基金項目：2023年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“基于‘同頻共振’理論的新時期來華留學(xué)生育人格局研究”（2023SJYB0162），2023年度江蘇省高等教育質(zhì)量保障與評價研究課題“‘一帶一路’對來華留學(xué)教育質(zhì)量提升的影響機(jī)制研究”（2023-C36）。

摘" 要：隨著我國高等教育國際化程度大幅提升和國際學(xué)生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，趨同化管理成為教育部門所提倡的管理原則和發(fā)展趨勢，也是各高校實現(xiàn)教育提質(zhì)增效內(nèi)涵式發(fā)展的重舉舉措。但受制于國際學(xué)生發(fā)展歷史、數(shù)量規(guī)模、教育模式、管理機(jī)制等因素，高校難以真正做到趨同化管理。本文探討的是國際學(xué)生趨同化管理的意義、現(xiàn)狀，分析其面臨的瓶頸，并從理念、機(jī)制、質(zhì)量、隊伍、管理等多個維度提出可行性實施方案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵式發(fā)展；國際學(xué)生；趨同化管理

自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國高等教育國際化程度大幅提升，近十年來，先后頒布《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》《留學(xué)中國計劃》等一系列指導(dǎo)性的政策文件，為高等教育國際化發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。2010年頒布的《留學(xué)中國計劃》提出，計劃到2020年實現(xiàn)全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次的目標(biāo)。2018年，基本上實現(xiàn)了《留學(xué)中國計劃》中這一目標(biāo)，我國躍居成為世界第三大留學(xué)目的地國家。近些年來一系列所謂的“超國民待遇”的輿論對國際學(xué)生高等教育的合理性、國際人才的培養(yǎng)質(zhì)量、公共資源配置的公平性等社會焦點提出了質(zhì)疑。2017年有關(guān)部門頒發(fā)的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》要求高校嚴(yán)把入學(xué)門檻，對申請來華學(xué)習(xí)的國際學(xué)生進(jìn)行入學(xué)資格和經(jīng)濟(jì)保證證明審查、考試或考核，確保招生過程合規(guī)合法；2018年教育部制定的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確指出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全來華留學(xué)生教育管理體制和工作機(jī)制，保障來華留學(xué)生教育相關(guān)工作的健康發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化。

一、當(dāng)前高校國際學(xué)生現(xiàn)狀

趨同化管理并不是無視差異性的簡單同質(zhì)化管理，而是遵循OBE（Outcome Based Education）教育管理理念，在尊重學(xué)生文化差異的基礎(chǔ)上，提供平等的教育資源，建立與中國學(xué)生一致的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評估規(guī)范，實現(xiàn)適度趨同。清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和廈門大學(xué)等高校率先對國際學(xué)生趨同化管理進(jìn)行了一定范圍的改革，但效果并不明顯。趨同化理念陳舊、協(xié)同機(jī)制不暢、生源質(zhì)量較差、隊伍建設(shè)不足等一系列深層次問題仍有待進(jìn)一步改善和解決。

（一）宏觀層面：培養(yǎng)理念和管理水平存在差距

國際學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r與教學(xué)質(zhì)量在一定程度上反映了該國家高校的國際化程度和水平。

我國高校無論是在教育理念革新、教學(xué)手段提升，還是管理模式改革方面，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平相較仍有一定差距。

招收國際學(xué)生既可拓寬我國高等教育的服務(wù)市場，也能進(jìn)一步提升我國的國際影響力和文化軟實力。鑒于國際學(xué)生高等教育具有先天的外交和政治屬性，這類學(xué)生在高校學(xué)生群體中占少數(shù)，以及生源國在教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的差異性，高校在管理上不免有時會把他們視為一個獨立群體。例如，我國尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的國際學(xué)生招生錄取標(biāo)準(zhǔn)和材料審核驗證系統(tǒng)。招收國際學(xué)生基本采取申請考核制，招生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不統(tǒng)一，各大高校對學(xué)歷學(xué)位、語言水平、學(xué)術(shù)背景、科研能力等有極大的審核自主權(quán)。盡管多數(shù)高校要求國際學(xué)生提供經(jīng)本國教育主管部門公證后的學(xué)歷學(xué)位證書，但受種種因素影響，證書證明的真實性仍難以得到保證。此外，學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相對寬松，對獨立授課的國際學(xué)生群體，教學(xué)過程化管理與監(jiān)督機(jī)制匱乏。在國際學(xué)生培養(yǎng)全過程中，高校缺乏完善的教育和服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制以及內(nèi)部支撐體系。這些因素都給高校國際化辦學(xué)進(jìn)一步深入和國際學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（二）中觀層面：學(xué)生規(guī)模及自身需求與教育管理體系相矛盾

1. 管理模式陳舊

據(jù)調(diào)查，我國接收中國政府獎學(xué)金生的院校共有289所，其中僅有48所高校實施相關(guān)職能部門與專業(yè)培養(yǎng)單位共同參與的趨同化管理模式。［1］根據(jù)趨同程度可將其管理分為接近完全趨同化管理、半趨同化管理和獨立管理三種類型。接近完全趨同化管理，即國際學(xué)生隸屬于各二級培養(yǎng)單位，與中國學(xué)生采用幾乎一致的縱向管理模式，僅占比1.04%；半趨同化管理，即國際學(xué)生歸口管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌教育過程中的整體事務(wù)，其他職能部門和二級培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)落實學(xué)生住宿、財務(wù)、教學(xué)、管理等相關(guān)工作，占比15.57%；獨立管理，即國際學(xué)生隸屬于國際教育學(xué)院、留學(xué)生教育中心等某個歸口部門，由該部門協(xié)調(diào)學(xué)校資源完成所有教育管理服務(wù)工作，這種模式高達(dá)83.39%。［2］

2. 部門協(xié)同不足

由于歷史遺留及現(xiàn)實發(fā)展原因，目前校院兩級管理體制中相關(guān)職能單位和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)趨同化管理機(jī)制并不完善?！巴馐隆杯h(huán)節(jié)的增加，又打亂了既有中國學(xué)生條線分明、分工明確、職責(zé)清晰的管理模式，導(dǎo)致信息不對稱的概率大大增加，甚至出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。此外，各部門對國際學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)理念和實施方案的認(rèn)識理解還不夠客觀、全面、深刻，影響國際學(xué)生教育教學(xué)改革實效。

（三）微觀層面：學(xué)校主客觀因素與內(nèi)涵式發(fā)展要求之間存在矛盾

1. 中外文化沖突

來華留學(xué)生與本土的文化沖突主要體現(xiàn)在三個方面：一是因?qū)W習(xí)、生活的日常習(xí)慣等差異導(dǎo)致的表層行為沖突，二是因語言、文化背景導(dǎo)致的溝通交流、日常管理等內(nèi)層文化沖突，三是因價值觀差異帶來的分析問題和處理問題的思維沖突。［3］考慮到文化差異和沖突影響，多數(shù)高校為幫助國際學(xué)生盡快融入校園生活提供了一些人性化措施和服務(wù)，但也阻礙了中外學(xué)生交流溝通。許多國際學(xué)生來到中國后，語言能力的問題和客觀的“距離”使得他們對中外學(xué)生交流產(chǎn)生了畏懼感，不愿意也不敢融入中國學(xué)生群體，以致他們對中國的了解度、校園文化活動的參與度嚴(yán)重不足。受多重因素影響，大量國際學(xué)生在校外群體租房，這也容易造成其與生源國學(xué)生形成相互獨立的交際圈和生活圈。

2. 生源結(jié)構(gòu)不均衡

據(jù)統(tǒng)計，2018年，國際學(xué)生占我國高校在校生總?cè)藬?shù)的0.62%，2022年，其占比僅為0.5%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家高等教育中的平均占比。我國國際學(xué)生生源以韓國、泰國、巴基斯坦等亞洲國家為主，占比達(dá)近60%；從發(fā)展趨勢上看，非洲留學(xué)生的數(shù)量穩(wěn)步增長；接受學(xué)歷教育的人數(shù)比重偏低，約半數(shù)學(xué)生接受了以語言培訓(xùn)為主的非學(xué)歷課程。［4］總體來看，盡管國際學(xué)生來華留學(xué)人數(shù)已形成一定規(guī)模，但在教育層次、生源洲際分布、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面仍有調(diào)整、優(yōu)化的空間。

3. 教學(xué)質(zhì)量偏低

受專業(yè)設(shè)置、師資配備、教學(xué)語言等因素的影響，國內(nèi)高校特別是國際學(xué)生總量還未達(dá)到一定規(guī)模的高校，多以設(shè)立獨立學(xué)院、獨立班級的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”模式開展教育教學(xué)工作。這種模式在推動來華留學(xué)教育發(fā)展方面曾發(fā)揮了積極作用，但也在某種程度上限制了學(xué)生專業(yè)選擇和融合發(fā)展，放松了來華留學(xué)教育培養(yǎng)質(zhì)量的要求。

4. 教職工隊伍乏力

隨著國際學(xué)生數(shù)量的快速增長，影響校園穩(wěn)定和學(xué)生安全的各類因素越發(fā)復(fù)雜多樣，更加需要專業(yè)化的團(tuán)隊提供精細(xì)化、趨同化的教育、管理與服務(wù)。但高校招生和教育管理人員不足，原有管理隊伍的跨文化交流能力不足且外語水平較低，國際學(xué)生輔導(dǎo)員的職責(zé)在實際工作中難以落實到位。國際學(xué)生日常管理往往偏重事務(wù)性管理，缺少思想價值引領(lǐng)、理想信念引導(dǎo)和心理情緒疏導(dǎo)，國際學(xué)生對中國國情、中國方案的理解與共情程度還較低。

5. 激勵機(jī)制不健全

國際學(xué)生語言能力較差，基礎(chǔ)知識水平較低，使得專業(yè)教師在教案準(zhǔn)備、課程教學(xué)、輔導(dǎo)答疑等方面必須付出大量的精力與時間。但絕大多數(shù)高校并未將學(xué)生成績、畢業(yè)、就業(yè)等情況納入對學(xué)院、專業(yè)或教師個人的考核評價指標(biāo)體系，教師福利待遇也未與雙語授課等額外工作量掛鉤，缺乏激勵杠桿。

二、建議舉措

趨同化管理旨在創(chuàng)造平等公正的學(xué)術(shù)環(huán)境和包容多元的校園氛圍，提高國際學(xué)生管理服務(wù)效能。趨同化管理為高校國際學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展指引了方向，但是在具體實施過程中仍遇到諸多阻力，其根源在于原有的高校教育管理體系與國際學(xué)生教育迅速發(fā)展的現(xiàn)狀還不完全匹配。如何從學(xué)校、教師、學(xué)生等層面突破目前所面臨的瓶頸和困境，制定完善的制度和具體的工作實施方案，激活三大主體作用與活力，是高校亟須深入思考的命題。因此，高校必須厘清其角色、職能和作用，把高校教師、本國學(xué)生對國際學(xué)生的積極影響力和感召力，內(nèi)化形成一種高效健康的文化氛圍和運(yùn)行機(jī)制，并使其貫穿具體教育教學(xué)的全過程，實現(xiàn)學(xué)校、教師、中外學(xué)生互相促進(jìn)、共同進(jìn)步。

（一）塑造趨同化理念

國際學(xué)生趨同化管理易被誤解為中外學(xué)生同質(zhì)化管理。然而，趨同化管理不是把中國學(xué)生原有管理模式全盤復(fù)制到國際學(xué)生的教育管理中，而是對原有管理模式進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整、提升，使雙方在教育教學(xué)上能夠同頻共振、互相借鑒。各級政府機(jī)構(gòu)和高校要統(tǒng)一認(rèn)識、提高站位，緊密結(jié)合國家政治、外交和教育方針加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全管理制度；搭建資源平臺，細(xì)化國際學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，完善過程化考核與管理，樹立趨同化管理育人理念。

（二）強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制

首先，政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，為建立國際學(xué)生社會化管理的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供組織支持。其次，學(xué)校要以全局的角度進(jìn)行系統(tǒng)部署和謀劃，圍繞國際學(xué)生管理、教育教學(xué)的群體特色和發(fā)展需求，梳理有關(guān)的各項事務(wù)；以國際化人才培養(yǎng)為目標(biāo)健全與高校實際工作相適應(yīng)的機(jī)制體制，避免因轉(zhuǎn)型期間校內(nèi)外行政機(jī)構(gòu)對接不順暢而出現(xiàn)管理上的混亂；建立由主要校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國際學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)包括國際合作交流處、國際學(xué)院等國際學(xué)生歸口管理部門和教務(wù)處、研究生院、學(xué)生工作處、財務(wù)處等部門工作人員，集中力量協(xié)同推進(jìn)國際學(xué)生趨同化管理。再次，學(xué)校應(yīng)明確規(guī)范國際學(xué)生歸口部門、職能部門與專業(yè)院系的工作流程和責(zé)任分工，從粗放型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)精準(zhǔn)的管理模式，形成管理合力，打通趨同化管理工作“最后一公里”。

（三）提升教育質(zhì)量

2018年起，教育部以“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”為核心，提出了由量變到質(zhì)變的內(nèi)涵式發(fā)展要求。這意味著國際學(xué)生教育將同時面臨數(shù)量增長與質(zhì)量提升兩大發(fā)展任務(wù)，涵蓋招生宣傳、錄取標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量、管理服務(wù)和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等全鏈條培養(yǎng)過程中的各種問題。因此，在充分保障高校自主權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將生源質(zhì)量指標(biāo)納入原有的教育評估體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的高校國際學(xué)生教育教學(xué)管理的指導(dǎo)意見與實施細(xì)則，成為國際學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展的重中之重。

首先，高校要嚴(yán)把招生準(zhǔn)入門檻，狠抓質(zhì)量源頭。整合高校自身優(yōu)勢資源，集中力量打造受國際學(xué)生歡迎的專業(yè)，擴(kuò)大招生宣傳力度，優(yōu)化學(xué)歷層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)；建立健全入?？己藱C(jī)制，全面規(guī)范留學(xué)生的入學(xué)申請條件及知識評價體系，通過資格審核、專業(yè)考查、學(xué)院面試、綜合評價等多個環(huán)節(jié)遴選國際學(xué)生，為趨同化管理向縱深發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)；堅持“走出去”和“引進(jìn)來”的原則，通過有針對性地與國外生源質(zhì)量較好的高中和高校合作建立生源基地，不斷拓展與國外院校的學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作項目，積極探索和拓寬招生渠道。

其次，高校要強(qiáng)化培養(yǎng)過程監(jiān)督，增強(qiáng)培養(yǎng)質(zhì)量意識。高校應(yīng)堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，明確教務(wù)教學(xué)管理職責(zé)，強(qiáng)化課堂教學(xué)管理與培養(yǎng)過程監(jiān)督，建立常態(tài)化、規(guī)范化的課堂考勤制度；加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，實施學(xué)分清查和學(xué)業(yè)預(yù)警制度；積極搭建交流平臺，促進(jìn)專業(yè)教師對國際學(xué)生的科研輔導(dǎo)和學(xué)生之間的學(xué)術(shù)互助，提高其學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)能力；促使其與中國學(xué)生在學(xué)術(shù)研究方面同臺競賽，提高國際學(xué)生從事科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新的積極性、主動性。

再次，高校要建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，嚴(yán)控學(xué)位授予環(huán)節(jié)。高校應(yīng)堅持國際學(xué)生與中國學(xué)生一致的人才培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)范學(xué)歷生論文查重、盲審、答辯各環(huán)節(jié)管理，完善論文質(zhì)量監(jiān)督和抽查機(jī)制，懲治學(xué)術(shù)不端行為；參考中國學(xué)生培養(yǎng)的分流機(jī)制，對不適合繼續(xù)攻讀學(xué)位的國際學(xué)生及早勸退或淘汰。

（四）加快隊伍建設(shè)

國際學(xué)生教育提質(zhì)增效離不開一支政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)精的師資管理隊伍。首先，高校應(yīng)參考中國學(xué)生師生比要求，在學(xué)工、教務(wù)、科研、保衛(wèi)、后勤等與國際學(xué)生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的部門崗位上配齊、配強(qiáng)人員隊伍。其次，高校要激發(fā)國際學(xué)生師資管理隊伍的內(nèi)在動力，在發(fā)展平臺和考核體系上予以政策扶持，增加多維度發(fā)展機(jī)會；鼓勵教師和管理人員進(jìn)行專業(yè)實踐和海外研修，提升業(yè)務(wù)能力、國際化水平和跨文化交際能力，深化高校教師對趨同化管理的認(rèn)識。再次，高校應(yīng)構(gòu)建國際學(xué)生師資管理隊伍內(nèi)部及與其他學(xué)院教師和部門管理人員之間互動暢通的交流渠道，創(chuàng)新并完善促進(jìn)中外學(xué)生融合的大學(xué)文化教育方式，推動國際化人才培養(yǎng)。

（五）優(yōu)化管理服務(wù)

在日常學(xué)習(xí)、生活中，國際學(xué)生常常受到語言文化限制和煩瑣辦事流程困擾，一個可以進(jìn)行日常學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗分享、文化體驗的固定場所是非常受歡迎的?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)能為國際學(xué)生融入校園學(xué)習(xí)和生活提供高效服務(wù)，幫助他們適應(yīng)異鄉(xiāng)學(xué)習(xí)環(huán)境，提升歸屬感，這也彰顯了高?！耙匀藶楸尽钡挠颂厣头?wù)功能。社區(qū)能打破中外學(xué)生隔閡，為中國學(xué)生增加了解異國語言文化、擴(kuò)展全球視野和國際胸懷的機(jī)會。社區(qū)還能吸引更多專業(yè)的老師和管理團(tuán)隊走進(jìn)國際學(xué)生，關(guān)注他們的心理動態(tài)，幫助他們盡快克服文化休克，投身豐富多彩的校園文化生活。

（六）加強(qiáng)國情教育

高校應(yīng)根據(jù)生源實情、類別特征和專業(yè)分布狀況，把國際學(xué)生納入學(xué)生自治組織中，激發(fā)其自我管理、自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。在具體教學(xué)中，高校應(yīng)以潤物細(xì)無聲的方式融入思政教育和價值引領(lǐng)。如組織國際學(xué)生參加中國法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的學(xué)習(xí)，參與中國傳統(tǒng)文化體驗、志愿服務(wù)和社會實踐活動，感受中國國情，感知中國發(fā)展，更好地了解中國、讀懂中國；挖掘優(yōu)秀學(xué)生事跡，樹立模范典型，發(fā)揮榜樣的示范作用。

國際學(xué)生趨同化管理不僅需要探索管理新方法，更要構(gòu)建育人新理念。只有正視全球教育激烈競爭、正視與發(fā)達(dá)國家國際教育的差別，才能完善我國國際學(xué)生的教育教學(xué)與服務(wù)管理工作，實現(xiàn)中外學(xué)生互學(xué)互鑒、融通發(fā)展，才能真正培養(yǎng)知華友華愛華的國際學(xué)生。

三、結(jié)語

在探索和實踐國際學(xué)生趨同化管理的道路上，中國高等教育面臨著多重挑戰(zhàn)和獨特機(jī)遇。隨著全球化進(jìn)程加快，國際學(xué)生教育的深入發(fā)展不僅是高等教育國際化的重要組成部分，也是推動教育現(xiàn)代化和提升國家軟實力的關(guān)鍵途徑。面對日益增長的國際學(xué)生數(shù)量和多樣化的教育需求，我國高校必須不斷創(chuàng)新管理模式，提升教育質(zhì)量，以確保國際學(xué)生教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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