袁露露 李業(yè)旗

摘要：數(shù)字化政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路和重要舉措，能有效助推政府決策科學化、治理精細化、服務高效化，是應對數(shù)字經濟發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要。但是，目前我國數(shù)字化政府建設存在數(shù)字治理的頂層設計不夠完善、數(shù)字技術的應用存在不足和數(shù)字服務的保障能力仍有欠缺等現(xiàn)實困境。據(jù)此，本文在探討數(shù)字化政府建設價值所在的基礎上，闡述并分析了數(shù)字化政府建設存在的現(xiàn)實困境，并提出對策建議。

關鍵詞：數(shù)字化政府建設；現(xiàn)實困境；對策研究

數(shù)字化政府是信息化時代發(fā)展的必然產物，數(shù)字化政府治理是信息時代下應運而生的新型公共治理體系。[1]黨的十九大報告指出要 “加快建設數(shù)字中國”，在 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中更是明確提到要 “加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字政府建設”，并且為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應人民日益增長的美好生活需要，2020年6月國務院印發(fā)了 《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，明確指出 “加強數(shù)字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”，為數(shù)字化政府建設指明了方向。據(jù)此，本文在探討數(shù)字化政府建設價值所在的基礎上，闡述并分析了數(shù)字化政府建設存在的現(xiàn)實困境，進而提出對策建議，符合加強數(shù)字化政府建設的要求，對于提高國家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、數(shù)字化政府建設的價值所在

（一）推進政府治理能力現(xiàn)代化的要求

國家治理體系要根據(jù)社會發(fā)展進步的過程持續(xù)地進行變革與調整，同時，政府的治理能力也要持續(xù)地進行優(yōu)化和提升。國家行政管理必須創(chuàng)新行政方式，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府，[2]當前，我國政府的職能體系、治理方式、工作模式都已經發(fā)生了深刻變化，推進數(shù)字化政府建設已成為新時代深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高政府行政效率和履職水平的必然要求。數(shù)字化政府建設可以促進政府履職能力、管理能力、工作能力、傳播能力、運行能力的全面提升，進而可以為人民群眾提供更加高效、更加精準的政務服務，滿足人民群眾對于更便捷、更高效、更精準公共服務的迫切需要。[3]

（二）助推政府決策的動能

政府以數(shù)字技術為基礎，推動政府創(chuàng)新治理模式，一是可以助推政府決策科學化，在數(shù)字信息技術的賦能下，數(shù)字信息技術將逐漸融入政府治理的應用場景中，逐步形成以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的新的發(fā)展模式，進而推動政府治理從傳統(tǒng)向數(shù)字化、智能化的轉型，數(shù)字信息分析技術能夠對大量的數(shù)據(jù)進行深度挖掘，從而為政府治理提供全面的數(shù)據(jù)支撐，進而可以增強政府決策的預見性和科學性。在政府治理的前期預警、事中評估和事后修正中充分發(fā)揮數(shù)字信息的特點和優(yōu)勢，讓政府在治理實踐中能夠對其進行有效、精確的把控，從而保證政府治理的客觀性、精準性和可操作性，能夠提升政府信息感知和預估計算能力；二是促進政府治理精細化，通過信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實時共享，可以在很大程度上提升政府治理問題的精準度，從而降低新時代國家治理的成本，提高國家風險預防的精準性；三是實現(xiàn)政府服務能力高效化，以技術創(chuàng)新為動力，推動行政業(yè)務流程再造，不斷提升政務服務的質量和水平，精簡審批程序、優(yōu)化辦事效率，使群眾和企業(yè)辦事 “只進一扇門”“最多跑一次”“一次不用跑”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，從本質上增進民生福祉。

（三）應對數(shù)字經濟發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要

“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術不斷涌現(xiàn)，其輻射范圍寬廣，帶動數(shù)字經濟飛速發(fā)展，帶來的影響深度前所未有，引發(fā)全球生產方式、生活方式和治理模式深刻變革，已成為全球資源要素配置、經濟結構重塑、改變全球競爭格局的重要力量。數(shù)字化政府建設對數(shù)字經濟發(fā)展具有重要意義：一是在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)已經成為最具有時代特征的生產要素，進行數(shù)字化政府建設，可以有效地發(fā)揮出數(shù)字經濟發(fā)展?jié)摿Φ淖饔?，政府運用數(shù)字信息技術不僅可以作為催生和撬動經濟數(shù)字化轉型發(fā)展的先導力量，還可以作為加快數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的支持力量。同時，更是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)和構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎；[4]二是數(shù)字經濟時代，可能會面臨數(shù)據(jù)真實價值不足、產業(yè)數(shù)字化能力和水平較低、損害市場競爭秩序等重要挑戰(zhàn)，數(shù)字信息技術的廣泛應用，也將進一步加劇勞資關系的惡化程度，并沖擊勞動就業(yè)市場，數(shù)字平臺損害勞動者公平公正權益的事件不斷發(fā)生，而數(shù)字化政府作為驅動數(shù)字經濟發(fā)展的重要動力機制，依托信息通信技術，可以為以上問題的解決提供創(chuàng)新型解決方案。

二、數(shù)字化政府建設的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字治理的頂層設計不夠完善

數(shù)字化政府建設是一項系統(tǒng)工程，我國各級政府的數(shù)字化建設正不斷加快步伐，在這當中，既包括信息基礎設施建設，也包括各類云平臺的搭建，更跟與之相匹配的技術標準、法律法規(guī)和體制機制都有關系。但是，目前數(shù)字治理的頂層設計還不夠完善：一是數(shù)字化政府的認識有所不同，比如，浙江省偏向于借助數(shù)字信息技術構建整體性政府，推動數(shù)字化政府建設，助力政府決策，持續(xù)深化 “最多跑一次”改革；廣東省高度重視政務信息化基礎設施和應用平臺的建設，統(tǒng)籌推進電子政務外網、政務云、電子政務網絡等基礎設施的建設與整合，著力提升全省一體化政務服務能力，廣東省將數(shù)字政府建設納入 “數(shù)字廣東”建設總體框架，推動省、市、縣三級數(shù)字化轉型工作；貴州省則大力推進大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，加快建設大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國家大數(shù)據(jù) （貴州）產業(yè)園。[5]總的來說，有關政策基本是針對省內，難以形成合力。二是建設管理體制與整體聯(lián)動機制還不夠健全，盡管在中央層面上已經構建起了國家電子政務的統(tǒng)籌協(xié)調機制，將中央相關部門的職能職責進行了梳理，但是仍然存在著一些問題。比如，各部門之間的職能定位不清晰，地方政府的自主性不足，有時候在數(shù)字政府建設的過程中會顯得比較被動，這對數(shù)字政府建設工作的有效開展造成了不利影響。與此同時，地方政府各個機構之間的綜合協(xié)同渠道不暢通，部門之間的協(xié)調聯(lián)動不足，各部門的補位協(xié)同機制不連貫，造成地方的機構、網絡、平臺、數(shù)據(jù)等資源統(tǒng)籌管理缺少有效的配合?？傮w來看，統(tǒng)一規(guī)劃和標準的不平衡不健全，制約著我國數(shù)字化政府的發(fā)展。

（二）數(shù)字技術的應用方面存在不足

在數(shù)字化政府的建設過程中，需要政府組織對數(shù)字信息技術應用進行長時間的磨合，在磨合過程中會面臨很多問題，不僅會對原有政府的組織結構、運行模式等產生影響，而且新一代信息技術發(fā)展速度遠超組織適應的速度，因此很容易導致技術和組織的不匹配。具體表現(xiàn)為：一是支撐數(shù)字化政府建設的技術不足，使得數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通受阻，導致跨層級、跨部門數(shù)據(jù)信息共享共用受限；二是數(shù)字化應用領域較窄，目前在數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘、分析和可視化這些方面，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用還處于發(fā)展階段，仍存在不足。

（三）數(shù)字服務的保障能力仍有欠缺

政府內部的數(shù)字服務系統(tǒng)相較于企業(yè)性質的數(shù)字信息處理平臺，由于數(shù)據(jù)來源不一致、工具不統(tǒng)一、工作流程不統(tǒng)一和技術不交叉等原因，使得政府在數(shù)字化服務設計中遇到了很多困難。利用新一代信息技術，對數(shù)據(jù)價值進行分析整合、深入挖掘和充分利用，對數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它要求在標準建立、技術支持和安全監(jiān)督等方面，加快構建與市場規(guī)律相一致的產業(yè)標準體系，鼓勵技術創(chuàng)新，構建起一套安全且完整的數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，從而將信息技術整合和數(shù)字服務能力相結合。在當前的數(shù)字服務體系中，各部門間仍然存在 “信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的開放共享問題仍是數(shù)字化政府建設的難題。同時，在數(shù)字信息時代，數(shù)字化信息流動速度加快，各種信息不斷融合，網絡的安全控制變得更加復雜和困難。與新一代信息技術的發(fā)展速度相比，政府在數(shù)據(jù)安全方面的保護設施和保護手段還有些落后，因此，數(shù)據(jù)的安全問題變得越來越嚴重，對數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、使用等各個方面的保護都提出了更高的要求。在數(shù)字化政府的建設中，要高度重視數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)信息安全、網絡監(jiān)管、信息公開等制度，為數(shù)據(jù)安全構建法律、責任和義務的安全網絡。

三、數(shù)字化政府建設現(xiàn)實困境的對策建議

（一）制定和優(yōu)化機制，夯實頂層設計

推進數(shù)字化政府建設的根本保障在于強化頂層設計，主要可以從四個方面入手：一是在數(shù)字化政府建設的進程中，要多關注服務型政府對于資源的整合能力，并且注重政府數(shù)字化轉型發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字治理對智慧社會建設的推動作用；二是建立跨越不同層級的統(tǒng)籌建設管理體制，對政府組織架構進行重組與調整，明確細分各個部門、機構的責任，特別是要從整體上對政務數(shù)據(jù)和信息資源的管理標準和管理規(guī)范進行明確，使之與政府的數(shù)字化發(fā)展相匹配，并運用數(shù)字信息技術，建立數(shù)據(jù)和信息資源的共建共管共享機制，促進區(qū)域、層級和部門之間的協(xié)作，提高政務服務效能，進而提高政府在協(xié)同治理中的組織整合；三是構建全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的信息技術標準體系，逐漸消除各個政府部門之間的 “信息孤島”，降低數(shù)字化政府建設成本，提升信息傳輸?shù)乃俣?，在協(xié)同治理的過程中，有效地促進業(yè)務和服務的整合；四是增強法律法規(guī)建設，為數(shù)字政府建設提供強有力的法制保障。通過制定法律法規(guī)來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類保護，加強對相關違法行為的打擊，進而對數(shù)據(jù)的使用規(guī)則和使用規(guī)范進行明確，對新一代信息通信技術的法律地位、使用和安全規(guī)范、監(jiān)管細則等方面進行完善。

（二）搭建平臺，推動技術支持

推進數(shù)字化政府建設必須構建一個全國范圍內統(tǒng)一的數(shù)字政府治理應用與服務一體化平臺。一是將云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術作為數(shù)字化政府建設的重要技術支撐；二是提高政府數(shù)字平臺的支持能力，以國家統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)為支撐，對已有的政府云資源進行全面的整合，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)政府的跨區(qū)域、跨部門和跨業(yè)務的協(xié)作；三是提升網絡平臺支撐能力，加強數(shù)字化基礎設施建設布局與技術創(chuàng)新，從而提升網絡支撐能力、增強電子政務外網服務功能；四是推動政府職能轉換，推動各層級、各部門網絡互聯(lián)，建立智能化的工作平臺，將各層級、各部門自行建立的業(yè)務審批系統(tǒng)進行整合，建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與政務服務平臺。

（三）完善體系，強化信息安全

信息安全是總體國家安全觀的重要組成部分，要在筑牢安全底線意識的基礎上，完善數(shù)字化政府服務和保障體系建設。一是要確保數(shù)字信息的安全，推進關鍵信息基礎設施安全保護，改進和完善數(shù)字應用安全保障體系；二是要完善數(shù)字化政府標準建設工作機制，對數(shù)字政府的制度生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)范，對新技術在政務服務中的應用進行強化，對自主創(chuàng)新的核心能力進行提高，對數(shù)據(jù)治理進行全方位的深化，對安全防范能力進行持續(xù)的提高，對數(shù)字化背景下的政府基本保障能力做進一步的強化；三是要健全互聯(lián)網數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，完善互聯(lián)網犯罪和網絡暴力的預警和防范機制，強化各互聯(lián)網運營平臺和監(jiān)管機構間的信息共享，保障網絡安全，以安全的環(huán)境保障政府的行政行為，不斷維護和提升政府的公信力。

四、結束語

數(shù)字化政府建設已成為我國重大戰(zhàn)略之一，是政府在治理理念和方式上進行創(chuàng)新、構建新的治理格局和推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一項重要措施?；诖?，本文探討了數(shù)字化政府建設的價值所在，對數(shù)字化政府建設的現(xiàn)實困境進行了闡述與分析，并提出了應對困境的對策建議，符合我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，契合我國加快數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略。但是，數(shù)字化政府建設并非一朝一夕之功，除了數(shù)字治理的頂層設計不夠完善、數(shù)字技術的應用方面存在不足和數(shù)字服務的保障能力不夠完善等問題，還存在其他問題需要進一步探究。

參考文獻：

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