徐艷偉

教師校際流動是指“縣管校聘”制度執(zhí)行過程中教師在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間的交流，即從一個學校流動到另一個學校。這既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)校際間教師流動，又包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的教師流動。基于此，本文以“縣管校聘”教師校際流動為切入點，以河南省B縣為調(diào)查區(qū)域，對校際流動教師進行訪談，分析和把握“縣管校聘”教師校際流動群體的全貌及其成因，從而為深化“縣管校聘”改革的有效落實提供參考。

一、“縣管校聘”政策下教師校際流動的特征

2019年，B縣開始實施義務教育學校“縣管校聘”教師管理體制改革，按照絕對流動和相對穩(wěn)定的思路，除婚孕請假中的女教師、有特殊疾病的教師、三年內(nèi)達到退休年齡的教師等可以不參加競聘外，其他教師分三個批次通過競聘，找到合適的工作崗位。其中，通過個人跨校競聘、校長校際輪崗、教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等校際交流的教師有205人，筆者對參與校際流動教師群體分析發(fā)現(xiàn)——

1.崗位特征：校長跨校交流輪崗所占比例大

從“縣管校聘”校際流動人員所擔任職務來看，參與跨校交流的中小學校長（含副校長，下同）所占比例遠高于教師所占的比例。B縣171所公辦中小學校長參與崗位競聘，90%以上的校長參與輪崗交流。其中，聘任校長崗位的副校長、中層管理人員占新任校長總數(shù)的32.75%。3689名教師參與競聘，參與校際交流教師205人，僅占全體教師的5.56%。某位新校長說：“正是‘縣管校聘’政策的實施，我才有機會參與競聘，走上校長崗位，成為改革的受益者?！?/p>

2.流動方式：以個人跨校競聘方式為主

教師流動方式主要有兩種：個人主動跨校競聘和教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配。調(diào)查結(jié)果顯示：個人主動申請跨校競聘交流的明顯高于教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配的比例。參與校際流動的205名教師，90%以上的教師通過個人主動跨校競聘，實現(xiàn)自我提升和完善的需求。而校內(nèi)外競聘落聘的，經(jīng)教師發(fā)展中心組織培訓、再統(tǒng)籌調(diào)配的教師有9人，占跨校競聘的教師人數(shù)比例4.39%。教師從過去“等崗位”到主動“找崗位”，尤其是申請教主科的教師和做班主任的教師均比以往明顯增多。在某種意義上，教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配的這部分教師的工作積極性如何激發(fā)，也是值得關(guān)注的問題。

3.流動意愿：不同教師群體間存在差異

教師參與校際流動意愿具有一定的群體特征。從流動區(qū)間來看，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際流動比鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動人數(shù)多。其中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)校際流動。從婚姻狀況來看，未婚教師校際流動的比例明顯高于已婚教師的比例，占67.32%。這說明婚戀問題也是讓他們選擇流動的主要原因。訪談過程中，八成校長一致認為，30歲左右未婚的、家有哺乳期小孩的、愛人在外地工作且家中有病人的教師，尤其是農(nóng)村女教師，參與校際流動意愿較為強烈，所占比例在70%以上，相對偏高。這些因素處理不當也會影響教師工作的狀態(tài)和穩(wěn)定性。另外，從自我提升和發(fā)展看，低職稱、年輕教師人數(shù)明顯高于高級職稱、年齡偏大教師。

二、“縣管校聘”政策下教師校際流動的成因分析

根據(jù)上述訪談和文本分析結(jié)果，結(jié)合校際流動教師的群體參與狀況，筆者認為，促進教師校際流動的主要原因有以下幾點。

1.專業(yè)發(fā)展的需要

職業(yè)發(fā)展是教師參與校際流動的關(guān)鍵因素之一。當問及“如果不是職稱評定，您是否會主動申請交流”時，五成教師表示“不會主動”。也有不少教師表示：“原來所在學校職稱評審名額有限，難度較大，剛好有了‘縣管校聘’這個政策，我就換個新學校，大部分是年輕教師，憑著自己的條件3-5年之內(nèi)就能晉上高一級職稱?！绷硗猓捎诜值綄W校的教師業(yè)務進修培訓名額少，尤其是規(guī)模較大的學校，大部分教師獲得的培訓機會較少。一位教師表示：“鄉(xiāng)村學校的教師資源少，別說沒機會參加培訓，即使有機會，我們一個教師同時要教多個科目，也很難抽出時間去參加培訓?！蓖瑫r，受限于資源短缺、專業(yè)引領(lǐng)層次低和自我提升能力不足等因素，教師自身專業(yè)發(fā)展需求也難以滿足。

2.家庭生活情感的需求

家庭是教師考慮是否參與校際流動最主要的原因。訪談結(jié)果表明，七成以上參與校際流動教師的驅(qū)動因素有家庭的需要，尤其是女教師的校際流動因素凸顯。由此可見，這些需求明顯是為了實現(xiàn)家庭生活便利和情感的需求。G教師表示：“我老公在外地工作，家住在城郊，上有老人需贍養(yǎng)、下有孩子需照顧，剛好實施‘縣管校聘’制度，我就主動申請來新學校教書?！?/p>

3.工作價值觀的影響

工作價值觀是對工作的價值追求，是一個人工作驅(qū)動力和積極性的內(nèi)在來源。這種內(nèi)在動力也激勵著教師忠于黨的教育事業(yè)、無私奉獻的使命感和責任感，促使教師主動把自己的優(yōu)勢展示出來，使那些安于現(xiàn)狀“混日子”的教師產(chǎn)生危機感，改變工作態(tài)度。“實施‘縣管校聘’改革后，教師爭當班主任的多了，主動搞教研的多了，教育教學質(zhì)量得到全面提高，我們學校也從落后變成了先進學校?！盉縣某初中校長表示。

正視“縣管校聘”政策實施中教師校際流動特征表征與成因，合理配置教師資源，深化“縣管校聘”改革，筆者建議從以下方面著手：第一，注重“縣管校聘”政策引導宣傳，通過多種途徑和方式引導教師認識、理解和認同政策的實施目的和要求，更要讓非自愿跨校流動的教師理解政策的初衷，積極投入后續(xù)的教育教學工作。第二，注重“縣管校聘”交流教師的訴求?！翱h管校聘”改革中，相關(guān)部門要把握好教師校際流動的“量”和“向”，對教師在一定范圍內(nèi)進行調(diào)配和安排，實現(xiàn)辦學活力的提升。尤其要時刻關(guān)注教師需求，保證教師的參與權(quán)、話語權(quán)以及知情權(quán)。第三，注重建立“縣管校聘”激勵補償機制。建立健全相應的利益補償機制可以增大學校和教師對改革的認可度，也是這一改革得以落實的重要保障。