【摘要】探討四川省中心鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和模式，通過對相關政策、實踐案例的研究和分析，總結(jié)出四川省在中心鎮(zhèn)建設方面的成功舉措，包括規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升、文化傳承等方面，并對未來的發(fā)展模式進行初步探討，為其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設提供參考。

【關鍵詞】中心鎮(zhèn)； 建設經(jīng)驗； 發(fā)展模式

【中圖分類號】TU982.29【文獻標志碼】A

［定稿日期］2024-10-15

［作者簡介］劉春（1984—），女，本科，高級工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向為小城鎮(zhèn)建設、歷史文化保護。

0 引言

中心鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟地理概念，從縣域區(qū)域角度看，中心鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，居于縣域片區(qū)中心或者縣域次中心地位。由于區(qū)位條件相對優(yōu)越，中心鎮(zhèn)成為縣域片區(qū)中周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域，是該片區(qū)的經(jīng)濟增長極，是連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點［1］。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，四川省面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎設施和公共服務薄弱等問題，中心鎮(zhèn)建設成為解決這些問題的重要途徑。2020年以來，四川省委、省政府印發(fā)《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，計劃到2025年在全省范圍培育一批實力強勁的省級百強中心鎮(zhèn)，引領帶動四川小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，已有306個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫候選，其中100個鎮(zhèn)已考核命名，取得了階段性成效［2］。

1 四川省中心鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

1.1 以“頂層設計”為根本，夯實中心鎮(zhèn)建設基礎

2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，進行總體部署。明確在市縣國土空間總體規(guī)劃中確定中心鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌相關設施布局；支持中心鎮(zhèn)單獨或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃，有序推進詳細規(guī)劃和村規(guī)劃編制；完善專項規(guī)劃，重點關注市政基礎設施、公共服務設施等方面，并推動中心鎮(zhèn)開展城市設計。例如，廣安市構(gòu)建了全市城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系，完成省級百強中心鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制，明確城鎮(zhèn)發(fā)展格局，科學構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系和六類城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，明確中心鎮(zhèn)的引領作用，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)布局公共服務設施和基礎設施，一系列舉措的實施，全市中心鎮(zhèn)均發(fā)生了明顯變化和提升，呈現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色、一域一精品”的顯著特點。

1.2 以“三產(chǎn)融合”為核心，凝聚中心鎮(zhèn)發(fā)展動力

“三產(chǎn)融合”的核心在于通過產(chǎn)業(yè)間的互動和協(xié)同，促進資源的優(yōu)化配置和增值創(chuàng)新，以此形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，激發(fā)中心鎮(zhèn)建設潛能。巴中市柳林鎮(zhèn)堅持“產(chǎn)城一體、園鎮(zhèn)合一”建設模式，按照“一核兩環(huán)四帶多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，同時堅持龍頭帶動、園區(qū)集聚、建圈強鏈、集群發(fā)展，現(xiàn)已入駐胡婆婆、小樣、百順藥業(yè)、龍大食品、藍潤飼料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)12家，做強工業(yè)園區(qū)，結(jié)合轄區(qū)豐富文旅資源，做靚文旅服務，文化旅游收入1 500萬元，整體推動中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1.3 以“功能配套”為重點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的規(guī)模效應

通過在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進教育文體均衡發(fā)展，加大養(yǎng)老扶幼支持力度，并構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡，完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加強污水處理、防洪排澇等設施建設，推進農(nóng)村道路、電網(wǎng)等設施升級等方面采取了一系列有效舉措，逐漸發(fā)揮出中心鎮(zhèn)較大的規(guī)模效應，成為了區(qū)域發(fā)展的重要支撐和帶動力量。宜賓市觀音鎮(zhèn)借助成宜高速，在東部、北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園及商貿(mào)物流園，打造成宜高速經(jīng)濟帶核心區(qū)；在南部布局科教文衛(wèi)，規(guī)劃基礎教育產(chǎn)業(yè)園；在西北部重點發(fā)展生產(chǎn)生活配套服務，完善相關設施，同時注重完善基礎設施配套建設，吸引相關企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了城鎮(zhèn)的綜合競爭力和輻射帶動能力。

1.4 以“各類活動”為載體，深化中心鎮(zhèn)的文化傳承

中心鎮(zhèn)建設發(fā)展需要在保護文化遺產(chǎn)的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有獨特魅力和活力的城鎮(zhèn)，舉辦文化節(jié)、旅游推介會等各類活動，是活態(tài)傳承歷史文化的重要方式。雅安市百丈鎮(zhèn)深度挖掘民間藝人、鄉(xiāng)土人才，實行臺賬化管理，保障專項經(jīng)費，搭建培育平臺，促進蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝、馬燈、茶技、內(nèi)家拳、木雕等文化遺產(chǎn)傳承，傳承發(fā)揚民間文化。同時搶抓各類會節(jié)賽事機遇，承辦第十屆中國國際公路自行車賽，成功舉辦“大美雅安，多彩鄉(xiāng)村”2022年雅安市首屆鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)，傳承發(fā)展背夫文化、獅燈、馬燈、牛燈等為代表的傳統(tǒng)文化，定期開展大型的民俗文化活動，傳播百丈特色文化。

2 四川省中心鎮(zhèn)建設的模式

2.1 產(chǎn)業(yè)主導型

產(chǎn)業(yè)主導型中心鎮(zhèn)通過精準產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，吸引相關企業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并充實企業(yè)之間的協(xié)作與配套，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，同時加強基礎設施和公共服務配套，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)繁榮和城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。比如成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)，以壯大食用菌產(chǎn)業(yè)為抓手，成立金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園，聚焦菌種研發(fā)、繁育、高端生產(chǎn)等領域，簽約引進多所科研院校，合作共建多個研創(chuàng)中心，開發(fā)眾多品牌產(chǎn)品，新培育推廣多個高附加值品種。同時，積極發(fā)揮食品加工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工支撐產(chǎn)業(yè)，建成綠色食品精深加工基地，吸引多家企業(yè)進駐園區(qū)，培育多個品牌，帶動周邊農(nóng)戶簽訂長期合作協(xié)議。此外，秉承“公園城市”理念，完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和竹篙新城核心區(qū)規(guī)劃，啟動一批高品質(zhì)公服配套項目建設，還結(jié)合本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色資源稟賦，著力打造山水風光、人文體驗的大美鄉(xiāng)村公園業(yè)態(tài)，發(fā)展賞花旅游經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。

2.2 文化驅(qū)動型

文化驅(qū)動型中心鎮(zhèn)依托豐富的文化資源，打造具有代表性和吸引力的文化品牌，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有文化特色的產(chǎn)品和服務，同時加大博物館、文化館等文化設施建設，整體帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。樂山市峨眉山市的羅目古鎮(zhèn)，通過深入挖掘其歷史悠久的古商道文化、傳統(tǒng)手工藝文化等，為文化驅(qū)動發(fā)展奠定基礎。成都市大邑縣安仁古鎮(zhèn)，通過舉辦安仁雙年展、安仁論壇等具有影響力的文化活動，提升了知名度和吸引力。雅安市上里古鎮(zhèn)，注重對古建筑、古街道的修繕和保護，保留了原汁原味的古鎮(zhèn)風貌。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢型

區(qū)位優(yōu)勢型中心鎮(zhèn)根據(jù)所處的地理位置和交通條件，明確其在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，主動承接大城市或發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，避免惡性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同時發(fā)展相關配套設施，實現(xiàn)了快速發(fā)展。例如達州市任市鎮(zhèn)，東連開江縣廣福鎮(zhèn)、西接達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)、北毗開江縣甘棠鎮(zhèn)、南鄰重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)，是開江的南大門，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略機遇，定位為“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的前沿陣地，承接了開梁高速、開梁農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等重點項目，通過奮力推動項目建設，提升任市鎮(zhèn)“開梁”協(xié)同發(fā)展的紐帶作用。同時主動對照川渝兩地下放“川渝通辦”事項，結(jié)合任市鎮(zhèn)便民服務中心工作開展實際，努力爭取拓展“川渝通辦”服務范圍，通過更多更方便的“一站式”辦理服務，進一步樹立任市鎮(zhèn)成為片區(qū)服務中心、交流中心、人員聚集中心，不斷擴大中心鎮(zhèn)吸附力和影響力。

2.4 生態(tài)宜居型

生態(tài)宜居型中心鎮(zhèn)通常擁有良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然風光，在城鎮(zhèn)建設過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，注重營造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的基礎設施、便捷的公共服務、和諧的社會人文環(huán)境，能夠吸引人口集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)，地處成都市母親河府河上游，岷江的兩大支流――徐堰河、柏條河并行穿越鎮(zhèn)域而過，水源豐富，水質(zhì)清澈，親水性好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是歷史上有名的水陸碼頭和商貿(mào)之地［3］。該鎮(zhèn)圍繞“古蜀水韻親子研學小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了惠里、青杠樹國家 4A 級景區(qū)和川菜博物館國家 3A 級景區(qū)［4］，舉辦非遺節(jié)、鳥籠藝術節(jié)、采柚節(jié)、龍舟會等本土特色文化民俗活動 800 余場次，年均接待游客超 300 萬人次、旅游收入超 4.5 億元。

3 四川省中心鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)

（1）資源配置不均衡：部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)可能在資金、政策、人才等方面存在不足，導致發(fā)展受限。而一些發(fā)展較好的地區(qū)，可能會吸引更多的資源，進一步加劇地區(qū)間的差距。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題：一些中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可能面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級困難等問題。這可能影響中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）人才短缺：難以吸引和留住高素質(zhì)的人才，可能導致在規(guī)劃、管理、技術等方面缺乏專業(yè)支持，影響中心鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（4）應對風險能力有待提高：中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點，可能面臨各種自然災害、公共衛(wèi)生事件等風險，需要不斷提高應對突發(fā)事件和風險的能力。

4 未來發(fā)展模式的初步探討

4.1 加強區(qū)域協(xié)同

各個中心鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面存在差異。通過合作與協(xié)同，能夠打破行政壁壘，實現(xiàn)資源的合理流動和優(yōu)化配置，提高資源利用效率，避免重復建設和資源浪費。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

中心鎮(zhèn)之間可以根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作方向。鼓勵產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)的中心鎮(zhèn)向相對落后地區(qū)的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。同時，加強對承接產(chǎn)業(yè)的配套支持，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功率。共同搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，整合創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合研發(fā)、技術交流等活動，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

4.1.2 基礎設施互聯(lián)互通

加強中心鎮(zhèn)之間的公路、鐵路、橋梁等交通設施建設，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡，縮短時空距離，促進人員和物資的流通。推動能源供應設施的共建共享，優(yōu)化能源配置。加強通信網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，提高信息傳輸效率，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

4.1.3 生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同

共同制定生態(tài)保護規(guī)劃和政策，明確生態(tài)保護責任，加強對生態(tài)敏感區(qū)域的保護和管理。聯(lián)合開展大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境治理行動，共同推進節(jié)能減排，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。

4.1.4 公共服務共建共享

開展教師交流、課程共享、聯(lián)合辦學等活動，提高教育教學質(zhì)量，促進教育公平。建立醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享、遠程醫(yī)療服務、人才培養(yǎng)等方面的合作，提升醫(yī)療服務水平。共同舉辦文化活動、體育賽事，加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

4.2 推進智慧化建設

在當今數(shù)字化時代，中心鎮(zhèn)積極擁抱現(xiàn)代信息技術，不斷探索創(chuàng)新，致力于提升城鎮(zhèn)管理和服務的智能化水平，為居民創(chuàng)造更加便捷、高效、舒適的生活環(huán)境。

4.2.1 智慧能源管理

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中心鎮(zhèn)可以建立智慧能源管理系統(tǒng)。通過在公共建筑和居民小區(qū)安裝智能電表、水表和燃氣表，實時監(jiān)測能源消耗情況。數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以識別能源消耗的高峰時段和異常情況，為優(yōu)化能源供應和節(jié)能減排提供決策依據(jù)。此外，推廣太陽能、風能等可再生能源的利用，并通過智能電網(wǎng)實現(xiàn)能源的高效分配和存儲。

4.2.2 智能環(huán)保監(jiān)測

為了守護藍天白云和綠水青山，中心鎮(zhèn)可以部署了智能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡。在工廠、建筑工地、河流等地設置環(huán)境監(jiān)測傳感器，實時監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境指標。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，并將相關信息及時傳遞給環(huán)保部門，以便采取迅速有效的治理措施。同時，居民可以通過手機應用查看環(huán)境質(zhì)量信息，增強環(huán)保意識。

4.2.3 智慧政務服務

中心鎮(zhèn)可以打造了一體化的智慧政務服務平臺，實現(xiàn)了政務服務的“一網(wǎng)通辦”。居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地辦理各類政務事項，如社保、醫(yī)保、工商登記等，無需再往返于各個部門。政務服務平臺還提供了在線咨詢、投訴建議等功能，方便居民與政府部門溝通交流，提高了政務服務的滿意度。

4.2.4 智能安防系統(tǒng)

保障居民的生命財產(chǎn)安全是城鎮(zhèn)管理的首要任務。中心鎮(zhèn)可以構(gòu)建了全方位的智能安防體系，包括視頻監(jiān)控、人臉識別、智能門禁等。這些系統(tǒng)與公安部門的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對可疑人員和車輛的實時監(jiān)控和預警。同時，居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)域配備了緊急報警裝置，一旦發(fā)生緊急情況，能夠迅速響應并采取救援措施。

4.3 促進產(chǎn)城融合

在時代的浪潮中，中心鎮(zhèn)要持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的有機融合，通過兩者的相互促進，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力，繪制出一幅繁榮發(fā)展的美好畫卷。

4.3.1 精準產(chǎn)業(yè)定位

通過深入調(diào)研和精準定位，結(jié)合自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，確立了特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。比如，有的中心鎮(zhèn)依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展起了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還帶動了農(nóng)民增收致富。

4.3.2 優(yōu)化營商環(huán)境

為了吸引更多的人才和企業(yè)，中心鎮(zhèn)要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。建立了一站式的政務服務中心，簡化審批流程，提高辦事效率，為企業(yè)提供全方位的服務。此外，還應出臺了一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地優(yōu)惠、資金扶持等，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

4.3.3 完善城鎮(zhèn)配套

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設是相互促進的。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和公共服務能夠吸引更多的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)的層次和競爭力。例如，高品質(zhì)的居住小區(qū)能夠滿足企業(yè)員工的生活需求，豐富的商業(yè)配套能夠為企業(yè)提供便捷的商務服務，發(fā)達的交通網(wǎng)絡能夠降低企業(yè)的物流成本。

4.4 強化人才支撐

在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，人才是推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵力量，要積極制定并實施了一系列吸引人才的政策措施，全力加強人才的培養(yǎng)和引進。

4.4.1 激發(fā)創(chuàng)新活力

為了激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，中心鎮(zhèn)要設立了專項人才獎勵基金，對于在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務等領域做出突出貢獻的人才，給予豐厚的獎勵和榮譽表彰，讓他們的付出得到充分認可和回報。

4.4.2 開展創(chuàng)業(yè)培訓

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，中心鎮(zhèn)要搭建了廣闊的平臺。為創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)導師指導以及低息貸款等扶持政策，助力創(chuàng)業(yè)夢想起航。對于引進的高層次人才和急需緊缺人才，給予高薪待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們在中心鎮(zhèn)能夠充分施展才華。

4.4.3 強化人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，中心鎮(zhèn)要與高校、科研機構(gòu)建立了緊密的合作關系。定期選派優(yōu)秀人才到高校和科研機構(gòu)進修學習，提升專業(yè)技能和知識水平。同時，在鎮(zhèn)內(nèi)設立了多個培訓基地，開展各類實用技能培訓，滿足不同層次人才的成長需求。

5 結(jié)論

四川省在中心鎮(zhèn)建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了多種發(fā)展模式。面對挑戰(zhàn)，未來應不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展模式，推動中心鎮(zhèn)建設取得更大成就，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

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