立彈性管控機(jī)制。實(shí)踐操作中，建議試點(diǎn)“基于自然的解決方案”，例如通過(guò)紅樹林濕地修復(fù)與生態(tài)化海堤建設(shè)，增強(qiáng)圍田區(qū)域?qū)︼L(fēng)暴潮與洪澇的消納能力。此外，需突破傳統(tǒng)圍墾工程的技術(shù)范式，推動(dòng)跨學(xué)科協(xié)作，將生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)與空間規(guī)劃深度融合，制定兼顧圍田歷史功能與未來(lái)需求的適應(yīng)性管理策略。最終，通過(guò)“科學(xué)監(jiān)測(cè)-空間優(yōu)化-工程創(chuàng)新-政策協(xié)同”的全流程治理，實(shí)現(xiàn)濱海圍田從被動(dòng)防災(zāi)向主動(dòng)韌性轉(zhuǎn)型，為全球河口灣區(qū)人地矛盾協(xié)調(diào)提供中國(guó)范式。

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