摘要：在智慧政務(wù)背景下，提高行政審批效率已成為公共管理領(lǐng)域的重要研究方向。本文通過(guò)融合人工智能、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，深入探討行政審批效率提升的路徑。研究分析了各地智慧政務(wù)改革的成功實(shí)踐，并探討了這些改革措施在提升行政審批效率方面的積極作用。盡管智慧政務(wù)在行政審批中的應(yīng)用取得了顯著成效，但技術(shù)與政策之間的協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、技術(shù)與用戶需求的匹配等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，本文從優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)智能審批技術(shù)應(yīng)用以及提升公務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng)等方面提出了具體的路徑建議，旨在為構(gòu)建更加高效、智能和迅速響應(yīng)的政府服務(wù)環(huán)境提供理論支持。

關(guān)鍵詞：智慧政務(wù)；行政審批；人工智能；數(shù)字化素養(yǎng)

《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)排名在聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為全球增幅最高的國(guó)家之一。電子政務(wù)步入十年發(fā)展快車(chē)道的背后是國(guó)家層面的總體布局和地區(qū)的層層推進(jìn)，走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化的電子政務(wù)發(fā)展道路。[1]我國(guó)在智慧政務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索與實(shí)踐，如上海的 “一網(wǎng)通辦”、浙江的 “最多跑一次”改革等。在試點(diǎn)新的政策時(shí)，一般會(huì)選取具有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)。它們往往能夠反映各自省份的接受程度，具有較好的政策輻射作用和示范作用。[2]以新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和平臺(tái)服務(wù)為一體的政府履職能力日益顯現(xiàn)，大部分地區(qū)和部門(mén) “用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式正在有序形成。[3]如何在智慧政務(wù)背景下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高服務(wù)效率，成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、智慧政務(wù)對(duì)行政審批效率的影響分析

（一）智慧政務(wù)的概念及發(fā)展

智慧政務(wù)的概念源于電子政務(wù)，是新時(shí)代電子政務(wù)改革的衍生物。在國(guó)家大力推進(jìn)智慧城市、智慧社會(huì)等新時(shí)代智慧體系建設(shè)的過(guò)程中，政府模式正向服務(wù)型、智慧型轉(zhuǎn)變，智慧政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。智慧政務(wù)融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、語(yǔ)義網(wǎng)等技術(shù)，是一種依托于實(shí)境網(wǎng)絡(luò)，面向公民、企業(yè)和社會(huì)組織的無(wú)縫化公共服務(wù)。[4]這些科技手段增強(qiáng)了對(duì)職能的監(jiān)管，促進(jìn)政府在廉潔、高效、務(wù)實(shí)等方面不斷改進(jìn)。改進(jìn)的最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)高效、快捷且便捷的服務(wù)型政府，助力城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)和公眾營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的城市生活環(huán)境。

早在2000年前后，我國(guó)智慧政務(wù)在起步階段就開(kāi)始建設(shè)政府電子化辦公。為了通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的電子化和管理流程的信息化，這一時(shí)期國(guó)務(wù)院推出了 “十二金”工程，如 “金財(cái)工程”“金盾工程”“金稅工程”等。這一階段的主要任務(wù)是解決政府部門(mén)的 “信息孤島”問(wèn)題，為后續(xù)智慧政務(wù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了探索階段。我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了 《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和 《國(guó)家電子政務(wù) “十二五”規(guī)劃》等政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)了電子政務(wù)的普及和應(yīng)用。各地政府開(kāi)始探索網(wǎng)上辦事大廳、電子政務(wù)外網(wǎng)等，為公眾提供在線辦理業(yè)務(wù)的途徑。

隨后，就到了智慧政務(wù)的深化階段，智慧政務(wù)建設(shè)加速推進(jìn)。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，提出要構(gòu)建全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在此背景下，各級(jí)政府不斷推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革措施，構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的智慧政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨區(qū)域的資源整合和協(xié)同管理。近年來(lái)，我國(guó)政府提出 “數(shù)字政府”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用和智能化服務(wù)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)行，整合了多個(gè)政府部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)的線上辦理和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。依托數(shù)據(jù)中心、智能化辦公系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，智慧政務(wù)在提高決策效率、優(yōu)化管理流程和改善公眾服務(wù)體驗(yàn)方面取得了顯著成效。同時(shí)，我國(guó)智慧政府國(guó)家級(jí)政策也相應(yīng)出臺(tái)，如2024年1月出臺(tái)的 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng) “高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

（二）智慧政務(wù)對(duì)行政審批效率的積極影響

1.縮短審批時(shí)限，提高辦事效率

成都市金牛區(qū)通過(guò) “AI金小二”及 “‘金準(zhǔn)勘+云監(jiān)督’系統(tǒng)”等智能化應(yīng)用，使企業(yè)和群眾在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)時(shí)，審批時(shí)限縮減了86%，申請(qǐng)材料減少了55.9%，跑動(dòng)次數(shù)減少了80%以上，辦理環(huán)節(jié)壓減了66.7%。智能化應(yīng)用不僅縮短了審批流程，還極大地提高了審批效率，讓辦事人能夠在更短的時(shí)間內(nèi)完成審批。

2.降低人工干預(yù)，提升審批準(zhǔn)確性和一致性

石家莊市通過(guò)RPA機(jī)器人及AI智能審批系統(tǒng)，將高頻政務(wù)事項(xiàng)的審批從人工審核轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芴幚?，審批結(jié)果 “秒批秒辦”，實(shí)現(xiàn)了包括企業(yè)設(shè)立登記在內(nèi)的19個(gè)高頻事項(xiàng)的智慧辦理審批，總辦件量超過(guò)35萬(wàn)件。

3.打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與流程再造

山東省莒南縣通過(guò) “一窗受理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了 “前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批”的一站式服務(wù)，申請(qǐng)人僅需一次提交資料即可完成所有審批流程。此舉不僅減少了重復(fù)提交材料的麻煩，還加速了部門(mén)間的審批銜接，審批時(shí)效顯著提升，極大地優(yōu)化了辦事體驗(yàn)。

4.全面數(shù)字化管理，減少審批成本

青島市通過(guò)人工智能OCR （圖文識(shí)別）、RPA （機(jī)器人流程自動(dòng)化）、NLP （自然語(yǔ)言處理）等技術(shù)，構(gòu)建智能審批平臺(tái)，創(chuàng)建智能客服、智能導(dǎo)引、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能輔審等一系列模塊，將人工智能融入審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效減少人工審查的重復(fù)性工作，節(jié)約了大量人力成本，提高了審批的效率和準(zhǔn)確性。自智慧審批平臺(tái)推廣至今，已累計(jì)使用AI分析能力超6萬(wàn)次，申請(qǐng)人一次申報(bào)通過(guò)率提高70%以上，審批效率提高60%。無(wú)獨(dú)有偶，濟(jì)陽(yáng)區(qū)行政審批服務(wù)局自實(shí)施 “云勘驗(yàn)”服務(wù)以來(lái)，已累計(jì)為企業(yè)和群眾節(jié)省費(fèi)用273.9萬(wàn)元，節(jié)省時(shí)間5 478天，不僅顯著降低了審批的資源投入，還減少了審批成本。

二、我國(guó)行政審批效率現(xiàn)存問(wèn)題與原因分析

（一）行政審批人員缺乏服務(wù)意識(shí)與信息管理技能

我國(guó)的政務(wù)服務(wù)在線服務(wù)水平雖然整體上有所提升，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著，從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，行政級(jí)別較高城市的整體水平高于行政級(jí)別低的城市，東部和南部城市的整體水平高于西部和北部城市，信息化基礎(chǔ)好的服務(wù)領(lǐng)域整體水平高于傳統(tǒng)的線下服務(wù)領(lǐng)域[5]?！皵?shù)字鴻溝”在一定程度上依舊存在，影響了政務(wù)服務(wù)的均等化和便捷性。盡管近年來(lái)加大了對(duì)行政人員的培訓(xùn)力度，但服務(wù)人員在信息化管理技能、數(shù)據(jù)分析能力和智能化技術(shù)應(yīng)用方面的提升速度依然不足。雖然自動(dòng)化系統(tǒng)提高了審批速度，但一些工作人員在面對(duì)特殊情況時(shí)并不能提供個(gè)性化服務(wù)和指導(dǎo)，反而簡(jiǎn)單依賴(lài)系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求關(guān)注不夠，服務(wù)意識(shí)依舊淡薄，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。對(duì)智能審批系統(tǒng)的過(guò)度依賴(lài)會(huì)導(dǎo)致部分特殊或復(fù)雜審批事項(xiàng)處理不當(dāng)。如在某些地方，土地審批系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程在面對(duì)復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題時(shí)，因未能考慮到實(shí)際情況，導(dǎo)致審批被延誤甚至錯(cuò)誤通過(guò)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)程。

（二）行政審批平臺(tái)集成度與完善度不高

隨著 “放管服”政策的不斷推進(jìn)，各地政府不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)多種審批系統(tǒng)，如 “政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”“不見(jiàn)面審批系統(tǒng)”等，但這些系統(tǒng)在實(shí)際操作中卻面臨數(shù)據(jù)互通和功能集成度的瓶頸?？绮块T(mén)、跨區(qū)域的審批流程依然存在壁壘，導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)復(fù)雜，信息共享不暢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)縫對(duì)接和 “一站式”服務(wù)。這種 “信息孤島”現(xiàn)象制約了智慧政務(wù)的整體效能提升。PC端、移動(dòng)端App、微信小程序等多種服務(wù)渠道在一定程度上確實(shí)提高了審批效率，但用戶在實(shí)際操作中仍然面臨諸多問(wèn)題。例如，系統(tǒng)界面復(fù)雜、操作步驟煩瑣、指引不清晰等，導(dǎo)致企業(yè)和群眾在使用過(guò)程中效率低下、挫敗感強(qiáng)。甚至在一些線上登記系統(tǒng)中，申請(qǐng)人需要完成超過(guò)20步的操作，且每一步都需要進(jìn)行煩瑣的信息填寫(xiě)和上傳，大大增加了用戶的使用難度，用戶體驗(yàn)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，各級(jí)政府競(jìng)相投入資源，建設(shè)各自的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，導(dǎo)致平臺(tái)重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能重疊等問(wèn)題頻發(fā)。智能審批系統(tǒng)依賴(lài)于預(yù)設(shè)的算法規(guī)則和大數(shù)據(jù)分析，在處理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化審批事項(xiàng)時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)例外情況或個(gè)性化需求時(shí)，其決策準(zhǔn)確性和靈活性受限。

三、智慧政務(wù)助力行政審批效率提升的路徑研究

（一）再造與優(yōu)化政務(wù)流程

在智慧政務(wù)的背景下，各地以推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造、提升智慧服務(wù)能力為目標(biāo)，政務(wù)流程的再造與優(yōu)化成為提升行政審批效率的重要路徑。從我國(guó)近幾年的改革措施可以看出，流程再造與優(yōu)化不僅僅是技術(shù)手段的運(yùn)用，更是行政體制與工作機(jī)制的深層次變革。傳統(tǒng)的行政審批流程往往存在審批信息分散、多頭受理等問(wèn)題，導(dǎo)致辦事效率低下。在智慧政務(wù)背景下，集成化的電子政務(wù)平臺(tái)通過(guò)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)的 “一站式”辦理。例如，內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心以五大創(chuàng)新舉措為引擎，深耕 “一網(wǎng)通辦”，打造更加便捷、智能、高效的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從 “線下”邁向 “云端”。此項(xiàng)改革不僅提升了行政審批效率，還確保了服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

（二）強(qiáng)化智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

智慧政務(wù)平臺(tái)是智慧政務(wù)的核心支撐，是各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集和處理中心。在實(shí)際應(yīng)用中，強(qiáng)化智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)樾姓徟峁└咝У臄?shù)據(jù)支撐與技術(shù)保障，從而顯著提升審批效率。首先，要加快數(shù)據(jù)資源整合與共享。我國(guó)在推進(jìn) “放管服”改革的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)打破 “信息孤島”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；其次，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化建設(shè)，通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，各級(jí)政務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通變得更加便捷，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息共享。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅提升了平臺(tái)的兼容性和可拓展性，還有效減少了重復(fù)建設(shè)的成本；最后，要加強(qiáng)平臺(tái)安全與技術(shù)保障。這一點(diǎn)尤其重要。智慧政務(wù)平臺(tái)承載著大量敏感數(shù)據(jù)，因此，加強(qiáng)平臺(tái)的安全性和技術(shù)穩(wěn)定性至關(guān)重要，應(yīng)通過(guò)建設(shè)多層次的安全防護(hù)體系并進(jìn)行常態(tài)化的安全評(píng)估，確保平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行，為行政審批提供可靠保障。

（三）推進(jìn)智能審批技術(shù)的應(yīng)用

智能審批技術(shù)是智慧政務(wù)中的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，可以大幅提高審批效率和精準(zhǔn)度。在審批過(guò)程中，用戶可能會(huì)遇到各種問(wèn)題，此時(shí)，AI大模型就能通過(guò)智能問(wèn)答平臺(tái)提供詳細(xì)的流程指導(dǎo)。例如，當(dāng)用戶詢(xún)問(wèn)企業(yè)注冊(cè)流程時(shí)，系統(tǒng)將依據(jù)政務(wù)知識(shí)庫(kù)中的流程指南，詳細(xì)說(shuō)明步驟及所需的材料清單。AI大模型還能夠通過(guò)智能客服平臺(tái)，提供24小時(shí)不間斷的政務(wù)支持服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)用戶咨詢(xún)，提高政務(wù)服務(wù)效率和用戶滿意度。在行政審批中，申請(qǐng)人需提交大量的材料和文件，傳統(tǒng)的人工審核方式效率低且容易出錯(cuò)，而結(jié)合政務(wù)知識(shí)庫(kù)的AI大模型可以實(shí)現(xiàn)文檔自動(dòng)審核功能。通過(guò)自然語(yǔ)言處理技術(shù)，AI大模型能夠快速識(shí)別申請(qǐng)文件中的關(guān)鍵信息，并與政務(wù)知識(shí)庫(kù)的記錄進(jìn)行比對(duì)，確保信息的準(zhǔn)確性和合規(guī)性，大幅提高行政審批效率?；趯?duì)提交材料的全面分析，AI大模型可自動(dòng)生成審查報(bào)告，明確指出材料中的問(wèn)題及需要調(diào)整的部分，從而減輕審批人員的負(fù)擔(dān)，提升審查效率。AI大模型結(jié)合政務(wù)知識(shí)庫(kù)，可以為決策者提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持，助力優(yōu)化政策與管理措施。通過(guò)分析審批工作量與資源使用情況，系統(tǒng)可提供資源優(yōu)化建議，助力合理配置，提高審批效率。

（四）完善法規(guī)體系與制度保障

近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等四部門(mén)印發(fā)了 《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，[6]體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全的高度重視。智慧政務(wù)的推廣和智能審批技術(shù)的應(yīng)用，需要相應(yīng)法規(guī)體系和制度的支撐，以確保新技術(shù)在法律框架內(nèi)合法、安全地運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)智慧政務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善，涉及個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)責(zé)任歸屬等問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的 《智能審批試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，為各地推廣智能審批提供了操作指南。這些政策文件也將在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有可操作性和推廣價(jià)值的制度體系。

（五）提升公務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)

提升公務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)是我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。隨著數(shù)字政務(wù)和智慧政務(wù)平臺(tái)的深入發(fā)展，我國(guó)的政府效率、公共服務(wù)質(zhì)量和國(guó)家治理能力都顯著提升，而公務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)往往成為制約數(shù)字政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，亟須建立系統(tǒng)化的數(shù)字化技能培訓(xùn)體系，涵蓋數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，以及政務(wù)平臺(tái)的使用與維護(hù)。政府應(yīng)引入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行常態(tài)化的數(shù)字技能評(píng)估和考核，確保學(xué)習(xí)效果。通過(guò)模擬真實(shí)政務(wù)場(chǎng)景的方式，定期舉行數(shù)字政務(wù)應(yīng)用比賽或演練，考察公務(wù)人員在壓力環(huán)境下處理數(shù)據(jù)、分析問(wèn)題、做出決策的能力。還可以通過(guò)營(yíng)造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的氛圍，鼓勵(lì)公務(wù)人員激發(fā)創(chuàng)新思維和積極嘗試新技術(shù)應(yīng)用，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，激發(fā)公務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在智慧政務(wù)背景下，行政審批效率的提升不僅依賴(lài)于技術(shù)手段的創(chuàng)新，還需要流程優(yōu)化、平臺(tái)建設(shè)和制度保障的協(xié)同推進(jìn)。本文通過(guò)分析當(dāng)前智慧政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和典型案例，提出了多維度的改進(jìn)路徑。未來(lái)，各地政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)與政策的協(xié)調(diào)，提升公務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)，構(gòu)建更加高效、智能的審批體系，從而推動(dòng)政府服務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為公眾和企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

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