【摘要】

在工程的分供方合同管理中，合同策劃期的分供方合同執(zhí)行范圍的界面劃分、技術(shù)參數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同內(nèi)容的約定等，是合同形成過程中的重要工作，在合同履行過程中對(duì)成本控制中起著重要的作用。以技術(shù)思維對(duì)合同各方面進(jìn)行分割理解，期望在分供方合同的執(zhí)行過程中能達(dá)到最佳成本控制，供同行在合同管理工作中交流。

【關(guān)鍵詞】分供方; 合同管理; 界面劃分; 成本控制

【中圖分類號(hào)】TU723.1【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2023-06-19

［作者簡(jiǎn)介］向曾（1992—），男，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)槌杀竟芸丶柏?cái)稅分析。

［通信作者］李加雄（1971—），男，本科，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)與管理創(chuàng)新。

0 引言

在建設(shè)工程中，合同是工程建設(shè)各方對(duì)各自責(zé)任范圍和權(quán)利的約定。在工程的分供方合同實(shí)施過程中，總是出現(xiàn)各種因界面劃分不清造成理解錯(cuò)誤、內(nèi)容遺漏、缺項(xiàng)等，以至少于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種糾紛，導(dǎo)致簽訂補(bǔ)充合同，增減施工量，再次確認(rèn)理解合同約定內(nèi)容、從而影響施工進(jìn)度，加大安全管理難度，同時(shí)配套的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用增加，管理成本亦同時(shí)增加。合同執(zhí)行完成后也容易出現(xiàn)各種訴訟及引發(fā)社會(huì)矛盾，在增加成本同時(shí)沒有得到良好的社會(huì)效益。

1 合同策劃工作

合同策劃是成本控制前期實(shí)施的重要工作，那么就會(huì)涉及整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)分供方的合同界面劃分，就必須做好前期分供方合同策劃工作。分供方合同策劃不僅僅是合同約定的工程承包范圍內(nèi)的策劃，還有合同約定的工程承包范圍外的策劃。

分供方合同界面劃分的策劃工作是整個(gè)工程合同履約及成本控制的關(guān)鍵工作之一，整個(gè)過程涉及工作思路有：界面劃分原則、界面劃分規(guī)劃、分供方合同分類等。

總包合同約定的工程承包范圍內(nèi)的分供方合同范圍策劃工作，是在總包合同簽訂后即刻開展分供方合同策劃工作，首先應(yīng)根據(jù)總包合同承包范圍進(jìn)行分供方合同類別劃分，再進(jìn)行每一類合同下的分項(xiàng)合同劃分，分項(xiàng)合同的履約范圍劃分。每一分項(xiàng)合同完成履約范圍劃分后，理清所有合同涉及的法律法規(guī)文件，規(guī)范政策文件進(jìn)行合規(guī)性評(píng)審及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審。

分供方合同前期進(jìn)行合同界面劃分策劃時(shí)，要考慮合同履約執(zhí)行期的策劃，工程總工期的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，分供合同履約執(zhí)行時(shí)間區(qū)間，執(zhí)行時(shí)各種內(nèi)外的影響因素等。

分供方合同界面劃分策劃不能遺漏總包合同執(zhí)行的內(nèi)容，同時(shí)合同還要包括：合同相關(guān)方、合同執(zhí)行范圍、合同單價(jià)的約定、合同的支付、雙方的責(zé)任、違約處理六大要素。

有一點(diǎn)要特別注意，分供方合同約定的內(nèi)容不能超出總包合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能低于國(guó)家相關(guān)規(guī)范文件的要求。

2 界面劃分原則

專業(yè)原則：按工程分供方合同及總承包合同約定內(nèi)容，專業(yè)施工涉及的范圍、清單內(nèi)容及圖紙、規(guī)范要求等進(jìn)行專業(yè)匹配，不要跨專業(yè)進(jìn)行分包，有工序交接或交叉的，應(yīng)考慮工藝相近、部位相關(guān)、更適合質(zhì)量安全管理等因素。

公平公正原則：本著互惠互利，有利于雙方合同的執(zhí)行與管理，綜合考慮成本最低，能雙方正常接受的約定。

工期可行原則：工期的設(shè)置必須與分供范圍所需的工期在理論上能夠?qū)嵤?，不刻意壓縮或延遲，也不設(shè)置成與實(shí)際實(shí)施時(shí)間與總工期節(jié)點(diǎn)相錯(cuò)位情況。

爭(zhēng)議處理原則：秉承公正公平的原則，雙方均需滿足國(guó)家政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)誰施工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)，爭(zhēng)議處理除國(guó)家規(guī)定的除外，要按有利于解決實(shí)際問題為原則。

無縫原則：各個(gè)分供方的實(shí)施范圍內(nèi)容完整、分割清晰、取舍適當(dāng)，無責(zé)任不明項(xiàng)、重大遺漏項(xiàng)，與上下左右合同的內(nèi)容的承接交接內(nèi)容的明確，盡量不出現(xiàn)交叉施工時(shí)的責(zé)任不清的環(huán)節(jié)。

閾值控制原則：量的變化、價(jià)的調(diào)整、工期的改變、內(nèi)外環(huán)境影響等，均需設(shè)置無責(zé)或有限責(zé)任閾值，合同雙方都不能是無限或不可量化的責(zé)任。確需浮動(dòng)，每次浮動(dòng)的依據(jù)必須設(shè)定許可條件。

3 合同實(shí)施范圍劃分工作

根據(jù)總包合同、圖紙清單，把總工程進(jìn)行工程分供方合同分類劃分，主要有：專業(yè)分包合同，勞務(wù)分包合同，采購(gòu)合同，咨詢服務(wù)合同等。

合同劃分工作首先要進(jìn)行分供方合同分類，把整個(gè)項(xiàng)目的施工內(nèi)容進(jìn)行大致分類，再歸類到各個(gè)分供方合同實(shí)施范圍內(nèi)。從整體到分部分項(xiàng)，再到項(xiàng)目特征，盡量做到各分供方合同無論是內(nèi)容上劃分無遺漏，還是時(shí)間區(qū)間上無空閑，均能做到無縫銜接。

在分供方合同在實(shí)施范圍劃分時(shí)，必定會(huì)產(chǎn)生與相鄰分供方合同實(shí)施范圍交叉的界面劃分，那么與上道工序、下道工序，平行施工，交叉作業(yè)，各工序分割不明部位的處理，都應(yīng)在合同實(shí)施范圍劃分時(shí)研究清晰明了并形成文件，以便在后續(xù)分供方招采時(shí)能精確控價(jià)和實(shí)施時(shí)減少紛爭(zhēng)。

4 界面劃分需設(shè)定的內(nèi)容

明確總包合同內(nèi)容，熟悉清單內(nèi)容、明確施工工藝及措施，深化設(shè)計(jì)的范圍、圖紙閱讀與理解，規(guī)范運(yùn)用技巧，法規(guī)文件的熟悉程度。

確定分供方合同實(shí)施范圍，明確分供方的各分項(xiàng)項(xiàng)目特征，把每分項(xiàng)的工作范圍及相關(guān)聯(lián)內(nèi)容、與相關(guān)工序交接的處理措施明確清晰。

合同約定的工程承包范圍外的策劃工作，主要考慮的是本工程需要但沒有包含在合同范圍內(nèi)的，怎樣確保順利對(duì)合同內(nèi)的進(jìn)行施工，又怎樣確保與合同外的承包方進(jìn)行工序交接。

量、價(jià)、工期等的變化，設(shè)置有限的量、價(jià)底線及時(shí)間區(qū)間。變化浮動(dòng)的范圍明確一定的責(zé)任區(qū)間和閾值。突破責(zé)任區(qū)間和閾值浮動(dòng)，必須設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿看胃?dòng)的依據(jù)和許可條件。

5 分供方合同內(nèi)容的劃分設(shè)定

5.1 分供方合同通常需考慮的內(nèi)容

建設(shè)工程的分供方合同均會(huì)涉及材料、設(shè)備、產(chǎn)品、勞務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，每個(gè)分供方合同中可能是單個(gè)內(nèi)容也可能是多個(gè)內(nèi)容，就要對(duì)每一內(nèi)容進(jìn)行分別約定。怎樣進(jìn)行合理的約束，就需要在合同中對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行約定。

所有分供方合同中都應(yīng)約定合同履約具體實(shí)施負(fù)責(zé)人、主要重大事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)管理人，并需明確這些人員的授權(quán)范圍，同時(shí)要考慮在合同中約定相關(guān)人員更換的條件和流程。

5.2 涉及產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容

分供方合同中約定工程所采用的由工廠生產(chǎn)的材料、設(shè)備、部件等產(chǎn)品應(yīng)符合合同要求。產(chǎn)品分供方提供的產(chǎn)品須在合同中明確產(chǎn)品牌、品牌商標(biāo)的使用人及所有權(quán)人、商標(biāo)品牌的圖形情況、商標(biāo)品牌的注冊(cè)情況、產(chǎn)品的生產(chǎn)人授權(quán)生產(chǎn)許可、生產(chǎn)地址、單批數(shù)量、銷售人的授權(quán)許可及銷售范圍等。在合同簽訂前弄清產(chǎn)品分供方合同執(zhí)行人與銷售人、生產(chǎn)人、品牌商標(biāo)使用人及所有權(quán)人之間的關(guān)系，有必要的情況下寫進(jìn)合同中。

在產(chǎn)品供貨時(shí)提供生產(chǎn)廠家、品牌、技術(shù)參數(shù)、說明書、出廠合格證、出廠檢測(cè)報(bào)告、數(shù)量等，同時(shí)與總包合同中品牌表要求相符，還要與簽訂合同前提供確認(rèn)的樣品相符。

產(chǎn)品分供方合同內(nèi)容還應(yīng)包括：技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)周期、交貨時(shí)間、供貨安裝周期、結(jié)算方式、雙方責(zé)任、違約責(zé)任、合同生效與終止、貨物運(yùn)輸、包裝要求、貨物送達(dá)驗(yàn)收與裝卸、包裝物處置、安裝與調(diào)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及保密條款、產(chǎn)品質(zhì)量保證期及后期維護(hù)等。

涉及產(chǎn)品的簽收，簽收人的簽收、檢查僅代表對(duì)貨物的外觀、數(shù)量的初步確認(rèn)，不能代表對(duì)所簽收貨物質(zhì)量的驗(yàn)收。質(zhì)量的驗(yàn)收應(yīng)由專質(zhì)專業(yè)驗(yàn)收人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

5.3 涉及勞務(wù)的相關(guān)內(nèi)容

涉及勞務(wù)類合同應(yīng)約定人工費(fèi)，小型施工用具的配套，大型施工設(shè)備的使用，工作所需施工人員數(shù)量，合同承包內(nèi)容工效所需作業(yè)時(shí)間及期限，政策或工種特別限制情況，如年齡、身體狀況、生活狀態(tài)、特種作業(yè)許可范圍等。

5.4 樣板認(rèn)可的內(nèi)容

在各個(gè)分供方合同中，均會(huì)涉及到各類樣板，那么在合同中需明確樣板的標(biāo)準(zhǔn)，提供樣板的方式，樣板確認(rèn)方式，樣板確認(rèn)地點(diǎn)、樣板確認(rèn)時(shí)間。在確認(rèn)樣品的流程中，要明確參與單位及相關(guān)人員，樣板確認(rèn)時(shí)間周期，確認(rèn)所需要的手續(xù)等。

5.5 分供方合同工期的設(shè)定

所有分供方合同的工期劃分須在總進(jìn)度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)控制情況下進(jìn)行分供方合同執(zhí)行期預(yù)設(shè)置，執(zhí)行期預(yù)設(shè)置要考慮工藝的操作、前后相鄰工種的相互影響、實(shí)施前的準(zhǔn)備需求時(shí)間（如預(yù)留預(yù)埋）、實(shí)施后的交叉收尾工作（如安裝工作完成后的砌筑收口和裝飾收尾）等。分供方合同預(yù)設(shè)置執(zhí)行期確定后還要考慮招采計(jì)劃編制及實(shí)施流程等時(shí)間影響。

6 質(zhì)量安全環(huán)保職業(yè)健康方面

質(zhì)量方面要約定明確的標(biāo)準(zhǔn)、交驗(yàn)收方式、質(zhì)量保修條款、合同任務(wù)完成節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收方式、驗(yàn)收流程、驗(yàn)收人員等。重點(diǎn)需約定好合同終止履行的質(zhì)量保證處理：已施工完成部分，已驗(yàn)收合格的按合同約定及法定要求承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任，未完成部分由后面施工完成的單位承擔(dān)責(zé)任，涉及到結(jié)構(gòu)安全的由結(jié)構(gòu)施工單位也就是施工總包單位負(fù)責(zé)，不能出現(xiàn)分供方負(fù)責(zé)的情況。

安全管理需明確是貫穿整個(gè)合同執(zhí)行期，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人及人員配置，安全管理范圍，與其他工序交叉作業(yè)的安全管理，分供方施工完成后無后續(xù)工種工序施工作業(yè)的安全管理等內(nèi)容，不能出現(xiàn)安全管理空隙，總包單位要對(duì)安全負(fù)總責(zé)，不能出現(xiàn)無人接管的現(xiàn)象。

環(huán)境保護(hù)同樣要明確貫穿整個(gè)合同執(zhí)行期，首先要滿足國(guó)家政策法令的要求，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，在合同執(zhí)行的各個(gè)階段均要明確合同雙方的相關(guān)行為和標(biāo)準(zhǔn)，不然在合同執(zhí)行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)推責(zé)和代責(zé)的情況。

職業(yè)健康方面不能沒有約定或是出現(xiàn)不符合國(guó)家相關(guān)政策法令、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

7 合同爭(zhēng)議處理

分供方合同的內(nèi)容、施工界面不論怎樣劃分，在實(shí)際實(shí)施過程中，總會(huì)出現(xiàn)不同工種交叉作業(yè)頻繁，或是相鄰工程都不涉及到的未確定施工人的部位，這就需要在過程管理中根據(jù)就近方便，作業(yè)方式相近的方式靈活處理，工序交接時(shí)做好臨時(shí)劃分的責(zé)權(quán)利確認(rèn)，但需在價(jià)格條款中約定定價(jià)方式及價(jià)格。

在施工過程中最容易出問題的就是工序交接不清造成責(zé)任不明的情況。在分供方合同中要明確不同工種工序交接的方式，交接的成果情況，交接的環(huán)境情況，交接的相關(guān)人員，還有交接前后的成品保護(hù)、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。涉及到質(zhì)量缺陷期和質(zhì)量保證保修期的也要同步約定其責(zé)任方。

違約條款中要有約定責(zé)任方的認(rèn)定方式，違約責(zé)任的劃分范圍方法，違約責(zé)任的處理及結(jié)果認(rèn)可方式。免責(zé)條款要約定無過錯(cuò)方或諒解的免責(zé)范圍、免責(zé)方式，但安全管理、質(zhì)量保證、不可抗力的影響不能成為免責(zé)內(nèi)容。

在約定糾紛的解決處理方式時(shí)，處理形式應(yīng)是協(xié)商、仲裁、訴訟等，每一種處理形式都要有相對(duì)應(yīng)的爭(zhēng)議情況，對(duì)于處理地點(diǎn)盡量在有利于雙方權(quán)利的工程所在地的相關(guān)部門。

8 結(jié)束語

本文從分供方合同的合同策劃工作中， 以技術(shù)思維的方式，在合同策劃時(shí)考慮從合同分類、界面劃分、內(nèi)容約定、責(zé)任處理等方面進(jìn)行剖析分解，為同行在工程分供方合同管理方面提供一個(gè)交流思路。

參考文獻(xiàn)

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