摘 要：以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國法學教育工作作出了戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計，提出了一系列具有時代性、標志性、原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了科學化現(xiàn)代化的新時代中國法學教育理論。新時代中國法學教育理論是習近平法治思想的重要組成部分，深刻回答了新時代中國法學教育的方向、目標、地位、關(guān)系、管理、體系等重大問題，是建設(shè)法學教育強國的行動指南。

關(guān)鍵詞：習近平法治思想；法學教育；法學教育強國；法治人才培養(yǎng)；法學教育體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法學教育在全面依法治國中的重要地位，對新時代中國法學教育工作作出了戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計，提出了一系列具有時代性、標志性、原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學化現(xiàn)代化的新時代中國法學教育理論。新時代中國法學教育理論構(gòu)成了習近平法治思想的重要組成部分，是引領(lǐng)新時代中國法治人才培養(yǎng)取得歷史性成就的指導思想。

新時代中國法學教育理論體現(xiàn)在黨和國家的一系列重要文獻之中。首先，習近平總書記關(guān)于法治人才培養(yǎng)和高等教育的一系列重要論述，是研究闡釋新時代中國法學教育理論的最重要、最權(quán)威文本。其次，以習近平同志為核心的黨中央出臺的一系列重要決定、規(guī)劃、文件，也是研究闡釋新時代中國法學教育理論的重要文本。2023年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），是新中國歷史上第一個以法學教育和法學理論研究為主題的中央文件，是為新時代中國法學教育立規(guī)矩、定方向、明體制、建體系、畫重點、強保障的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，在中國法學教育史上具有里程碑意義。這一重要文獻是研究闡釋新時代中國法學教育理論的重要依據(jù)。

一、堅持法學教育正確方向

堅持什么樣的教育方向，關(guān)系法學教育事業(yè)的興衰成敗。習近平總書記反復強調(diào)：“辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導?！盵1]

第一，堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是中國教育事業(yè)的顯著特征和最大優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證?！盵2]《意見》提出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保法學教育和法學理論研究始終沿著正確政治方向前進。”

第二，堅持以馬克思主義法學思想為指導。法學教育的政治性和意識形態(tài)性強，必須堅持以馬克思主義法學思想為指導。習近平法治思想創(chuàng)造性地提出了一系列法學新范疇、新判斷、新理論，是當代中國馬克思主義法學的最大理論增量，為新時代中國法學教育提供了科學指南和理論寶庫。因此，當代中國法學教育要堅持以馬克思主義法學思想為指導，就是要堅持以習近平法治思想為根本遵循?！兑庖姟窂娬{(diào)：“深入學習貫徹習近平法治思想，堅持用習近平法治思想全方位占領(lǐng)法學教育和法學理論研究陣地，教育引導廣大法學院校師生和法學理論工作者做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者?！?/p>

第三，堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，也是辦好社會主義法學教育的唯一正確道路。習近平總書記反復強調(diào)：“要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’的路子?！盵1]《意見》提出：“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，引導廣大法學院校師生和法學理論工作者在原則問題和大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，堅決反對和抵制西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’等錯誤觀點。”

二、建設(shè)法學教育強國

建設(shè)法學教育強國，是新時代中國法學教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程?！盵3]建設(shè)法學教育強國，乃是建設(shè)教育強國的應有之義，也是建設(shè)法治中國的重要保障。

從法學教育大國邁向法學教育強國，是中國法學教育的一場歷史性變革，也將對世界法學教育格局產(chǎn)生歷史性影響。在過去的三百多年里，全球法學教育一直是西方國家占支配地位的時代。二戰(zhàn)以前，西方法學教育的中心主要在歐洲，全球法學教育的歐洲時代延續(xù)了二百余年。二戰(zhàn)以后，隨著美國成為西方陣營的領(lǐng)袖，西方法學教育的中心逐步轉(zhuǎn)移至美國，世界法學教育隨之進入了美國時代。經(jīng)過改革開放四十多年特別是新時代十多年的持續(xù)發(fā)展，中國法學教育取得了歷史性成就，一種符合中國國情、具有大國氣派的法學教育模式已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上，我們有信心、有能力建設(shè)法學教育強國，推動世界法學教育大踏步前進。

根據(jù)《意見》確立的2035年發(fā)展目標，建設(shè)法學教育強國的主要任務是：建成一批中國特色、世界一流法學院校，造就一批具有國際影響力的法學專家學者，持續(xù)培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才，構(gòu)建起具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，形成內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學教育體系和法學理論研究體系。

三、更好發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性作用

高校法學教育在全面依法治國特別是法治人才培養(yǎng)中居于基礎(chǔ)性、先導性、源頭性地位。習近平總書記強調(diào)，“更好發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性、先導性作用”[1]。

首先，法學教育在全面依法治國中居于基礎(chǔ)性地位。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！盵1]

其次，法學教育在法治人才培養(yǎng)體系中居于先導性地位。習近平總書記反復強調(diào)：“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地”[1]，“要推進法學院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”[4]。高校是法治人才培養(yǎng)的首要環(huán)節(jié)，高校法學教育質(zhì)量直接影響法治隊伍的素質(zhì)和能力，從而影響到法治建設(shè)的質(zhì)量和水平。

最后，法學教育在法治隊伍能力建設(shè)上居于源頭性地位。2014年，習近平總書記在談到提高政法隊伍能力水平時強調(diào)：“各級政法機關(guān)要把能力建設(shè)作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項任務?！盵1]這實際上將法學教育定位為政法隊伍能力建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，深刻揭示了高校法學教育與在職教育培訓的緊密關(guān)系。

四、正確處理法學教育重大關(guān)系

新時代中國法學教育必須正確處理好政治教育和專業(yè)教育、法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)、知識教學和實踐教學、法學院校和實務部門等重大關(guān)系，培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。

第一，正確處理政治教育和專業(yè)教育的關(guān)系。習近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。”[1]法學教育應從政治性和業(yè)務性相統(tǒng)一的法治工作規(guī)律出發(fā)，堅持把政治教育和專業(yè)教育有機結(jié)合起來，夯實學生的思想政治素質(zhì)和法學專業(yè)功底。

第二，正確處理法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)的關(guān)系。習近平總書記明確提出了德法兼修的法治人才培養(yǎng)方針：“希望法學專業(yè)廣大學生德法兼修、明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，而且一輩子都堅守，努力用一生來追求自己的理想?！盵1]“希望我們的法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才?！盵1]法學教育作為法治人才培養(yǎng)的源頭環(huán)節(jié)，應堅持專業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)品德塑造相結(jié)合，在法學專業(yè)教育中貫穿職業(yè)倫理教育，把真善美的種子播撒到學生心中，使學生成為有大愛大德大情懷的法律人[5]。

第三，正確處理知識教學和實踐教學的關(guān)系。知識教學和實踐教學是法學教育的兩大環(huán)節(jié)，承擔著培養(yǎng)學生的理論素質(zhì)和業(yè)務能力的重要功能。習近平總書記強調(diào)：“法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關(guān)系。學生要養(yǎng)成良好法學素養(yǎng)，首先要打牢法學基礎(chǔ)知識，同時要強化法學實踐教學?！盵1]《意見》提出，強化法學實踐教學，建設(shè)一批校外法學實踐教學基地，建立法治工作部門、法律服務機構(gòu)等接收法學專業(yè)學生實習實訓工作制度，探索法學專業(yè)學生擔任實習法官檢察官助理，積極拓寬法學專業(yè)學生到國際組織實習渠道。

第四，正確處理法學院校和實務部門的關(guān)系。高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)需要法學院校和實務部門共同發(fā)力、緊密合作。習近平總書記指出：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學資源引進高校，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。從事法學教育、法學研究工作的同志和法治實際工作部門的同志，要相互交流、取長補短，把法學理論和司法實踐更好結(jié)合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計、教材編寫、專業(yè)教學，把社會主義法治國家建設(shè)實踐的最新經(jīng)驗和生動案例帶進課堂教學中?！盵1]《意見》強調(diào)，推動法學院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流，加大法學教師、研究人員和高等學校法務部門工作人員到法治工作部門掛職力度，在符合黨政領(lǐng)導干部兼職等有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，探索建立法治工作部門優(yōu)秀實務專家到高等學校任教以及到智庫開展研究制度，實施人員互聘計劃。

五、完善法學教育管理體制

《意見》從中國實際和國情出發(fā)，強調(diào)堅持黨對法學教育工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮法治工作部門的重要作用，確立起了符合中國國情、彰顯大國氣派、具有顯著優(yōu)勢的法學教育管理體制。本文將這一體制的鮮明特征概括為黨的領(lǐng)導、部門主管、行業(yè)協(xié)同、專委指導。

第一，黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導是中國法學教育管理體制的鮮明特色。首先，黨的全面領(lǐng)導體現(xiàn)為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，即中央全面依法治國委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央成立中央全面依法治國委員會，目的是加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。法學教育工作是全面依法治國工作的重要組成部分，自然應當由中央全面依法治國委員會及其辦公室進行統(tǒng)一領(lǐng)導。其次，黨的全面領(lǐng)導體現(xiàn)為各級黨委的組織領(lǐng)導?！兑庖姟窂娬{(diào)：“各級黨委要加強組織領(lǐng)導，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進任務落地落實。”再次，黨的全面領(lǐng)導體現(xiàn)為法學院校黨組織的領(lǐng)導?！兑庖姟分赋觯骸胺▽W院校和科研院所黨組織要履行好辦學治校主體責任，切實將推進法學教育和法學理論研究各項工作舉措落到實處。”

第二，部門主管。由于法學教育具有很強的職業(yè)性、實踐性，從新中國建立初期開始，我國就確立起了教育主管部門和法治工作部門的雙重管理模式。《意見》在總結(jié)我國法學教育管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，明確提出了國務院教育主管部門和司法行政部門共同監(jiān)管法學教育的管理模式。教育部和司法部這兩個部門能夠發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，在法學教育監(jiān)管上相輔相成、相得益彰。

第三，行業(yè)協(xié)同。由法學教育的職業(yè)性所決定，法治工作部門應積極參與和支持法學教育，形成法治工作部門和法學院校協(xié)同育人機制?！兑庖姟贩磸蛷娬{(diào)：“法治工作部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實踐教學資源，做好法律職業(yè)和法學教育之間的有機銜接?！薄吧罨瘏f(xié)同育人，推動法學院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學生實習實訓等環(huán)節(jié)深度銜接?！薄胺ㄖ喂ぷ鞑块T要加強實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，推動法學教育與法治實務相互融合。”

第四，專委指導。由法學教育的專業(yè)性所決定，法學教育管理必須充分發(fā)揮法學專家的咨詢建議作用?！兑庖姟窂娬{(diào)：“發(fā)揮好高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會、國務院學位委員會法學學科評議組、全國法律專業(yè)學位研究生教育指導委員會、全國司法職業(yè)教育教學指導委員會等專家委員會作用，增加有法治實踐經(jīng)驗的委員比例，優(yōu)化人員組成，提高法學教育指導管理水平?！背松鲜鰧＜椅瘑T會外，中國法學會法學教育研究會在法學教育指導上也發(fā)揮著重要作用。

六、完善法學教育體系

習近平總書記在中國政法大學考察時提出了法學教育體系的概念，對加強法學教育體系建設(shè)作出了重要指示。《意見》深入貫徹習近平

總書記關(guān)于法學教育體系建設(shè)的重要思想，從法學學科體系、教學體系、課程體系、教材體系建設(shè)等方面對加快完善法學教育體系作出了戰(zhàn)略部署。

第一，優(yōu)化法學學科體系。法學學科體系是法學教育體系的“骨骼系統(tǒng)”。習近平總書記對建構(gòu)中國特色法學學科體系提出了明確要求：“加強法學學科建設(shè)，要以我為主、兼收并蓄、突出特色?！盵1]“要加強對我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設(shè)?！盵6]面對當今世界之變、時代之變、歷史之變，與時俱進推進法學基礎(chǔ)學科轉(zhuǎn)型升級，立足中國法治實踐發(fā)展法學新興學科，順應新一輪科技革命推進法學交叉學科建設(shè)，堅持胸懷天下推進涉外法學學科建設(shè)，加快建構(gòu)中國特色、世界一流的法學學科體系[7]。

第二，健全法學教學體系。法學教學體系是法學教育的分類施教體系。我國法學教學體系是由法學專業(yè)教學、法律專業(yè)教學、職業(yè)教育類專業(yè)教學等三類教學形式構(gòu)成。關(guān)于法學專業(yè)教學，《意見》提出，夯實法學本科教育，提升法學研究生教育，完善法學一級學科博士、碩士學位基本要求。關(guān)于法律專業(yè)教學，《意見》提出，完善法律專業(yè)學位基本要求，建立法律專業(yè)學位研究生教育和法律職業(yè)資格銜接機制，研究探索法律專業(yè)學位研究生入學考試改革，開展法律專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位培養(yǎng)質(zhì)量認證試點工作，提高培養(yǎng)質(zhì)量。關(guān)于職業(yè)教育類專業(yè)教學，《意見》提出，扶持發(fā)展法律職業(yè)教育，更新職業(yè)教育法律相關(guān)專業(yè)教學標準。

第三，完善法學課程體系。法學課程體系的設(shè)置，直接決定法學教學的內(nèi)容，深刻影響法科學生的知識體系和能力結(jié)構(gòu)。習近平總書記高度重視法學課程體系建設(shè)，明確指出法學課程體系不夠完善，強調(diào)實際工作部門要參與法學課程體系設(shè)計?！兑庖姟分赋觯骸案峦晟品▽W專業(yè)課程體系，一體推進法學專業(yè)理論教學課程和實踐教學課程建設(shè)?！备鶕?jù)《意見》要求，法學課程可分為理論教學課程和實踐教學課程兩類。其中，理論教學課程是以法學知識和原理的傳授為主要內(nèi)容、以課堂講授和研討為主要形式的課程，主要目的是打牢法科學生的知識基礎(chǔ)，提高理論素養(yǎng)和思維能力。實踐教學課程是以法律實務知識和經(jīng)驗的傳授為主要內(nèi)容、以法治工作部門實習實訓為主要形式的課程，主要目的是培養(yǎng)法科學生的實踐能力、實戰(zhàn)技藝。只有經(jīng)過這兩類教學課程的系統(tǒng)訓練，法科學生才能獲得法律人所必備的理論性和實踐性知識，成為功底深厚、業(yè)務嫻熟的優(yōu)秀法律專業(yè)人士。

第四，完善法學教材體系。法學教材是法學教學的最權(quán)威文本，直接決定法學教學的專業(yè)規(guī)格和知識圖譜。習近平總書記強調(diào)，盡快把我國法學教材體系建立起來?！兑庖姟诽岢觯瑘猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷霝榻y(tǒng)領(lǐng)，通過抓好核心教材、編好主干教材、開發(fā)新形態(tài)教材等，構(gòu)建中國特色法學教材體系。

七、建構(gòu)中國自主法學知識體系

2022年，習近平總書記在中國人民大學考察時強調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”[8]法學教師和研究人員應堅持從我國國情和實際出發(fā)，加強對我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，建構(gòu)中國自主法學知識體系，不能做西方理論的“搬運工”，而要做中國學術(shù)的創(chuàng)造者、世界學術(shù)的貢獻者。

第一，加強中華法律文明研究。習近平總書記強調(diào)：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！盵1]“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。”[1]《意見》對中國新民主主義革命法制史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化研究提出了明確要求。

第二，加強法學基礎(chǔ)理論研究。習近平總書記強調(diào)：“要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐?！盵1]《意見》對加強馬克思主義法學基本原理、習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論等研究作出了重要部署。

第三，加強全面依法治國實踐研究。習近平

總書記在中國政法大學考察時強調(diào)：“要充分利用學科齊全、人才密集的優(yōu)勢，加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學總結(jié)，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐?！盵1]《意見》列出了全面依法治國實踐研究的重點領(lǐng)域，包括法治建設(shè)重大規(guī)劃、重點改革、重要舉措等方面的法律政策研究，立法、執(zhí)法、司法、守法等法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈突出問題的對策建議研究，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障研究，國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、大國外交等重點領(lǐng)域的法治實踐研究，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應用領(lǐng)域法律制度的供給研究。

參考文獻：

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[2] 習近平在全國教育大會上強調(diào)：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（1）.

[3] 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：加快建設(shè)教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[N].人民日報，2023-05-30（1）.

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[5] 本書編寫組.習近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021：233.

[6] 習近平.堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)[J].求是，2022（4）：9.

[7] 黃文藝.論構(gòu)建中國特色、世界一流的法學學科體系[J].法學家2023（2）：16-30.

[8] 習近平在中國人民大學考察時強調(diào)：堅持黨的領(lǐng)導傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學新路[N].人民日報，2022-04-26（1）.