摘要：研究目的：探究縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)及異質(zhì)性特征，以期為快速城鎮(zhèn)化背景下耕地景觀細(xì)碎化治理提供有益借鑒。研究方法：GIS空間分析法，雙向固定效應(yīng)模型。研究結(jié)果：（1）2000—2020年，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化和耕地景觀細(xì)碎化水平均呈現(xiàn)提升態(tài)勢(shì)，但兩者的冷熱點(diǎn)集聚區(qū)表現(xiàn)出相反的空間分布特征。（2）縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)加劇耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題，城鎮(zhèn)化水平每提升1%，耕地景觀細(xì)碎化水平提升0.046%，在人口、土地、經(jīng)濟(jì)視角下影響效應(yīng)存在分異特征，土地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)最大，其次為人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)不顯著。（3）不同經(jīng)濟(jì)分區(qū)和糧食功能分區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響具有分異特征。表現(xiàn)為東部、西部和糧食主銷(xiāo)區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化有正向影響效應(yīng)，而中部和糧食主產(chǎn)區(qū)則呈現(xiàn)出負(fù)向影響效應(yīng)。研究結(jié)論：應(yīng)重視快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題的異質(zhì)性特征，差異化推進(jìn)治理策略，加快破解城鄉(xiāng)資源單向流通壁壘，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田整治以紓解耕地景觀細(xì)碎化難題。

關(guān)鍵詞：耕地景觀細(xì)碎化；縣域城鎮(zhèn)化；雙向固定效應(yīng)模型；異質(zhì)性分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）06-0088-11

基金項(xiàng)目：中央高?；A(chǔ)研究基金和中國(guó)人民大學(xué)研究基金項(xiàng)目（22XNL006）。

近年來(lái)，我國(guó)耕地細(xì)碎化問(wèn)題隨著城市擴(kuò)張日益凸顯[1-2]，有效紓解這一難題對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興和確保糧食安全具有重要意義。自中共十八大以來(lái)，耕地細(xì)碎化治理得到中央政府的高度關(guān)注。涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的政策文件曾多次提及耕地細(xì)碎化的治理，如2013年中央一號(hào)文件提到“鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”以及2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)妥開(kāi)展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，旨在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、試點(diǎn)探索等政策性工具為破解耕地稀碎化問(wèn)題提供制度依據(jù)。

學(xué)界有關(guān)耕地細(xì)碎化的研究也已較為詳實(shí)，為耕地細(xì)碎化治理提供了豐富的學(xué)理支撐。在研究?jī)?nèi)容上，多數(shù)研究集中于時(shí)空演變、形塑因子、影響效應(yīng)、治理路徑等方面的探討[2-6]。其中，挖掘和厘清耕地細(xì)碎化的影響因素和誘發(fā)機(jī)理是紓解該問(wèn)題的基本前提和重要依據(jù)，為構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的治理體系提供有益參考。一方面，人口密度、土地利用變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地細(xì)碎化水平有著重要影響[2，7]，諸多研究也佐證了農(nóng)地整治能夠有效紓解耕地細(xì)碎化問(wèn)題[8]。另一方面，坡度、地形以及降水量等自然條件也會(huì)影響區(qū)域的耕地細(xì)碎化水平[9]。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和人口要素流動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地利用的結(jié)構(gòu)和功能經(jīng)歷了趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變[10]，現(xiàn)有研究也已深入剖析了城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)于耕地?cái)?shù)量、壓力和效率所帶來(lái)的影響[11-13]，但靶向關(guān)注影響耕地形態(tài)的研究相對(duì)較少且尚未得出統(tǒng)一定論[2，7]。在研究尺度上，耕地細(xì)碎化所具有的“景觀—權(quán)屬”二維屬性使得研究尺度呈現(xiàn)多元化特征。一方面，省市尺度上的探究多是基于景觀格局指數(shù)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)而識(shí)別耕地細(xì)碎化。如劉晶等基于資源規(guī)模性、空間集聚性和形狀規(guī)整性識(shí)別了多尺度的耕地景觀細(xì)碎化特征[14]。而微觀個(gè)體尺度的研究多以問(wèn)卷調(diào)研的方式收集數(shù)據(jù)并對(duì)權(quán)屬細(xì)碎化問(wèn)題展開(kāi)剖析。如文高輝等基于湖北省52個(gè)行政村的問(wèn)卷調(diào)查探究了農(nóng)地整治對(duì)于耕地細(xì)碎化的影響[15]。

上述研究為本文提供了有益的參考和借鑒，但仍然存在拓展空間：（1）探討城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)耕地細(xì)碎化影響的研究較為匱乏且作用機(jī)理尚未明晰，厘清城鎮(zhèn)化對(duì)耕地細(xì)碎化的影響機(jī)理有助于從城鄉(xiāng)關(guān)系視角為耕地細(xì)碎化治理提供可行方案。（2）多數(shù)研究以省級(jí)、地市級(jí)或微觀個(gè)體為研究單元，從縣域空間尺度下探討耕地細(xì)碎化問(wèn)題的研究有待深化。一方面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2022年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了縣域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中所發(fā)揮的重要作用，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化研究可為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供理論支撐。另一方面，縣城是鏈接城鄉(xiāng)的樞紐，縣域中的城鄉(xiāng)要素互動(dòng)最為頻繁[16]，故縣域尺度下城鎮(zhèn)化對(duì)耕地保護(hù)的潛在影響更為復(fù)雜且亟待明晰[17]。

作為耕地權(quán)屬細(xì)碎化的誘發(fā)基礎(chǔ)[14]，耕地景觀細(xì)碎化的治理對(duì)于推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；煤图偨鈾?quán)屬細(xì)碎化難題具有重要意義。鑒于此，本文以中國(guó)1 934個(gè)縣級(jí)行政單元為研究對(duì)象，刻畫(huà)了縣域城鎮(zhèn)化和耕地景觀細(xì)碎化的時(shí)空演變特征，運(yùn)用計(jì)量模型實(shí)證分析縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)以及土地、人口、經(jīng)濟(jì)視角下的分維效應(yīng)，并探討了不同分區(qū)視角下的異質(zhì)性特征，以期為快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決耕地景觀細(xì)碎化難題提供參考借鑒。

1 理論分析框架

城鎮(zhèn)化推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的要素交互過(guò)程[18]，是土地、人口、產(chǎn)業(yè)共同作用交織的產(chǎn)物和結(jié)果。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)[19]，但所伴隨的一系列問(wèn)題同樣不容忽視，建設(shè)用地大量侵占優(yōu)質(zhì)耕地、農(nóng)業(yè)人口外流致使農(nóng)村“空心化”、城鎮(zhèn)資源虹吸抑制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)從土地、人口、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)影響，進(jìn)而對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響也必然呈現(xiàn)出多維復(fù)雜性，系統(tǒng)性考察城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的多維影響機(jī)理能夠?yàn)榫珳?zhǔn)治理耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題提供有力支撐（圖1）。

就土地城鎮(zhèn)化而言，一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)必然會(huì)帶來(lái)建設(shè)用地需求的躍升，而建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張則會(huì)侵占耕地，導(dǎo)致耕地的空間連通性變差[2，20]。同時(shí)，不同擴(kuò)張模式對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響具有差異特征，如飛地式擴(kuò)張模式對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響更大[21]。此外，近年來(lái)就地城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也使得農(nóng)村建設(shè)用地大量擠占耕地，導(dǎo)致耕地細(xì)碎化水平提升[22]。另一方面，交通路網(wǎng)會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而不斷完善，城鄉(xiāng)路網(wǎng)的輻射擴(kuò)張也會(huì)割裂原有連片集中的耕地斑塊，從而加劇耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題[23]。同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也為城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的交通條件，這會(huì)進(jìn)一步助推建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，從側(cè)面給耕地景觀細(xì)碎化治理帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。

就人口城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)化推進(jìn)導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口外遷。一方面，部分農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)就業(yè)且大量農(nóng)民工進(jìn)入到建筑行業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入了全新活力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，約有19%的農(nóng)民工進(jìn)城后從事建筑行業(yè)的相關(guān)工作，人數(shù)占比位居第二。可見(jiàn)，農(nóng)民工已然成為城市基建的主力軍，其大量涌入推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張。另一方面，由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，部分未進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)人口更傾向選擇在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)以獲取更高的報(bào)酬收入，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)用地需求驟增[24]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬弦矔?huì)阻礙耕地景觀細(xì)碎化的治理。

相較于土地和人口城鎮(zhèn)化而言，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響更為復(fù)雜。一方面，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化完善加劇了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村資源的虹吸效應(yīng)。除了勞動(dòng)力外，資金等其他生產(chǎn)要素單向流入城鎮(zhèn)現(xiàn)象仍較為凸顯，為城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐[25]。同時(shí)，外來(lái)人口的大量流入也抬升了城鎮(zhèn)住房需求，進(jìn)而引致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加并助推城鎮(zhèn)擴(kuò)張。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的迭代升級(jí)，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的投入使用無(wú)疑改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并推動(dòng)了耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這有利于紓解耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題。此外，城鄉(xiāng)土地資源低效利用問(wèn)題也使得各地政府愈發(fā)重視土地綜合整治工作，試圖通過(guò)田塊合并平整和權(quán)屬調(diào)整來(lái)降低耕地景觀細(xì)碎化水平，實(shí)現(xiàn)耕地的集中連片[8，26]。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，本文將全國(guó)劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷(xiāo)區(qū)和糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，以縣級(jí)行政單元作為研究對(duì)象，研究期為2000年、2010年和2020年。為保證數(shù)據(jù)在空間上相匹配，對(duì)研究期間發(fā)生過(guò)行政區(qū)劃變更的縣級(jí)行政單元進(jìn)行篩查剔除。首先，將縣級(jí)行政區(qū)更名而管轄區(qū)域不變的情況進(jìn)行保留；其次，對(duì)于研究期內(nèi)被撤銷(xiāo)或轄區(qū)面積發(fā)生增減的研究單元進(jìn)行剔除，以保證研究數(shù)據(jù)的精確性。完成上述操作并剔除數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的縣域單元后剩余1 934個(gè)研究樣本。

被解釋變量：耕地景觀細(xì)碎化水平。參考已有研究，通過(guò)計(jì)算景觀格局指數(shù)來(lái)表征耕地景觀細(xì)碎化水平[27]。

核心解釋變量：縣域城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及到土地、人口、資本等多要素交互的復(fù)雜系統(tǒng)[18]。鑒于縣域數(shù)據(jù)的可獲得性，本文分別選取城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與其他建設(shè)用地面積之和占區(qū)域土地總面積的比值來(lái)表征土地城鎮(zhèn)化；選取城鎮(zhèn)常住人口占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘谋戎祦?lái)表征人口城鎮(zhèn)化；選取二三產(chǎn)業(yè)增加值之和占區(qū)域GDP的比值來(lái)表征經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化[11]。

控制變量：耕地景觀細(xì)碎化是一個(gè)綜合復(fù)雜的治理難題，由多重因素共同驅(qū)動(dòng)而成[2]。結(jié)合現(xiàn)有研究，本文從自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及政策支持4個(gè)層面選取控制變量。首先，自然資源稟賦為耕地經(jīng)營(yíng)提供了基本的生產(chǎn)空間和資源要素，其變化會(huì)直接影響到耕地的利用情況，進(jìn)而引起耕地景觀細(xì)碎化水平的變動(dòng)[2]。選取年均降水、年均氣溫以及地形起伏度來(lái)表征區(qū)域的自然資源稟賦[4]。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)通過(guò)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)而影響耕地景觀細(xì)碎化水平，故選取夜間燈光值[27]、人均GDP來(lái)表征社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]。再次，耕地的耕作經(jīng)營(yíng)也離不開(kāi)各類(lèi)要素的投入和生產(chǎn)條件的支撐，故選取有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平表征區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[28]。最后，政策支持對(duì)耕地景觀細(xì)碎化治理同樣具有極為重要的影響，故選取是否推行土地流轉(zhuǎn)政策作為控制變量[2]（表1）。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括：（1）全國(guó)土地利用/土地覆蓋遙感檢測(cè)數(shù)據(jù)集（CNLUCC）、矢量行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、降水、氣溫以及坡度等柵格數(shù)據(jù)，均來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心（http：//www. resdc.cn/）。CNLUCC數(shù)據(jù)集的分辨率為30 m且一級(jí)地類(lèi)識(shí)別的精度超過(guò)93%[29]，能夠滿(mǎn)足對(duì)于全國(guó)耕地斑塊的識(shí)別。通過(guò)ArcGIS 10.8對(duì)CNLUCC數(shù)據(jù)處理后，利用Fragstats 4.2批量計(jì)算縣域單元耕地的景觀格局指數(shù)。（2）縣域人口普查資料，通過(guò)該數(shù)據(jù)集獲取各縣域單元的城鄉(xiāng)常住人口以及總?cè)丝凇＃?）各縣域GDP、二三產(chǎn)值增加值以及灌溉面積等數(shù)據(jù)，主要從《中國(guó)縣（市）統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取，缺失值通過(guò)各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站資料或采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。（4）夜間燈光數(shù)據(jù)，采用DMSP和NPP兩種數(shù)據(jù)源夜間燈光數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正、再擬合，通過(guò)掩膜處理得到各縣域的夜間燈光數(shù)據(jù)，采用平均燈光強(qiáng)度表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.2 變量測(cè)度

2.2.1 耕地景觀細(xì)碎化水平

耕地景觀細(xì)碎化水平的測(cè)度有單維指標(biāo)和多維指標(biāo)兩種方法[4，30]。由于構(gòu)建多維指標(biāo)體系評(píng)價(jià)耕地景觀細(xì)碎化水平存在忽略地塊空間屬性特征的缺陷，且不同區(qū)域?qū)Ω鼐坝^細(xì)碎化指標(biāo)的適應(yīng)性不同，可能導(dǎo)致測(cè)度結(jié)果產(chǎn)生偏差[14]。因此，借鑒已有研究并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文采用單維指標(biāo)測(cè)度耕地景觀細(xì)碎化水平，具體公式如下：

2.3 研究方法

2.3.1 GIS空間分析法

基于ArcGIS 10.8，對(duì)各研究時(shí)點(diǎn)的縣域城鎮(zhèn)化及耕地景觀細(xì)碎化水平進(jìn)行空間可視化分析，進(jìn)而刻畫(huà)洞悉兩者的時(shí)空演變規(guī)律。此外，本文借助冷熱點(diǎn)分析法進(jìn)一步分析縣域城鎮(zhèn)化及耕地景觀細(xì)碎化水平的空間集聚情況。

2.3.2 計(jì)量模型設(shè)定

3 研究結(jié)果與討論

3.1 縣域城鎮(zhèn)化與耕地景觀細(xì)碎化時(shí)空演變特征

由圖2可得，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平在胡煥庸線兩側(cè)呈現(xiàn)出明顯的差異特征。界線東側(cè)的縣域城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)高于西側(cè)，且隨著時(shí)間推演東西兩側(cè)的差距逐漸拉大。2020年，縣域城鎮(zhèn)化的高值區(qū)在東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)進(jìn)一步集聚的態(tài)勢(shì)。而東北地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度緩慢，已經(jīng)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，這一點(diǎn)在圖3的冷熱點(diǎn)分析中也得到了較為明顯的體現(xiàn)。

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)耕地景觀細(xì)碎化最高值雖然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)但變化幅度相對(duì)較小（圖2）。從空間格局來(lái)看，400 mm等降水線以北地區(qū)的耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)峻且呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢(shì)。潛在原因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)地域較廣且草地面積占比較高，在利用過(guò)程中可能更易于產(chǎn)生耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題。由于地勢(shì)較為平坦，400～800 mm等降水線地區(qū)的耕地景觀細(xì)碎化始終處于相對(duì)較低的水平。雖然800 mm等降水線以南的區(qū)域常年降水豐沛，但受到地形起伏度較大的影響使得該地區(qū)的耕地景觀細(xì)碎化水平較高。由冷熱點(diǎn)分析也能得出，云貴高原的耕地景觀細(xì)碎化水平始終處于熱點(diǎn)區(qū)域（圖3）。

3.2 城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化實(shí)證結(jié)果分析

3.2.1 實(shí)證結(jié)果解釋

表2呈現(xiàn)的是縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化影響的實(shí)證結(jié)果，模型（1）—模型（2）分別是基準(zhǔn)回歸模型和雙向固定效應(yīng)模型，模型（3）—模型（6）逐步加入了各類(lèi)控制變量。由實(shí)證結(jié)果可知，縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化水平具有正向影響，從模型（6）的實(shí)證結(jié)果來(lái)看，縣域城鎮(zhèn)化水平每提升1%，耕地景觀細(xì)碎化水平會(huì)提高0.046%。

可見(jiàn)，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化的確會(huì)加劇耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題。究其原因，一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的平面擴(kuò)張對(duì)于耕地景觀細(xì)碎化的提升具有極為重要的影響。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（三調(diào)）數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)村及工礦用地達(dá)到了3 530.64萬(wàn)hm2，相較于第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（二調(diào)）提升了22.85%，而耕地面積在兩次調(diào)查中卻處于縮減的狀態(tài)，兩者之間的沖突矛盾仍尤為凸顯，諸多研究也對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析[31]。在此背景下，耕地的流失勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其景觀格局的變化，從而影響景觀細(xì)碎化水平。雖然，我國(guó)為強(qiáng)化耕地保護(hù)實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡政策并取得了一定成效，但仍然面臨“占優(yōu)補(bǔ)劣”的困境，部分地區(qū)以小規(guī)模、分散化、碎片化補(bǔ)充為主，耕地細(xì)碎利用的景觀格局仍難以扭轉(zhuǎn)[32]。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，交通路網(wǎng)的完善對(duì)于耕地景觀細(xì)碎化的影響也不容小覷。據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的交通運(yùn)輸用地面積為955.2萬(wàn)hm2，相較二調(diào)數(shù)據(jù)增加了20.58%，與城鎮(zhèn)村及工礦用地面積的增幅接近。其中，公路用地和農(nóng)村道路在交通運(yùn)輸用地面積中占比更是高達(dá)92.06%。交通路網(wǎng)的輻射蔓延，不僅會(huì)直接影響到耕地景觀格局，也會(huì)通過(guò)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)和聯(lián)結(jié)作用帶動(dòng)周邊地區(qū)土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。

另一方面，城鄉(xiāng)二元體制下資源虹吸效應(yīng)同樣是引致耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題的重要因素。目前，要素資源由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的困境尚未打破。勞動(dòng)力、資金等要素在城鎮(zhèn)的集聚勢(shì)必會(huì)為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地的進(jìn)一步擴(kuò)張，這無(wú)疑給耕地景觀細(xì)碎化的治理帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致農(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，耕地撂荒、非糧化種植等耕地邊際化問(wèn)題頻發(fā)，資源要素的匱乏也阻礙了耕地景觀細(xì)碎化的治理。此外，由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，勞動(dòng)力等資源要素也呈現(xiàn)出由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求持續(xù)上升并呈現(xiàn)出農(nóng)地、建設(shè)用地以及其他地類(lèi)的功能混合利用[24]，加劇了耕地的細(xì)碎化利用。

從控制變量來(lái)看，人均GDP和地形起伏度對(duì)于耕地景觀細(xì)碎化具有顯著的正向影響。為了尋求發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的建設(shè)用地與耕地矛盾沖突更為激烈，建設(shè)用地對(duì)于耕地的侵占也更為嚴(yán)重。而地形起伏度對(duì)于耕地景觀細(xì)碎化則具有“先天性”影響，起伏度越大的地區(qū)越不利于耕地的集中連片和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外，土地流轉(zhuǎn)政策、有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以及年均降水對(duì)于耕地景觀細(xì)碎化具有顯著的負(fù)向影響。其中，土地流轉(zhuǎn)政策的負(fù)向影響效應(yīng)最大，與已有研究的結(jié)論一致[2]?？梢?jiàn)，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施對(duì)于紓解耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題具有重要意義，通過(guò)權(quán)屬調(diào)整和地塊規(guī)整，能夠有效降低耕地景觀細(xì)碎化水平。同時(shí)，灌溉以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也有利于耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而助推耕地景觀細(xì)碎化的治理。

3.2.2 不同縣域城鎮(zhèn)化類(lèi)型對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)

為進(jìn)一步厘清不同類(lèi)型縣域城鎮(zhèn)化與耕地景觀細(xì)碎化的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中耕地景觀細(xì)碎化的精準(zhǔn)化科學(xué)化治理，本部分內(nèi)容從土地、人口、經(jīng)濟(jì)對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)考察。

從表3的估計(jì)結(jié)果可以看出，不同類(lèi)型縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)呈現(xiàn)出差異性特征。具體來(lái)說(shuō)，模型（7）表明，土地城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化具有顯著的正向影響，即土地城鎮(zhèn)化水平每提升1%，耕地景觀細(xì)碎化水平將會(huì)提升0.055%。該影響效應(yīng)要高于模型（6）的估計(jì)結(jié)果，這意味著土地城鎮(zhèn)化是加劇耕地景觀細(xì)碎化的主導(dǎo)因素，也體現(xiàn)了建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張對(duì)于耕地保護(hù)的威脅。一方面城市邊界擴(kuò)張會(huì)侵占城郊耕地，導(dǎo)致耕地景觀格局被破壞；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)快速擴(kuò)張侵占耕地的問(wèn)題同樣不容忽視。據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)村莊用地為2 193.56萬(wàn)hm2，占城鎮(zhèn)村及工礦用地總量的62.13%①，如此大規(guī)模面積的農(nóng)村居民點(diǎn)若處于無(wú)序散亂的擴(kuò)張狀態(tài)必然會(huì)造成耕地的細(xì)碎利用。

模型（8）表明，人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)同樣會(huì)提升耕地景觀細(xì)碎化水平，但影響效應(yīng)要遠(yuǎn)低于總效應(yīng)和土地城鎮(zhèn)化。這一結(jié)果證實(shí)，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移會(huì)加劇耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以滿(mǎn)足耕地景觀細(xì)碎化治理的需求，進(jìn)而難以有效破解該問(wèn)題。雖然模型（9）中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與耕地景觀細(xì)碎化具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)于紓解耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題具有一定潛力，但由于我國(guó)多數(shù)地區(qū)目前仍存在城鄉(xiāng)要素單向流通壁壘，若沒(méi)有政策的引導(dǎo)支持，資本、科技人才等資源難以流入農(nóng)村，導(dǎo)致治理缺乏基本的要素資源。

3.2.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保研究結(jié)果的穩(wěn)定可靠，本文采用更換被解釋變量的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，參考已有研究選取景觀格局指標(biāo)中的聚合度指數(shù)（AI）以及平均鄰近度指數(shù)（CONTIG_MN）來(lái)表征耕地景觀細(xì)碎化程度[3]，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)AI和CONTIG_MN的值越大時(shí)，說(shuō)明地塊之間的連接度越高，耕地景觀細(xì)碎化水平越低。由表4中模型（10）—模型（11）的結(jié)果可知，縣域城鎮(zhèn)化水平對(duì)兩者均呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響效應(yīng)，由此驗(yàn)證模型（6）所得結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3.3 異質(zhì)性分析

一般而言，不同的經(jīng)濟(jì)分區(qū)以及糧食功能分區(qū)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度以及耕地保護(hù)工作存在著潛在差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，但緊張的人地矛盾沖突可能導(dǎo)致耕地保護(hù)難以達(dá)到預(yù)期效果。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雖然無(wú)法比及東部，但作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，其耕地保護(hù)力度要遠(yuǎn)高于東部糧食主銷(xiāo)區(qū)。如在2023年初，多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的省委一號(hào)文件提出要加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)并出臺(tái)耕地保護(hù)配套政策。為了剖析不同分區(qū)視角下縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化影響的異質(zhì)性特征，進(jìn)而提出差異化耕地保護(hù)建議，本文在經(jīng)濟(jì)分區(qū)和糧食功能分區(qū)兩個(gè)維度開(kāi)展了異質(zhì)性探究，結(jié)果見(jiàn)表5。

在經(jīng)濟(jì)分區(qū)層面，東部和西部地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化具有正向影響，但東部地區(qū)的影響效應(yīng)要高于西部地區(qū)。潛在原因是東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平更高、推進(jìn)速度更快，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和非農(nóng)人口流動(dòng)的幅度更大，進(jìn)而對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)更強(qiáng)。相較于東部地區(qū)，西部地區(qū)無(wú)論是土地城鎮(zhèn)化還是人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度都遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，因此對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響效應(yīng)相對(duì)較小。中部地區(qū)的實(shí)證結(jié)果與全國(guó)樣本相反。正如前文所述，中部地區(qū)有多個(gè)糧食生產(chǎn)大省，該地區(qū)的耕地保護(hù)成效對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定極為重要。因此，耕地保護(hù)政策的實(shí)施力度相較于其他地區(qū)會(huì)更大，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中可能會(huì)將更多資源要素投入到耕地保護(hù)工作中，以助力糧食產(chǎn)量的提升。

從糧食功能分區(qū)來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平對(duì)耕地景觀細(xì)碎化具有負(fù)向影響，而糧食主銷(xiāo)區(qū)則呈現(xiàn)出正向影響效應(yīng)，結(jié)果相反的潛在原因?yàn)椴煌Z食功能分區(qū)在政府支持力度以及城鄉(xiāng)資源流通方面存在著差異。一方面，國(guó)家政策支持能夠?yàn)楦鼐坝^細(xì)碎化治理提供有力保障。隨著糧食安全戰(zhàn)略地位的提升，耕地保護(hù)逐漸成為各省份特別是糧食主產(chǎn)省份的基礎(chǔ)性工作，各地政府紛紛通過(guò)政策引導(dǎo)或財(cái)政支持來(lái)遏制耕地“非農(nóng)化”和細(xì)碎化利用。早在2009年，財(cái)政部和原國(guó)土資源部就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)了土地整治相關(guān)資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)在耕地整治方面更易于獲取財(cái)政支持，這有助于耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題的解決。2023年中央經(jīng)濟(jì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出要探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省級(jí)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性的同時(shí)也為治理耕地景觀細(xì)碎化提供了資金保障。另一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于耕地保護(hù)工作的重視會(huì)吸引城市資源大量流入農(nóng)村。在政策引導(dǎo)和財(cái)政支持下，人才、科技等要素資源也會(huì)持續(xù)流入耕地保護(hù)工作。其中，“藏糧于技”戰(zhàn)略更是在糧食主產(chǎn)區(qū)深入推進(jìn)落實(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)和科研人員的投入助推了耕地的規(guī)?；茫@不僅提高了耕地利用效率，也極大緩解了耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題。

4 結(jié)論與啟示

本文得出如下研究結(jié)論：（1）從時(shí)空演變特征來(lái)看，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化和耕地景觀細(xì)碎化水平呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。在空間格局上，縣域城鎮(zhèn)化以胡煥庸線為界呈現(xiàn)出東高西低的分布特征。耕地景觀細(xì)碎化則是由華北平原的低值集聚區(qū)向四周輻射擴(kuò)展。此外，400 mm等降水線以北區(qū)域的耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題尤為明顯且存在加劇的態(tài)勢(shì)，400～800 mm等降水線區(qū)域的景觀細(xì)碎化水平最低。（2）縣域城鎮(zhèn)化水平的提升會(huì)加劇耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，縣域城鎮(zhèn)化水平每提升1%，耕地景觀細(xì)碎化水平會(huì)提高0.046%。其中，土地城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化水平的正向影響效應(yīng)最大，其次是人口城鎮(zhèn)化，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的負(fù)向影響效應(yīng)并不顯著。（3）縣域城鎮(zhèn)化對(duì)耕地景觀細(xì)碎化的影響具有分區(qū)異質(zhì)性特征。其中在東部、西部地區(qū)以及糧食主銷(xiāo)區(qū)，縣域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)提升耕地景觀細(xì)碎化水平，潛在的原因可能是土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化引發(fā)的城鎮(zhèn)擴(kuò)張從而導(dǎo)致耕地景觀細(xì)碎化問(wèn)題的加劇，尤其是在東部地區(qū)和糧食主銷(xiāo)區(qū)。而在中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)則會(huì)降低耕地景觀細(xì)碎化水平。推測(cè)潛在原因?yàn)槌青l(xiāng)資源互通性及政策引導(dǎo)性要優(yōu)于其他地區(qū)，使得更多資源能夠向耕地保護(hù)工作傾斜，進(jìn)而有助于景觀細(xì)碎化治理。

基于以上研究結(jié)論，對(duì)耕地景觀細(xì)碎化治理有以下啟示。（1）打破東部地區(qū)及糧食主銷(xiāo)區(qū)的城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)壁壘。如構(gòu)筑農(nóng)地整治的市場(chǎng)化機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本流入整治“資金池”。開(kāi)展人才回流、科技下鄉(xiāng)工作，聘任鄉(xiāng)村規(guī)劃師并推廣現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)，從空間優(yōu)化及效率提升等多維度破解耕地景觀細(xì)碎化難題。（2）強(qiáng)化中部地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)政策效能和激勵(lì)效果。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)黨政同責(zé)制度，確保各項(xiàng)耕地保護(hù)政策真正落地，堅(jiān)決遏制耕地細(xì)碎化所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，構(gòu)建多元化的補(bǔ)貼激勵(lì)制度，通過(guò)耕地保護(hù)補(bǔ)貼、規(guī)?；N植補(bǔ)貼等多重補(bǔ)貼提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)的耕作收入并激發(fā)耕地保護(hù)的積極性。（3）夯實(shí)政策工具在治理工作中的重要作用。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)耕地利用保護(hù)情況積極開(kāi)展全域土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)等工作，通過(guò)權(quán)屬調(diào)整和工程整治實(shí)現(xiàn)耕地的集中連片，為規(guī)模化耕作提供前提條件。（4）錨定因地制宜、因情施策的治理理念。耕地景觀細(xì)碎化的治理要考慮到各地的自然資源稟賦差異，采取差異化的推進(jìn)措施。如山地丘陵地區(qū)的治理難度要遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，應(yīng)適度推進(jìn)梯田整治，注重發(fā)揮耕地的生態(tài)效應(yīng)，避免資源的過(guò)度消耗投入。而平原地區(qū)應(yīng)是耕地景觀細(xì)碎化治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，治理過(guò)程中要注重多元要素統(tǒng)籌治理以實(shí)現(xiàn)治理效益最大化。

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Does County Urbanization Exacerbate Landscape Fragmentation of Cultivated Land： Based on an Empirical Analysis of 1 934 Counties in China

WANG Xingbang， HUANG Jing， ZHANG Zhengfeng

（School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The purpose of this study is to explore the effects and heterogeneity of county urbanization on landscape fragmentation of cultivated land， to provide references for the management of landscape fragmentation of cultivated land in the context of rapid urbanization. The research methods include GIS spatial analysis and two-way fixed effect model. The results show that： 1） from 2000 to 2020， both county urbanization and landscape fragmentation of cultivated land in China showed an upward trend， the cold-hot spot catchment areas of which showed opposite spatial distribution characteristics. 2） The promotion of county urbanization exacerbates the landscape fragmentation of cultivated land， for every 1% increase in the level of county urbanization， the level of landscape fragmentation of cultivated land increases by 0.046%. From the population， land and economic perspectives， the impact effect is differentiated， with the largest effect exerted by land urbanization， followed by population urbanization. Economic urbanization exerts a non-significant effect. 3） The effects of county urbanization on landscape fragmentation of cultivated land in different economic zones and grain functional zones are characterized by differentiation. County urbanization in the eastern， western and main grain marketing areas has a positive effect on landscape fragmentation of cultivated land， while the central and main grain production areas show a negative effect. In conclusion， heterogeneous characteristics of landscape fragmentation of cultivated land in the process of rapid urbanization deserve more attention. Differentiated management strategies should be adopted to accelerate the breaking of one-way transfer barriers between urban and rural resources， and to promote land transfers and farmland improvement to alleviate the landscape fragmentation of cultivated land.

Key words： landscape fragmentation of cultivated land； county urbanization； two-way fixed effect model； heterogeneity analysis

（本文責(zé)編：陳美景）

①數(shù)據(jù)來(lái)源于自然資源部《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678340.html。