劉康

摘? ?要：少子老齡化已成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重要問題。短期內(nèi)勞動力充沛，但長期需充分考慮基本國情、治理體制、發(fā)展路徑等因素，明確少子老齡化關(guān)乎長期社會經(jīng)濟發(fā)展，需在長期角度制定應(yīng)對策略。本文分析少子老齡化問題成因，從不同層面探討影響，厘清應(yīng)對的關(guān)鍵因素，在全局和中長期視角探索適合發(fā)展規(guī)律的應(yīng)對策略。以勞動力質(zhì)量和效率提高，資本要素投入以及對勞動力的替代為切入點，促進技術(shù)進步，最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。短期內(nèi)應(yīng)從降低撫育成本、建立完善的養(yǎng)老體系等方面延緩少子老齡化趨勢；中長期應(yīng)關(guān)注要素替代、技術(shù)進步帶來的全要素生產(chǎn)率提高等方面，保證社會經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少子老齡化；人才戰(zhàn)略；全要素生產(chǎn)率；要素替代

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.02.002

中圖分類號：C924.21? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）02－0019－12

一、引言

人口問題是全世界面臨的一項重要而復(fù)雜的社會議題，就進入老齡化國家的社會發(fā)展經(jīng)驗來看，少子老齡化是長期社會趨勢，就目前已進入少子老齡化的國家而言，其主要采取的措施集中在鼓勵生育、延長社會勞動力就業(yè)時間、吸納國際移民等方面。但中國人口少子老齡化具有特殊性，一方面中國是人口第二大國，老齡化人口在絕對數(shù)上超過美歐日韓四大經(jīng)濟體總和，同時存在跨時空的勞動力不均衡，即現(xiàn)階段人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)化，勞動人口充足，而后備勞動人口數(shù)量不足；另一方面亦是最大的發(fā)展中國家，人均GDP尚未達到同期發(fā)達國家水平，存在未富先老的隱憂。醫(yī)療健康水平不斷提高，養(yǎng)老機制體制更加健全，平均壽命增加，育齡人口生育率和生育意愿不斷降低，加劇了少子老齡化趨勢。少子老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展有著深遠影響，一方面勞動力下降減少勞動投入，減緩了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力，降低了社會生產(chǎn)率（陳熠輝等，2023）；另一方面，老齡化將會對養(yǎng)老、醫(yī)療等體系產(chǎn)生沖擊，對其他社會支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

應(yīng)對人口沖擊，對當(dāng)今中國社會經(jīng)濟發(fā)展和未來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義，必須從生產(chǎn)要素角度出發(fā)，以全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的提高、要素替代為核心，社會各方積極參與，走出一條適合中國國情、發(fā)展目標(biāo)和路徑、制度機制的應(yīng)對道路。

二、少子老齡化的多重成因淺析

少子老齡化直接原因是出生率下降，深層原因是經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致的就業(yè)問題、實際勞動收入降低、高企的生活和撫育成本，逐漸完善的養(yǎng)老體系和撫育觀念轉(zhuǎn)變等綜合促成的。

（一）計劃生育政策導(dǎo)致適齡生育人口下降

計劃生育政策自1982年開始執(zhí)行，此后四十年出生率不斷下滑，從1982年的22.28‰，降至2000年的14.03‰，2012年出生率跌至10.38‰，導(dǎo)致適齡生育人口逐年下降，15-49歲育齡女性在2010年約3.8億，但2020年降至3.2億。2016年放開二胎政策后，僅在兩年內(nèi)短暫提高出生率，未逆轉(zhuǎn)計劃生育政策的長期影響，因而二胎政策放開后面臨的生育人口降低問題短期內(nèi)難以解決。

（二）經(jīng)濟增速下降影響出生率

GDP增速自2007年達峰值14.23%后，除2021年由于疫情導(dǎo)致2020年基數(shù)較低，呈大幅反彈外，總體呈下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)下降趨勢明顯，育齡人口對未來持謹慎態(tài)度，對撫育后代所需付出的成本持更審慎態(tài)度，生育意愿下降。經(jīng)濟增速放緩意味著未來就業(yè)和勞動收入的不確定性，在家庭層面注重增加儲蓄、降低杠桿水平以抵御潛在風(fēng)險。同時，房地產(chǎn)業(yè)下行導(dǎo)致構(gòu)成家庭資產(chǎn)60%的房產(chǎn)財富縮水。近年來，房貸利率持續(xù)下行引發(fā)提前還貸潮，間接減少了家庭可用于撫育下一代的支出。

（三）高企的經(jīng)濟成本抑制生育

根據(jù)Numbeo數(shù)據(jù)，中國大陸2022年房價收入比為34.6，位居全球第四，家庭收入中償還房貸比例較高，嚴重擠壓了其他生活開支。教育、醫(yī)療等必需消費持續(xù)增加，經(jīng)濟負擔(dān)直接抑制生育意愿。

育齡人口普遍較長的工作時間擠占了養(yǎng)育后代的時間，在一、二線城市，更長的通勤和工作時間擠壓了勞動人口的生活時間（翟振武和金光照，2023）。高昂的撫育成本是抑制生育的重要因素，根據(jù)育媧人口研究數(shù)據(jù)，0歲至本科畢業(yè)的養(yǎng)育平均成本為62.7萬元，養(yǎng)育至18歲的平均成本相對于人均GDP為6.9倍，幾乎全球最高。住房、教育、醫(yī)療的高成本是抑制生育的“三座大山”（梁建章等，2022）。

（四）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)聚集但難以融入城市化進程

城市人口密集、市場需求大，不斷細化的勞動分工創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，收入較農(nóng)村有大幅提升等是農(nóng)村勞動力向城市流動的主要因素。但生活成本、戶籍限制等原因，造成常住人口城鎮(zhèn)化率遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，適齡生育的轉(zhuǎn)移勞動力難以享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老體系健全完善、撫育形勢轉(zhuǎn)變

醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高，尤其是基礎(chǔ)醫(yī)療條件的提升使得人口平均壽命和健康狀況穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量顯著改善，按照現(xiàn)行老齡人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化問題加劇。

逐步完善的養(yǎng)老保障體系，即“三支柱”（基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險），保證按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險的人員離開工作后的生活質(zhì)量。人們的生育和養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，從20世紀的“養(yǎng)兒防老”觀念逐漸轉(zhuǎn)向依靠養(yǎng)老保障體系，撫育后代由“多子多?！鞭D(zhuǎn)為高質(zhì)量撫育。退休人群更愿意享受夕陽旅游、老年教育等。適齡生育人口選擇聘請專業(yè)人士或一方全職養(yǎng)育，增加了家庭的生活成本和撫育成本。

三、少子老齡化影響社會經(jīng)濟發(fā)展

三次“嬰兒潮”為中國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力，1950—1958年年均出生人口2100萬人，1962—1975年年均出生人口2628萬人，1981—1997年年均出生人口2212萬人，按現(xiàn)行老齡人口標(biāo)準(zhǔn)，三次“嬰兒潮”人口分別在2010—2018年、2022—2035年和2041—2057年相繼步入老年期。出生人口自2016年達峰（1883萬人）后大幅下降，2022年首次低于1000萬，現(xiàn)階段育齡人口主體為第三次“嬰兒潮”人口。未來新生勞動力占比下降和老齡人口占比快速提升，導(dǎo)致勞動供給直接減少，在各方面產(chǎn)生深遠影響。

（一）養(yǎng)老、醫(yī)療和教育在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上的變化

1.養(yǎng)老體系發(fā)展不平衡，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

“三支柱”養(yǎng)老體系中，基本養(yǎng)老保險和社會保障基金構(gòu)成規(guī)模最大最成熟的“第一支柱”，也是養(yǎng)老體系的主要資金來源，存在繳納基數(shù)與受益人群不匹配、繳納年限較晚等問題，未來基本養(yǎng)老保險支出壓力大。“第二支柱”補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險起步晚，主要參與者為實力較強的大企業(yè)?！暗谌е鄙刑幱谄鸩诫A段。隨著深度老齡化到來，養(yǎng)老保障體系將持續(xù)承壓，養(yǎng)老保險金可能面臨入不敷出的問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為朝陽行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)將更加豐富，并形成更加完善的養(yǎng)老制度和標(biāo)準(zhǔn)，各地將健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的養(yǎng)老生態(tài)圈，部分地區(qū)將出現(xiàn)針對高凈值客戶的定制化上門養(yǎng)老服務(wù)。

2.醫(yī)療體系改革勢在必行

老齡化進程加劇助推醫(yī)療體系改革，加強對神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)疾病等老年疾病的研究；針對老年人的特殊醫(yī)護服務(wù)將快速發(fā)展，醫(yī)藥企業(yè)將加大對老年病藥品和治療方式的研發(fā)投入，阿茲海默癥、腦動脈硬化等老年病治療將會成為醫(yī)藥行業(yè)的藍海。與老年健康有關(guān)的保健、運動等大受歡迎。

3.教育影響復(fù)雜，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收縮并行趨勢

基礎(chǔ)教育和高等教育方面，新生人口減少直接導(dǎo)致入學(xué)率不足，對教育資源的競爭將緩解，按現(xiàn)有教育規(guī)模，基礎(chǔ)教育將呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的趨勢，公立教育機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的私立教育機構(gòu)吸引力加大，但機構(gòu)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)逐步下降。高等教育和職業(yè)教育將不斷收縮，高等教育專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化，冷門學(xué)科專業(yè)不斷縮減，職業(yè)教育受影響較大，面臨生源嚴重不足的問題。老年教育方面，老年人更加注重教育提升生活質(zhì)量，老年教育體系將迅速走進生活，配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立。

（二）影響產(chǎn)業(yè)、社會儲蓄和收支結(jié)構(gòu)，加劇人口出生和流動的區(qū)域差異

短期內(nèi)，“人口紅利”依然存在，受經(jīng)濟增速放緩影響，勞動供給可能出現(xiàn)過剩。但長期將面臨勞動投入不足的問題，勞動參與率不斷降低。在現(xiàn)行退休政策下，未來十余年將面臨第二次“嬰兒潮”人口退出壓力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)影響較大，對儲蓄、消費、財政等產(chǎn)生深刻影響，最終影響經(jīng)濟長期增長。

1.主要影響勞動密集型產(chǎn)業(yè)

勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中在房地產(chǎn)、建筑、制造業(yè)、運輸、餐飲、教育等細分行業(yè)。供給方面，勞動投入減少將對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長率影響較大，技術(shù)進步對勞動要素替代將是重點。需求方面，2022年城鎮(zhèn)化率已超過65%，人口減少疊加房價高企，房地產(chǎn)需求將大幅減少，此現(xiàn)象在非核心城市及人口凈流出城市尤為突出；核心城市、發(fā)達地區(qū)由于人口凈流入，住房需求依然旺盛。部分勞動力占比較高的行業(yè)，如制造業(yè)，受影響較大，勞動力成本上升，資本和技術(shù)替代將成為緩解勞動力短缺的重要途徑。運輸、餐飲等行業(yè)未來由于缺少勞動力，倒逼智能化升級，自動駕駛、機器服務(wù)、人工智能等技術(shù)將有效緩解勞動力不足。

2.儲蓄率降低，消費和投資結(jié)構(gòu)改變

勞動階段積累的財富將用于退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療等支出，新增儲蓄無法彌補醫(yī)療養(yǎng)老等消耗，總儲蓄率持續(xù)下降。自2010年勞動人口占比達峰后（占比74.5%），持續(xù)下降，國民總儲蓄率也呈現(xiàn)下降趨勢。

消費增加導(dǎo)致儲蓄率和長期投資水平降低。隨著勞動人口退出就業(yè)市場，養(yǎng)老需求大幅增加，儲蓄隨之轉(zhuǎn)換為消費，主要集中在養(yǎng)老、醫(yī)療健康等老年經(jīng)濟。年輕人總體消費將減少，消費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。同時，儲蓄下降使資本形成率下降，投資減少。

3.財政支出壓力增大，收支結(jié)構(gòu)調(diào)整

養(yǎng)老、醫(yī)療健康等支出將增加，財政對基本養(yǎng)老保險補助和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投資也將增加，進而對其他支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。勞動人口的減少導(dǎo)致相關(guān)的個稅等收入減少，社保繳納額減少將進一步加劇養(yǎng)老支出壓力。未來養(yǎng)老將不能僅靠基本養(yǎng)老金和社保基金，包括第三支柱養(yǎng)老保險在內(nèi)的多元化養(yǎng)老體系將發(fā)揮更大作用。

4.人口出生和流動的區(qū)域差異顯著增加

人口流動角度，各地區(qū)將加大人才吸引力度，制定不同的人才支持政策，人口將進一步向發(fā)達地區(qū)、大都市圈和核心城市群聚集，一、二線城市及具有較大增長潛力、適宜養(yǎng)老的城市將持續(xù)吸引人口流入。地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源和產(chǎn)業(yè)、生活成本和環(huán)境等成為影響勞動力流動的因素，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造等朝陽產(chǎn)業(yè)和廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)將持續(xù)吸引人才聚集。完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療體系使農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，未來農(nóng)村人口加速減少的趨勢無法逆轉(zhuǎn)。

人口出生角度，經(jīng)濟狀況、財政實力、育齡人口所承擔(dān)的綜合成本等因素影響不同地區(qū)的出生率。經(jīng)濟狀況相對較好、綜合財政實力較強的地區(qū)具有健全完善的托育體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，育齡人口對未來具有正向預(yù)期，生育水平將提高。

四、應(yīng)對人口沖擊的關(guān)鍵因素

未來三十五年是少子老齡化的加速期，將深刻影響中國社會經(jīng)濟。人口負增長加速已遠超預(yù)期，應(yīng)對少子老齡化對中國和世界是一項重大挑戰(zhàn)。相較于韓日和歐美等老齡化國家，中國應(yīng)對少子老齡化具有獨特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長動能和結(jié)構(gòu)、人口總量和素質(zhì)、適應(yīng)未來的戰(zhàn)略選擇等方面，這些獨特優(yōu)勢為探尋應(yīng)對少子老齡化問題的“中國方案”奠定基礎(chǔ)，也為應(yīng)對人口沖擊對經(jīng)濟影響提供時間。

（一）強勁、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長驅(qū)動力

中國社會經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，是全球工業(yè)門類最全、規(guī)模最大的單一市場，有著健全完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)自主可控。經(jīng)濟社會環(huán)境穩(wěn)定，抵御外部風(fēng)險能力強，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的多元化能有效抵御外部沖擊。

供給端，獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，科研創(chuàng)新能力居世界前列，政府和社會資本大力支持科技創(chuàng)新，5G、智能制造、航空航天等高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展形成有效支撐，不斷完善的制度體系保證了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性。持續(xù)優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為應(yīng)對少子老齡化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升能有效地彌補勞動要素減少對經(jīng)濟帶來的負面影響。廣闊的土地、豐富的資源稟賦、多層級資本市場、健全完善的科研體系等組成的要素市場是必要保障。

需求端，中國是超大規(guī)模的單一市場。超大規(guī)模體現(xiàn)在本國的消費市場和對外貿(mào)易量巨大，規(guī)模優(yōu)勢有利于資源聚集和優(yōu)化配置，大市場對先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)具有虹吸效應(yīng)，國外資本向中國市場持續(xù)流入，進一步促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和要素優(yōu)化配置。單一市場體現(xiàn)在統(tǒng)一的法律、稅務(wù)體系，以漢族主導(dǎo)的民族體系文化差異小，不同民族和諧相處，構(gòu)成了“實質(zhì)性”單一市場。2021年中國65歲及以上老年人口數(shù)量2.1億，超越美歐日韓總和，人均GDP達1.27萬美元，“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力較大，“三支柱”養(yǎng)老體系涵蓋保險、銀行、投資基金、養(yǎng)老咨詢等多方市場主體，龐大的養(yǎng)老需求將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）豐富的高素質(zhì)勞動人口、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)

雖然2022年中國人口出現(xiàn)負增長，在當(dāng)前條件下，負增長趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，但人口總數(shù)依然龐大，聯(lián)合國預(yù)計2035年中國總?cè)丝谌栽?4億以上，2050年仍在13億以上。得益于“第三次”嬰兒潮和延遲退休政策納入政策議程，勞動人口依然充足，不會出現(xiàn)斷崖式下跌局面。勞動力充裕有利于勞動分工深化和知識技能外溢，支撐產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鞏固完善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及要素市場優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升和要素替代。人力資源，而不是勞動人口數(shù)量，是決定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵（李稻葵等，2023）。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國大學(xué)及以上文化程度人口2.18億，高中文化人口2.13億，與2010年第六次人口普查相比，每10萬人中大學(xué)文化程度由8930人上升至15467人，增幅達73%，15歲以上人口平均受教育年限由9.08年上升至9.91年，勞動力素質(zhì)有了巨大提高。9億存量勞動力，以及年新增平均受教育年限達到14年的超1500萬勞動力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供“人才紅利”。人口素質(zhì)的不斷提高離不開國家對教育的持續(xù)投入，較高的國民素質(zhì)對于全要素生產(chǎn)率的提高起關(guān)鍵作用。高質(zhì)量勞動力能促進科技進步，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)進步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集或資本密集型產(chǎn)業(yè)。

民族文化在社會經(jīng)濟發(fā)展中起巨大作用，尊老愛幼是中華民族傳統(tǒng)美德，所體現(xiàn)的是對老年人的尊敬和贍養(yǎng)，使其安度晚年，對兒童的關(guān)愛呵護，使其茁壯成長。對養(yǎng)老的重視使得在社會、家庭和個人層面上拓展了養(yǎng)老體系，社會為老年人提供養(yǎng)老保障，家庭、個人與老年人基于血緣的緊密聯(lián)系和代際間的互幫互助，形成了堅實的倫理基礎(chǔ)和制度支持，為進一步整合養(yǎng)老資源提供可能性。家庭是子女未來發(fā)展的重要因素，父母對教育的重視，使得下一代努力提升自身綜合能力，成為有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的人才，為技術(shù)進步奠定人才基礎(chǔ)。高效的勞動參與，良好的工作責(zé)任心，無私的奉獻精神等中華民族特有的品質(zhì)間接提高了勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，促進勞動力資源的優(yōu)化配置，各行業(yè)能夠高效運轉(zhuǎn)，這些是中國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的根基。

（三）適應(yīng)未來的戰(zhàn)略選擇

選擇和執(zhí)行正確的戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)。“一帶一路”“人類命運共同體”“高水平對外開放”等國際戰(zhàn)略充分擴大市場規(guī)模，積極參與國際分工，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，持續(xù)擴大國際影響力和話語權(quán)?！耙粠б宦贰眹H合作從亞歐大陸延伸至非洲和拉美，涵蓋150多個國家，加大了對外開放的力度，更大規(guī)模的市場意味著更大規(guī)模、更多元化的需求，擴大了對外貿(mào)易規(guī)模，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為勞動質(zhì)量提升、技術(shù)進步和資本投入帶來更大空間；更多的簽約國家意味著國際貿(mào)易中各國能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源稟賦的高效配置，整體上擴大國際貿(mào)易規(guī)模，降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本?！皣鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”將有效提振內(nèi)需，引導(dǎo)擴大消費市場規(guī)模，有效化解地緣政治和經(jīng)濟風(fēng)險，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。以構(gòu)建與未來全面現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)（杜鵬，2022），充分結(jié)合不斷變化的國內(nèi)、國際社會經(jīng)濟環(huán)境，將應(yīng)對少子老齡化納入國家治理范疇。

五、探索應(yīng)對少子老齡化的“中國方案”

人口問題對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的，必須明確少子老齡化是一個長期難以改變的趨勢，要解決的不僅是人口問題本身，而是如何在此趨勢下實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，最終實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。從全要素生產(chǎn)率的角度研究，重點關(guān)注勞動力、資本等要素的數(shù)量和質(zhì)量，以及配置效率，不斷通過技術(shù)進步和效率提高提升全要素生產(chǎn)率（范欣和劉偉，2023）。為適應(yīng)少子老齡化沖擊，需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增長動力由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動”和“效率驅(qū)動”，在勞動要素投入既定甚至是減少情況下，通過非勞動力要素投入增加、要素效率提高和優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，其本質(zhì)是技術(shù)進步、人力資源及其他要素質(zhì)量提升等帶來的全要素生產(chǎn)率提升和資源配置效率提高。

探索“中國方案”，必須從全局性和長遠性角度，兼顧短期和中長期措施，以生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和效率提升為基礎(chǔ)，通過技術(shù)進步增加全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮制度優(yōu)勢，走出一條適合國情、發(fā)展目標(biāo)和路徑的應(yīng)對之路。從教育、醫(yī)療、勞動力總量和結(jié)構(gòu)等角度，通過對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈層面的探索，堅持要素市場化改革和非勞動要素替代并舉，探尋社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（一）短期延緩少子化趨勢，完善養(yǎng)老體系，維持勞動規(guī)模

短期內(nèi)應(yīng)重點延緩勞動要素在數(shù)量和質(zhì)量上縮減的趨勢。通過對歐洲、美國、日本、韓國等較早進入人口老齡化的國家（以下簡稱“老齡化國家”）進行系統(tǒng)性研究發(fā)現(xiàn)，老齡化國家的應(yīng)對措施主要包括干預(yù)人口老齡化過程和應(yīng)對人口老齡化結(jié)果兩方面（夏翠翠和林寶，2023）。干預(yù)老齡化過程上，重點延緩老齡化趨勢，一是通過制定帶薪休假、育兒休假、家庭撫養(yǎng)補貼、保障平等就業(yè)、建立完善的托育制度等生育促進政策，提升生育水平；二是結(jié)合自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點等，出臺相應(yīng)的移民政策，吸引高質(zhì)量、年輕化的勞動資源以填補勞動短缺的問題。應(yīng)對老齡化結(jié)果上，重點關(guān)注勞動力短缺、老年服務(wù)支出增加等，一是不斷完善養(yǎng)老體系，健全養(yǎng)老金制度；二是建立長期針對老齡人口的護理保障制度，提供適宜的養(yǎng)老服務(wù)；三是穩(wěn)定老年勞動要素，保障勞動參與，延緩?fù)顺瞿挲g，維持老年勞動質(zhì)量。

總體上，老齡化國家的應(yīng)對政策著眼于延緩老齡化趨勢和應(yīng)對老齡化影響，在實際執(zhí)行過程中則立足于本國國情而有所差異，所研究的老齡化國家大部分屬于發(fā)達國家，有著良好的社會保障基礎(chǔ)和較高的人均占用資源，同時人口基數(shù)相對較小，因此可通過移民等方式直接彌補勞動力不足的問題。中國有著獨特的國情，首先，人口基數(shù)巨大決定了目前勞動力依然充足，并且勞動結(jié)構(gòu)調(diào)整有充足的時間窗口，因此不適宜引入移民以補充勞動力；其次，健全完善的基礎(chǔ)教育和高等教育體系所帶來的“人才紅利”，富足的資源稟賦，全面的產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的基礎(chǔ)；再次，尊老愛幼、勤勞致富等傳統(tǒng)文化理念奠定了中國式養(yǎng)老的倫理基礎(chǔ)，拓展了老齡社會治理資源的格局；最后，相對較高的住房、教育和醫(yī)療成本，養(yǎng)老保障起步較晚，撫育配套的相關(guān)權(quán)利難以保障，近年來人口出生率的快速下降等問題，是短期亟需面對的重點任務(wù)。

1.強化就業(yè)保障，降低撫育成本

成本端降低住房、教育和醫(yī)療成本。政府在強化就業(yè)保障，提高生育水平方面起到關(guān)鍵作用。用“有形的手”提振市場經(jīng)濟，帶動消費，穩(wěn)定就業(yè)，增加民生支出，完善配套生育養(yǎng)育體系，降低養(yǎng)育的物質(zhì)和時間成本，建立科學(xué)的幼兒養(yǎng)育教育體系。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，處理好不同地域和城鄉(xiāng)存在的結(jié)構(gòu)性問題，健全完善針對未成年人和老年人的醫(yī)療體系。

收入端促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步激活企業(yè)等市場主體活力，保證就業(yè)崗位平穩(wěn)增長，重點支持民營企業(yè)發(fā)展，吸納大部分新增勞動力。統(tǒng)籌運用財政和貨幣政策，支持市場主體紓困，通過減費讓利降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，鼓勵金融機構(gòu)增加普惠金融貸款投放力度，通過貸款貼息、設(shè)立專項支持計劃等降低資金成本，做好資本市場直接融資的服務(wù)配套工作。加大對第三產(chǎn)業(yè)支持力度，強化政策引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位。

人口增長轉(zhuǎn)入拐點，城鎮(zhèn)化率已處于較高水平，房地產(chǎn)市場不可避免地進入下行趨勢，在“房住不炒”的背景下，除個別中心城市以及核心城市群外，未來住房成本不會出現(xiàn)大幅提高的局面，住房成本對生育的抑制作用將逐步緩解。

關(guān)注教育體系的結(jié)構(gòu)性和成本問題。不斷加大對教育的綜合支持力度，降低教育成本。健全幼齡托育體系，完善嬰幼兒托育服務(wù)，支持多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將托育體系和幼兒園納入小區(qū)配套。將幼兒和高中教育納入義務(wù)教育范圍，降低教育成本。

解決醫(yī)療成本問題。高質(zhì)量的醫(yī)療成本居高不下，與醫(yī)藥研發(fā)周期長、投入大等特性密不可分。需求端，醫(yī)保家庭共濟政策使新生人口直接受益，建議加大政策支持力度，醫(yī)保資金向生育撫育環(huán)節(jié)傾斜，根據(jù)各地區(qū)情況適度提高醫(yī)保繳費年限和額度。供給端，加大對高等院校、研發(fā)機構(gòu)的醫(yī)療科研支持，優(yōu)化要素配置和激勵機制，提高服務(wù)水平；探索市場化機制，在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大金融支持力度；制定支持政策，鼓勵輔助生殖技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用，納入醫(yī)?；虬l(fā)放補貼，降低生育成本。

2.完善生育配套政策，建立良好的撫育環(huán)境

優(yōu)化生育政策，適當(dāng)延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等假期并確保嚴格執(zhí)行，增加財政對育兒家庭的補貼，加大育兒和子女教育的專項附加扣除力度。制定相關(guān)政策，保障生育女職工撫育權(quán)益，鼓勵政府機關(guān)、國有和民營企業(yè)等市場主體增加生育女職工福利待遇，并適當(dāng)給予企業(yè)稅收等方面優(yōu)惠。

人口流入省份的教育、醫(yī)療等資源較為集中。研究制定教育體制改革方案，在中高考升學(xué)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，考慮不同省份考生人數(shù)、教育水平等因素，調(diào)整高校的招生名額和專業(yè)分配，統(tǒng)籌不同教育階段對上階段的承接力度。不斷提高勞動力質(zhì)量，研究普職融合的教育模式。

3.推動資源優(yōu)化配置，完善養(yǎng)老體系

基于當(dāng)前老齡化進程和基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老金累計結(jié)余預(yù)計在2035年耗盡（鄭秉文，2019）?！叭е别B(yǎng)老體系中，第二、三支柱發(fā)展壯大勢在必行。第二、三支柱養(yǎng)老金市場未來具有較大提升空間，但能提供企業(yè)年金和職業(yè)年金的企業(yè)較少，個人養(yǎng)老金仍處于萌芽發(fā)展階段。需整合社會資源，探索建立市場化運作模式，制定有關(guān)政策制度，規(guī)范和支持養(yǎng)老金投資市場。通過企業(yè)所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠方式鼓勵用人單位提供企業(yè)年金和職業(yè)年金，加大專項附加扣除力度等稅優(yōu)政策以鼓勵個人養(yǎng)老金繳存（金雙華等，2023）。

不斷增加民生支出，完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，建立生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，以用戶為導(dǎo)向，創(chuàng)新個性化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建老年友好型社會。養(yǎng)老具有較強的地域?qū)傩院腿后w屬性，完善養(yǎng)老體系需重點推動資源有效整合利用和下沉，以養(yǎng)老社區(qū)為主體，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系同時發(fā)力，打造“養(yǎng)老社區(qū)共同體”（胡湛等，2022）。針對高凈值客戶和有特殊需求的客戶，鼓勵發(fā)展上門養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以稅優(yōu)政策、審批綠色通道等措施支持市場化主體入局。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，針對失能、患有慢性病等需要長期醫(yī)療護理的老人，依托醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立專業(yè)的養(yǎng)老護理機構(gòu)，以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為試點，逐步向全國推廣。

根據(jù)風(fēng)險承受能力、養(yǎng)老目標(biāo)、財富實力等細分領(lǐng)域探索不同的養(yǎng)老模式，以客戶為中心，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。貝恩咨詢公司根據(jù)資產(chǎn)和收入，將養(yǎng)老群體分為高凈值、富裕、大眾富裕和大眾人群四類，并總結(jié)出“養(yǎng)老生態(tài)整合者”“全景式養(yǎng)老金服務(wù)商”“專業(yè)投資管理人”和“第三支柱專家”四類養(yǎng)老商業(yè)模式（梁靄中等，2023）。

4.維持勞動規(guī)模和質(zhì)量，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

按照現(xiàn)行退休政策，“第二次”嬰兒潮人口在2022—2035退出勞動力市場，基本養(yǎng)老金支出將不斷增加。同時，新增勞動力下降將導(dǎo)致基本養(yǎng)老金收入減少，第二、三支柱養(yǎng)老體系起步晚，覆蓋面有限，短期內(nèi)難以緩解基本養(yǎng)老金的收支壓力。隨著健康水平的不斷提高，“第二次”嬰兒潮人口依舊具有較高的勞動質(zhì)效。有關(guān)文件提出逐步延遲法定退休年齡，留住高勞動生產(chǎn)率人群，有助于緩解基本養(yǎng)老金壓力，為第二、三支柱養(yǎng)老體系發(fā)展壯大贏得時間。

發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，支持夕陽旅游、老年教育和文娛等行業(yè)發(fā)展，提高老齡人口生活品質(zhì)，激活老齡群體促進經(jīng)濟發(fā)展的潛力?！般y發(fā)經(jīng)濟”的基礎(chǔ)是老年人具有一定的財富，對新興事物有較強的包容性，在離開勞動市場后有能力有意愿擴展多元化需求。社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動人均GDP和可支配收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)老體系完善、老年人財富積累等，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供可能性。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是“銀發(fā)經(jīng)濟”的基礎(chǔ)，文化旅游、科技創(chuàng)新等則是“銀發(fā)經(jīng)濟”的延伸，在基本需求滿足后，老年人將需求延伸至教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，對新產(chǎn)品和服務(wù)接受度高。老年群體將帶動多種行業(yè)發(fā)展，為長期非勞動要素替代創(chuàng)造條件，促進國內(nèi)消費市場壯大，支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（二）中長期提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和提升勞動質(zhì)量，促進共同富裕

勞動要素不斷減少，技術(shù)、資本、土地、數(shù)據(jù)等非勞動要素對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用將大幅增加，有關(guān)政策對土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，以及運行機制做出重要指導(dǎo)。技術(shù)進步將顯著提升全要素生產(chǎn)率，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對資本積累和要素替代等起關(guān)鍵作用。提升人力資本質(zhì)量和動能，優(yōu)化勞動空間結(jié)構(gòu)，利用和聚集勞動要素將有力地支持非勞動要素發(fā)揮作用。未來應(yīng)重點實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過提升勞動力質(zhì)量和效率，進而推動生產(chǎn)技術(shù)進步和效率提升。

1.優(yōu)化教育體系，提高勞動力綜合質(zhì)量

新生人口數(shù)量下降影響教育體系生源數(shù)量，應(yīng)根據(jù)人口客觀發(fā)展規(guī)律，改革教育體系，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，避免資源浪費。應(yīng)不斷提高勞動力綜合素質(zhì)，保證教育質(zhì)量和受教育人口數(shù)（厲克奧博等，2022），建立提升教育水平和適應(yīng)時代變化的長效機制，確保在人口下降的趨勢下提升人力資本綜合質(zhì)量?；A(chǔ)教育環(huán)節(jié)注重受教育人口整體能力和綜合素質(zhì)的提升，避免培養(yǎng)應(yīng)試型人才。高等教育環(huán)節(jié)保證質(zhì)量和人口基數(shù)，教育資源向重點領(lǐng)域突破、重大科研技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域傾斜，一方面鼓勵機構(gòu)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，側(cè)重于專業(yè)領(lǐng)域的研究創(chuàng)新，培養(yǎng)專精尖人才；另一方面加強國內(nèi)國際教育交流，鼓勵合作辦學(xué)，打通高等教育人才流動渠道，培養(yǎng)綜合型人才。

頂層設(shè)計，國家層面制定適應(yīng)未來發(fā)展的人才強國戰(zhàn)略，厘清人才和經(jīng)濟發(fā)展、科技進步相互適應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好“專才”和“通才”培養(yǎng)?？紤]未來經(jīng)濟增長驅(qū)動力，適配相應(yīng)的人才發(fā)展策略，資源向基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級、生產(chǎn)率提高等方面的人才培養(yǎng)傾斜。吸引國際高端人才，放寬國際人才來華交流、定居、入籍等限制，打造人才優(yōu)勢聚集地，優(yōu)化福利體系，完善一線科研人員待遇和晉升通道（孫銳，2022）。

2.持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率，完善科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化模式

技術(shù)進步而非要素投入日漸成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。加大對技術(shù)進步支持力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動力逐步向技術(shù)難以替代的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加強勞動力轉(zhuǎn)化過程中的培訓(xùn)，為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升奠定基礎(chǔ)。支持機械化、智能制造等成熟技術(shù)在第一、二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，在可控的前提下大力發(fā)展人工智能等革命性技術(shù)，加速科研創(chuàng)新進程。

基礎(chǔ)科學(xué)研究成果所產(chǎn)生的影響短期內(nèi)難以量化，但又是提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。因此，國家層面需加強大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，建立長期科研創(chuàng)新體系，在科研經(jīng)費、考評等方面傾斜。

鼓勵發(fā)展“政-校-銀-企”合作模式，由政府根據(jù)“卡脖子”技術(shù)和對社會經(jīng)濟發(fā)展起長遠影響的科研方向，向有關(guān)大學(xué)、科研機構(gòu)發(fā)布研究指引并設(shè)立專項研究基金，建立長期考核機制，引導(dǎo)政策性開發(fā)性金融工具支持重大科技創(chuàng)新項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融支持成熟技術(shù)應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)入局，借助產(chǎn)品、市場和資金優(yōu)勢推動成果轉(zhuǎn)化。合理的激勵機制是促進科學(xué)技術(shù)進步和成果有效轉(zhuǎn)化的保障，建立科研成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟效益的聯(lián)結(jié)機制，激活研發(fā)動能，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化持續(xù)推進。

3.繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化，加快要素聚集

生產(chǎn)要素的聚集能充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，具備完整產(chǎn)業(yè)配套的城市群和都市圈是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最佳載體。發(fā)展壯大城市群和都市圈，以京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群為核心，以點帶面，促使人才、技術(shù)、資本等要素向重點區(qū)域聚集。地方政府需完善人才落戶、土地、招商引資等配套政策，在縱向和橫向?qū)用娲龠M形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)成熟度、勞動力規(guī)模和質(zhì)量等因素，平衡好土地和其他生產(chǎn)要素的關(guān)系，通過增加保障性住房等措施降低勞動人口生活成本。打通人才流動機制，深化戶籍制度改革，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，建立配套基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給。擴大職業(yè)教育覆蓋面，根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群需求，對轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓(xùn)，提升技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度。

4.實現(xiàn)共同富裕，踐行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

實現(xiàn)共同富裕，營造相對公平的社會環(huán)境，發(fā)展國內(nèi)大市場，加大對外開放力度，促進消費市場成為經(jīng)濟增長新引擎，提升居民美好生活的獲得感，增強生育意愿，進而提高生育水平。

發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟由“投資+出口”轉(zhuǎn)向“投資+出口+消費”驅(qū)動模式，擴大消費對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。廣大人民有實力消費的前提是實際收入提升，雖然人均GDP超1萬美元，超4億人進入中等收入群體，但還有很大一部分低收入群體，尚不具備消費轉(zhuǎn)型升級的條件。實現(xiàn)廣大低收入群體收入提升，是擴大消費市場的必要路徑。經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)市場失靈的情況，技術(shù)進步、資本增值對勞動要素產(chǎn)生擠出效應(yīng)，勞動回報增速低于資本回報，造成財富向少數(shù)人聚集。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府對市場的調(diào)控作用，加強二次分配的公平性（宋揚等，2023），創(chuàng)造收入分配和職業(yè)發(fā)展相對公平的社會環(huán)境。引導(dǎo)人才流向關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，既要促進技術(shù)和資本聚集，又要統(tǒng)籌兼顧社會公平性。

（責(zé)任編輯：夏凡）

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收稿日期：2024-01-11

作者簡介：劉 康（1990-），男，云南昆明人，現(xiàn)供職于國家開發(fā)銀行云南省分行。

①詳見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。

②詳見《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。