劉楷先

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.001

［摘 要］自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從未停止針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)工作的研究腳步，從集體所有制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視?，F(xiàn)階段，經(jīng)過(guò)不斷的探索，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了形式靈活、面積較大、主體多元化的土地流轉(zhuǎn)模式，但其中存在的某些問(wèn)題仍未得到解決，如農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的了解較少、土地的利用率不高等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化策略，希望能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化和完善。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；土地流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；改進(jìn)策略

［中圖分類(lèi)號(hào)］F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該項(xiàng)工作主要是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)情況，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。但要想快速實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首要問(wèn)題就是保障土地的適度集中，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)?；纳a(chǎn)，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村品牌。當(dāng)前，我國(guó)雖然在不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作效率和規(guī)模，但某些地區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率并不高，需要政府部門(mén)進(jìn)一步探索更為科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)工作模式。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在土地的實(shí)際所有權(quán)及農(nóng)業(yè)用途維持不變的前提下，通過(guò)依法出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式將自身所有的土地流轉(zhuǎn)給他人使用的行為。根據(jù)政府部門(mén)先后出臺(tái)的一系列政策，我國(guó)現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)工作主要是指出租、入股或其他能夠滿足政府部門(mén)相關(guān)要求的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。出租主要是指農(nóng)民將部分或全部的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給他人開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)模式；入股是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本金，向企業(yè)或經(jīng)營(yíng)組織入股，成為其股東，并將所獲取的收益全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)工作可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地的現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)和使用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展［1］。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用

2.1 為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

完善的土地制度能夠有效提升各項(xiàng)土地資源的實(shí)際使用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，優(yōu)化配置各項(xiàng)農(nóng)村土地資源，提高剩余勞動(dòng)力的活躍度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

完善的土地流轉(zhuǎn)制度能夠?qū)F(xiàn)有的農(nóng)村各項(xiàng)土地資源實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化的管理和經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展效率，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)還能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民的幸福感，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展。此外，完善的土地流轉(zhuǎn)制度還能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的資金和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興［2］。

2.3 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求

鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)就是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)及制度的改革則能夠推動(dòng)這一目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，我國(guó)能夠改善傳統(tǒng)模式下的散戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，積極引入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，有效銜接各項(xiàng)城鄉(xiāng)土地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展注入活力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民的思想認(rèn)知存在一定的局限性

受傳統(tǒng)的思想觀念及生活習(xí)慣的影響，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知存在一定的局限性，認(rèn)為土地是祖輩留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的配合意愿較低，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以有效推進(jìn)；部分農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)政策會(huì)降低自身的利益，對(duì)自有土地的估價(jià)不夠準(zhǔn)確；部分農(nóng)民未能全面了解土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，僅關(guān)注土地流轉(zhuǎn)后可能帶來(lái)的收益；部分農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等缺乏了解，僅通過(guò)口頭協(xié)議的方式參與土地流轉(zhuǎn)，無(wú)法保障自身的合法權(quán)益。

3.2 農(nóng)村現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)大部分省市都逐步推動(dòng)了其管理范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作，并取得了一定的流轉(zhuǎn)效果，但仍有很多省市在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性的操作流程，僅通過(guò)村民、親戚朋友之間的口頭協(xié)議就開(kāi)始流轉(zhuǎn)，未經(jīng)過(guò)村委會(huì)及中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，容易產(chǎn)生不必要的糾紛，增加了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的管理工作難度。一些農(nóng)民之間雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但由于合同的內(nèi)容不全面，并不具備法律效力，一旦流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛，合同很難保障雙方的合法權(quán)益［3］。

3.3 農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障體系不完善

一是農(nóng)民的養(yǎng)老保障難以滿足其生活需求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村種植土地的大都是年齡偏大的人群，甚至有的農(nóng)民已達(dá)到領(lǐng)取退休金的年齡標(biāo)準(zhǔn)，但由于其在實(shí)際的生活中所能領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)貼較低，無(wú)法滿足日常生活需求，因此往往需要依賴土地收入為自身的生活提供保障。

二是醫(yī)療保障不夠完善。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村逐步建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但由于一些農(nóng)村家庭的收入不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，一旦發(fā)生重大疾病，其經(jīng)濟(jì)狀況仍然很難滿足治療需求。這也會(huì)使得大多農(nóng)民將土地作為自身最堅(jiān)實(shí)的生活保障，認(rèn)為即使缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，背靠土地也不會(huì)造成沒(méi)飯吃的窘境。

三是農(nóng)村的就業(yè)保障不夠完善。大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，由于自身并不具備一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其只能從事一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工作，且無(wú)法確保就業(yè)的穩(wěn)定性，一旦失業(yè)，生活就難以得到保障。因此很多農(nóng)民都會(huì)選擇將土地作為后備的生活保障，以備不時(shí)之需。

因此，我國(guó)想要有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，就應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂，使其積極參與土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。

3.4 現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)配套政策不健全

一方面，為了提高我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)都通過(guò)與企業(yè)牽頭的方式，推動(dòng)其所在區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作，并公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)。但由于政府部門(mén)未能及時(shí)制定完善的政策規(guī)定及規(guī)范的管理制度，在招標(biāo)及簽約環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)程序不夠規(guī)范、不符合相關(guān)法律制度要求的現(xiàn)象。

另一方面，現(xiàn)階段很多農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中由于自身對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的了解較少，法律意識(shí)較低，再加上流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)大都是在相熟的親戚朋友之間進(jìn)行，往往未能及時(shí)簽訂完善的、具備法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及時(shí)限也未明確說(shuō)明，后續(xù)在土地產(chǎn)權(quán)方面容易引發(fā)法律糾紛［4］。

3.5 土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系不完善

當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并未建立完善的有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。一般特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是由政府部門(mén)或者大型企業(yè)組織落實(shí)的，其生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到較為廣泛的關(guān)注，若監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，則難以得到持續(xù)發(fā)展。例如，某市在其所屬區(qū)域內(nèi)劃分出西瓜標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，主張?jiān)谠搮^(qū)域內(nèi)種植無(wú)公害的特色西瓜，則在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)布局、管理、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施肥用藥標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售渠道等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但該市政府部門(mén)在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中并未建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未能及時(shí)解決其中存在的問(wèn)題。此外，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的蔬果種植產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)等未能加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。該市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民對(duì)于“冬小麥夏玉米”的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)較為熟悉，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)該類(lèi)生產(chǎn)工作缺乏關(guān)注。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其仍然存在土地利用效率較低、環(huán)境污染等方面的問(wèn)題。但政府部門(mén)對(duì)此缺乏關(guān)注，未能及時(shí)開(kāi)展有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，致使這類(lèi)問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到有效的改善。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提高土地流轉(zhuǎn)效率，需要農(nóng)民的大力支持。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極作用，使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)，促使其主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作社等集體形式參與土地流轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，最大限度地規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、走訪的方式，了解當(dāng)前農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面存在的困惑，積極傳達(dá)土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)試點(diǎn)的方式，使農(nóng)民直觀感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，提高其對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的參與積極性。

4.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系

首先，相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立良好的土地流轉(zhuǎn)管理意識(shí)，成立完善的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，分析現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題；構(gòu)建公平的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，并由村委會(huì)成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員積極備案雙方信息，為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作提供充足的數(shù)據(jù)。

其次，詳細(xì)劃分土地的類(lèi)型，并制定針對(duì)性的管理措施，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)，使農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的積極作用，樹(shù)立良好的土地流轉(zhuǎn)法律意識(shí)。

最后，制定規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)流程，并督促居民盡快簽訂土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同，針對(duì)交易環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，確保合同雙方都能夠了解自身在土地流轉(zhuǎn)中需要承擔(dān)的責(zé)任以及可以獲取到的利益。

4.3 完善社會(huì)保障體系

首先，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作籌集充足的養(yǎng)老基金，制定科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立雙重農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，提升農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，減少農(nóng)民對(duì)土地收入的依賴性。

其次，完善現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在嚴(yán)格遵守我國(guó)關(guān)于農(nóng)村醫(yī)保相關(guān)政策要求的前提下，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療現(xiàn)狀，完善現(xiàn)有的醫(yī)療保障機(jī)制，督促各區(qū)域農(nóng)民都積極加入醫(yī)保行列，提高對(duì)各類(lèi)重大疾病的報(bào)銷(xiāo)比例，并由當(dāng)?shù)卣峁┫鄳?yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬醫(yī)保的使用渠道，為農(nóng)民提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療待遇［5］。

最后，完善現(xiàn)有的農(nóng)民事業(yè)保障制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村現(xiàn)有的失業(yè)人口保障制度，使農(nóng)民能夠在參與土地流轉(zhuǎn)后，仍然能夠維持正常的生活。此外，健全利益保障機(jī)制，合理分配土地流轉(zhuǎn)所獲取的經(jīng)濟(jì)收益，完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方案，使收益分配適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，提升廣大農(nóng)民的幸福感。

4.4 加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的支持力度

一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)政策。在鄉(xiāng)村振興背景下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“十四五”規(guī)劃的相關(guān)要求，站在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，與各經(jīng)營(yíng)主體之間建立良好的溝通，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

另一方面，強(qiáng)調(diào)政府在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用，健全農(nóng)村調(diào)解、仲裁等保障體系，主動(dòng)處理土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的各項(xiàng)糾紛，為缺乏法律意識(shí)、不了解相關(guān)法律知識(shí)的農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)方面的咨詢服務(wù)。同時(shí)，建立精細(xì)化的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)信息及交易情況，把控土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，并根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的土地情況、農(nóng)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求等制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)。

4.5 健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

一方面，加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，由群眾、村委、政府共同組成監(jiān)管隊(duì)伍，不定期檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況，為土地流轉(zhuǎn)工作營(yíng)造良好的氛圍，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興的工作要求。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。監(jiān)督評(píng)價(jià)工作主要分為事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于事前的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，確保土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施；在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)提醒交易過(guò)程中存在的違規(guī)行為，確保土地流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵守相關(guān)的秩序；在土地流轉(zhuǎn)完成后，受到土地的位置、市場(chǎng)等因素的影響，未必能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，因此應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，引導(dǎo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體盡快改善現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)策略，提升土地整體的經(jīng)營(yíng)效益［6］。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷開(kāi)展，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了深度的城鄉(xiāng)融合，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平。各地政府應(yīng)當(dāng)在綜合考量本地區(qū)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況后，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

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