摘要：研究目的：闡述多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的邏輯、機(jī)制及路徑，為新時代糧食安全問題提供新思路。研究方法：理論分析法、歸納演繹法。研究結(jié)果：（1）協(xié)同推進(jìn)多元化食物供給和耕地保護(hù)是新時代糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求、國家生態(tài)文明建設(shè)的核心需求、中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路及應(yīng)對全球復(fù)雜格局的必然選擇。（2）多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)具有理論同源性、根本目標(biāo)一致性、核心價值同一性和實踐過程聯(lián)動性。（3）新時代耕地保護(hù)必須注重與山水林湖草沙全域全要素空間配置，要素重組、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重塑是大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的激活機(jī)制。（4）未來應(yīng)從雙輪驅(qū)動政策體系、耕地利用轉(zhuǎn)型、食物消費結(jié)構(gòu)多元化和創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈利用模式等方面促進(jìn)多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。研究結(jié)論：大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)有助于保障新時代國家糧食安全，對耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：大食物觀；多元化食物供給；耕地保護(hù)；糧食安全

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）06-0001-10

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目（23ZD141）。

“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷”。糧食安全是“國之大者”，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家總體安全的壓艙石[1]。尤其是我國作為人口規(guī)模巨大的國家，必須時刻固守農(nóng)業(yè)的基石地位，真正做到手中有糧、心中不慌[2]。為此，中共二十大報告明確要求，科學(xué)樹立大食物觀，構(gòu)筑多元化食物供給體系，促進(jìn)食物生產(chǎn)“開源”；牢牢堅守住18億畝耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動耕地資源“節(jié)流”，從而全方位夯實國家糧食安全根基[3]。

當(dāng)前，我國糧食安全仍面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。從消費需求來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入水平提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸多元化，從谷物為主相對單一的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z、肉、蛋、奶、油料等多元化的膳食結(jié)構(gòu)[4-5]。更重要的是，人們對食物需求不再局限于“吃得飽”“吃得好”，“有營養(yǎng)”“更健康”已逐漸成為主流需求[6]。為順應(yīng)膳食結(jié)構(gòu)和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中共中央指出“要樹立大食物觀，立足于人民美好生活需要，把握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在保證糧食供給的同時，推進(jìn)肉、蛋、奶、蔬菜、水果等各類食物有效供給”①。這意味著傳統(tǒng)糧食安全觀念已不符合新時代發(fā)展需求，踐行“大食物觀”正當(dāng)時。從耕地保護(hù)來看，中國奉行最嚴(yán)格的耕地總量動態(tài)平衡制度，扼守18億畝耕地紅線，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但耕地保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻[7-8]。一是占優(yōu)補劣，耕地“上山下湖”現(xiàn)象突出；二是南減北增，耕地資源環(huán)境本底變差；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地數(shù)量仍有下降；四是污染較重，污水灌溉、工礦外溢、化肥農(nóng)藥過量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)惡化[9]。從基本國情來看，耕地保護(hù)是基本國策，重中之重。膳食結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，不可回避。因此，以大食物觀為指引，促進(jìn)多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)是新時代的呼喚，具有重要現(xiàn)實意義。

中共二十大后，大食物觀不再是一個簡單觀念，已轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行動綱領(lǐng)。大食物觀明確將糧食安全的概念拓展至食物安全，將食物生產(chǎn)從耕地拓展至全域國土空間，勢必對我國耕地保護(hù)政策和糧食生產(chǎn)鏈產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，一些學(xué)者從不同視角探討了大食物觀與農(nóng)業(yè)發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、耕地利用轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等相互關(guān)系和作用機(jī)制。例如，陳萌山等系統(tǒng)梳理了大食物觀引領(lǐng)下中國食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，指明了食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、來源、供給及保障等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型可助推大食物觀目標(biāo)落實[10]；王波等認(rèn)為保障食物安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求，但因資源約束、產(chǎn)后損耗高等影響，食物保障能力不足，未來應(yīng)將大食物觀融入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中，推動管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與多元化食物生產(chǎn)協(xié)同[11]；藍(lán)紅星等認(rèn)為大食物觀可引領(lǐng)“藏糧于地”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)國土利用與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)類型拓展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“非糧化”與適度結(jié)構(gòu)調(diào)整以及海外農(nóng)業(yè)投資等關(guān)系，助力中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[12]；陳浮等系統(tǒng)闡釋了大食物觀與國土空間開發(fā)保護(hù)之間邏輯關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)下國土空間開發(fā)保護(hù)與大食物觀要求不匹配，建議從地類管制向功能管制轉(zhuǎn)變重塑國土空間開發(fā)保護(hù)新格局[13]；吳宇哲等認(rèn)為樹立大食物觀，有助于耕地保護(hù)制度創(chuàng)新，促進(jìn)全過程、全鏈條和全要素下耕地“三位一體”保護(hù)的落實與優(yōu)化[14]；宋敏等闡述了食物需求、食物安全目標(biāo)、耕地利用目標(biāo)與耕地利用轉(zhuǎn)型之間邏輯關(guān)聯(lián)，提出面向大食物觀的耕地發(fā)展權(quán)補償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)耕地永續(xù)利用并服務(wù)于我國食物安全戰(zhàn)略[15]。此外，也有學(xué)者關(guān)注大食物觀視閾下耕地用途管制、“進(jìn)出平衡”的落實和優(yōu)化及非糧化等問題[16-17]。綜上可知，樹立大食物觀是新時代國家糧食安全戰(zhàn)略的客觀需求，重點在于構(gòu)筑多元化食物供給體系，勢必引發(fā)耕地保護(hù)制度的巨大變革，同時也為多元化食物供給和耕地保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)造了可能。但先前研究更多關(guān)注大食物觀理念對耕地利用方式、保護(hù)轉(zhuǎn)型和多元化食物供給的引領(lǐng)作用，對大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的邏輯、機(jī)制與實踐路徑缺乏系統(tǒng)研究。基于此，本文按照“內(nèi)涵特征—時代意義—邏輯解析—機(jī)制明晰—路徑設(shè)計”的研究框架，闡釋了大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)“為什么要協(xié)同推進(jìn)”“協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)是什么”“為什么能協(xié)同推進(jìn)”“怎么去協(xié)同推進(jìn)”等問題，為大食物觀理論真正能夠根植于地、興旺于農(nóng)、服務(wù)于民奠定堅實基礎(chǔ)。

1 大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵及對新時代糧食安全理念重構(gòu)的意義

1.1 大食物觀的演進(jìn)脈絡(luò)及科學(xué)內(nèi)涵

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了全民膳食結(jié)構(gòu)變化，食物消費結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實需求和國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計使得糧食安全的內(nèi)涵和表述不斷豐富，催生了全新的“大食物觀”。大食物觀經(jīng)歷了思想萌芽期、國家重視期和全黨遵循期[13]。1990年，習(xí)近平同志在福建工作時指出“大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”，這為大食物觀的發(fā)展奠定了理論根基。2015年，中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，并于2016年將“樹立大食物觀”寫入中央一號文件中，明確強(qiáng)調(diào)“要面向整個國土空間，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益增長的多元化的食物消費需求”，由此，大食物觀正式成為國家層面的發(fā)展理念，并在此后的全國政協(xié)會議、中央農(nóng)村工作會議等多個重要會議與報告中提及。中共二十大報告更明確強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀已成為新發(fā)展階段黨和國家各項事業(yè)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則。

從有關(guān)政策表述和理論研究中可以發(fā)現(xiàn)，大食物觀源于大糧食觀，要求借助多樣化資源生產(chǎn)多元化食物，要求向整個國土空間要食物，全方位、多途徑、多維度、多元化生產(chǎn)食物資源，以緩解主糧生產(chǎn)壓力，滿足人民多樣性的食物需求[18-21]。從本質(zhì)上看，大食物觀是新時代糧食安全轉(zhuǎn)向食物安全的邊界拓展和戰(zhàn)略深化，是順應(yīng)新時代居民膳食結(jié)構(gòu)變化和食物消費需求變化的戰(zhàn)略考量[22]。因此，樹立大食物觀應(yīng)處理好兩種關(guān)系：一是糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，在穩(wěn)定主糧產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適度滿足雜糧、豆類、肉蛋奶、蔬菜瓜果、生鮮產(chǎn)品、菌菇產(chǎn)品等消費需求，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；二是耕地與全域國土空間的關(guān)系，將整個國土空間作為食物來源，是指在保障耕地資源生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，可持續(xù)地、有序科學(xué)地利用國土資源[23]，更是在保障耕地與其他自然資源要素良性互動范圍內(nèi)挖掘多元化、高品質(zhì)的食物。

1.2 大食物觀下多元化食物供給與耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)對新時代糧食安全理念重構(gòu)的意義

我國耕地保護(hù)的根本目的是夯實國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保當(dāng)今和未來人民生活水平不斷提升。無論最初的耕地數(shù)量平衡，還是現(xiàn)行的耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體化”保護(hù)，初衷都是“藏糧于地”，政策轉(zhuǎn)變僅是調(diào)整耕地保護(hù)的手段和方式。但當(dāng)前政策實踐過程中存在認(rèn)識偏差，一是僅種糧食才算保護(hù)耕地，導(dǎo)致“非糧化”和“進(jìn)出平衡”矯枉過正，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。事實上只要不破壞耕作層和生產(chǎn)潛力，依托適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藝措施探索多元化食物生產(chǎn)，也是“藏糧于地”的一種保護(hù)方式；二是只有劃入永久基本農(nóng)田的才需要保護(hù)，未劃入的可以想方設(shè)法去占用，導(dǎo)致各地為保留足夠的騰挪空間盡力回避在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田；三是口糧沒問題，糧食就安全。該認(rèn)識忽視了我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就背景下全民膳食結(jié)構(gòu)的變化，口糧有保障不等于糧食安全，需要及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足人民日益增長的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費需求[11]。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)多元化食物供給與耕地保護(hù)對新時代糧食安全理念重構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2.1 國家糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求

新時代糧食安全要夯實主糧安全，還要保障豐富的重要農(nóng)產(chǎn)品供給和食物全產(chǎn)業(yè)鏈流通。觀念上要從保障主糧數(shù)量安全向食物數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全等多元目標(biāo)拓展[24]。多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，與數(shù)量足、品種多、質(zhì)量好的新時代食物安全標(biāo)準(zhǔn)高度切合[25]，二者協(xié)同推進(jìn)是有效發(fā)揮耕地多功能性，穩(wěn)定食物生產(chǎn)自給，是資源環(huán)境硬約束狀況下重塑新時代國家食物安全的唯一途徑。特別是面對口糧與飼料糧、油料之間的供需矛盾不斷凸顯的基本國情[26-27]，通過優(yōu)化耕地利用方式，能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)土地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給穩(wěn)定以滿足國家食物消費市場需求，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格以減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

1.2.2 新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心要求

人與自然和諧共處是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，也是實現(xiàn)綠水青山與金山銀山價值轉(zhuǎn)換的理念指引。多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)是新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心要求，是“兩山理論”的延續(xù)與發(fā)展，有助于促進(jìn)人與自然和諧共生。在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)耕地資源少①、農(nóng)業(yè)面源污染重的壓力下[28]，二者協(xié)同推進(jìn)是促進(jìn)農(nóng)食系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，延續(xù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念的重要舉措，更是堅持以人民為中心、滿足人民美好生活需要、推進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。

1.2.3 中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要求

我國耕地面積僅占全球的8%，卻生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了全球1/5的人口[29]，這足以彰顯中國農(nóng)業(yè)所取得驚人成就。一方面，多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)核心技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)，加快科技成果應(yīng)用，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，帶動不同地區(qū)和作物豐產(chǎn)，有利于健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，二者協(xié)同推進(jìn)堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過種養(yǎng)循環(huán)、田（間生產(chǎn)）廠（新型綠色食物工廠）互補和智慧農(nóng)業(yè)等途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“量效”雙增、永續(xù)利用，勢必能推動面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型策略研究，助力“三農(nóng)”問題更好地解決。

1.2.4 應(yīng)對全球復(fù)雜格局的必然選擇

全球氣候變化和錯綜復(fù)雜的國際形勢使得糧食安全成為一項重要挑戰(zhàn)，盡管中國一直堅持糧食安全以己為主，但仍不可避免地從國際市場大量進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品[30]。面對耕地資源稟賦硬約束，多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)根基、優(yōu)化糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化糧食儲備體系等層面具有優(yōu)勢性，勢必能增強(qiáng)氣候變化背景下我國糧食安全韌性[8]。中國多層次全面落實大食物觀，保障多元化食物供給，不僅能夠滿足國內(nèi)日益增長的多樣化食物需求，還能夠有效分擔(dān)全球食物供給壓力。這開辟了一條極具特色的糧食安全保障方案，為全球糧食安全提供一個極具參考價值的“中國方案”，是應(yīng)對全球復(fù)雜格局的必然選擇。

2 大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的邏輯

大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)為新時代國家糧食安全保障提供了新思路。雖然二者產(chǎn)生的時代背景不一樣，且各有側(cè)重點，但作為新時代糧食安全的抓手，二者之間是一種互利共生關(guān)系（圖1）。具體而言，二者具有理論同源性、根本目標(biāo)一致性、核心價值同一性和實踐過程聯(lián)動性。

2.1 多元化食物供給和耕地保護(hù)發(fā)端于馬克思主義理論思想，二者具有理論同源性

多元化食物供給與耕地保護(hù)汲取了馬克思主義科學(xué)理論的思想精華，立足于我國糧食安全資源環(huán)境硬約束的基本國情。從資源分配看，馬克思主義強(qiáng)調(diào)按需分配，認(rèn)為食物生產(chǎn)要滿足人類社會發(fā)展進(jìn)步的基本需求，并從食物安全、食物供給和食物品質(zhì)等方面系統(tǒng)論述了糧食安全，指明耕地資源應(yīng)優(yōu)先被用于糧食生產(chǎn)，確保糧食安全[31]。從生產(chǎn)方式上看，馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)方式的變革會直接影響資源利用、生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的過度開發(fā)、大肆破壞、化肥農(nóng)藥濫用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步被替代，以數(shù)字化、智能化、生態(tài)化為引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為主流。多元化食物供給和耕地保護(hù)強(qiáng)調(diào)耕地資源有序利用，注重耕地資源質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)化，重視多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，這正符合馬克思主義科學(xué)理論的基本要求。多元化食物供給與耕地保護(hù)并不是一蹴而就的，是經(jīng)過理論—實踐—理論反復(fù)精煉，既是傳統(tǒng)糧食安全理念的創(chuàng)新與升華，也是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實踐的需要[28]，更秉承了馬克思主義理論的科學(xué)精髓，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)造能力。

2.2 多元化食物供給和耕地保護(hù)是新時代糧食安全的“雙支撐”，二者具有根本目標(biāo)一致性

從政策表述來看，二者目標(biāo)指向相同，全方位筑牢糧食安全根基，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。樹立大食物觀，保障多元化食物供給，核心是促進(jìn)食物生產(chǎn)“開源”，同時“緊守18億畝耕地紅線，循序把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，夯實主糧安全。從科學(xué)內(nèi)涵來看，大食物觀下多元化食物供給立足于大糧食觀，主張食物生產(chǎn)來源多元化，與耕地保護(hù)存在交叉性[32]。首先，保障多元化食物供給，不等于破壞耕地保護(hù)。通過適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藝措施，多元化食物生產(chǎn)同樣可以不破壞耕作層和生產(chǎn)能力，甚至可以促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“藏糧于地”，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)韌性，實現(xiàn)耕地資源對糧食安全的雙重支撐作用；其次，多元化食物供給也不排除耕地資源，是面向整個國土資源要食物，充分利用山水林田湖草沙全域全空間全要素，與耕地保護(hù)的核心載體一定程度上具有一致性與重合性[12]。二者是我國糧食安全戰(zhàn)略不可或缺的“雙支撐”，一個從食物多樣性角度出發(fā)，滿足人民日益增長的多元化食物需求；另一個從主糧生產(chǎn)角度出發(fā)，全面筑牢糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 多元化食物供給和耕地保護(hù)秉承了人民至上的價值理念，二者具有核心價值同一性

多元化食物供給要求保障食物多元化安全以滿足人民日益增長的多元化食物需求，主張優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色、健康、多元、營養(yǎng)的消費理念，踐行“人民至上”的價值取向。20世紀(jì)90年代以來，黨和國家高度重視耕地保護(hù)，堅守耕地總量動態(tài)平衡制度不放松，持續(xù)投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，牢牢守住了18億畝耕地紅線，切實端穩(wěn)了中國人自己的飯碗。不僅為樹立大食物觀、穩(wěn)定多元化食物供給奠定了耕地資源物質(zhì)空間，也維護(hù)了人民生存權(quán)的基本底線。多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)完全契合筑牢人民食物安全根基，豐富居民食物種類，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)，提升食物消費品質(zhì)，全方位、多途徑維護(hù)人民對美好生活向往的價值理念。

2.4 多元化食物供給和耕地保護(hù)在實踐中彼此支撐、互相促進(jìn)，二者具有實踐過程聯(lián)動性

多元化食物供給為耕地“進(jìn)出平衡”錨定新方向，促進(jìn)集約利用低和經(jīng)濟(jì)效率差的耕地資源轉(zhuǎn)型利用，提高利用效率，優(yōu)化空間格局[33]。在維護(hù)耕地生產(chǎn)功能不受影響的前提下，可以適度優(yōu)化耕地空間格局，便于發(fā)揮耕地多功能性助力多樣化、高品質(zhì)、數(shù)量大食物生產(chǎn)需求。當(dāng)前，耕地三位一體保護(hù)面臨農(nóng)業(yè)面源污染、土地退化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突等問題[34]，未來國土空間生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、輪作休耕等工程實施將有力提升耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)功能，既落實耕地保護(hù)目標(biāo)，又賦能多元化食物供給目標(biāo)實現(xiàn)，科學(xué)樹立大食物觀。其中，以占補平衡為核心的耕地數(shù)量保護(hù)，自上而下嚴(yán)格控制非農(nóng)占用，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手的耕地質(zhì)量提升，建設(shè)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化耕地空間布局，提升耕地生產(chǎn)能力，助力高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以輪作休耕和國土空間生態(tài)修復(fù)為核心的耕地生態(tài)養(yǎng)護(hù)，修復(fù)受損農(nóng)業(yè)空間，改善農(nóng)田環(huán)境本底，發(fā)揮生態(tài)自凈功效，減少農(nóng)藥化肥使用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性，最大限度協(xié)同提升水—土—能—糧—碳要素管理，助推大食物觀理念下食物數(shù)量、質(zhì)量與營養(yǎng)安全等多目標(biāo)實現(xiàn)。

3 大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制

多元化食物供給已成為新時代推進(jìn)耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，保障食物安全，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要理論。大食物觀下多元化食物供給重塑了國土空間和耕地資源開發(fā)保護(hù)格局和價值體系，對耕地資源空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式和功能挖掘的全域全要素反饋是耕地利用轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要依據(jù)。耕地保護(hù)與多元化食物供給之間存在積極的正向反饋（圖2），從當(dāng)下耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的類型保護(hù)向功能保護(hù)轉(zhuǎn)型，能夠支撐多元化食物供給目標(biāo)實現(xiàn)。多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的實質(zhì)是要素重組、空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重塑，將食物安全問題從耕地系統(tǒng)拓展至大農(nóng)業(yè)地域系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化為要素重組和產(chǎn)業(yè)重塑提供空間載體，產(chǎn)業(yè)重塑為要素重組和空間重構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要素重組為產(chǎn)業(yè)重塑和空間重構(gòu)提供物質(zhì)支撐。三者間互促互饋共同推動食物供給多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化和資源利用高效化，挖掘耕地資源發(fā)展?jié)摿?，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，推動多元化食品生產(chǎn)—流通—消費循環(huán)，對提升國土空間食物生產(chǎn)潛力、促進(jìn)要素流動具有指導(dǎo)意義。

3.1 要素重組

耕地系統(tǒng)是自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多系統(tǒng)耦合的綜合體，是食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，對糧食安全具有不可替代的作用。堅守耕地紅線、深化保護(hù)轉(zhuǎn)型是筑牢糧食安全的根基。耕地利用轉(zhuǎn)型與耕地資源環(huán)境本底、經(jīng)濟(jì)社會狀況、政策動向密不可分。然而，資源要素失衡、利用格局失序和投入產(chǎn)出失調(diào)等問題嚴(yán)重制約了耕地多功能和價值實現(xiàn)。此外，刻板用途管制和市場調(diào)節(jié)失靈也影響了資源配置和綠色利用效率，阻礙了耕地可持續(xù)性利用，并直接影響食物生產(chǎn)的有效供給，威脅糧食安全[35-36]。因此，以保障耕地利用可持續(xù)性來促進(jìn)食物生產(chǎn)可持續(xù)性，亟需通過整合要素、多措并舉和完善機(jī)制等方式，在盡可能減少資源環(huán)境破壞的前提下，促進(jìn)耕地多功能和價值實現(xiàn)。一是協(xié)調(diào)配置國土、資金、技術(shù)和勞動力等要素，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)要素配置，優(yōu)化要素組合以提升資源利用效率；二是利用國土空間生態(tài)修復(fù)提升自然資源要素綜合效能，科學(xué)配置大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，完善農(nóng)田配套設(shè)施，提升耕地生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，為糧食安全提供充足的優(yōu)質(zhì)耕地資源，穩(wěn)固食物生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；三是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，遏制“非農(nóng)化”，“良田糧用”與“地盡其用”并舉，同時改進(jìn)糧食補貼政策，切實保障農(nóng)戶權(quán)益，調(diào)動種糧積極性，夯實糧食生產(chǎn)根基，發(fā)揮耕地社會保障功能。

3.2 空間重構(gòu)

不同作物對生長環(huán)境要求有所不同，大食物觀下多元化食物供給的核心是面向整個國土空間要食物。因此，必須協(xié)調(diào)人—水—土—能—糧—碳要素，重構(gòu)大農(nóng)業(yè)建設(shè)下生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局，發(fā)揮大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，提升大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用效率。生產(chǎn)空間層面，根據(jù)不同作物對生長環(huán)境的要求，合理確定各地的種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，以實現(xiàn)糧食和非糧食作物的協(xié)調(diào)發(fā)展，既保證優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又保證“地（全部國土空間）盡其用”，生產(chǎn)適宜的食物。對部分生態(tài)本底條件差、抗風(fēng)險能力不足、產(chǎn)能低的坡耕地[37]，可不強(qiáng)制要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，而是進(jìn)行彈性管控，精細(xì)化耕地用地管制。生態(tài)空間層面，在自然區(qū)劃格局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以糧食與生態(tài)“雙安全”的耕地空間優(yōu)化布局為指引，協(xié)同大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕地環(huán)境保護(hù)。對重度污染、地下水嚴(yán)重超采、質(zhì)量極差及Ⅰ類生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)耕地實施休耕與治理，對中輕度污染、地下水一般超采、質(zhì)量較差及Ⅱ類生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)耕地實施輪休和改作，滿足食品安全與健康的生產(chǎn)需求。同時，科學(xué)施肥用藥，高效節(jié)水灌溉，提升土壤肥力，改善生態(tài)本底，增強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障生態(tài)安全。加大技術(shù)投入與創(chuàng)新，積極研發(fā)適宜貧瘠、干旱、沙土、鹽堿等質(zhì)量較差土地種植的新品種，充分利用撂荒地和邊際土地，穩(wěn)步拓展大農(nóng)業(yè)空間[38]。生活空間層面，三生空間相互聯(lián)結(jié)、相互影響，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間重構(gòu)必能推動農(nóng)業(yè)生活空間改善，而生活空間優(yōu)化的目標(biāo)需求也會帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展，如“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式。因此，亟需促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展和人居環(huán)境治理相互協(xié)同，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)重塑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，人民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，改變了食物消費需求，影響食物生產(chǎn)和供給，從而重塑了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重塑必然改變耕地資源利用方式，作為糧食生產(chǎn)的空間載體和糧食安全的根本所在，優(yōu)質(zhì)耕地資源必須優(yōu)先用于滿足100%自給率的口糧生產(chǎn)。在口糧生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源優(yōu)化配置和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育規(guī)?；?、集約化和高效化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)重塑的基礎(chǔ)引擎，是提升區(qū)域耕地生態(tài)功能、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的前提，也是實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效應(yīng)協(xié)同的橋梁。依據(jù)區(qū)域資源特征，改變傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)、草畜融合等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是培育特色產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)價值的重要手段。通過現(xiàn)代科技成果的加持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)耕地資源開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活與生態(tài)效益并舉，將有效推動耕地資源資產(chǎn)價值和生態(tài)價值顯現(xiàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同。此外，通過構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)補償機(jī)制，使耕地所有者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者獲得耕地生態(tài)化利用的實際效益，切實發(fā)揮耕地生態(tài)功能，有利于充分調(diào)動相關(guān)利益方保護(hù)耕地資源的積極性，促進(jìn)農(nóng)民、集體合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)長效投入。

4 大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的路徑

大食物觀是黨和國家應(yīng)對新時代糧食安全問題的新理論，也是耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的新標(biāo)準(zhǔn)。糧食安全是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的重大問題，不是一個短期目標(biāo)，也不會輕而易舉就能實現(xiàn)。因此，發(fā)揮大食物觀引領(lǐng)作用，促進(jìn)多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)保障糧食安全，不僅需要政府與市場雙向發(fā)力，還需要供給與消費共同驅(qū)動，實踐過程中包含國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型和家庭消費等多層次轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新（圖3）。

4.1 構(gòu)建雙輪驅(qū)動政策體系，穩(wěn)固多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的堅實保障

（1）優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將大食物觀理念融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中，在耕地保護(hù)不松懈的前提下，有序踐行大食物觀，保障多元化食物供給。同時，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策配套，重塑大食物觀引領(lǐng)下國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，最大限度發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，健康引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)掘山水林湖草沙等資源潛力，發(fā)展特色食物產(chǎn)業(yè)。

（2）完善協(xié)同推進(jìn)的基本治理體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策支持范圍，適當(dāng)引導(dǎo)對谷物以外的其他重要農(nóng)產(chǎn)品種植，更好利用多元化食物資源潛力，豐富食物供給體系；建立跨部門跨行業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，建立專項工作機(jī)制，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)等部門合作提供平臺。大食物觀下推動多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同發(fā)展不是一個部門或一個行業(yè)的任務(wù)，要打破部門或行業(yè)固有的邊界，協(xié)同發(fā)展理念要深入到各行各業(yè)的具體工作中。

（3）完善協(xié)同推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。穩(wěn)定國內(nèi)食物消費市場，構(gòu)建產(chǎn)品供給端+居民食物需求端融合的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)食物供給效能；深化國際貿(mào)易、技術(shù)和投資合作力度，適度拓展海外耕地資源，同時優(yōu)化食物進(jìn)口結(jié)構(gòu)，減少對單一國際市場的過度依賴，從戰(zhàn)略上提升國內(nèi)國際雙市場的統(tǒng)籌能力；優(yōu)化食物生產(chǎn)、流通體系，通過資金、技術(shù)干預(yù)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)智能化物流體系，暢通食物流通環(huán)節(jié)，持續(xù)增強(qiáng)多元化食物供給能力。

4.2 推動耕地利用轉(zhuǎn)型，走好多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵路徑

（1） 拓展“藏糧于地”內(nèi)涵，均衡國土空間利用與保護(hù)。大食物觀下“藏糧于地”并不局限于耕地范圍，應(yīng)面向整個國土空間，充分發(fā)揮全部國土資源的食物生產(chǎn)功能，全方位、多途徑、多尺度地獲取糧食與食物資源。未來應(yīng)立足于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境本底，在資源環(huán)境承載能力和生態(tài)健康范圍內(nèi)，開拓“大食物地圖”，如胡煥庸線以東地區(qū)耕地資源本底條件較優(yōu)，可通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、智能化、數(shù)字化等方向發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而胡煥庸線以西地區(qū)耕地資源本底條件一般，應(yīng)在穩(wěn)定耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)的前提下，推動耕地多元化生產(chǎn)，最終實現(xiàn)國土空間利用與保護(hù)的均衡健康發(fā)展。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食安全的“定海神針”，多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)過程要差別對待，糧食主產(chǎn)區(qū)要注重主糧生產(chǎn)。非主產(chǎn)區(qū)可適度拓展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如發(fā)展稻蝦共作區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)區(qū)、種養(yǎng)結(jié)合區(qū)等多元化類型，滿足人民多元食物消費需求。同步適度調(diào)整非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建口糧+飼料、種植+養(yǎng)殖、畜牧+糧食及農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的食物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)食物保障能力。大城市周邊可探索多元化和工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）科學(xué)界定“非糧化”，協(xié)調(diào)耕地“進(jìn)出平穩(wěn)”。目前“非糧化”尚缺少科學(xué)、統(tǒng)一的界定，地方政府對“非糧化”治理務(wù)必不能搞“一刀切”，防止挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)利益。只要不破壞耕作層和生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瓜果蔬菜種植及稻田養(yǎng)殖等適度復(fù)合利用不應(yīng)被禁止。在口糧充分保證前提下，未來應(yīng)適度引導(dǎo)耕地“大食物化”利用，促進(jìn)糧經(jīng)、糧飼、糧油統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵邊際土地“以地適種”，以多元化經(jīng)營的利益增收協(xié)調(diào)耕地撂荒問題[13]。同時，也應(yīng)堅守耕地紅線，嚴(yán)禁大面積的“非食物”種植占用耕地面積，保障耕地面積不減少，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源不減少。

4.3 優(yōu)化食物消費結(jié)構(gòu)，激活多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新動能

（1）宣傳引導(dǎo)，樹立食物消費新觀念。消費觀念和消費行為的轉(zhuǎn)變對食物供給尤為重要，亟需引起全社會的關(guān)注。通過官方媒體資源，制作相關(guān)節(jié)目與視頻，引導(dǎo)社會各界認(rèn)識到大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的重要意義，自覺形成主糧+副食的多元化營養(yǎng)又健康的消費觀，優(yōu)化食物消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地利用轉(zhuǎn)型；宣傳引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費行為，節(jié)約食物，減少食物損失與浪費[39]。從根源上減少食物浪費行為，并改進(jìn)食品包裝、保存、儲藏、加工與銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)損失，提升食物利用效率。

（2）優(yōu)化升級，引導(dǎo)居民科學(xué)膳食消費。充分調(diào)查和研究不同地區(qū)資源條件和膳食消費習(xí)慣，在保障民族習(xí)慣和地區(qū)特色飲食文化基礎(chǔ)上，依托不同人群營養(yǎng)需求，制定分區(qū)域分人群具有環(huán)境持續(xù)性和營養(yǎng)、健康的膳食消費指南，引導(dǎo)居民調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)居民膳食結(jié)構(gòu)、消費行為變化研究，尤其是影響因素，掌握人民膳食消費趨勢，為國家食物生產(chǎn)規(guī)劃、營養(yǎng)與膳食指南等制定提供科學(xué)支撐。

4.4 創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈利用模式，釋放多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新活力

（1）拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)體系，突破食物供給資源限制。設(shè)施農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)種植具有更高的生產(chǎn)能力，極大提高資源集約化水平，提升資源利用效率[40]。但目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)體系建設(shè)并不完善，未來應(yīng)重點關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，拓展多元食物來源。同時，布置設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，尤其是植物工廠，提高食物綜合產(chǎn)能。

（2）創(chuàng)新食物生產(chǎn)方式，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢。在資源稟賦剛性約束下，先進(jìn)科技不僅能提升食物生產(chǎn)能力，還可以保證食物營養(yǎng)和健康。充分發(fā)揮生物科技、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，加大科技應(yīng)用與布局，如無土栽培、生物催化、單細(xì)胞培養(yǎng)等技術(shù)，減少食物生產(chǎn)對自然資源的依賴；整合科研院所、高校、企業(yè)等多方資源，創(chuàng)建生物食品技術(shù)創(chuàng)新平臺，全方位、多層次實施人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，為食物供給多樣化提供新動力。

（3）完善政策扶持體系，激發(fā)食物市場經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)民、企業(yè)主動參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與種植是保障食物安全的基礎(chǔ)。加大農(nóng)民種植補貼力度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—消費—流通機(jī)制，如健全網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，建立農(nóng)民種糧保底收益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼方式，將農(nóng)業(yè)扶持政策從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展至整個大食物生產(chǎn)保障體系，促進(jìn)“米籃子”“菜籃子”“油瓶子”“肉盆子”等協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)語

新時代國家糧食安全的使命是養(yǎng)好14億中國人，賦能中國式現(xiàn)代化建設(shè)。本文按照“內(nèi)涵特征—時代意義—邏輯解析—機(jī)制明晰—路徑設(shè)計”的框架對大食物觀下多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的邏輯、機(jī)制及路徑展開研究，結(jié)論如下：（1）多元化食物供給和耕地保護(hù)作為大食物觀下保障糧食安全的重要層面，二者協(xié)同推進(jìn)是國家糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求、國家生態(tài)文明建設(shè)的核心需求、中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路以及應(yīng)對全球復(fù)雜格局的必然選擇；（2）多元化食物供給和耕地保護(hù)本質(zhì)上均是保障糧食安全，二者具有理論同源性、根本目標(biāo)一致性、核心價值同一性和實踐過程聯(lián)動性，是相輔相成的交互邏輯關(guān)系；（3）耕地保護(hù)與多元化食物供給之間存在積極的正向反饋，二者協(xié)同推進(jìn)的實質(zhì)是山水林田湖草沙全域全空間全要素重組、空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重塑，將食物安全問題從耕地系統(tǒng)拓展至大農(nóng)業(yè)地域系統(tǒng)；（4）當(dāng)前耕地保護(hù)亟待轉(zhuǎn)型，多元化食物供給尚處于探索階段。未來應(yīng)從雙輪驅(qū)動政策體系、耕地利用轉(zhuǎn)型、食物消費結(jié)構(gòu)多元化和創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈利用模式等方面落實多元化食物供給和耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，為糧食安全注入新的活力和發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

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Synergistic Promotion of Diversified Food Supply and Cultivated Land Protection from an Integrated Food Security Perspective： Logics， Mechanisms and Pathways

CHEN Fu1， 2， SHEN Chunzhu2， GUO Weihong3， BU Xinguo2， ZHI Xiaojuan1， ZHU Xinhua1

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China； 2. Observation Research Station of Land Ecology and Land Use in the Yangtze River Delta， MNR， Changzhou 213200， China； 3. School of Public Policy and Management， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116， China）

Abstract： The purpose of this study is to interpret the logical mechanism and path of synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective， to improve a new idea for solving the problem of food security in the new era. The research methods include theoretical analysis and induction and deduction. The research results show that： 1） the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective is the essential requirement for the strategic transformation of food security in the new era， and the core requirement for the construction of national ecological civilization. Meanwhile， this synergistic promotion is the necessary path for the modernization of Chinese style agriculture， and the inevitable choice to cope with the complex global situation. 2） The synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection has theoretical homology， fundamental goal consistency， core value identity and practical process linkage. 3） The cultivated land protection in the new era must pay attention to the balanced spatial allocation of all elements across the entire region， including mountain， water， forest， lake， grassland and sand. Factor restructuring， spatial reconstruction and industrial reshaping are the interactive mechanisms that promote the synergy between diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective. 4） In the future， it is vital to implement the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from the perspectives of dual-wheeldrive policy system， transformation of cultivated land use， diversification of food consumption structure and innovative entire industry chain utilization mode， which are of great significance for promoting sustainable agricultural development and food system transformation. In conclusion， from an integrated food security perspective， the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection can ensure national food security in the new era， and has important guiding significance for the transformation and institutional innovation of cultivated land protection.

Key words： integrated food security perspective； diversified food supply； cultivated land protection； food security

（本文責(zé)編：陳美景）

①習(xí)近平看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界社會福利和社會保障委員，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/06/content_5677564.htm。

①2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報，http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202004/202005/t20200506_6343095.htm ivk_sa=1024320u。