徐櫞

摘要：近幾年，我國行政事業(yè)單位已大范圍推行預算績效評價，用以規(guī)范財政資金使用、評價預算管理、預算執(zhí)行等方面的質(zhì)效，反映行政事業(yè)單位在這些方面存在的問題，督促其根據(jù)情況不斷完善改進，進一步提升效率和質(zhì)量。但預算績效評價在行政事業(yè)單位中開展也面臨著若干困難。基于此，本文首先研究了績效評價在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的作用，繼而提出了目前行政事業(yè)單位績效評價存在的績效目標、績效標準、績效方法、權重等四個方面的問題，并根據(jù)上述四個情況分別提出了措施和建議。本文旨在為行政事業(yè)單位不斷提升預算績效考核質(zhì)量提供參考與借鑒。

關鍵詞：預算績效評價；行政事業(yè)單位；績效目標

自全面實施預算績效管理以來，各行政事業(yè)單位歷經(jīng)幾年改進落實，全面預算績效管理初見成效。預算績效評價作為公共財政管理的重要組成部分，更是預算管理的核心關鍵，能夠促使單位財務管理精細化，不斷提高財政資金使用效率，提升單位治理能力和服務質(zhì)量。然而現(xiàn)階段而言，行政事業(yè)單位開展績效評價依然存在一些問題，因此對該問題進行研究具有較強的現(xiàn)實意義。

一、績效評價在行政事業(yè)單位管理中的作用

（一）能加強行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督作用

績效評價是行政事業(yè)單位對預算執(zhí)行情況的全面反映和總結(jié)，從多方面、多角度對財政預算資金使用情況進行全面、客觀的考核，能促政事業(yè)單位合理使用財政資金，不斷提高資金使用效益，優(yōu)化資金使用方向。績效評價是行政事業(yè)單位預算管理的全過程監(jiān)督和管控，能保障單位預算管理工作的實踐和發(fā)展。對預算管理評價結(jié)果的反饋，能夠提升預算管理的水平，還實現(xiàn)預算管理的升級和優(yōu)化，促進預算管理方法的創(chuàng)新。

（二）能促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮履職盡責能力

新形勢下，行政事業(yè)單位作為職能部門，承擔著更多的公共服務工作。行政事業(yè)單位開展預算績效評價，是科學使用財政資金實現(xiàn)這個職能的考核和衡量，是提高預算管理責任意識，落實預算管理科學化水平重要抓手。對提高服務管理水平，實現(xiàn)科學化、精細化管理起著積極作用。通過分析績效評價結(jié)果，采取相應整改措施，激發(fā)工作人員積極性，不斷提高工作效率，更好地服務社會。

二、目前行政事業(yè)單位績效評價存在的問題

（一）績效目標設定不合理

科學合理的績效目標是行政事業(yè)單位開展好績效評價的基礎和前提，但從現(xiàn)狀看，部分行政事業(yè)單位不重視績效目標的設定要求，沒有進行足夠的研究論證，編制的績效目標并不合理，導致績效評價工作受阻，評價結(jié)果不能應用，更達不到預期效果。目標設定的不合理在整體支出績效方面表現(xiàn)得更加突出。整體支出需要考慮到不同利益相關者的利益，綜合性更強，目標設定更為復雜。很多單位往往直接將年度工作計劃或者上年問題總結(jié)中的重點作為目標，沒有科學地設定和合理論證，部分指標設定缺乏資料數(shù)據(jù)的支撐，導致無法衡量績效的效果，從而影響對項目或?qū)挝徽w的準確評判。

（二）評價標準不統(tǒng)一

一些行政事業(yè)單位沒有根據(jù)實際情況建立統(tǒng)一、科學、合理的績效評價指標體系，具體表現(xiàn)為：其一，評價指標設計“隨意”，不按照既定的標準系統(tǒng)，也不分析歷史和行業(yè)數(shù)據(jù)，臨時設計一些指標，各單位自成體系，績效評價結(jié)果缺少可比性；其二，績效指標中，績效目標的設定和產(chǎn)出結(jié)果的定量指標和質(zhì)量要求不符，指標之間的關聯(lián)性不足、制度不健全；其三，相關培訓不到位，對設定項目績效目標和對指標的理解不足，績效評價工作開展緩慢，評估結(jié)果無法對應具體工作，導致評估結(jié)果反饋失敗。

（三）評價方法不科學

大部分行政事業(yè)單位主要對財政支出中的基本支出、項目支出開展績效評價，對部門整體和財政綜合的績效評價深入不夠，尚未出現(xiàn)能夠在范圍上全覆蓋、在方式上連續(xù)動態(tài)地評價指標體系。一方面，現(xiàn)行指標體系較為固化，不能適應不同部門、不同情況的變化，不利于單位根據(jù)實際情況填報合適的績效指標；另一方面，現(xiàn)行指標體系多是以項目支出為內(nèi)容設計的，不適合整體支出績效評價，全面的績效評價開展形式、更為合理的指標體系框架內(nèi)容還需要統(tǒng)一進行研究和規(guī)范。

（四）權重設置不合理

績效評價指標體系中權重問題是一個關鍵技術問題，部分行政事業(yè)單位的績效評價指標體系設置不科學，具體表現(xiàn)為：其一，一些行政事業(yè)單位沒有進行認真設計，沒有運用科學的分析方法，使得評價不能突出重點。其二，對于常規(guī)工作的指標投入比重過大，而對重點項目關注不足，不能將關鍵事項的工作情況如實反映到評價結(jié)果中。

三、行政事業(yè)單位加強績效評價的對策

（一）設置合理的績效目標

績效目標是財政預算資金執(zhí)行的計劃和一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、職能職責、工作重點和任務，充分調(diào)研，多方論證、科學評判，規(guī)劃制定本單位長期績效目標和年度績效目標。一是設定的績效目標要目標明確、反映單位職責和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時與預算支出的內(nèi)容、范圍、方向和效果等緊密相連，真實反映需要實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果；二是績效目標應該突出重點，應結(jié)合總體目標、工作任務設置年度績效目標，確?？冃繕四苋妗⒖陀^反映績效成果；三是設置的績效目標要可衡量、可操作，在充分考慮利益相關者，根據(jù)項目特點進行個性分析，確保目標設置清晰、操作性強。

（二）建立統(tǒng)一的評價標準

績效評價標準是對績效目標進一步量化和細化，用以衡量績效目標完成程度的準則和依據(jù)，行政事業(yè)單位需建立科學的評價標準，保證預算績效評價工作順利開展。一是要按照統(tǒng)一的績效評價標準系統(tǒng)，綜合考量單位自身職能特點，通過收集、分析行業(yè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)以及資料數(shù)據(jù)，甄選設計評價指標，建立適宜的評價標準，使評價結(jié)果在行業(yè)類具有類比性；二是績效指標要充分考慮績效目標的產(chǎn)出結(jié)果的定量指標和質(zhì)量要求，了解各指標之間的邏輯關系，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機整體；三是績效指標應明確各部門主體責任，并對相關人員進行培訓，增加其對績效目標和指標的理解和執(zhí)行，保障各項評價項目能順利實施，完成評價結(jié)果反饋。

（三）構(gòu)建完善的評價方法

科學、規(guī)范的評價方法能確保行政事業(yè)單位績效評價的順利開展，隨著績效評價范圍和深度的不斷加大，應綜合考量各行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況，逐步建立一套全覆蓋，動態(tài)的評價指標體系。一是要充分分析共性、個性指標，綜合考量定性、定量指標選取績效指標，績效指標要適應各個部門和不同情況的變化；二是加大對整體支出和財政綜合績效評價的深入研究，統(tǒng)一規(guī)劃績效評價開展形式，設計更為合理的全面的指標體系框架。

設定適度的權重既是關鍵技術問題，也直接關系著整個預算績效評價的質(zhì)量。確定權重時應該要遵循以下原則：一是選用層次分析法等科學方法，科學分析計算，明確指標的具體權重，權重應該突出重點；二是計算權重時要充分考量重點項目、重點目標的比重，權重分配科學合理，突出關鍵事項的重要性，能將重點目標工作情況真實反映到評價結(jié)果中。

四、行政事業(yè)單位績效評價實例—基于H黨校的案例分析

評價指標體系的確定是績效評價流程最為重要的關鍵點，是績效評價一切工作開展的基礎，直接決定績效評價成功與否。H黨校構(gòu)建評價指標體系包括各級指標及權重分配，最末級指標編制明確的評分標準，標準盡可能量化。

（一）確定目標

H黨校是市委、市政府直屬的有一定特殊性的事業(yè)單位，是培訓黨員領導干部和理論骨干、市政府培訓公務員的學校，是市委、市政府的一個重要部門。H黨校整體支出績效目標分為長期目標和年度目標。根據(jù)H黨校職責職能和工作重點，從三個方面設置年度績效目標：一是聚焦主責主業(yè)，完成干部教育培訓任務，爭創(chuàng)一流的教學質(zhì)量；二是開展好科研資政活動，不斷提高科研資政水平；三是加強行政后勤服務管理，打造良好的辦學環(huán)境。

（二）構(gòu)建績效指標體系

H黨校按照財政部統(tǒng)一的績效評價指標體系，將整體預算績效評價指標分為三級。一級指標從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個維度設置，體現(xiàn)了從成本到經(jīng)濟活動，再從活動產(chǎn)出到產(chǎn)品成果，最后再回歸目標，從而形成一個利于社會發(fā)展、符合社會公眾需要的結(jié)果。

二級指標主要選用共性指標，投入從“預算編制情況”預算編制情況考核評價預算投入科學、合理的情況；過程從“預算執(zhí)行情況”、“管理制度情況”兩個方面考核評價財政資金運行監(jiān)管過程；產(chǎn)出作為績效評價中最為關鍵的環(huán)節(jié)，指標選取主要量化，從“數(shù)量”、“質(zhì)量”、“時效”、“成本”四個方面考核評價財政資金產(chǎn)出效果；效果在績效評價的結(jié)果中扮演越來越重要的角色，如何將績效評價中的效益情況更好地展現(xiàn)給利益相關者，是指標選定的關鍵，從“社會效益指標”、“滿意度指標”兩個方面考核評價財政資金支出的效果。

三級指標設置時收集、分析行業(yè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)以及資料數(shù)據(jù)，充分考慮H黨校職責職能和年度績效目標，從“預算配置恰當”、“績效目標明確”、“績效目標合理”三個方面反映二級指標預算編制情況科學性；設置定量指標“預算執(zhí)行完成率”反映二級指標預算執(zhí)行進度；設置定性指標“管理制度健全”、“資金使用合規(guī)性”反映二級指標管理制度情況。設置定性指標“學員思想作風加強”、“學員政策水平和工作能力提高”、“教學科研成果為決策咨詢服務效果”反映二級指標社會效益指標；設置“培訓學員滿意度”、“主管部門目標責任考核結(jié)果”、“教職工滿意度三個定性指標反映滿意度效果。數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本設置三級指標主要從H黨校教學、科研、后勤管理工作三個大方向細化反映產(chǎn)出效果。

數(shù)量指標設置三級指標如下：培訓主體班期數(shù)、培訓主體班人數(shù)、培訓專題班外訓班期數(shù)、培訓專題班外訓班人數(shù)、培訓任務完成率、邀請省市縣領導專家授課次數(shù)、教師授課新專題個數(shù)、理論宣講次數(shù)、專兼職教師中研究生學歷占比、決策咨詢課題立項個數(shù)、發(fā)表學術論文和理論宣傳文章篇數(shù)、校級立項課題個數(shù)、省級立項課題個數(shù)、校園綠化率。

質(zhì)量指標設置三級指標如下：教學新專題更新率、理論教育和黨性教育占比、黨性教育占比、領導干部授課主體班課時占比、精品課評選個數(shù)、校園安全事故率、校園水電能源供應穩(wěn)定率、教學設備正常使用率、后勤保障工作完成率、校級課題結(jié)項率、省級課題結(jié)項率、科研任務完成率、教學測評平均分、培訓學員合格率。

時效指標設置三級指標如下：教學評估及時率、科研任務完成及時率、后勤保障工作完成及時率、資金撥付及時率。

成本指標設置三級指標如下：培訓成本控制率、維修成本控制率。

（三）權重設定

指標權重確定是運用層次分析法AHP進行科學的分析：通過判斷面板數(shù)據(jù)的建立，結(jié)合專家問卷的結(jié)果，在矩陣中進行兩兩判斷，逐一進行數(shù)據(jù)分析，將該層指標的具體權重計算出來，并在之后采取相乘法，對于全部的權重計算做一個加和匯總并平均。

一級指標通過判斷矩陣計算權重結(jié)果：投入權重0.1020，過程權重0.1100，產(chǎn)出權重0.4079，效益權重0.3801。計算最大特征根λmax=4.01，判斷矩陣一致性比例CR=0.003，可以通過一致性檢測。

二級指標選取一級指標產(chǎn)出部分列示判斷矩陣計算的權重結(jié)果：數(shù)量權重0.3834，質(zhì)量權重0.4691，時效權重0.0754，成本權重0.0721。計算最大特征根λmax=3.870，判斷矩陣一致性比例CR=0，可以通過一致性檢測。

三級指標選取二級指標數(shù)量部分列示判斷矩陣計算的權重結(jié)果：培訓主體班期數(shù)權重0.0576、培訓主體班人數(shù)權重0.0576、培訓專題班、外訓班期數(shù)權重0.0487、培訓專題班、外訓班人數(shù)權重0.0487、培訓任務完成率權重0.069、邀請省市縣領導專家授課次數(shù)權重0.0749、教師授課新專題個數(shù)權重0.0821、理論宣講次數(shù)權重0.069、專兼職教師中研究生學歷占比權重0.0689、決策咨詢課題立項個數(shù)權重0.0952、發(fā)表學術論文和理論宣傳文章篇數(shù)權重0.0952、校級立項課題個數(shù)權重0.0821、省級立項課題個數(shù)權重0.0821、校園綠化率權重0.0689。計算最大特征根λmax=11.8476，判斷矩陣一致性比例CR=0，可以通過一致性檢測。

（四）開展績效評價

通過以上設定目標、篩選指標，具體指標的權重計算后，上下級權重相乘組合得組合權重，構(gòu)建了H黨校整體績效評價指標體系。H黨校使用整體績效評價指標體系開展績效評價，客觀公正地反映H黨校整體支出財政資金實際使用和產(chǎn)出情況，預期績效目標實現(xiàn)效果，總結(jié)整體績效實施的做法、經(jīng)驗和教訓，

為整體支出績效實施方式和后續(xù)管理不斷完善提供了幫助，通過對整體支出實施全方位評價并進行客觀公允的考核，全面提高整體支出績效管理水平，并進一步提升了績效評價結(jié)果的使用成效。

五、結(jié)束語

預算績效評價對行政事業(yè)單位預算管理有著重要意義，能強化其財政資金使用合理性，提高其預算管理水平，促進其事業(yè)高效發(fā)展。我國行政事業(yè)單位全面開展績效評價以來依然存在一些問題。行政事業(yè)單位應該克服困難，科學將績效評價理念貫穿到預算管理工作的每個環(huán)節(jié)、每個流程，用合理的績效目標，科學的評價標準、完善的評價方法、適度的權重構(gòu)建科學完善的適合自己單位特質(zhì)的預算績效評價體系，加強績效評價結(jié)果的運用，有效發(fā)揮績效評價的作用，推動單位財政支出管理水平不斷提升。

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