【摘 要】聚焦區(qū)域項目，推動農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升，是解決自主發(fā)展意識缺乏、支持主體較為零散、支持項目不夠精準等問題的必然選擇。如何推進農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量整體提升亟須政策和實踐層面的探索，“重慶市農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程”持續(xù)探索12年，先后經(jīng)歷初步探索與分期實施、融合創(chuàng)新與協(xié)同推進、系統(tǒng)總結(jié)與全面深化三個階段，形成完善的發(fā)展共同體、賦能平臺和實施機制，并對學(xué)生學(xué)業(yè)水平、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展起到極大的助推作用。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)雁工程 義務(wù)教育 重慶經(jīng)驗

【中圖分類號】G40? ? 【文獻標識碼】A? ? 【文章編號】1002-3275（2023）13-10-04

領(lǐng)雁工程遵循市域推動、精準實施、雁陣模式、長效推進的思路，以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為自主發(fā)展主體，耦合市級教育部門、縣（區(qū)）級教育行政部門、縣（區(qū)）級教研機構(gòu)和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校四大支持主體，借助教研工作坊、課程創(chuàng)新基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺三大賦能平臺，健全長效機制，助力市域農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升。

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！敝貞c市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距較大，農(nóng)村學(xué)校點多、量大、面廣，存在辦學(xué)質(zhì)量不高等問題。為發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重慶市于2010年啟動實施第一期農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程。持續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展取得了一定成效，但依然存在一些問題，集中表現(xiàn)為以下四點：一是缺乏自主的發(fā)展意識，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校被動接受幫扶，沒有將外部優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展動力，沒有形成自身造血功能和自主發(fā)展意識；二是缺乏耦合的支持主體，支持主體零散且相互間缺乏耦合共振；三是缺乏精準的賦能平臺，持續(xù)實施義務(wù)教育“全面改薄”工程后，學(xué)校標準化建設(shè)達標率達到了86%，但是課程建設(shè)質(zhì)量、教學(xué)研究水平和個性化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給仍然是農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的短板；四是缺乏協(xié)同的長效機制，在傳統(tǒng)的幫扶中，主要是優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮理念和資源引領(lǐng)作用，幫扶的隨意性大，缺少穩(wěn)定而全面的長效機制。

為解決以上問題，從2017年起，重慶市創(chuàng)新實施第三期領(lǐng)雁工程，即以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為自主發(fā)展主體，促進從雁學(xué)校自我提升，成為領(lǐng)雁學(xué)校；耦合教育行政部門、教研機構(gòu)和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校等支持主體的優(yōu)勢，使其合力達到最大化；借助教研工作坊、課程創(chuàng)新基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺三大賦能平臺，健全協(xié)同管理、多元培訓(xùn)、立體指導(dǎo)、精準賦能、成長激勵等五大長效機制，形成“領(lǐng)雁引航、從雁振翅、群雁齊飛”的雁陣效應(yīng)，整體提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

二、解決問題的過程與方法

（一）解決問題的過程

本項目堅持頂層設(shè)計和基層探索良性互動，遵循市域推動、精準實施、雁陣模式、長效推進的行動思路，助力市域精準提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

1．初步探索與分期實施階段（2010.1～2016.7）

全面分析調(diào)研義務(wù)教育發(fā)展的問題，提出發(fā)展建議，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、重點保障農(nóng)村義務(wù)教育作為政策優(yōu)先事項。2010年，組織實施第一期領(lǐng)雁工程，由100所優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶100所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，旨在面上推進農(nóng)村學(xué)校校園文化、課程改革、養(yǎng)成教育的發(fā)展。在不斷完善項目組織管理、立體培訓(xùn)和專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，于2016年完成第二期領(lǐng)雁工程。

2．融合創(chuàng)新與協(xié)同推進階段（2016.8～2018.6）

在前兩期項目探索的基礎(chǔ)上，對實施情況進行評估考核，摸清成效、問題與經(jīng)驗，形成調(diào)研報告。通過集中研討，從領(lǐng)雁工程推進民生、校本課程建設(shè)等方面形成系列成果，在市內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。

通過專家論證，對領(lǐng)雁工程的推進主體、實施策略與運行機制等進行梳理，強化第三期領(lǐng)雁工程的頂層設(shè)計：一是明確以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為發(fā)展主體，實現(xiàn)理念創(chuàng)新；二是創(chuàng)新實施策略，以教研工作坊建設(shè)推進校本教研，以課程創(chuàng)新基地建設(shè)帶動課程改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺探索個性化教學(xué)資源供給；三是構(gòu)建五大長效機制，確保項目協(xié)同推進。

3．系統(tǒng)總結(jié)與全面深化階段（2018.7至今）

通過邏輯建構(gòu)，將研究成果明確為發(fā)展歷程、現(xiàn)實問題、方案設(shè)計、機制創(chuàng)新、個案研究等，提升研究成果質(zhì)量。注重整理實踐成果，從主題教研敘事、教師成長故事、教學(xué)研究論文等方面開展征文評選，將優(yōu)秀成果集結(jié)成冊。通過現(xiàn)場展示研討會等途徑，將成果在各縣（區(qū)）和義務(wù)教育學(xué)校加以檢驗與應(yīng)用。為增強改革的整體性和協(xié)同性，項目組研制義務(wù)教育質(zhì)量提升行動計劃，實施九大行動，整體提升區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量。

總之，三個階段中，雖然每個階段有不同的側(cè)重點，但是始終都將領(lǐng)雁工程作為系統(tǒng)工程，不斷探索完善領(lǐng)雁工程實施的主體與客體、內(nèi)容與載體、方式與方法、效果與成果、評估與反饋等要素，推動形成不斷深化的改革舉措、持續(xù)優(yōu)化的改革成效。

（二）解決問題的方法

1．開展培訓(xùn)交流，促進價值認同

將領(lǐng)雁工程專題培訓(xùn)納入市級培訓(xùn)項目，組織項目負責(zé)人就項目建設(shè)的價值、內(nèi)容、策略、評估等進行研討，形成育人共識。利用項目推進、經(jīng)驗交流等活動，以參觀考察、小組討論等方式，加強思想引導(dǎo)和價值引領(lǐng)。

2．用活政策工具，激發(fā)內(nèi)在動力

市財政每年劃撥專項經(jīng)費對領(lǐng)雁工程項目予以支持，累計已撥付8800萬元。各縣（區(qū)）和義務(wù)教育學(xué)校同步配套經(jīng)費。同時，搭建展示交流平臺，對項目建設(shè)優(yōu)秀學(xué)校和優(yōu)秀教師予以表彰，激發(fā)學(xué)校和教師的內(nèi)在動力。

3．深化專業(yè)指導(dǎo)，彰顯教改效應(yīng)

依托市級基礎(chǔ)教育課程改革中心、領(lǐng)雁工程項目學(xué)科聯(lián)盟、縣（區(qū)）級教研機構(gòu)等，強化專業(yè)引領(lǐng)，實行全程跟蹤，形成了教研發(fā)展范式和課程建設(shè)策略，凸顯改革成效。

4．注重示范引領(lǐng)，形成雁陣效應(yīng)

評選優(yōu)秀學(xué)校91所、優(yōu)秀項目40個，開展市級成果推廣活動12次。53個從雁學(xué)校發(fā)展為領(lǐng)雁學(xué)校，形成雁陣效應(yīng)。

三、主要成果

（一）明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為自主發(fā)展主體

領(lǐng)雁工程明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為自主發(fā)展主體，聚焦農(nóng)村學(xué)校的造血功能，即更強調(diào)通過項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校課程建設(shè)、教師發(fā)展等自主發(fā)展能力的提升，成為本地優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并發(fā)揮其引領(lǐng)其他農(nóng)村學(xué)校的作用，實現(xiàn)從雁學(xué)校發(fā)展為領(lǐng)雁學(xué)校，再引領(lǐng)其他從雁學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)，形成發(fā)展主體內(nèi)部的雁陣體系，激活農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量整體提升的“雁陣效應(yīng)”。從農(nóng)村學(xué)校被動接受幫扶到主動申報項目、自主選擇聯(lián)盟學(xué)校、積極探索實踐路徑、實現(xiàn)自主能動發(fā)展，體現(xiàn)了項目實施的理念創(chuàng)新。

領(lǐng)雁工程項目堅持市列計劃、自愿申報、評審立項、組織培訓(xùn)、過程指導(dǎo)、跟蹤研究、檢查視導(dǎo)等流程，第三期遴選確定100個教研工作坊、100個課程創(chuàng)新基地和搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺，通過耦合振動、精準賦能、長效機制，推動農(nóng)村學(xué)校主動吸納優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育理念和教育方法，實現(xiàn)理念更新和能力提升，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）耦合提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的四大支持主體

1．完善多元協(xié)同的支持主體

領(lǐng)雁工程在實施過程中形成了縱向貫通、橫向融合、多元協(xié)同的社會支持主體。具體來說，縱向貫通市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級，橫向融合教育行政部門、教研機構(gòu)、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并在項目的規(guī)劃設(shè)計、過程實施、評估驗收與成果推廣中探索形成多元主體協(xié)同的工作機制。在運行過程中，市級教育行政部門負責(zé)評審立項，并將組織實施工作委托給市級教研機構(gòu)，市級教研機構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和牽引的核心作用，縣（區(qū)）級教育行政部門履行組織和保障的重要職責(zé)，縣（區(qū)）級教研機構(gòu)承擔著調(diào)研和指導(dǎo)的主要責(zé)任，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔負著示范和引領(lǐng)的先行使命。

2．構(gòu)建耦合共振的支持內(nèi)容

項目組要明確支持內(nèi)容，即教育行政部門提供鄉(xiāng)村教師支持計劃等政策保障、經(jīng)費保障、評價獎勵等機制保障。教研機構(gòu)提供管理規(guī)程、課程創(chuàng)新基地和教研工作坊評估驗收標準等標準引導(dǎo)和項目管理機制保障，構(gòu)建指導(dǎo)、培訓(xùn)、競賽等平臺。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供專家引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)課程資源。

（三）搭建提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的三大賦能平臺

1．基于教研工作坊優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教研實踐平臺

教研實踐平臺是對教研理念、內(nèi)容、方式和機制的實踐探索。本項目遴選建設(shè)100個教研工作坊，不斷推動教研轉(zhuǎn)型，服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)改革。

一是完善“1+N+X”的教研團隊。合理搭配教研工作坊成員，形成由1位市級教研員或名師、N位縣（區(qū)）教研員或骨干教師、X位農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師組成的“1+N+X”的教研團隊。

二是明確教學(xué)評一體化的教研理念。主要突出三個基本理念：教研內(nèi)容指向課程、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價等教育教學(xué)活動全要素；參與主體匯聚高等學(xué)校專家、學(xué)科教研員和一線教師；改進教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)是教研主要而直接的目的。

三是構(gòu)建解決教學(xué)問題的教研內(nèi)容。指向教學(xué)評的真實問題，圍繞課標研讀、教材解讀、教學(xué)方式、作業(yè)設(shè)計、教學(xué)評價等實際問題開展專題研究，挖掘?qū)W科育人價值。例如NC區(qū)積極進行教學(xué)評一致性的課程改革實踐，圍繞課程教學(xué)的目標、內(nèi)容、實施與評價等進行專題化教研，推動問題解決和成果物化。

四是立足校本的多樣化教研方式。突出主題，圍繞真實問題，探索一系列符合本校、本學(xué)科校本教研的有效舉措；強化參與性，將自主實踐、專家引領(lǐng)、觀摩交流相結(jié)合，提升活動的實效性。例如重慶市璧山區(qū)實驗小學(xué)建立了“師本互動研修模式”，從教學(xué)問題入手，綜合采取主題研討、課例展示與交流、專題論壇和小課題研究等方式，實現(xiàn)了教研方式的創(chuàng)新性發(fā)展與綜合化運用。

五是健全三級聯(lián)動的教研機制。建立市、縣（區(qū)）教研員聯(lián)系農(nóng)村學(xué)校制度，組織教研員、教學(xué)名師深入學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)?！皩⒊Ｒ?guī)教研和專題教研相結(jié)合，通過校本主題教研、集體教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科聯(lián)盟教研、網(wǎng)絡(luò)教研等方式，幫助推進教學(xué)研究與改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量?！保?］

2．基于課程創(chuàng)新基地探索農(nóng)村學(xué)校課程建設(shè)平臺

一是明確課程理念與目標。課程目標上強調(diào)落實國家課程要求，并將鄉(xiāng)土教育作為拓展延伸，融合本土環(huán)境，強化實踐共鳴，培養(yǎng)學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷。例如重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)小學(xué)校在“泥土課程創(chuàng)新基地”建設(shè)中，研究游戲貫穿在泥塑教學(xué)中的方法，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會欣賞美、創(chuàng)造美，學(xué)會主動參與、探究發(fā)現(xiàn)、交流合作，增強學(xué)生對家鄉(xiāng)的認知、認同，促進學(xué)生幸福成長。

二是開發(fā)課程內(nèi)容與資源?！斑M一步加強國家課程、地方課程和校本課程的開發(fā)和拓展，努力提供豐富的學(xué)習(xí)素材和多樣化的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成與學(xué)科相適宜的校本課程、校本教材、課程輔助資源包等。”［2］例如重慶市大足區(qū)雙橋?qū)嶒炐W(xué)地處紅巖汽車制造廠附近，可構(gòu)建“我為紅巖汽車換新衣”“未來的紅巖汽車”“重卡的新形象”等內(nèi)容，并建設(shè)課程教學(xué)資源，打造“重汽”課程文化。

三是規(guī)范課程實施與評價。在實施過程中，既關(guān)注縱向時間上的課時安排、活動設(shè)計，又關(guān)注橫向空間上的場所協(xié)調(diào)、情境配合，形成展現(xiàn)學(xué)科特點的課堂實施路徑。堅持評價的發(fā)展性，創(chuàng)新評價方式，加強對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的評價，為課程改進提供有力支撐。例如重慶市江北區(qū)玉帶山小學(xué)探索學(xué)科與生活融合育人，推動國家課程校本化實施，構(gòu)建學(xué)科融合生活課程，強調(diào)真實生活情境、創(chuàng)設(shè)生活情境、虛擬生活情境等方式考核學(xué)生素養(yǎng)，實現(xiàn)多主體、跨學(xué)科、全場域評價。

3．基于“互聯(lián)網(wǎng)+”探索個性化教學(xué)資源供給平臺

一是城鄉(xiāng)同步課堂。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校部分學(xué)科的授課教師同時對本校學(xué)生和從雁學(xué)校學(xué)生開展視頻直播互動教學(xué)。大力推廣“一校帶多校、一校帶多點”模式，建設(shè)同步課堂400余個。

二是教師網(wǎng)絡(luò)研修。依托課程創(chuàng)新基地和教研工作坊，教研員與城鄉(xiāng)學(xué)校教師基于網(wǎng)絡(luò)平臺開展集體備課、教學(xué)診斷和主題研修活動，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教師教學(xué)整體水平。

三是名師網(wǎng)絡(luò)課堂。依托重慶市教科院云課堂，由市級教研機構(gòu)組織城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師開發(fā)、提供優(yōu)秀教學(xué)課例及微課3741節(jié)，重點面向農(nóng)村學(xué)校開放服務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師示范引領(lǐng)作用，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。

四、創(chuàng)新突破與實踐成效

（一）創(chuàng)新突破

一是理念創(chuàng)新。確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為發(fā)展主體，通過教育行政部門項目支持、教研機構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范引領(lǐng)來激發(fā)農(nóng)村學(xué)校的自主發(fā)展能力，從外部“輸血”走向內(nèi)生“造血”，促進“從雁”學(xué)校成長為“領(lǐng)雁”學(xué)校，實現(xiàn)群雁和鳴，形成農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量整體提升的“雁陣效應(yīng)”。

二是平臺創(chuàng)新。將教研工作坊、課程創(chuàng)新基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”資源供給平臺作為三大賦能平臺，實現(xiàn)了精準提升。通過遴選建設(shè)100個課程創(chuàng)新基地，創(chuàng)建了農(nóng)村學(xué)校課程建設(shè)平臺；遴選建設(shè)100個教研工作坊，形成完善的教研團隊、教研理念、教研內(nèi)容、教研方式、教研機制在內(nèi)的教研實踐平臺；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺探索個性化教學(xué)資源供給路徑，推進城鄉(xiāng)同步課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修和名師網(wǎng)絡(luò)課堂，促進農(nóng)村學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（二）實踐成效

領(lǐng)雁工程在促進重慶市農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，國家教育督導(dǎo)檢查組在對重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見中充分肯定了三期領(lǐng)雁工程的重要作用。實施成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是學(xué)生素養(yǎng)明顯增強。調(diào)查顯示，91.41%被調(diào)查者認為，領(lǐng)雁工程讓學(xué)生個體受到教師更多的關(guān)注；90.13%被調(diào)查者認為，領(lǐng)雁工程的實施增強了本校學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力；84.97%被調(diào)查者認為，領(lǐng)雁工程實施以后本校學(xué)生的成績顯著提高?？梢?，領(lǐng)雁工程在促進學(xué)生素養(yǎng)提升上成效較好。

二是教師專業(yè)水平明顯提升。累計為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)市級骨干教師、學(xué)科教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人900多名。調(diào)查顯示，領(lǐng)雁工程通過助推教師隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動了項目成員及成員校教師協(xié)同發(fā)展，擴大了領(lǐng)雁工程覆蓋面，為農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)水平提升提供了可借鑒、可推廣的操作范式。

三是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展持續(xù)推進。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展能力提升，具體表現(xiàn)在：課程規(guī)劃與建設(shè)能力提升，豐富了學(xué)校的課程資源，提升了學(xué)校課程品質(zhì)，校本教研常態(tài)化實施。53個從雁學(xué)校成長為領(lǐng)雁學(xué)校，共引領(lǐng)800多所學(xué)校“展翅齊飛”，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。

【參考文獻】

［1］郭冬梅，康世剛．促進農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重慶探索：以農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”的實踐為例［J］．教育視界，2021（7）：26．

［2］羅瀟，郭亮．“鴻雁”于飛，肅肅其羽 重慶“領(lǐng)雁工程”一紀掃描［J］．今日教育，2022（Z1）：30．

黎聚才 / 重慶市教育科學(xué)研究院，助理研究員，從事基礎(chǔ)教育、法治教育研究（重慶 400015）