郝光敏

［摘 要］高校的管理重心一直都放在教育活動(dòng)方面，而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏重視，為此，高校應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)同合作，通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理的方式提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，為績(jī)效管理提供助力。本文通過(guò)闡述高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的重要性，分析了高校預(yù)算績(jī)效管理在業(yè)財(cái)融合推動(dòng)下發(fā)生的變化，并從及時(shí)轉(zhuǎn)變意識(shí)、轉(zhuǎn)變高校組織架構(gòu)、完善預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系、構(gòu)建精細(xì)化管理模型、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面提出了預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］業(yè)財(cái)融合；高校；預(yù)算績(jī)效；精細(xì)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.020

［中圖分類號(hào)］F810.6；F232 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）15-0069-03

0? ? ?引 言

高校要想發(fā)展就必須高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作，并根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行革新。從高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)預(yù)算工作還存在一些不足之處，需要在業(yè)財(cái)融合理念指導(dǎo)之下，進(jìn)行調(diào)整和完善，并通過(guò)實(shí)行預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理模式提升財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)高校穩(wěn)健發(fā)展。

1? ? ?高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的重要性

所謂預(yù)算績(jī)效管理其實(shí)就是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)劃和配置，使預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)合理分配，達(dá)到預(yù)算結(jié)果。在整個(gè)績(jī)效管理中預(yù)算績(jī)效管理具有非常重要的作用，其中預(yù)算結(jié)果是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，總體來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效就是一種新型的預(yù)算管理模式。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候采用預(yù)算績(jī)效管理模式，可以全面提升財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理水平，使高校的各項(xiàng)預(yù)算資金在使用過(guò)程中更加合理化、規(guī)范化、利益最大化。除此之外，高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理還有助于實(shí)現(xiàn)自身的改革，使高校在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲取很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為今后的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)助力［1］。我國(guó)教育事業(yè)一直處于改革發(fā)展進(jìn)程中，凡是改革都必須會(huì)涉及大量的經(jīng)費(fèi)支出，當(dāng)前高校普遍存在資源配置不合理，資金利用率低等問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)的使用上造成了浪費(fèi)，而在預(yù)算績(jī)效管理之下，可以有效解決此類問(wèn)題，提升資金的利用率，使其物盡其用，為高校培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才提供服務(wù)。

2? ? ?高校預(yù)算績(jī)效管理在業(yè)財(cái)融合推動(dòng)下發(fā)生的變化

2.1? ?業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

高校進(jìn)行業(yè)財(cái)融合就是將業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的活動(dòng)融合到一起，使財(cái)務(wù)人員參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，并對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行管理，然后經(jīng)過(guò)分析做出正確的決策。在此過(guò)程中，還要保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的有效傳遞與共享，讓各部門(mén)人員在緊密的溝通過(guò)程中提升各項(xiàng)工作的執(zhí)行力度。業(yè)財(cái)融合模式的推廣與應(yīng)用，不僅有助于保障數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，還有助于對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以便及時(shí)掌握高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、資金預(yù)算情況、費(fèi)用支出情況、人員績(jī)效考核結(jié)果等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保預(yù)算績(jī)效管理具有合理性，從而保證高校在開(kāi)展工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包含的內(nèi)容較多，不僅需要預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，還要進(jìn)行管理決策，同時(shí)高校進(jìn)行績(jī)效管理需要結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)制定決策，將管理工作和績(jī)效工作融合到一起，可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠提升工作人員的積極性，凝聚高校核心力量［2］。除此之外，高校在預(yù)算績(jī)效過(guò)程中采取精細(xì)化管理模式，可以讓財(cái)務(wù)人員對(duì)高校內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)有深入的了解，通過(guò)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)高校管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。在業(yè)財(cái)融合模式下，提升預(yù)算績(jī)效管理水平，使各項(xiàng)資源得到優(yōu)化分配，從而降低高校運(yùn)營(yíng)成本，提升高校經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2? ?預(yù)算與績(jī)效協(xié)同管理助力高校內(nèi)涵式發(fā)展

對(duì)于高校而言，財(cái)務(wù)預(yù)算工作、績(jī)效管理工作雖然是兩項(xiàng)不同的工作，但是二者之間具有密切的聯(lián)系，高校通過(guò)業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，一方面可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同發(fā)展，另一方面可以保證績(jī)效評(píng)估更具真實(shí)性和精準(zhǔn)性，保證制定的績(jī)效考核指標(biāo)可以滿足高校的發(fā)展需求，在降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

高校在制定決策時(shí)，以財(cái)務(wù)預(yù)算為重要依據(jù)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算方案，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出流向，感受高校在教育資金需求方面發(fā)生的變化；而績(jī)效管理可以通過(guò)績(jī)效評(píng)估考核明確各部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，績(jī)效管理還可以有效評(píng)估各項(xiàng)工作，并對(duì)工作人員的工作態(tài)度和工作能力進(jìn)行分析，高校以此為依據(jù)可以儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理在目標(biāo)上和內(nèi)容上有相似性，在業(yè)財(cái)融合模式下，采取精細(xì)化協(xié)同管理，以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行績(jī)效考核，可以在財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)助下，對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行完善，以此提升績(jī)效管理水平，使高校的管理體制更加符合發(fā)展目標(biāo)要求。

此外，財(cái)務(wù)部門(mén)和績(jī)效管理部門(mén)加強(qiáng)合作，可以對(duì)高校的管理效能有全面的了解和掌控，使其能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中走內(nèi)涵式發(fā)展道路。而在高校進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的管理問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都會(huì)影響到高校的發(fā)展，所以在業(yè)財(cái)融合下強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的融合，使財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，可以充分發(fā)揮二者的作用，使管理人員對(duì)各方面的信息進(jìn)行全面掌握，以此為高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。

3? ? ?業(yè)財(cái)融合助推高校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理對(duì)策

3.1? ?及時(shí)轉(zhuǎn)變意識(shí)

高校在業(yè)財(cái)融合下進(jìn)行預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理最關(guān)鍵的一步就是要轉(zhuǎn)變落后的理念，正確認(rèn)識(shí)業(yè)財(cái)融合是當(dāng)前必然的發(fā)展趨勢(shì)，所以，需要財(cái)務(wù)人員及時(shí)樹(shù)立業(yè)財(cái)融合意識(shí)，對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施精細(xì)化管理［3］。同時(shí)財(cái)務(wù)人員還要將事后監(jiān)督的角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合監(jiān)督管理，爭(zhēng)取參與高校預(yù)算績(jī)效工作的全過(guò)程，不斷強(qiáng)化自身的大局意識(shí)和宏觀意識(shí)，通過(guò)對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行綜合考慮，在資金流轉(zhuǎn)、資金審批、老師考勤、教學(xué)管理等方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不僅要具備過(guò)硬的專業(yè)技能，還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)融合能力，這樣才能為高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理出謀劃策。

3.2? ?轉(zhuǎn)變高校組織架構(gòu)

業(yè)財(cái)融合就是將業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)深度融合，而高校通過(guò)實(shí)施業(yè)財(cái)融合來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，首先要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整高校內(nèi)部的組織架構(gòu)，讓財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析，同時(shí)還要積極參與高校的其他各項(xiàng)組織活動(dòng)，踴躍參與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，在對(duì)高校晉升獎(jiǎng)懲、績(jī)效考評(píng)、師生關(guān)系、教務(wù)管理等基礎(chǔ)信息進(jìn)行充分了解之后，利用專業(yè)知識(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，建立現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)，滿足精細(xì)化管理需求。

3.3? ?完善預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系

高校在對(duì)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系進(jìn)行完善的過(guò)程中，一定要將業(yè)財(cái)融合理念與模式有效運(yùn)用其中。第一，要促使高校及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，通過(guò)不斷調(diào)整和優(yōu)化的方式來(lái)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理組織體系，并結(jié)合高校的發(fā)展趨勢(shì)、辦學(xué)方向以及發(fā)展規(guī)模等成立針對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施精細(xì)化管理委員會(huì)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)、精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)以及預(yù)算績(jī)效決策機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合理化設(shè)置，形成多方共同管理、多位一體的組織體系［4］。同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)工作人員，還需要從自身出發(fā)，樹(shù)立預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理思維，主動(dòng)參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的方式提升預(yù)算管理水平，尤其是在管理各項(xiàng)支出費(fèi)用時(shí)，更需要設(shè)置精細(xì)化管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理整個(gè)過(guò)程的精細(xì)化管理。第二，高校在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)和預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)之間的有效銜接與溝通，全面提升預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理水平，確保業(yè)務(wù)部門(mén)和預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)可以根據(jù)高校的財(cái)務(wù)資源計(jì)劃和內(nèi)部資源計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)與測(cè)算績(jī)效指標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，以此推動(dòng)財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)深度融合，保證預(yù)算績(jī)效最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.4? ?構(gòu)建精細(xì)化管理模型，梳理預(yù)算績(jī)效管理框架

第一，對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理而言，預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理是其基礎(chǔ)，其中績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)估、組織目標(biāo)、資源配置、業(yè)務(wù)活動(dòng)等是構(gòu)成預(yù)算績(jī)效模型的基本要素。在業(yè)財(cái)融合背景下構(gòu)建預(yù)算績(jī)效模型，可以將五個(gè)要素涵蓋其中，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)劃，同時(shí)還有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)合理規(guī)劃以及資源的最大優(yōu)化配置。而要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，就必須要建立預(yù)算績(jī)效管理模型，只有在此基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的精細(xì)化與全面化。因此，高校需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)考慮，結(jié)合業(yè)財(cái)融合理論框架，由高校內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同參與預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理模型的建立工作中，以此厘清財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第二，鼓勵(lì)高校的財(cái)務(wù)部門(mén)與二級(jí)學(xué)院和各職能部門(mén)共同參與編制重大項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效，根據(jù)預(yù)算模型中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要素、業(yè)務(wù)要素、資源要素、財(cái)務(wù)要素共四項(xiàng)基本要素，按照高校在預(yù)算績(jī)效中實(shí)施精細(xì)化管理的權(quán)變要求，努力構(gòu)建出符合高校內(nèi)部財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)算績(jī)效模型［5］。按照預(yù)算模型中的四項(xiàng)基本要素要求，對(duì)現(xiàn)有的制度架構(gòu)、管控組織架構(gòu)、預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)架構(gòu)等進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效管理框架進(jìn)行全面梳理的方式，確保高校內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

第三，為了防止預(yù)算績(jī)效管理模型中出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效重復(fù)發(fā)生的狀況，還需在此模型中融入更多有效的預(yù)算績(jī)效管理方法，同時(shí)在對(duì)預(yù)算績(jī)效的支出狀況進(jìn)行分析過(guò)程中要使用增量預(yù)算法，以此方式剔除其中不合理的支出，從而達(dá)到避免發(fā)生重復(fù)預(yù)算支出的情況。

3.5? ?建立完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制

高校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理無(wú)疑對(duì)高校管理者提出了更高的要求。因此，高校在建立績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，需要對(duì)高校內(nèi)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)型人才儲(chǔ)備等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面考慮。在構(gòu)建績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，高校需要將各個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)格按照定量與定性相結(jié)合以及科學(xué)合理的原則，結(jié)合高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展?fàn)顩r制定出切實(shí)可行的、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系和預(yù)算指標(biāo)。在確定好預(yù)算指標(biāo)后，還需要根據(jù)之前的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步分析預(yù)算指標(biāo)的完成情況以及預(yù)算績(jī)效管理的具體開(kāi)展情況，確保高校內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)可以與預(yù)算績(jī)效管理以及財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)深度融合，只有這樣才能在落實(shí)業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)上，最大程度地保證高校既定的預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.6? ?加強(qiáng)信息化建設(shè)

在業(yè)財(cái)融合背景下實(shí)施預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到將信息化技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理中的重要性。為此，高校需要構(gòu)建一套完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為落實(shí)業(yè)財(cái)融合和精細(xì)化管理搭建良好的信息化平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)可以對(duì)高校內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，從而為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持。此外，高校還需完善此信息平臺(tái)中的信息化模塊，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中可以同時(shí)容納各項(xiàng)績(jī)效預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)將信息化技術(shù)運(yùn)用到預(yù)算績(jī)效管理中，提升預(yù)算績(jī)效管理的信息化水平。在管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，要重視科目設(shè)置和項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，在科目設(shè)置與項(xiàng)目管理中同時(shí)融入績(jī)效預(yù)算管理要素，這樣才能在收集會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)方面更加高效，提升預(yù)算績(jī)效管理的精細(xì)化水平。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校通過(guò)實(shí)施業(yè)財(cái)融合模式可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，同時(shí)還能不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍，這必將會(huì)增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的難度，所以，高校必須及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，完善預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，利用信息化手段提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平，助力高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2023-02-06