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        四川省中心鎮(zhèn)建設經驗及模式初探

        2024-02-08 00:00:00劉春龐嘉陳妍羅睿樊斌
        四川建筑 2024年6期
        關鍵詞:中心鎮(zhèn)發(fā)展模式

        【摘要】探討四川省中心鎮(zhèn)建設的經驗和模式,通過對相關政策、實踐案例的研究和分析,總結出四川省在中心鎮(zhèn)建設方面的成功舉措,包括規(guī)劃引領、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升、文化傳承等方面,并對未來的發(fā)展模式進行初步探討,為其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設提供參考。

        【關鍵詞】中心鎮(zhèn); 建設經驗; 發(fā)展模式

        【中圖分類號】TU982.29【文獻標志碼】A

        [定稿日期]2024-10-15

        [作者簡介]劉春(1984—),女,本科,高級工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師,研究方向為小城鎮(zhèn)建設、歷史文化保護。

        0 引言

        中心鎮(zhèn)是一個經濟地理概念,從縣域區(qū)域角度看,中心鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)結構體系中,居于縣域片區(qū)中心或者縣域次中心地位。由于區(qū)位條件相對優(yōu)越,中心鎮(zhèn)成為縣域片區(qū)中周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域,是該片區(qū)的經濟增長極,是連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的樞紐,是農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體,也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點[1]。

        隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,四川省面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村基礎設施和公共服務薄弱等問題,中心鎮(zhèn)建設成為解決這些問題的重要途徑。2020年以來,四川省委、省政府印發(fā)《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》,計劃到2025年在全省范圍培育一批實力強勁的省級百強中心鎮(zhèn),引領帶動四川小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。截至目前,已有306個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫候選,其中100個鎮(zhèn)已考核命名,取得了階段性成效[2]。

        1 四川省中心鎮(zhèn)建設的經驗

        1.1 以“頂層設計”為根本,夯實中心鎮(zhèn)建設基礎

        2020年9月,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》,進行總體部署。明確在市縣國土空間總體規(guī)劃中確定中心鎮(zhèn)的數量、規(guī)模結構和功能定位,統(tǒng)籌相關設施布局;支持中心鎮(zhèn)單獨或與輻射范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃,有序推進詳細規(guī)劃和村規(guī)劃編制;完善專項規(guī)劃,重點關注市政基礎設施、公共服務設施等方面,并推動中心鎮(zhèn)開展城市設計。例如,廣安市構建了全市城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系,完成省級百強中心鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制,明確城鎮(zhèn)發(fā)展格局,科學構建四級城鎮(zhèn)體系和六類城鎮(zhèn)職能結構,明確中心鎮(zhèn)的引領作用,優(yōu)先在中心鎮(zhèn)布局公共服務設施和基礎設施,一系列舉措的實施,全市中心鎮(zhèn)均發(fā)生了明顯變化和提升,呈現“一鎮(zhèn)一特色、一域一精品”的顯著特點。

        1.2 以“三產融合”為核心,凝聚中心鎮(zhèn)發(fā)展動力

        “三產融合”的核心在于通過產業(yè)間的互動和協(xié)同,促進資源的優(yōu)化配置和增值創(chuàng)新,以此形成城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展新格局,激發(fā)中心鎮(zhèn)建設潛能。巴中市柳林鎮(zhèn)堅持“產城一體、園鎮(zhèn)合一”建設模式,按照“一核兩環(huán)四帶多園”現代農業(yè)產業(yè)布局,大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū),做優(yōu)特色農業(yè),同時堅持龍頭帶動、園區(qū)集聚、建圈強鏈、集群發(fā)展,現已入駐胡婆婆、小樣、百順藥業(yè)、龍大食品、藍潤飼料等優(yōu)質企業(yè)12家,做強工業(yè)園區(qū),結合轄區(qū)豐富文旅資源,做靚文旅服務,文化旅游收入1 500萬元,整體推動中心鎮(zhèn)產業(yè)提檔升級。

        1.3 以“功能配套”為重點,發(fā)揮中心鎮(zhèn)的規(guī)模效應

        通過在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,促進教育文體均衡發(fā)展,加大養(yǎng)老扶幼支持力度,并構建便捷交通網絡,完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化,加強污水處理、防洪排澇等設施建設,推進農村道路、電網等設施升級等方面采取了一系列有效舉措,逐漸發(fā)揮出中心鎮(zhèn)較大的規(guī)模效應,成為了區(qū)域發(fā)展的重要支撐和帶動力量。宜賓市觀音鎮(zhèn)借助成宜高速,在東部、北部規(guī)劃產業(yè)園及商貿物流園,打造成宜高速經濟帶核心區(qū);在南部布局科教文衛(wèi),規(guī)劃基礎教育產業(yè)園;在西北部重點發(fā)展生產生活配套服務,完善相關設施,同時注重完善基礎設施配套建設,吸引相關企業(yè)集聚,形成產業(yè)集群,提高了城鎮(zhèn)的綜合競爭力和輻射帶動能力。

        1.4 以“各類活動”為載體,深化中心鎮(zhèn)的文化傳承

        中心鎮(zhèn)建設發(fā)展需要在保護文化遺產的基礎上,實現經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,打造具有獨特魅力和活力的城鎮(zhèn),舉辦文化節(jié)、旅游推介會等各類活動,是活態(tài)傳承歷史文化的重要方式。雅安市百丈鎮(zhèn)深度挖掘民間藝人、鄉(xiāng)土人才,實行臺賬化管理,保障專項經費,搭建培育平臺,促進蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝、馬燈、茶技、內家拳、木雕等文化遺產傳承,傳承發(fā)揚民間文化。同時搶抓各類會節(jié)賽事機遇,承辦第十屆中國國際公路自行車賽,成功舉辦“大美雅安,多彩鄉(xiāng)村”2022年雅安市首屆鄉(xiāng)村文化藝術節(jié),傳承發(fā)展背夫文化、獅燈、馬燈、牛燈等為代表的傳統(tǒng)文化,定期開展大型的民俗文化活動,傳播百丈特色文化。

        2 四川省中心鎮(zhèn)建設的模式

        2.1 產業(yè)主導型

        產業(yè)主導型中心鎮(zhèn)通過精準產業(yè)定位,圍繞主導產業(yè),吸引相關企業(yè)集聚,形成完整的產業(yè)鏈條,并充實企業(yè)之間的協(xié)作與配套,提高產業(yè)的整體競爭力,同時加強基礎設施和公共服務配套,實現了產業(yè)繁榮和城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。比如成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn),以壯大食用菌產業(yè)為抓手,成立金堂食用菌產業(yè)園,聚焦菌種研發(fā)、繁育、高端生產等領域,簽約引進多所科研院校,合作共建多個研創(chuàng)中心,開發(fā)眾多品牌產品,新培育推廣多個高附加值品種。同時,積極發(fā)揮食品加工業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展農產品、綠色食品加工支撐產業(yè),建成綠色食品精深加工基地,吸引多家企業(yè)進駐園區(qū),培育多個品牌,帶動周邊農戶簽訂長期合作協(xié)議。此外,秉承“公園城市”理念,完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和竹篙新城核心區(qū)規(guī)劃,啟動一批高品質公服配套項目建設,還結合本土優(yōu)勢產業(yè)、特色資源稟賦,著力打造山水風光、人文體驗的大美鄉(xiāng)村公園業(yè)態(tài),發(fā)展賞花旅游經濟,帶動農民增收。

        2.2 文化驅動型

        文化驅動型中心鎮(zhèn)依托豐富的文化資源,打造具有代表性和吸引力的文化品牌,發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),開發(fā)具有文化特色的產品和服務,同時加大博物館、文化館等文化設施建設,整體帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。樂山市峨眉山市的羅目古鎮(zhèn),通過深入挖掘其歷史悠久的古商道文化、傳統(tǒng)手工藝文化等,為文化驅動發(fā)展奠定基礎。成都市大邑縣安仁古鎮(zhèn),通過舉辦安仁雙年展、安仁論壇等具有影響力的文化活動,提升了知名度和吸引力。雅安市上里古鎮(zhèn),注重對古建筑、古街道的修繕和保護,保留了原汁原味的古鎮(zhèn)風貌。

        2.3 區(qū)位優(yōu)勢型

        區(qū)位優(yōu)勢型中心鎮(zhèn)根據所處的地理位置和交通條件,明確其在區(qū)域發(fā)展中的功能定位,主動承接大城市或發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移,與周邊區(qū)域形成產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局,避免惡性競爭,實現優(yōu)勢互補,同時發(fā)展相關配套設施,實現了快速發(fā)展。例如達州市任市鎮(zhèn),東連開江縣廣福鎮(zhèn)、西接達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)、北毗開江縣甘棠鎮(zhèn)、南鄰重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn),是開江的南大門,搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略機遇,定位為“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的前沿陣地,承接了開梁高速、開梁農業(yè)合作園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等重點項目,通過奮力推動項目建設,提升任市鎮(zhèn)“開梁”協(xié)同發(fā)展的紐帶作用。同時主動對照川渝兩地下放“川渝通辦”事項,結合任市鎮(zhèn)便民服務中心工作開展實際,努力爭取拓展“川渝通辦”服務范圍,通過更多更方便的“一站式”辦理服務,進一步樹立任市鎮(zhèn)成為片區(qū)服務中心、交流中心、人員聚集中心,不斷擴大中心鎮(zhèn)吸附力和影響力。

        2.4 生態(tài)宜居型

        生態(tài)宜居型中心鎮(zhèn)通常擁有良好的生態(tài)環(huán)境,包括清新的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然風光,在城鎮(zhèn)建設過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展,注重營造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的基礎設施、便捷的公共服務、和諧的社會人文環(huán)境,能夠吸引人口集聚,實現經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。例如成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn),地處成都市母親河府河上游,岷江的兩大支流――徐堰河、柏條河并行穿越鎮(zhèn)域而過,水源豐富,水質清澈,親水性好,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,是歷史上有名的水陸碼頭和商貿之地[3]。該鎮(zhèn)圍繞“古蜀水韻親子研學小鎮(zhèn)”發(fā)展定位,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造了惠里、青杠樹國家 4A 級景區(qū)和川菜博物館國家 3A 級景區(qū)[4],舉辦非遺節(jié)、鳥籠藝術節(jié)、采柚節(jié)、龍舟會等本土特色文化民俗活動 800 余場次,年均接待游客超 300 萬人次、旅游收入超 4.5 億元。

        3 四川省中心鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)

        (1)資源配置不均衡:部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)可能在資金、政策、人才等方面存在不足,導致發(fā)展受限。而一些發(fā)展較好的地區(qū),可能會吸引更多的資源,進一步加劇地區(qū)間的差距。

        (2)產業(yè)發(fā)展難題:一些中心鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展方面可能面臨產業(yè)結構單一、缺乏特色產業(yè)、產業(yè)升級困難等問題。這可能影響中心鎮(zhèn)的經濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        (3)人才短缺:難以吸引和留住高素質的人才,可能導致在規(guī)劃、管理、技術等方面缺乏專業(yè)支持,影響中心鎮(zhèn)的發(fā)展質量和創(chuàng)新能力。

        (4)應對風險能力有待提高:中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點,可能面臨各種自然災害、公共衛(wèi)生事件等風險,需要不斷提高應對突發(fā)事件和風險的能力。

        4 未來發(fā)展模式的初步探討

        4.1 加強區(qū)域協(xié)同

        各個中心鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、產業(yè)基礎等方面存在差異。通過合作與協(xié)同,能夠打破行政壁壘,實現資源的合理流動和優(yōu)化配置,提高資源利用效率,避免重復建設和資源浪費。

        4.1.1 產業(yè)發(fā)展協(xié)同

        中心鎮(zhèn)之間可以根據各自的產業(yè)優(yōu)勢,成立產業(yè)合作聯(lián)盟,共同制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確產業(yè)分工和協(xié)作方向。鼓勵產業(yè)從發(fā)達地區(qū)的中心鎮(zhèn)向相對落后地區(qū)的中心鎮(zhèn)轉移,實現產業(yè)梯度發(fā)展。同時,加強對承接產業(yè)的配套支持,提高產業(yè)轉移的成功率。共同搭建產業(yè)創(chuàng)新平臺,整合創(chuàng)新資源,開展聯(lián)合研發(fā)、技術交流等活動,提高產業(yè)創(chuàng)新能力。

        4.1.2 基礎設施互聯(lián)互通

        加強中心鎮(zhèn)之間的公路、鐵路、橋梁等交通設施建設,構建便捷高效的交通網絡,縮短時空距離,促進人員和物資的流通。推動能源供應設施的共建共享,優(yōu)化能源配置。加強通信網絡的互聯(lián)互通,提高信息傳輸效率,為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

        4.1.3 生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同

        共同制定生態(tài)保護規(guī)劃和政策,明確生態(tài)保護責任,加強對生態(tài)敏感區(qū)域的保護和管理。聯(lián)合開展大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境治理行動,共同推進節(jié)能減排,提高區(qū)域環(huán)境質量。鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè),促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。

        4.1.4 公共服務共建共享

        開展教師交流、課程共享、聯(lián)合辦學等活動,提高教育教學質量,促進教育公平。建立醫(yī)療聯(lián)合體,實現醫(yī)療資源共享、遠程醫(yī)療服務、人才培養(yǎng)等方面的合作,提升醫(yī)療服務水平。共同舉辦文化活動、體育賽事,加強文化遺產保護和傳承,推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

        4.2 推進智慧化建設

        在當今數字化時代,中心鎮(zhèn)積極擁抱現代信息技術,不斷探索創(chuàng)新,致力于提升城鎮(zhèn)管理和服務的智能化水平,為居民創(chuàng)造更加便捷、高效、舒適的生活環(huán)境。

        4.2.1 智慧能源管理

        為了實現可持續(xù)發(fā)展,中心鎮(zhèn)可以建立智慧能源管理系統(tǒng)。通過在公共建筑和居民小區(qū)安裝智能電表、水表和燃氣表,實時監(jiān)測能源消耗情況。數據分析系統(tǒng)可以識別能源消耗的高峰時段和異常情況,為優(yōu)化能源供應和節(jié)能減排提供決策依據。此外,推廣太陽能、風能等可再生能源的利用,并通過智能電網實現能源的高效分配和存儲。

        4.2.2 智能環(huán)保監(jiān)測

        為了守護藍天白云和綠水青山,中心鎮(zhèn)可以部署了智能環(huán)保監(jiān)測網絡。在工廠、建筑工地、河流等地設置環(huán)境監(jiān)測傳感器,實時監(jiān)測空氣質量、水質、噪聲等環(huán)境指標。一旦發(fā)現異常情況,系統(tǒng)會自動發(fā)出警報,并將相關信息及時傳遞給環(huán)保部門,以便采取迅速有效的治理措施。同時,居民可以通過手機應用查看環(huán)境質量信息,增強環(huán)保意識。

        4.2.3 智慧政務服務

        中心鎮(zhèn)可以打造了一體化的智慧政務服務平臺,實現了政務服務的“一網通辦”。居民可以通過互聯(lián)網隨時隨地辦理各類政務事項,如社保、醫(yī)保、工商登記等,無需再往返于各個部門。政務服務平臺還提供了在線咨詢、投訴建議等功能,方便居民與政府部門溝通交流,提高了政務服務的滿意度。

        4.2.4 智能安防系統(tǒng)

        保障居民的生命財產安全是城鎮(zhèn)管理的首要任務。中心鎮(zhèn)可以構建了全方位的智能安防體系,包括視頻監(jiān)控、人臉識別、智能門禁等。這些系統(tǒng)與公安部門的數據庫聯(lián)網,實現對可疑人員和車輛的實時監(jiān)控和預警。同時,居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)域配備了緊急報警裝置,一旦發(fā)生緊急情況,能夠迅速響應并采取救援措施。

        4.3 促進產城融合

        在時代的浪潮中,中心鎮(zhèn)要持續(xù)探索產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的有機融合,通過兩者的相互促進,不斷提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力,繪制出一幅繁榮發(fā)展的美好畫卷。

        4.3.1 精準產業(yè)定位

        通過深入調研和精準定位,結合自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,確立了特色鮮明的主導產業(yè)。比如,有的中心鎮(zhèn)依托豐富的農產品資源,發(fā)展起了現代化的農業(yè)產業(yè)園區(qū),涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等全產業(yè)鏈,不僅提高了農業(yè)生產效率,還帶動了農民增收致富。

        4.3.2 優(yōu)化營商環(huán)境

        為了吸引更多的人才和企業(yè),中心鎮(zhèn)要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。建立了一站式的政務服務中心,簡化審批流程,提高辦事效率,為企業(yè)提供全方位的服務。此外,還應出臺了一系列優(yōu)惠政策,如稅收減免、土地優(yōu)惠、資金扶持等,激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

        4.3.3 完善城鎮(zhèn)配套

        產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設是相互促進的。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和公共服務能夠吸引更多的高端人才和優(yōu)質企業(yè)入駐,提升產業(yè)的層次和競爭力。例如,高品質的居住小區(qū)能夠滿足企業(yè)員工的生活需求,豐富的商業(yè)配套能夠為企業(yè)提供便捷的商務服務,發(fā)達的交通網絡能夠降低企業(yè)的物流成本。

        4.4 強化人才支撐

        在追求高質量發(fā)展的道路上,人才是推動中心鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的關鍵力量,要積極制定并實施了一系列吸引人才的政策措施,全力加強人才的培養(yǎng)和引進。

        4.4.1 激發(fā)創(chuàng)新活力

        為了激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,中心鎮(zhèn)要設立了專項人才獎勵基金,對于在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、社會服務等領域做出突出貢獻的人才,給予豐厚的獎勵和榮譽表彰,讓他們的付出得到充分認可和回報。

        4.4.2 開展創(chuàng)業(yè)培訓

        在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,中心鎮(zhèn)要搭建了廣闊的平臺。為創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)導師指導以及低息貸款等扶持政策,助力創(chuàng)業(yè)夢想起航。對于引進的高層次人才和急需緊缺人才,給予高薪待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間,讓他們在中心鎮(zhèn)能夠充分施展才華。

        4.4.3 強化人才培養(yǎng)

        在人才培養(yǎng)方面,中心鎮(zhèn)要與高校、科研機構建立了緊密的合作關系。定期選派優(yōu)秀人才到高校和科研機構進修學習,提升專業(yè)技能和知識水平。同時,在鎮(zhèn)內設立了多個培訓基地,開展各類實用技能培訓,滿足不同層次人才的成長需求。

        5 結論

        四川省在中心鎮(zhèn)建設方面積累了豐富的經驗,形成了多種發(fā)展模式。面對挑戰(zhàn),未來應不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展模式,推動中心鎮(zhèn)建設取得更大成就,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出更大貢獻。

        參考文獻

        [1] 張明海.傳遞四川城鎮(zhèn)發(fā)展新信號[M].四川日報,2022-7-6.

        [2] 王若曄,余如波.把縣域打造為城鄉(xiāng)融合發(fā)展“橋頭堡”[M].四川日報,2023-3-21.

        [3] 董雅倩.地方文化資源調查保護與旅游開發(fā):以郫縣古蜀文化風景遺存為例[J]. 阿壩師范高等??茖W校學報,2014(12).

        [4] 辜迅.“一鎮(zhèn)一園”鳥鳴花叢[M]. 中國環(huán)境報,2011-4-8.

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