葉邦銀 李辛熠 徐懷寧

【摘 要】 外部環(huán)境不確定性的日益增長(zhǎng)不僅要求區(qū)域營(yíng)商環(huán)境具備便利化、法治化和國(guó)際化等屬性，更對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的抗逆力提出要求。文章從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境出發(fā)，結(jié)合內(nèi)固性、儲(chǔ)備性及資源動(dòng)員性三個(gè)維度構(gòu)建了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力指標(biāo)體系，基于熵權(quán)法-TOPSIS方法進(jìn)行測(cè)度，并運(yùn)用泰爾指數(shù)計(jì)算其區(qū)域差異。基于2005—2021年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府審計(jì)對(duì)于提升營(yíng)商環(huán)境抗逆力、減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異具有積極作用。進(jìn)一步分析表明，政府審計(jì)可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)政策不確定性提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。對(duì)于營(yíng)商子環(huán)境而言，政府審計(jì)的影響效應(yīng)仍存在。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 營(yíng)商環(huán)境； 抗逆力； 區(qū)域差異； 國(guó)家治理

【中圖分類號(hào)】 F239.44；F061.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）04-0006-09

一、引言

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要因素。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與資源優(yōu)化配置，成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2022年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名躍升至第31位，表明隨著“放管服”改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化取得了重大成效。另一方面，也反映出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境相較于國(guó)際一流水平仍存在較大提升空間。在環(huán)境不確定性和風(fēng)險(xiǎn)迅速累積的背景下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境勢(shì)必要考慮增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，即提升營(yíng)商環(huán)境的抗逆力?？紤]到當(dāng)前的人類社會(huì)進(jìn)入了突發(fā)事件的高發(fā)期，如何在“逆全球化”力量急速上升等風(fēng)險(xiǎn)因素多重影響下仍保持營(yíng)商環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，則進(jìn)一步對(duì)增強(qiáng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力提出要求。

作為區(qū)域應(yīng)對(duì)外在風(fēng)險(xiǎn)的自反性理性的典型代表，營(yíng)商環(huán)境抗逆力的提升不僅受到區(qū)域自身要素稟賦的影響，更取決于政府方面的約束。而政府審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的重要途徑之一，必然對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的抗逆力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為國(guó)家治理的基石和重要保障，政府審計(jì)的功能隨著公共受托責(zé)任的發(fā)展和國(guó)家治理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變不斷拓展，其在提高社會(huì)資源配置效率、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面均具有重要意義。政府審計(jì)可以通過(guò)發(fā)揮揭示、處理處罰、建議等功能，對(duì)地方政府行為、資源配置效率乃至企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生作用，進(jìn)而直接或間接地影響區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力。自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法律法規(guī)體系等方面的地緣差異直接導(dǎo)致我國(guó)營(yíng)商環(huán)境抗逆力顯現(xiàn)區(qū)域差異，對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)宏觀上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

本文可能的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在如下方面：（1）將抗逆力理論的研究應(yīng)用至區(qū)域營(yíng)商環(huán)境層面，并設(shè)計(jì)了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力測(cè)度指標(biāo)體系，就其區(qū)域差異進(jìn)行了分析。在豐富區(qū)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)研究的同時(shí)，拓展了抗逆力理論在區(qū)域?qū)用娴膶W(xué)術(shù)研究范圍。（2）探尋政府審計(jì)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的影響機(jī)理和作用機(jī)制，豐富了政府審計(jì)方面的理論研究文獻(xiàn)，為政府審計(jì)以及區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力領(lǐng)域的研究提供了新的視角和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、概念界定與文獻(xiàn)綜述

（一）概念界定

“抗逆力”概念最先是生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域研究的理論范式，隨著研究的深入和拓展，“抗逆力”一詞被引入更多的研究，包括生物學(xué)、教育心理學(xué)、組織管理學(xué)、社會(huì)工作、應(yīng)急管理等?？鼓媪χ辽侔ㄏ到y(tǒng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)、轉(zhuǎn)化、保持、可持續(xù)四種能力，確保系統(tǒng)免遭風(fēng)險(xiǎn)的侵蝕，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。抗逆力概念的演變過(guò)程經(jīng)歷了由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，由個(gè)體到環(huán)境交互，由單一到多樣的三個(gè)發(fā)展階段，并由此產(chǎn)生出四種觀點(diǎn)：特質(zhì)說(shuō)、結(jié)果說(shuō)、過(guò)程說(shuō)、能力說(shuō)。從上述發(fā)展歷程可以看出，抗逆力在發(fā)展過(guò)程中外延不斷拓展，內(nèi)涵不斷深化。

基于上述研究，“營(yíng)商環(huán)境抗逆力”最基本的含義是區(qū)域營(yíng)商環(huán)境擁有的化解外來(lái)沖擊、在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)仍能維持其主要功能運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，也可稱其為“營(yíng)商環(huán)境恢復(fù)力”或“營(yíng)商環(huán)境韌性”。具體而言，營(yíng)商環(huán)境抗逆力主要包括內(nèi)固性、儲(chǔ)備性、資源動(dòng)員性三個(gè)維度。營(yíng)商環(huán)境內(nèi)固性指營(yíng)商環(huán)境可以用于抵抗外在風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)；營(yíng)商環(huán)境儲(chǔ)備性指在面對(duì)壓力時(shí)，營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)擁有的可供選擇和可替代的系統(tǒng)資源；營(yíng)商環(huán)境資源動(dòng)員性指面臨突發(fā)情況時(shí)，營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)員所需資源和服務(wù)的能力。營(yíng)商環(huán)境抗逆力包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面的意義：靜態(tài)層面主要是指區(qū)域營(yíng)商環(huán)境在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)本身具有的適應(yīng)、恢復(fù)及抗干擾的能力；動(dòng)態(tài)層面更注重營(yíng)商環(huán)境中個(gè)體和組織的作用，主要是指?jìng)€(gè)人或集體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織和技術(shù)等系統(tǒng)的作用，從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）文獻(xiàn)綜述

既有研究探討了營(yíng)商環(huán)境的影響因素及經(jīng)濟(jì)后果，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的影響因素學(xué)者們主要從宏觀和微觀雙元視角加以分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有約束和促進(jìn)作用[2]。已有關(guān)于“抗逆力”的研究最早出現(xiàn)在工程學(xué)，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林（C.S Holling）將其應(yīng)用至生態(tài)系統(tǒng)中，并視其為積極思考系統(tǒng)自我修復(fù)能力的思維方式。此后，“抗逆力”作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的范式被應(yīng)用于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，成為研究某個(gè)經(jīng)濟(jì)體系或區(qū)域如何在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得以恢復(fù)的重要分析范式?？鼓媪Φ难芯慷嗑劢褂诟拍罱缍?、影響因素探析及指標(biāo)測(cè)度等方面，且多停留于理論探討階段，實(shí)證分析相對(duì)較少，應(yīng)用于營(yíng)商環(huán)境的實(shí)證研究更為鮮見(jiàn)。因此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上引入了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的概念，旨在對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力予以進(jìn)一步考察。

已有關(guān)于政府審計(jì)的研究多著眼于制度演進(jìn)或經(jīng)濟(jì)后果方面，部分學(xué)者針對(duì)政府審計(jì)的制度嬗變與職能定位解析展開(kāi)深入探索。隨著國(guó)家治理職能重心位移，政府審計(jì)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注政府審計(jì)的制度變遷和演變規(guī)律，嘗試?yán)迩逶诖诉^(guò)程政府審計(jì)的職能定位問(wèn)題，并圍繞其經(jīng)濟(jì)職能、政治職能與社會(huì)職能展開(kāi)深入分析[3]。學(xué)者們運(yùn)用規(guī)范或?qū)嵶C的方法，詳細(xì)論證了政府審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面與微觀組織層面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

上述研究表明，學(xué)者們基于區(qū)域?qū)用驷槍?duì)營(yíng)商環(huán)境與政府審計(jì)均進(jìn)行了較為深入的探索，取得了一系列富有理論和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，但關(guān)于政府審計(jì)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境影響的作用機(jī)制研究非常少見(jiàn)，從抗逆力的動(dòng)態(tài)視角探尋政府審計(jì)如何影響區(qū)域營(yíng)商環(huán)境空間非均衡性的研究更是鮮少觸及，研究該問(wèn)題可為政府審計(jì)助力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)新的文獻(xiàn)。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）政府審計(jì)與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境迫在眉睫。營(yíng)商環(huán)境整體水平既是國(guó)家治理能力在一定層面上的外顯，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。國(guó)際國(guó)內(nèi)輿情的變化要求營(yíng)商環(huán)境不僅需要擁有便利化、法治化和國(guó)際化等屬性，更應(yīng)具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因而，在不確定性因素日益增長(zhǎng)的背景下，如何提升營(yíng)商環(huán)境的抗風(fēng)險(xiǎn)水平、增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境抗逆力成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境抗逆力、建設(shè)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的協(xié)同治理顯得尤為重要。其中，政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的營(yíng)造起到重要作用，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化改革工作指明了方向[4]。而市場(chǎng)主體作為營(yíng)商環(huán)境的直接參與者，則是增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境抗逆力的重要支撐。社會(huì)主體是營(yíng)商環(huán)境的利益相關(guān)者，借助社會(huì)主體的信息反饋，營(yíng)商環(huán)境抗逆力能夠得到更有效的提升。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體發(fā)揮協(xié)同治理功能，有助于提升營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定性，構(gòu)建擁有良好抗風(fēng)險(xiǎn)能力的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。而政府審計(jì)則對(duì)上述三者相互協(xié)調(diào)、支撐、制約的模式存在直接或間接的影響。

作為強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，政府審計(jì)的目標(biāo)和作用隨公共受托責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷深化[5]，其通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的揭示、處理處罰、建議功能，有效防止權(quán)力濫用，避免治理失效，提升營(yíng)商環(huán)境抗逆力，進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。首先，國(guó)家審計(jì)能夠發(fā)揮揭示功能，通過(guò)及時(shí)披露相關(guān)信息將腐敗問(wèn)題扼殺于萌芽狀態(tài)，有效提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力。其次，國(guó)家審計(jì)能夠發(fā)揮處理處罰功能，規(guī)范相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為決策，進(jìn)而大幅提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力。最后，國(guó)家審計(jì)能夠發(fā)揮建議功能，建設(shè)性建議的提出有利于推動(dòng)體制改革，不斷完善相關(guān)制度，為提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力創(chuàng)造良好的條件?；谝陨险撌?，本文提出假設(shè)1。

H1：當(dāng)其他條件一定時(shí)，政府審計(jì)能夠有效提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力。

（二）政府審計(jì)與營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

針對(duì)不同地域企業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)及制度環(huán)境，進(jìn)一步考察營(yíng)商環(huán)境抗逆力的區(qū)域差異，對(duì)于深入分析中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、制定優(yōu)化政策，進(jìn)而縮小省際發(fā)展差距，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些差異在參與主體和外部環(huán)境兩個(gè)方面均有所體現(xiàn)。從參與主體來(lái)說(shuō)，企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的重要參與主體，由于企業(yè)規(guī)模、董事會(huì)特征、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等因素的影響，企業(yè)在投資機(jī)會(huì)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在顯著差異[6]，其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有所不同。具體的，企業(yè)規(guī)?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)兩種機(jī)制提升自身生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)制度背景下，我國(guó)企業(yè)自身的所有制性質(zhì)影響著企業(yè)的戰(zhàn)略決策。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，如信任、政府干預(yù)、金融發(fā)展、地方保護(hù)、司法公正等區(qū)域正式或非正式制度亦是影響區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的重要因素。地區(qū)之間制度環(huán)境的差異，將導(dǎo)致CEO管理自主權(quán)大小程度的差異，進(jìn)而影響組織戰(zhàn)略選擇與績(jī)效。官員變更導(dǎo)致的政策不確定性將顯著加劇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，要素市場(chǎng)發(fā)育更好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，企業(yè)面臨的融資環(huán)境和信用環(huán)境更好，因而不確定性因素給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊將減弱[7]。

本文著眼于政府審計(jì)的三大功能，對(duì)政府審計(jì)與營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異間的關(guān)系進(jìn)行了深入分析。從揭示功能來(lái)看，政府審計(jì)能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)主體的行為置于聚光燈下，及時(shí)反饋財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，減少因經(jīng)濟(jì)效率低下造成的營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。從處理處罰功能來(lái)看，政府審計(jì)能夠懲治經(jīng)濟(jì)主體的違法違規(guī)行為，通過(guò)對(duì)腐敗和尋租活動(dòng)進(jìn)行直接處罰發(fā)揮震懾作用，使地方政府、國(guó)有企業(yè)中相關(guān)人員的自利動(dòng)機(jī)大幅減少，有助于高效利用國(guó)有資源，弱化營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。從建議功能來(lái)看，有價(jià)值的建議能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體指明方向，減少因“知識(shí)局限”造成的滯后與片面，幫助經(jīng)濟(jì)主體突破知識(shí)經(jīng)驗(yàn)瓶頸，進(jìn)而減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合上述分析，本文提出假設(shè)2。

H2：當(dāng)其他條件一定時(shí)，政府審計(jì)能夠縮小不同區(qū)域間的營(yíng)商環(huán)境抗逆力差異。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2005—2021年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，探究政府審計(jì)與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力間的關(guān)系。政府審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)審計(jì)年鑒》；營(yíng)商環(huán)境及控制變量數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過(guò)手工整理獲取。

（二）變量定義

1.區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力

既有研究盡管尚未系統(tǒng)地對(duì)營(yíng)商環(huán)境抗逆力進(jìn)行合理度量，然而對(duì)于如何衡量抗逆力卻已展開(kāi)較多探索，其中，O'Rourke（2007）提出的4R模型是目前被廣泛認(rèn)可的抗逆力測(cè)度模型。本文借鑒其對(duì)抗逆力的測(cè)度方法，并結(jié)合營(yíng)商環(huán)境特性以及治理的三大參與主體——政府、市場(chǎng)和社會(huì)，分別從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境出發(fā)，結(jié)合內(nèi)固性、儲(chǔ)備性及資源動(dòng)員性三個(gè)維度進(jìn)行考慮，本著科學(xué)性、全面性、獨(dú)立性、可操作性及信息最大原則，選擇多個(gè)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力水平綜合指標(biāo)測(cè)度體系（如表1）。為了避免主觀權(quán)重賦值的任意性，本文采用熵權(quán)法與TOPSIS法相結(jié)合的方式，對(duì)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)，以便更加合理地測(cè)算出區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的真實(shí)水平，記為Resis。

2.營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

本文使用泰爾指數(shù)測(cè)度不同區(qū)域間的營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。泰爾指數(shù)是廣義熵（GE）指標(biāo)體系的一種特殊形式，其優(yōu)點(diǎn)在于可以將區(qū)域間的總體差異分解為組內(nèi)差異和組間差異兩部分，從而為觀察和揭示組內(nèi)差異和組間差異各自變動(dòng)的方向和變動(dòng)幅度，以及各自在總差異中的重要性及其影響提供了便利。泰爾指數(shù)的數(shù)值越大說(shuō)明差異越大。本文借鑒Theil（1967）等對(duì)泰爾指數(shù)及其結(jié)構(gòu)分解的方法論述，構(gòu)建了如下泰爾指數(shù)的計(jì)算與分解公式。

將n個(gè)個(gè)體劃分為K個(gè)群組，每組分別為gk（k=1，2，3，…，K），第k組gk中的個(gè)體數(shù)目為nk。Yk為第k組樣本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力得分占樣本總體區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力得分的比率。總差異記為Diff，組內(nèi)差異記為Diff1，組間差異記為Diff2。

3.政府審計(jì)

本文借鑒鄭石橋等[8]的方法，基于政府審計(jì)揭示功能（Audit1）、政府審計(jì)處理處罰功能（Audit2）、政府審計(jì)建議功能（Audit3）三個(gè)方面，使用熵權(quán)法對(duì)政府審計(jì)（Audit）進(jìn)行測(cè)度。其中，審計(jì)揭示功能=Ln（審計(jì)（調(diào)查）查出主要問(wèn)題情況金額/審計(jì)（調(diào)查）單位數(shù)量），審計(jì)（調(diào)查）查出主要問(wèn)題情況金額=違規(guī)金額+損失浪費(fèi)金額+管理不規(guī)范金額；審計(jì)處理處罰功能=Ln（審計(jì)處理處罰金額/審計(jì)（調(diào)查）查出主要問(wèn)題情況金額）；審計(jì)建議功能=Ln（提供審計(jì)建議數(shù)量/審計(jì)（調(diào)查）單位數(shù)量）。此外，考慮到政府審計(jì)影響的滯后性，將指標(biāo)做滯后一期處理。

4.控制變量

為控制其他因素的影響，本文借鑒王彥東等[5]相關(guān)研究，選取人口規(guī)模（Pop）、貿(mào)易開(kāi)放程度（Imp）、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（Inv）、教育水平（Edu）、國(guó)有化占比（Soe）、財(cái)政自給率（Sf）作為控制變量。

各變量定義如表2所示。

（三）模型構(gòu)建

模型1、模型2中，Resisi，t為i省t年份的營(yíng)商環(huán)境抗逆力，Diffi，t為i省t年份的營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，解釋變量Auditi，t為i省t年份的政府審計(jì)功能，Controlsi，t為i省t年份的控制變量，α0、β0為常數(shù)項(xiàng)，α1、α2、β1、β2為變量的回歸系數(shù)，Province為地區(qū)固定效應(yīng)，Year為年份固定效應(yīng)，εi，t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

五、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。營(yíng)商環(huán)境抗逆力（Resis）的最小值為0.029，最大值為0.772，其均值僅為0.285，這表明營(yíng)商環(huán)境抗逆力水平總體不高，存在著較大的提升空間。政府審計(jì)功能（Audit）最大值、最小值相差較大，這表明不同省份的政府審計(jì)功能發(fā)揮存在差異。從控制變量來(lái)看，每萬(wàn)人中高等學(xué)校平均在校生數(shù)（Edu）的標(biāo)準(zhǔn)差較大，不同省份的受教育水平有所區(qū)別。

（二）基礎(chǔ)回歸分析

1.政府審計(jì)與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力

表4列（1）—列（4）分別列示了解釋變量為政府審計(jì)綜合功能、政府審計(jì)揭示功能、政府審計(jì)處理處罰功能、政府審計(jì)建議功能四種情況下的回歸結(jié)果。政府審計(jì)功能（Audit、Audit1、Audit2、Audit3）均在10%及以上水平顯著。這表明，政府審計(jì)功能的發(fā)揮有助于區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的提升，驗(yàn)證了H1。

2.政府審計(jì)與營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

表4列（5）—列（8）分別列示了解釋變量為政府審計(jì)綜合功能、政府審計(jì)揭示功能、政府審計(jì)處理處罰功能、政府審計(jì)建議功能四種情況下的回歸結(jié)果。政府審計(jì)功能（Audit、Audit1、Audit2、Audit3）均在10%及以上水平顯著。由此可見(jiàn)，政府審計(jì)功能的發(fā)揮能夠有效減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異，與H2一致。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.工具變量法

考慮到地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)及其效果可能產(chǎn)生一定的影響，為了緩解潛在的內(nèi)生性問(wèn)題，本文選取地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)在職人員數(shù)占地區(qū)人口總數(shù)的比重為工具變量，使用兩階段最小二乘法進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果如表5列（1）—列（3）所示，當(dāng)被解釋變量分別為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力（Resis）、營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異（Diff）時(shí)，政府審計(jì)綜合功能（Audit）的系數(shù)均在5%水平上顯著，可見(jiàn)克服內(nèi)生性問(wèn)題后，政府審計(jì)的影響效應(yīng)仍存在。

2.傾向得分匹配

考慮到不同省份間的資源稟賦存在一定的差異，本文使用傾向得分匹配法對(duì)樣本進(jìn)行篩選。首先，將人口規(guī)模、貿(mào)易開(kāi)放程度、教育水平作為匹配變量，使用1 1有放回匹配方式進(jìn)行匹配。然后，基于匹配得到的樣本再次進(jìn)行回歸，結(jié)果如表5列（4）—列（5）所示，政府審計(jì)綜合功能（Audit）的系數(shù)仍顯著。

3.替換變量測(cè)度方式

除了通過(guò)熵權(quán)法提取指標(biāo)外，學(xué)者們亦使用不同審計(jì)功能的乘積來(lái)衡量政府審計(jì)綜合功能。因此，本文使用政府審計(jì)揭示功能、政府審計(jì)處理處罰功能、政府審計(jì)建議功能三者之積替換原先熵權(quán)法獲取的政府審計(jì)綜合功能指標(biāo)進(jìn)行再次回歸，記為Audit0?；貧w結(jié)果如表5列（6）、列（7）所示，Audit0的系數(shù)均在10%及以上水平顯著，與前文結(jié)論一致。

4.進(jìn)一步增加控制變量

為了驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步控制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和審計(jì)特征，在原來(lái)模型的基礎(chǔ)上增加了地區(qū)生產(chǎn)總值的自然對(duì)數(shù)和地區(qū)審計(jì)單位數(shù)的自然對(duì)數(shù)這兩項(xiàng)控制變量，分別記作ED和AU?；貧w結(jié)果如表5列（8）、列（9）所示。數(shù)據(jù)顯示，政府審計(jì)綜合功能（Audit）均在5%水平上顯著，說(shuō)明進(jìn)一步控制潛在影響因素后，政府審計(jì)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異的影響仍存在。

六、進(jìn)一步分析

（一）作用機(jī)制分析

政府審計(jì)在監(jiān)督政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。由此可見(jiàn)，政府審計(jì)可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)政策不確定性提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。本文參考Baker et al.[9]的研究，根據(jù)《南華早報(bào)》關(guān)鍵詞搜索測(cè)算得到的指數(shù)衡量經(jīng)濟(jì)政策不確定性，記為EPU。構(gòu)建模型3—模型5，使用依次檢驗(yàn)法檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策不確定性的中介效應(yīng)，回歸結(jié)果如表6所示，政府審計(jì)綜合功能（Audit）、經(jīng)濟(jì)政策不確定性（EPU）的系數(shù)均顯著，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)政策不確定性的部分中介作用。

（二）基于子環(huán)境視角的回歸分析

1.政府審計(jì)與區(qū)域營(yíng)商子環(huán)境抗逆力

本文分別從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共環(huán)境與社會(huì)文化環(huán)境四個(gè)子環(huán)境出發(fā)，參照之前的指標(biāo)體系分別使用熵權(quán)-TOPSIS法構(gòu)建子環(huán)境抗逆力指標(biāo)（Resis1、Resis2、Resis3、Resis4）?；貧w結(jié)果如表7列（1）—列（4）所示，政府審計(jì)綜合功能（Audit）的系數(shù)均在10%及以上水平顯著為正，說(shuō)明政府審計(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境各個(gè)子環(huán)境的抗逆力均能起到提升作用。

2.政府審計(jì)與營(yíng)商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異

本文使用泰爾指數(shù)衡量營(yíng)商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異再次進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表7列（5）—列（8）所示。表中的數(shù)據(jù)顯示，政府審計(jì)綜合功能（Audit）的系數(shù)均在10%及以上水平顯著，這表明政府審計(jì)能夠有效降低營(yíng)商子環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。

七、研究結(jié)論與政策啟示

在外部不確定性普遍存在的當(dāng)下，除了不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)外，更應(yīng)注重對(duì)營(yíng)商環(huán)境自身如何抵御外界干擾的探討。本文基于2005—2021年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了政府審計(jì)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異的影響，并得出以下結(jié)論：政府審計(jì)能夠有效提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。進(jìn)一步，政府審計(jì)可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)政策不確定性提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力、減少營(yíng)商環(huán)境抗逆力區(qū)域差異。對(duì)于子環(huán)境而言，政府審計(jì)的影響效應(yīng)仍存在。

本文的政策啟示如下：首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性，增強(qiáng)政府審計(jì)的治理效應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性越強(qiáng)，越能向公眾、企業(yè)等傳遞政府的真實(shí)信息，有助于監(jiān)督政府工作的效率和效果，有利于提升政府行政效率、減少市場(chǎng)上的逆向選擇行為，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力水平。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)功能，完善審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。審計(jì)治理功能的發(fā)揮情況在很大程度上影響著政府審計(jì)提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的效果。通過(guò)加大審計(jì)監(jiān)督、處理處罰的力度并加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的協(xié)作可以充分發(fā)揮審計(jì)治理功能。最后，除加大政府審計(jì)力度外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的積極性。提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力僅僅依靠政府審計(jì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境抗逆力的某些維度，政府審計(jì)可能并不能充分發(fā)揮作用。這就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、企業(yè)積極參與其中，共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

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