周鷺　咸富蓮

摘 要：為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)，建設(shè)高質(zhì)量青年教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高校育人目標(biāo)，基于治理理論的治理主體、治理權(quán)力、公共利益層面對(duì)高校青年教師隊(duì)伍治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校青年教師隊(duì)伍治理存在單一主體集權(quán)主導(dǎo)下治理合力受限、教師發(fā)展需求忽視下學(xué)術(shù)活力失純以及育人使命薄弱下育人動(dòng)力不足等問題，其根本原因在于主體自主參與治理的有效性匱乏，學(xué)術(shù)與行政強(qiáng)勢(shì)力量的抗衡艱難以及個(gè)體理性的觀念與行為準(zhǔn)則影響。因此，建議教育主管部門、高校、青年教師、社會(huì)多元主體協(xié)商共治，構(gòu)建合作治理網(wǎng)絡(luò)；平衡主體領(lǐng)域權(quán)威，回應(yīng)青年教師發(fā)展需求，激發(fā)青年教師學(xué)術(shù)活力；強(qiáng)化公共利益驅(qū)動(dòng)，踐行新時(shí)代育人使命，以期為高校青年教師隊(duì)伍治理提供參考。

關(guān)鍵詞：青年教師；高校；教師隊(duì)伍治理；治理理論；育人使命

中圖分類號(hào)：G645.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2024）01-0067-07

在新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展理念下，高校青年教師作為高校和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。高校青年教師主要指在高校從事教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)工作的40周歲以下的專任教師?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，“全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍?！?。接著，《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》（教育部〔2020〕10號(hào)文件）再次強(qiáng)調(diào)，“全力支持青年教師成長(zhǎng)，培育高等教育事業(yè)生力軍”。教育部2022年12月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)高校40歲以下青年教師人數(shù)占比48.54%。可見，高校青年教師數(shù)量占比接近一半，青年教師作為高校教師隊(duì)伍的重要組成部分

，也是高校教師隊(duì)伍治理的重點(diǎn)所在。

目前，有關(guān)高校教師職業(yè)道德治理、學(xué)術(shù)規(guī)范治理、勞動(dòng)關(guān)系治理等研究已取得部分成果，諸如利用案例研究高校教師師德失范行為的基本特征與治理路徑[1]、高校教師學(xué)術(shù)失范行為實(shí)質(zhì)、動(dòng)因及治理方式重構(gòu)研究[2]、高校教師勞動(dòng)關(guān)系的和諧治理策略研究[3]等?？傮w來看，高校青年教師隊(duì)伍治理仍存在單一主體集權(quán)、教師發(fā)展需求忽視以及育人使命相對(duì)薄弱等問題。對(duì)此，治理理論所強(qiáng)調(diào)的多元主體協(xié)商共治、平衡主體領(lǐng)域權(quán)威、公共利益達(dá)成共識(shí)對(duì)高校青年教師隊(duì)伍治理困境的解決具有重要的指導(dǎo)意義。

一、治理理論對(duì)高校青年教師隊(duì)伍治理的適用性分析

自二十世紀(jì)九十年代以來，“治理”的含義與控制、引導(dǎo)和操縱等相去甚遠(yuǎn)，它強(qiáng)調(diào)通過多元主體積極參與以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的協(xié)商共治過程。全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人、機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，能夠使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。[4]這一概念明確了治理的主體，包括公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，指出了治理調(diào)和利益的作用及其作為過程的本質(zhì)，使治理的內(nèi)涵更加具體。我國(guó)學(xué)者周彬認(rèn)為，治理是以公共利益為目的的社會(huì)合作過程，通過公共組織與外部力量的共同合作對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。[5]他強(qiáng)調(diào)不同主體之間為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的合作交流與協(xié)商共治，打破了教育主管部門集權(quán)的統(tǒng)治架構(gòu)。相對(duì)于管理的權(quán)威性與強(qiáng)制性，治理體現(xiàn)了更多的主動(dòng)性與自覺性。

治理理論強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者之間的共同合作，通過不斷追求利益最大化以實(shí)現(xiàn)善治，這為高校青年教師隊(duì)伍治理提供了一種新思路。事實(shí)上，任何組織或機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)時(shí)，都面臨著集體行動(dòng)的困境。傳統(tǒng)的單一集權(quán)式管理模式因其“封閉性”“被動(dòng)性”，已無法適應(yīng)高校青年教師隊(duì)伍治理的“開放性”和“自覺性”需求。尤其是高校青年教師隊(duì)伍治理涉及利益相關(guān)主體共同育人目標(biāo)的達(dá)成，迫切需要在教育主管部門主導(dǎo)下，聯(lián)合高校、青年教師、社會(huì)開展合作共治。由此可見，治理理論對(duì)于高校青年教師隊(duì)伍治理具有高度的適用性。

第一，組織基礎(chǔ)適用性。高校青年教師隊(duì)伍治理主體呈現(xiàn)出多元化特征，教育主管部門、高校、社會(huì)和青年教師均是高校青年教師隊(duì)伍治理的重要組織基礎(chǔ)，且各主體的作用不可替代。高校青年教師隊(duì)伍治理過程中，教育主管部門是高校青年教師隊(duì)伍治理的政策主導(dǎo)者，高校是高校青年教師隊(duì)伍“引育用留”一體化發(fā)展的培養(yǎng)者、社會(huì)參與是高校青年教師隊(duì)伍治理的支持者，教師個(gè)體是高校青年教師隊(duì)伍治理的內(nèi)在動(dòng)力，四者均為治理主體，共同組成高校青年教師隊(duì)伍治理的組織基礎(chǔ)，對(duì)高校青年教師高質(zhì)量發(fā)展負(fù)責(zé)。

第二，領(lǐng)域權(quán)力適用性。治理理論在承認(rèn)多元主體的前提下，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的協(xié)商共治，以規(guī)避教育主管部門行政管理的集權(quán)化。高校青年教師隊(duì)伍是推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要力量，在教育主管部門宏觀政策的引領(lǐng)下，要發(fā)揮積極參與青年教師隊(duì)伍治理的主體自覺，同時(shí)高校也應(yīng)做好引育用留工作，為青年教師提供領(lǐng)域權(quán)力空間，平衡教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系，通過民主協(xié)商達(dá)成“育人使命”這一共識(shí)。

第三．利益驅(qū)動(dòng)適用性。治理理論實(shí)質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，這種網(wǎng)絡(luò)存在利益互賴，不同主體在公共利益驅(qū)動(dòng)下協(xié)調(diào)合作，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，達(dá)到善治目的。青年教師關(guān)注個(gè)人的學(xué)術(shù)發(fā)展和訴求表達(dá)，但治理的最終目的在于達(dá)成育人使命，培養(yǎng)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)人才。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，高校提供育人制度保障，滿足青年教師合理需求；青年教師專注提升育人能力，推進(jìn)教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展，達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，致力于提高高校育人成效，充分發(fā)揮教育職能。社會(huì)營(yíng)造育人的良好環(huán)境氛圍，提供資源支持；高校所培養(yǎng)的高質(zhì)量畢業(yè)生投入社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，從而各主體利益得以調(diào)和。

二、高校青年教師隊(duì)伍治理面臨的主要困境

基于治理理論視角分析，高校青年教師隊(duì)伍治理在治理主體層面、主體權(quán)力層面以及治理效能實(shí)現(xiàn)的公共利益層面仍存在一些較為突出的問題。

（一）單一主體集權(quán)主導(dǎo)，治理合力受限

多中心的治理模式與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的構(gòu)建是治理的制度和組織基礎(chǔ)，教育主管部門組織不再是唯一的治理權(quán)威。然而，當(dāng)前高校青年教師隊(duì)伍治理實(shí)踐中，教育主管部門仍承擔(dān)著主要的治理職責(zé)和義務(wù)，過多的行政權(quán)力主導(dǎo)使其管控越位。各主體也尚未形成協(xié)商共治理念，潛意識(shí)中將治理責(zé)任推至教育主管部門，無形之中高校、社會(huì)、青年教師處于治理的被動(dòng)地位，彼此之間溝通減弱、資源閉塞。如在青年教師聘任工作上，教育主管部門通過制定用人標(biāo)準(zhǔn)、干預(yù)崗位設(shè)置等控制高校教師的入職與資源配置，影響高校的自我管理。這一決策中學(xué)校的話語權(quán)受限，社會(huì)組織參與相對(duì)缺乏。

首先，在教育主管部門權(quán)威中心下，高校單方向執(zhí)行上級(jí)政策，忽視自身辦學(xué)規(guī)律與發(fā)展需要，使得高校育人的本體功能未能得到充分實(shí)現(xiàn)，部分青年教師在難以企及的職稱目標(biāo)與較低的薪資水平之下選擇“逆向流動(dòng)”。喬錦忠團(tuán)隊(duì)于2019年以1999—2007年入選的教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授為對(duì)象研究發(fā)現(xiàn)，在有過一次流動(dòng)經(jīng)歷的240人中，逆向流動(dòng)的99人，占一次流動(dòng)經(jīng)歷人數(shù)的41.25%[6]。這對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量以及學(xué)術(shù)產(chǎn)出都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

其次，集權(quán)之下社會(huì)力量難以充分發(fā)揮，社會(huì)對(duì)高校青年教師隊(duì)伍的重視程度較弱，支持力度還有待提升。社會(huì)作為高校青年教師隊(duì)伍治理的參與主體之一，是為高校青年教師營(yíng)造良好環(huán)境，提供資源支持的重要力量。然而實(shí)踐中，青年教師在基層掛職鍛煉雖然一直受到積極倡導(dǎo)，但青年教師與社會(huì)基層的合作力度仍然不夠，導(dǎo)致需求無法對(duì)接，青年教師處于所掛職單位的邊緣化尷尬地位，互動(dòng)交流與正常的研究活動(dòng)也難以順利開展。在此社會(huì)環(huán)境下，高校青年教師與社會(huì)的協(xié)調(diào)合作處于表面化和形式化層面，社會(huì)資源尚未真正對(duì)青年教師保持開放利用狀態(tài)。

（二）忽視教師發(fā)展需求，學(xué)術(shù)活力失純

資源互通與持續(xù)互動(dòng)是治理的主要特征。在高校青年教師隊(duì)伍治理過程中，教育主管部門注重治理效率與外顯化成效，高校作為青年教師隊(duì)伍的培育主體，應(yīng)在政策文件的宏觀指導(dǎo)下兼顧自身的現(xiàn)實(shí)條件以及教師需求，敦促青年教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。然而在實(shí)踐中，權(quán)力的運(yùn)行更多表現(xiàn)為自上而下的單向度，忽視了青年教師自下而上的主體能動(dòng)性的發(fā)揮。青年教師作為高校最具能動(dòng)性的主體力量之一，理應(yīng)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)中建言獻(xiàn)策，但受限于現(xiàn)有的學(xué)術(shù)權(quán)力，他們的發(fā)展訴求往往得不到教育主管部門、學(xué)校和社會(huì)的積極回應(yīng)，致使青年教師與其他治理主體之間的權(quán)力調(diào)控失衡。

校內(nèi)職稱評(píng)審“催生”青年教師功利化成果產(chǎn)出，基礎(chǔ)研究缺少持續(xù)深耕。青年教師及其團(tuán)隊(duì)是開展學(xué)術(shù)研究的重要力量，卻因職稱評(píng)審只認(rèn)定五年內(nèi)的學(xué)術(shù)成果，不得不將重心放在短時(shí)間內(nèi)容易產(chǎn)出成果的應(yīng)用研究。盡管黨的十九大以后高校教師職稱評(píng)審全面下放至高校，但高校“去行政化”仍未完成。[7]相較于對(duì)自主權(quán)的肯定，職稱評(píng)審權(quán)更傾向于是高校借由政策規(guī)定而獲得的“特權(quán)”，而青年教師的需求仍處于“被遮掩”狀態(tài)?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)體系更多站在高校自身角度，追求短期的成果展現(xiàn)。青年教師雖有意深入學(xué)術(shù)研究，但不斷提高的學(xué)術(shù)成果效率要求，使得學(xué)術(shù)發(fā)展失去純粹性，曾經(jīng)的學(xué)術(shù)理想與職稱榮譽(yù)似乎也成了可望不可及的“天花板”。加之部分高校“非升即走”的“預(yù)聘—長(zhǎng)聘”制度、以及“雙一流”建設(shè)方案明確提出績(jī)效導(dǎo)向下的評(píng)價(jià)，迫使高校青年教師更加注重學(xué)術(shù)產(chǎn)出的短期價(jià)值、外顯量化。其結(jié)果是部分青年教師為了更快地產(chǎn)出科研成果，更好申報(bào)科研項(xiàng)目，不得不放棄已關(guān)注的研究領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向跨學(xué)科式的擴(kuò)散研究領(lǐng)域。事實(shí)上，過高的科研成果標(biāo)準(zhǔn)并不能激起學(xué)術(shù)活力，反而使青年教師在理想與現(xiàn)實(shí)的差距下選擇妥協(xié)，學(xué)術(shù)活力“疲乏”。[8]

（三）育人的使命感降低，育人動(dòng)力不足

高校青年教師隊(duì)伍治理的最終目的在于育人，但青年教師同時(shí)面臨自身學(xué)術(shù)科研、職稱評(píng)審等多種利益沖突，無法實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者指出，“在高校的教師群體中，普遍存在個(gè)人主義文化”。[9]因此，在專業(yè)發(fā)展的道路選擇上，部分高校青年教師育人的自覺性較低，育人意識(shí)相對(duì)薄弱。

在新時(shí)代教育改革“破五唯”的總方案指導(dǎo)下，高校青年教師的職稱晉升、績(jī)效考核、人才稱號(hào)等評(píng)審方面仍未有效破除，一定程度上成為高校青年教師隊(duì)伍治理的難點(diǎn)。如此一來，部分高校青年教師因過分關(guān)注科研成果產(chǎn)出，使其尚未完全意識(shí)到自身的育人使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將學(xué)生的思想政治教育轉(zhuǎn)移至黨政干部或思政老師的任務(wù)。[10]在當(dāng)前推進(jìn)課程思政的大背景下，有學(xué)者使用五級(jí)評(píng)分問卷調(diào)查不同年齡段教師的課程思政意識(shí)與能力差異情況，結(jié)果表明年齡越低的教師得分均值越少[11]，部分青年教師的課程思政責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱薄。這必然導(dǎo)致他們?cè)诮逃虒W(xué)實(shí)踐中，面對(duì)諸多的科研項(xiàng)目與論文專利任務(wù)，無暇顧及思想政治理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更沒有時(shí)間和精力潛心鉆研課程思政建設(shè)。

同時(shí)，高校青年教師主體地位尚未得到應(yīng)有重視，這種被治理的身份使高校青年教師缺少了參與高校青年教師隊(duì)伍治理以及平衡教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)關(guān)系的主體自覺。外在的工作壓力使得青年教師更傾向于“聽任安排”，自我的治理意識(shí)被剝奪，育人心態(tài)轉(zhuǎn)變，隨波逐流中教書育人的理想追求排在了學(xué)術(shù)成果與高職稱榮譽(yù)之后。

三、治理理論視角下高校青年教師隊(duì)伍治理困境原因分析

基于治理理論視角審視高校青年教師隊(duì)伍治理，有助于深層理解高校青年教師群體面臨的真實(shí)困境，找到問題根源所在，從而提出針對(duì)性的解決路徑。

（一）主體自主參與治理的有效性匱乏

長(zhǎng)期“依賴”教育主管部門和處于被治理地位，使得高校、青年教師、社會(huì)參與高校青年教師隊(duì)伍治理缺乏有效性，不知怎樣治理以及如何發(fā)揮治理合力。多元主體合作要求在自主管理的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)配合。高校自主管理應(yīng)具備制定適切規(guī)章制度的能力，根據(jù)宏觀政策指引與本校青年教師實(shí)際需求穩(wěn)步推進(jìn)改革；青年教師自主管理應(yīng)具備自主發(fā)展的能力，根據(jù)自身情況制定職業(yè)規(guī)劃促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)；社會(huì)應(yīng)保障公信力，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能的獨(dú)立性。自主管理能力和經(jīng)驗(yàn)的缺失使得各主體習(xí)慣在教育主管部門的監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)之下被動(dòng)執(zhí)行決策，制度建設(shè)或自我規(guī)劃相對(duì)滯后，甚至流于形式，更無法通過彼此間的協(xié)調(diào)形成治理整體。

（二）學(xué)術(shù)與行政強(qiáng)勢(shì)力量的抗衡艱難

作為高校重要的兩種權(quán)力形式，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡影響著青年教師隊(duì)伍治理的形式與成效。學(xué)術(shù)自由是高校學(xué)術(shù)發(fā)展前提和基礎(chǔ)，民主氛圍是高校學(xué)術(shù)成長(zhǎng)的土壤，過于強(qiáng)勢(shì)的行政力量使得學(xué)術(shù)成為謀取行政權(quán)力的工具。青年教師學(xué)術(shù)潛力發(fā)揮需要學(xué)術(shù)力量助力，允許青年教師在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、課題選擇、研討發(fā)言等方面有合理的權(quán)力保障，并且當(dāng)管理制度與學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律相違背時(shí)能夠及時(shí)提出反饋。但是，學(xué)科的分化以及學(xué)院的分散使得學(xué)術(shù)力量本就難以凝聚，“行政文化”無法快速削減。權(quán)力失衡下高校青年教師無處發(fā)聲，職稱評(píng)審中青年教師更無話語權(quán)，學(xué)術(shù)研究的選擇與成果產(chǎn)出需順應(yīng)由行政力量主導(dǎo)的評(píng)審要求。

（三）個(gè)體理性的觀念與行為準(zhǔn)則影響

追求功利的個(gè)體理性觀念使得治理主體關(guān)注個(gè)人利益，缺乏群體奉獻(xiàn)。青年教師與教育主管部門、高校處于不同的利益層面，具有實(shí)現(xiàn)職稱晉升、提升自我價(jià)值的個(gè)人需要。由于育人的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，青年教師更傾向于選擇能夠盡快展現(xiàn)自我價(jià)值、得到學(xué)校、社會(huì)認(rèn)可和尊重的“捷徑”。在過度的自我關(guān)注與工具合理性的支配下，與學(xué)生貼心交談、改進(jìn)教學(xué)方法、滲透價(jià)值觀等育人工作占用了獲得“實(shí)用”利益工作的精力與時(shí)間，因此青年教師對(duì)政策、制度規(guī)定采取“應(yīng)付”態(tài)度，被動(dòng)執(zhí)行，育人理想在功利化價(jià)值追求中迷失，致使人才培養(yǎng)問題愈發(fā)嚴(yán)重。政策要求無法落實(shí)，高校偏離基本的教育功能，教師偏離本職工作，社會(huì)急缺高質(zhì)量人才，高校青年教師隊(duì)伍治理陷入更大的治理危機(jī)。

四、治理理論視角下高校青年教師隊(duì)伍治理路徑

治理理論視角下高校青年教師隊(duì)伍通過多元主體協(xié)商共治，明確各利益相關(guān)者職責(zé)，從而構(gòu)建合作治理網(wǎng)絡(luò)；通過平衡教師領(lǐng)域權(quán)威，傾聽青年教師的訴求需要，從而激發(fā)青年教師學(xué)術(shù)活力；通過達(dá)成公共利益共識(shí)，打通多元主體合作主線，從而強(qiáng)化育人時(shí)代使命。

（一）多元主體協(xié)商共治，構(gòu)建合作治理網(wǎng)絡(luò)

合作治理網(wǎng)絡(luò)是多元主體協(xié)商共治、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要結(jié)構(gòu)。高校青年教師隊(duì)伍治理主體包括教育主管部門、高校、社會(huì)、青年教師，不同主體在“協(xié)商共治”中的運(yùn)行價(jià)值不可替代。在合作治理網(wǎng)絡(luò)中，圍繞育人中心，各主體承擔(dān)著不同的職責(zé)：教育主管部門作為高校青年教師隊(duì)伍治理的責(zé)任主體，通過政策頒布引導(dǎo)治理方向；高校作為引才、育才、用才、留才的主要場(chǎng)所，是激勵(lì)教師成長(zhǎng)、促進(jìn)教師自我實(shí)現(xiàn)的主要培養(yǎng)單位；社會(huì)通過營(yíng)造良好的治理環(huán)境，為高校青年教師隊(duì)伍治理提供檢驗(yàn)監(jiān)督與資源支持服務(wù)；高校青年教師承載著新時(shí)代強(qiáng)國(guó)育人的重要使命，應(yīng)發(fā)揮其主體自覺，正確看待教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系。具體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.明確主管部門主導(dǎo)，把控治理發(fā)展方向

如果教育主管部門處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，治理效果將會(huì)受到較大影響。但若沒有強(qiáng)有力的權(quán)威中心，各治理主體將出現(xiàn)自由主義的混亂局面，治理效果同樣受到影響。因此，基于統(tǒng)籌規(guī)劃以及明確責(zé)任邊界的需要，高校青年教師隊(duì)伍治理依然需要教育主管部門處于主導(dǎo)地位，通過制定宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等發(fā)揮主體責(zé)任，引導(dǎo)治理全局發(fā)展方向。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定與時(shí)代發(fā)展需求，教育主管部門作為責(zé)任主體，既要確立適切的高校青年教師隊(duì)伍發(fā)展政策，保障合作治理網(wǎng)絡(luò)的整體性與系統(tǒng)性，也要關(guān)注高校、社會(huì)以及青年教師的信息反饋，以最大限度提升治理效能。特別是在規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)尚未完全建立的過渡階段，教育主管部門亟需助力其他治理主體不斷提升自主管理意識(shí)與治理能力，把握高校青年教師隊(duì)伍治理大方向，為強(qiáng)國(guó)育人使命的完成奠定良好的組織基礎(chǔ)。

2.落實(shí)高校培養(yǎng)責(zé)任，引領(lǐng)青年教師發(fā)展

高校既要貫徹落實(shí)國(guó)家政策與教育主管部門要求，也要充分考慮青年教師發(fā)展需求，進(jìn)而從根本上激勵(lì)青年教師上好每一堂課、開展高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究，利用所學(xué)專業(yè)知識(shí)更好地服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，高校首先要與教育主管部門達(dá)成合作，共同推動(dòng)青年教師培養(yǎng)工作。高校要根據(jù)國(guó)家總體要求，結(jié)合本校實(shí)際情況提出適切的青年教師培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案，制定合理的規(guī)章制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，高校要與青年教師建立交流反饋機(jī)制，及時(shí)了解青年教師發(fā)展需要，幫助青年教師樹立明確的發(fā)展目標(biāo)，并正確處理教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，提升用才效能，以更好地完成人才培養(yǎng)的時(shí)代使命。

3.提升教師主體自覺，促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)

治理理論強(qiáng)調(diào)主體行為自覺，制度要求與使命責(zé)任共同作用于管理的行為結(jié)果。高校青年教師肩負(fù)教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等多重責(zé)任，需自覺遵守相關(guān)制度規(guī)范，重視自身成長(zhǎng)，以更好地服務(wù)于學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)。

高校青年教師要根據(jù)自身特點(diǎn)與特長(zhǎng)明確發(fā)展方向，規(guī)劃適宜的專業(yè)成長(zhǎng)路線。教學(xué)型的青年教師需要側(cè)重教學(xué)能力的提升與教學(xué)質(zhì)量的提高，積極參加主題研修，提升其業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

作為高校青年教師，首先要明確自身發(fā)展方向，明確自身發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)不同教師的特點(diǎn)與特長(zhǎng)進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。其中，教學(xué)型教師成長(zhǎng)需要側(cè)重于他們教學(xué)能力的提升與教學(xué)質(zhì)量的提高，通過引導(dǎo)青年教師積極參加主題研修，提升其業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

當(dāng)然，教學(xué)型教師并不意味著忽視科研，畢竟教學(xué)與科研可以相互促進(jìn)。教學(xué)科研型教師成長(zhǎng)需要側(cè)重于他們的教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)能力的共同發(fā)展，以更好服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)。

4.連通社會(huì)監(jiān)督支持，營(yíng)造民主治理環(huán)境

社會(huì)組織具有非營(yíng)利性和公益性的獨(dú)特屬性，在高校青年教師隊(duì)伍治理中具有監(jiān)督支持作用。社會(huì)參與不僅通過對(duì)高校青年教師隊(duì)伍治理情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮公民廣泛參與的監(jiān)督職能，以保障高校青年教師在政策執(zhí)行中的合法權(quán)益；而且可以幫助教育主管部門有效了解青年教師發(fā)展需求與面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并為高校青年教師隊(duì)伍治理提供相應(yīng)的資源支持。數(shù)字化背景下，技術(shù)賦能為實(shí)現(xiàn)高校青年教師隊(duì)伍的“共治”提供便捷化、智能化的平臺(tái)。不僅為教育主管部門決策提供可視化數(shù)據(jù)支撐，也為社會(huì)監(jiān)督反饋搭建了交流平臺(tái)，拓寬了交流渠道，有助于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高青年教師隊(duì)伍治理效能。

（二）平衡主體領(lǐng)域權(quán)力，激發(fā)青年教師學(xué)術(shù)活力

治理理論重視多元主體之間的權(quán)力依賴，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)決策的協(xié)調(diào)運(yùn)作?！吧浦问钦c公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力”。[12]在高校青年教師隊(duì)伍治理過程中，青年教師需要合理的領(lǐng)域權(quán)力保障與其他治理主體的有效合作。高校青年教師正處于事業(yè)上升期，高校只有充分尊重青年教師的主體地位與主體自覺，才能保證高校學(xué)術(shù)活力與質(zhì)量。事實(shí)上，高校與青年教師應(yīng)為協(xié)作的伙伴關(guān)系，權(quán)力的分散并不意味著原有目標(biāo)受到威脅，青年教師領(lǐng)域權(quán)力的發(fā)揮有助于深入開展學(xué)術(shù)研究，在更合理的壓力下完成工作，同時(shí)也能提升高校辦學(xué)質(zhì)量，留住更多青年人才，甚至逐漸影響至學(xué)術(shù)界，為我國(guó)高等教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。

1.明晰主體權(quán)力邊界，保障青年教師權(quán)力地位

為了落實(shí)高校自主評(píng)審，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，需要明確教育主管部門在高校教師評(píng)價(jià)體系中的權(quán)力邊界。畢竟，高校學(xué)術(shù)研究的持續(xù)深入以及學(xué)科體系的逐步完善，都離不開高度的學(xué)術(shù)自主。只有強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究中青年教師的主體權(quán)力，才能更好地激活學(xué)術(shù)活力。教育主管部門要從政策上保障青年教師學(xué)術(shù)領(lǐng)域權(quán)威，減少在項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)等領(lǐng)域的行政干涉。高校亦需重視青年教師的成長(zhǎng)需要，給予青年教師學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合理決策權(quán)，以保證高校教師考評(píng)的激勵(lì)性、全面性、開放性。

2.提升教師權(quán)責(zé)意識(shí)，積極表達(dá)學(xué)術(shù)發(fā)展訴求

高校青年教師需要在實(shí)踐中提高責(zé)權(quán)意識(shí)，為學(xué)術(shù)研究積極主動(dòng)表達(dá)自身發(fā)展訴求。

科學(xué)真理的探尋、人類幸福的追求、無私奉獻(xiàn)的精神是高校青年教師學(xué)術(shù)研究的內(nèi)在追求與最高生命境界。懷著學(xué)術(shù)初心，青年教師應(yīng)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)大膽嘗試，追根刨底，以強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)責(zé)任從事科學(xué)研究。同時(shí)，青年教師需積極維護(hù)自身的學(xué)術(shù)權(quán)力，可以通過組建專業(yè)發(fā)展共同體，包括與教育主管部門，以及其他高校建立合作伙伴關(guān)系等方式，探討當(dāng)下的學(xué)術(shù)發(fā)展困難，為學(xué)術(shù)界的健康正向發(fā)展建言獻(xiàn)策。在教育主管部門提供的政策引導(dǎo)下，高校青年教師應(yīng)努力成為有效參與制度化博弈的社會(huì)性主體力量。

3.開放教師綠色通道，激發(fā)青年教師學(xué)術(shù)熱情

高校青年教師群體具有較高的工作熱情與學(xué)術(shù)活力，為減少外界條件限制，充分發(fā)揮青年教師優(yōu)勢(shì)，需要開通綠色通道，以激勵(lì)青年產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。布蘭德（Bland）等人研究指出，個(gè)體因素、管理因素、組織／體制因素均會(huì)影響教師的科研產(chǎn)出。[13]對(duì)此，基于當(dāng)前青年教師的發(fā)展需求、學(xué)科差異與學(xué)術(shù)生態(tài)，可以考慮為優(yōu)秀青年教師開放綠色通道，完善青年教師發(fā)展的多元化評(píng)價(jià)體系，同時(shí)對(duì)滿足要求的青年教師提供必要的生活保障，安置住房以及子女入學(xué)入托問題，切實(shí)提高青年教師的學(xué)術(shù)活力，確保他們將時(shí)間精力投入到自己感興趣的專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題的突破與研究。在高校破“五唯”的大背景下，可以適當(dāng)減少青年教師精神壓力，消除內(nèi)耗，真正產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果，并以創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化公共利益驅(qū)動(dòng)，踐行新時(shí)代育人使命

善治的前提是保障青年教師公共利益實(shí)現(xiàn)，治理理論強(qiáng)調(diào)通過公共利益驅(qū)動(dòng)多個(gè)主體共同參與公共事務(wù)管理。教育本身具有公益性，協(xié)同育人不僅是教育主管部門、高校、教師以及社會(huì)的共同利益所在，也是教師隊(duì)伍治理的終極目標(biāo)。多個(gè)主體只有緊密圍繞育人主線，貫徹落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，才能更好地培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

1.完善高校激勵(lì)制度，提升青年教師育人動(dòng)力

高校作為青年教師培養(yǎng)的主陣地，合理的激勵(lì)制度是青年教師隊(duì)伍治理的根本保障，在某種程度上決定著青年教師的工作重心與努力方向，也影響著高校青年教師育人責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。為了落實(shí)高校育人主體責(zé)任，需為青年教師掃清“職稱之憂”“項(xiàng)目之憂”“薪資之憂”等，保障青年教師投入育人工作的時(shí)間與精力。第一，需創(chuàng)新完善評(píng)價(jià)制度，貫徹落實(shí)“破五唯”的評(píng)價(jià)要求，可將青年教師育人實(shí)效納入青年教師績(jī)效總量加以考評(píng)。對(duì)于育人能力突出、具有創(chuàng)新意識(shí)的青年教師可以采取“一事一議”制度，在保障薪資制度的靈活性與公平性前提下，考慮突破薪資極限，通過薪資利益激發(fā)青年教師的育人動(dòng)力。第二，激勵(lì)制度有助于引導(dǎo)青年教師處理好教學(xué)、科研、育人的關(guān)系，改變育人工作影響自身科研進(jìn)展的片面想法。事實(shí)上，科研經(jīng)驗(yàn)是難得的育人素材，對(duì)善于實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、育人整體化推進(jìn)的青年教師，應(yīng)該鼓勵(lì)其分享案例經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法策略，高校視情況進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)。將青年教師“我如何發(fā)展更好”的利益取向轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔液蛯W(xué)生如何共同發(fā)展更好”的利益取向。

2.強(qiáng)化教師思政意識(shí)，提升青年教師育人能力

專業(yè)課程是大學(xué)生課程學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，深入挖掘思政元素，并將思政元素有機(jī)融入專業(yè)課程學(xué)習(xí)，是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)課程基本理論分析問題和解決問題能力，培養(yǎng)學(xué)生探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的重要渠道，有利于深化學(xué)生的情感體驗(yàn)與道德情操，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無聲”的育人效果。對(duì)此，高校青年教師只有不斷提升課程思政意識(shí)，強(qiáng)化為黨育人，為國(guó)育才的自覺意識(shí)，找準(zhǔn)專業(yè)知識(shí)與價(jià)值引領(lǐng)的內(nèi)在聯(lián)系，讓學(xué)生有代入感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程育人目標(biāo)。一方面，青年教師需“立己德”，做好言傳身教。青年教師所擁有的活力熱情是與學(xué)生融洽溝通，引發(fā)情感共鳴的良好媒介。強(qiáng)烈的思政意識(shí)使青年教師關(guān)注自身一言一行，在日常交往中潛移默化影響學(xué)生的價(jià)值觀念。另一方面，青年教師還要把握課堂教學(xué)，善于運(yùn)用新媒體新技術(shù)在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中融入思政元素，通過將思想政治教育融入學(xué)科教學(xué)全過程、各環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法分析問題、解決問題，促使青年教師不斷增強(qiáng)育人使命感與社會(huì)責(zé)任感，從而將“課程思政”落細(xì)落實(shí)。

3.重視社會(huì)實(shí)踐育人，提高青年教師育人成效

高校青年教師隊(duì)伍治理的成效并不是表現(xiàn)在管理層面，而是體現(xiàn)在育人成效層面，是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后能適應(yīng)社會(huì)生活，將學(xué)校所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐的綜合表現(xiàn)。社會(huì)既是高校青年教師踐行育人使命的有力支持者，也是高校青年教師落實(shí)育人使命的服務(wù)對(duì)象。高校肩負(fù)著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代人才培養(yǎng)責(zé)任?？梢?，高校青年教師隊(duì)伍治理之育人成效不僅僅是服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，還要經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)。社會(huì)不僅為青年教師育人實(shí)踐提供了有力的資源支持，還通過與教育主管部門、高校之間的深度合作，為高校青年教師實(shí)施高質(zhì)量的教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才搭建了交流平臺(tái)，以更好地培養(yǎng)能夠肩負(fù)時(shí)代賦予的使命擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)中華民族復(fù)興大任的新時(shí)代人才。

五、結(jié)語

師道興，則國(guó)家興。高校青年教師隊(duì)伍治理事關(guān)高等教育發(fā)展及高校育人質(zhì)量。治理理論打破了高校青年教師隊(duì)伍治理實(shí)踐中教育主管部門、高校、社會(huì)、青年教師傳統(tǒng)的層級(jí)式管理模式，推動(dòng)各利益相關(guān)主體深度參與教師隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)在公共利益追求下權(quán)力互賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)建思路，為建設(shè)新時(shí)代高校青年教師隊(duì)伍提供有力支持。從單一主體主導(dǎo)到多元主體協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變是逐漸調(diào)適的過程，主體的增加與權(quán)力分配意味著治理的開放性與不確定性增加，機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)使得治理結(jié)果未必和治理意圖相一致。因此，為保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校青年教師隊(duì)伍治理過程中，需持續(xù)不斷地堅(jiān)持主體間對(duì)話，產(chǎn)生和交換更多的信息，在加強(qiáng)相互依賴關(guān)系與公共利益驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，共同承擔(dān)并應(yīng)對(duì)計(jì)劃之外的風(fēng)險(xiǎn)。

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From the Perspective of Governance Theory， the Governance Dilemma of Young Teachers in Colleges and Universities and its Transcendence

Zhou Lu ， Xian Fu-lian

Abstract：In order to ensure the smooth progress of the innovation-driven development strategy， build a team of high-quality young teachers， and achieve the goal of educating people in colleges and universities， based on the governance subject， governance power， and public interest of governance theory， this paper analyzes the current governance of young teachers in colleges and universities， which has the problems of limited governance synergy under the centralized leadership of a single subject， impure academic vitality under the neglect of teachers' development needs， and insufficient motivation for education under the weak mission of education， and the fundamental reason is the lack of effectiveness of the subject's independent participation in governance. The difficulty of confronting the powerful forces of academia and administration， as well as the influence of individual rational ideas and codes of conduct. Therefore， it is suggested that education authorities， universities， young teachers， and multiple subjects in society should consult and co-govern and build a cooperative governance network. Balance the authority of the main field， respond to the development needs of young teachers， and stimulate the academic vitality of young teachers; Strengthen the drive of public interests and practice the mission of educating people in the new era， in order to provide a reference for the governance of young teachers in colleges and universities.

Keywords：young teachers; university; faculty governance; governance theory；education mission

基金項(xiàng)目：2021年度寧夏大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究專項(xiàng)課題“新時(shí)代寧夏高校青年教師隊(duì)伍治理路徑研究”（課題編號(hào)：xzx21012）.

作者簡(jiǎn)介：周鷺，女，苗族，湖北利川人，碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)基本理論；

咸富蓮（T通信作者），女，回族，寧夏隆德人，副教授，博士，研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論，教師教育.