摘 要：蘭考縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為最大的政治任務(wù)和民生工程，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)、聚焦特色產(chǎn)業(yè)、人才建設(shè)、能源規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等方面取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，蘭考鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接也存在一些問題，如特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯、社會(huì)資本助推驅(qū)動(dòng)力不足、網(wǎng)絡(luò)電商渠道發(fā)展能力有限。為此，提出了一些優(yōu)化路徑，包括打造特色產(chǎn)業(yè)、融合多方資本和推動(dòng)農(nóng)村電商規(guī)范化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)成果；鄉(xiāng)村振興；蘭考縣；鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）12–00-03

2024年政府工作報(bào)告中明確提出要“扎實(shí)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興”“毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。蘭考縣在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中具備一定的特色，2017年蘭考縣率先在全國(guó)第一批貧困縣中脫貧摘帽，并于2021年榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。近年來， 蘭考縣以不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，健全防返貧致貧體系，全面防范和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，分析和總結(jié)蘭考縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的獨(dú)有特點(diǎn)、有效經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展和人民的共同富裕。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 理論支撐邏輯

關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論支撐邏輯主要包括馬克思反貧困理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論等方面。王鳳臣等[1]認(rèn)為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是對(duì)馬克思反貧困理論的延伸和發(fā)展。黃承偉[2]認(rèn)為共同富裕是脫貧攻堅(jiān)的理論基礎(chǔ)。王春城

等[3]認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是共同富裕的要求，其內(nèi)涵與社會(huì)主義本質(zhì)一脈相承。

1.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

張賽玉等[4]認(rèn)為扶貧政策、體制和做法是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)和理論借鑒。王文棣等[5]認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要繼續(xù)結(jié)合已有的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)后存在的問題。金炳鎬等[6]通過對(duì)甘青川藏族聚居縣的實(shí)際調(diào)查，認(rèn)為具有地方特色的精準(zhǔn)扶貧模式有助于脫貧攻堅(jiān)。曹海林等[7]認(rèn)為賦能型增長(zhǎng)與嵌入式發(fā)展有助于解決脫貧攻堅(jiān)中的問題，其中，賦能型增長(zhǎng)主要包括特色小鎮(zhèn)的制度、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、人才培育等內(nèi)容，嵌入式發(fā)展則通過特色小鎮(zhèn)的參與主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)等，為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變提供現(xiàn)實(shí)路徑。

1.3 實(shí)踐路徑研究

高鵬等[8]認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)速度加快、質(zhì)量提高、特色產(chǎn)品創(chuàng)新有助于鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。張?zhí)畹萚9]

提出金融能為脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接賦能，可以通過構(gòu)建農(nóng)村金融機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。李濤等[10]認(rèn)為生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺是從脫貧到振興的重要路徑，對(duì)鄉(xiāng)村生活富裕具有較大的顯著性影響。由此可見，多數(shù)研究人員從不同的切入點(diǎn)深入地探討了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，但關(guān)于中部地區(qū)視角的相關(guān)總結(jié)和研究較少。因此，研究蘭考縣脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中部省份其他地區(qū)具有一定的參考價(jià)值。

2 蘭考縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合圖1可知，蘭考縣以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為最大的政治任務(wù)和民生工程，加快同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.1 發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)，從發(fā)展思維和系統(tǒng)觀念入手

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接離不開黨組織的核心引領(lǐng)。

首先，以黨建為引領(lǐng)，傳承發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神。具體做法包括要求各級(jí)黨組織主動(dòng)深刻學(xué)習(xí)焦裕祿精神，堅(jiān)定不移地傳承焦裕祿書記的“三股勁”、踐行縣域治理“三起來”，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為最大的政治任務(wù)和民生工程，加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，保持拼搏的狀態(tài)、“趕考”的姿態(tài)，堅(jiān)持引導(dǎo)干部下沉基層。

其次，用發(fā)展思維看待脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。具體做法包括優(yōu)化幫扶政策，制定教育保障、醫(yī)療保障等十二項(xiàng)分類幫扶措施，在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)開展分類幫扶，逐步縮小低收入人群與中等收入人群之間的差距，充分發(fā)揮行業(yè)部門、駐村工作隊(duì)的作用，持續(xù)開展行業(yè)政策落實(shí)大排查，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)到戶到人，不斷提升幫扶實(shí)效。

最后，以系統(tǒng)的觀念推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重視行業(yè)部門之間的數(shù)據(jù)交換和比對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)系統(tǒng)的信息共享共用。具體來說，以“一看二問三核四算”的方式，全面篩查、排查全縣所有農(nóng)戶，統(tǒng)籌考慮“兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）”等，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，精準(zhǔn)制定并落實(shí)幫扶措施，并按照“一宅變四園”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象給予補(bǔ)貼，提升整治成效。

2.2 全方位精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)舉措，合力實(shí)現(xiàn)有效銜接

首先，加強(qiáng)人才建設(shè)。一方面，“聚”返鄉(xiāng)人才，建立567名蘭考在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)土人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，舉辦“蘭考人看蘭考”鄉(xiāng)情感召活動(dòng)等活動(dòng)；“引”緊缺人才，實(shí)行高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的院士等，推行“鄉(xiāng)村規(guī)劃師幫帶”制，充實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作力量；“育”本土人才，實(shí)施新時(shí)代蘭考工匠培育和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，下鄉(xiāng)入村開展“田間課堂”，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)致富人才。另一方面，建設(shè)人才發(fā)展環(huán)境，每年開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選，按照標(biāo)準(zhǔn)條件和程序選拔任用本土實(shí)用人才；建設(shè)人才平臺(tái)載體，成立鄉(xiāng)村振興中心，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭考分院實(shí)體運(yùn)行，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化。

其次，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)方面，蘭考縣在2021年開始探索社會(huì)化合作，如與大型涉農(nóng)企業(yè)合作，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的界限，實(shí)施水肥一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和數(shù)字賦能等，提升耕地地力等級(jí)；逐步培育有機(jī)農(nóng)業(yè)，以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過改良貧瘠土壤，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)蘭考農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在特色產(chǎn)業(yè)方面，一是持續(xù)完善現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)體系，打造家居特色小鎮(zhèn)，吸引多家上市企業(yè)入駐，引進(jìn)相關(guān)行業(yè)龍頭，形成“原料供給—成品制造—家居定制—市場(chǎng)推廣”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系。二是大力發(fā)展民族樂器產(chǎn)業(yè)。2022年，蘭考縣投資20億元建成音樂小鎮(zhèn)，同時(shí)與各大音樂院校合作，開展的研學(xué)培訓(xùn)覆蓋1.3萬余人，舉辦文藝匯演300余場(chǎng)，形成了集樂器制作、展示、銷售、培訓(xùn)等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在綠色產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)“奶牛、肉羊+飼草”產(chǎn)業(yè)體系，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以上市公司為依托，發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

最后，開發(fā)新能源扶貧項(xiàng)目，積極探索農(nóng)村能源開發(fā)和綠色轉(zhuǎn)型新模式。蘭考縣作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)示范縣試點(diǎn)，大力開發(fā)清潔能源，構(gòu)建了現(xiàn)代能源體系，通過引進(jìn)光伏企業(yè)，大力建設(shè)分布式光伏發(fā)電廠；充分利用秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林牧廢棄物富集的資源優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)生物質(zhì)開發(fā)利用項(xiàng)目，形成“種植—飼料—養(yǎng)殖—制氣—沼肥—種植”全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“氣、熱、電、肥”聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式；大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，結(jié)合每個(gè)中心村人口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)全縣81個(gè)中心村（小城鎮(zhèn)）“量身定制”電網(wǎng)改造方案，通過有效解決農(nóng)村電網(wǎng)線路老化導(dǎo)致的供電能力不足和可靠性低等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理兩手抓，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等方面效果顯著，農(nóng)村宅基地改革中統(tǒng)籌考慮農(nóng)村養(yǎng)老住房保障，利用閑置學(xué)校等建設(shè)老年集體公寓和幸福照料中心，建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，組織特色文化活動(dòng)；通過推進(jìn)戶廁改造、污水整治、垃圾分類處置等項(xiàng)目，切實(shí)改善了農(nóng)村宜居宜業(yè)環(huán)境。在農(nóng)村基層治理方面，對(duì)村干部隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開展“四面紅旗”和“明星黨組織書記”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步打造過硬基礎(chǔ)面；規(guī)范黨群服務(wù)中心，形成在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委一社”，堅(jiān)持一村一網(wǎng)格員、一村一協(xié)管員，進(jìn)一步完善和形成了特色的縣域基層治理蘭考模式；深化文明村鎮(zhèn)建設(shè)，組織鄉(xiāng)村開展政策宣講、黨員教育、群眾文化、科普宣傳、健身運(yùn)動(dòng)等各類活動(dòng)，全面提升農(nóng)村文明程度和農(nóng)民文化程度；舉辦“德孝蘭考”評(píng)選表彰活動(dòng)，健全完善“一約四會(huì)”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明高尚的生活新方式。

3 蘭考鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

3.1 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，蘭考在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尚未形成科學(xué)的升級(jí)認(rèn)知，存在宣傳力度不足、品牌知名度不高、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)知程度不足等問題，這制約了蘭考特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會(huì)資本的驅(qū)動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村致貧的關(guān)鍵因素在于資本匱乏，而資本的有效嵌入與內(nèi)生發(fā)展是鄉(xiāng)村脫貧致富的可行路徑。蘭考縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)可撥付款項(xiàng)有限，基層自籌資金渠道狹窄，社會(huì)資本嵌入鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚處于摸索階段，整體尚未形成多元化、多渠道的投資機(jī)制。

3.3 網(wǎng)絡(luò)電商渠道發(fā)展能力有限

農(nóng)村電子商務(wù)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要科技驅(qū)動(dòng)力。蘭考縣部分鄉(xiāng)村地區(qū)主動(dòng)尋求農(nóng)村電商的發(fā)展路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)開展銷售活動(dòng)。然而，在電商發(fā)展的過程中，對(duì)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不熟練、店鋪運(yùn)營(yíng)能力不足、產(chǎn)品生產(chǎn)和外觀設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳缺失、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題日益凸顯，限制了農(nóng)村電商的進(jìn)一步發(fā)展。

4 蘭考鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

4.1 打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展

首先，蘭考縣應(yīng)因地制宜，專注于研發(fā)高品質(zhì)且具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品，確保在口感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值上以獨(dú)特的差異化優(yōu)勢(shì)滿足市場(chǎng)需求，通過開通多渠道進(jìn)行宣傳推廣，提升品牌的知名度和美譽(yù)度。其次，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集采摘、觀光、科普于一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)品附加值，并帶動(dòng)交通、餐飲業(yè)共同發(fā)展。最后，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)行情的認(rèn)知水平，增強(qiáng)政策的有效性、針對(duì)性，對(duì)政策實(shí)施有效監(jiān)管。

4.2 融合多方資本，提升內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

首先，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，組建招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村重大招商項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督和管理，構(gòu)建常態(tài)化招商機(jī)制，重點(diǎn)采用資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等創(chuàng)新理念和方法進(jìn)行招商引資。其次，創(chuàng)新集體資金統(tǒng)籌使用模式，凝聚多方零散資金力量，推動(dòng)社會(huì)資本參與老舊片區(qū)開發(fā)、城郊村和城中村環(huán)境改造，加強(qiáng)與中青旅等社會(huì)資本的合作，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式。最后，探索普惠金融服務(wù)的新模式，在此過程中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需構(gòu)建一套涵蓋綜合服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置及考核評(píng)價(jià)在內(nèi)的普惠金融體系，并將“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)作為核心服務(wù)對(duì)象，從而提高普惠金融服務(wù)效率。

4.3 推動(dòng)農(nóng)村電商規(guī)范化進(jìn)程

蘭考縣應(yīng)從農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、人才引進(jìn)和培育、電商產(chǎn)業(yè)鏈條完善等方面入手。首先，“政府+村莊”共同促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造。加快形成城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高農(nóng)村地區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)水平。其次，打好“鄉(xiāng)情牌”，動(dòng)員本土優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)本地人才，從中挑選一批具有電商從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，邀請(qǐng)專家提供專業(yè)且系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)貸款、貼息優(yōu)惠等方面提供必要的支持。最后，引導(dǎo)各電商從業(yè)農(nóng)戶采用貨源重組、商業(yè)模式聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和“內(nèi)卷化”，促進(jìn)合作共贏產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

5 結(jié)束語(yǔ)

蘭考縣是河南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型代表，在鄉(xiāng)村振興新征程中繪就了新的畫卷。通過對(duì)蘭考實(shí)地調(diào)研及相關(guān)材料的歸納和分析，從打造特色產(chǎn)業(yè)、融合多方資本和推動(dòng)農(nóng)村電商規(guī)范化進(jìn)程三個(gè)方面總結(jié)了蘭考縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑。蘭考縣的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為探索全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了微觀案例研究基礎(chǔ)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興提供一定的理論支持。

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收稿日期：2024-09-09

基金項(xiàng)目：商丘工學(xué)院2024年校級(jí)科研項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的河南經(jīng)驗(yàn)研究”（2024KYXM15）。

作者簡(jiǎn)介：王志印（1988—），男，河南商丘人，助教，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。