江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

摘 要：民主黨派基層組織建設(shè)是新時(shí)代民主黨派履行參政黨職能，堅(jiān)持和完善新型政黨制度的重要基礎(chǔ)，也是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。當(dāng)前，民主黨派基層組織存在政治意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理、作用發(fā)揮不充分等問題。江蘇省江陰市以“星級(jí)支部”創(chuàng)建為抓手，通過制度化、精準(zhǔn)化、可量化的星級(jí)考核，倒逼基層組織規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，為其他地方民主黨派基層組織建設(shè)提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：民主黨派基層組織；星級(jí)支部；制度建設(shè)

基層組織是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的基本單元，是民主黨派成員履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)、開展自我教育、參加黨派日?；顒?dòng)的基本陣地，也是各黨派密切聯(lián)系其所代表群眾的直接渠道和展現(xiàn)黨派風(fēng)采的重要窗口。加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，不僅是各黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨積極順應(yīng)時(shí)代變化，回應(yīng)時(shí)代要求，以提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，取得了突出成效。作為參政黨的民主黨派，也必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義

（一）加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是堅(jiān)持和完善新型政黨制度的題中之義

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，民主黨派是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，是與中國共產(chǎn)黨相互依存、互相作用的重要政治主體。從這個(gè)意義上看，參政黨建設(shè)尤其是民主黨派的基層組織建設(shè)，不僅直接關(guān)系到其當(dāng)前工作效能和未來持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到多黨合作和政治協(xié)商的效果與品質(zhì)。只有不斷夯實(shí)組織之基，強(qiáng)化基層建設(shè)，打造與新時(shí)代相適應(yīng)的民主黨派基層干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍，把參政議政、民主監(jiān)督的任務(wù)和職能落到基層，為建設(shè)高質(zhì)量參政黨打牢基礎(chǔ)，才能確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以長期堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然選擇

從歷史發(fā)展來看，民主黨派都是為民主而生、因民主而興；進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治，是民主黨派生存、發(fā)展和壯大的內(nèi)在要求。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，中共中央于2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)政黨協(xié)商提出了新的要求，規(guī)范了政黨協(xié)商的形式，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，同時(shí)強(qiáng)化了政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)《意見》，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提高自身參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的能力，是推進(jìn)人民民主的必然要求。民主黨派基層組織是開展政治協(xié)商和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，無論是參政議政、民主監(jiān)督，還是政治協(xié)商，很多有價(jià)值的提案、調(diào)研報(bào)告都來自基層，很多創(chuàng)新性民主協(xié)商與監(jiān)督形式也來自基層。因此，只有抓好民主黨派基層組織建設(shè)，才能更好地開展參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商。

（三）加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)[1]。習(xí)近平總書記的講話為參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于基層組織建設(shè)。只有基層組織健康、強(qiáng)固、有活力，才能確保黨派成員及其所聯(lián)系代表的群眾增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，積極投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，才能確保民主黨派履職盡責(zé)、有效參政，也才能確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有效運(yùn)行。參政黨要積極借鑒中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗(yàn)，通過持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，著力提升民主黨派基層組織成員的向心力、目標(biāo)的行動(dòng)力、活動(dòng)的凝聚力、資源的保障力以及環(huán)境的影響力[2]，真正呈現(xiàn)習(xí)近平總書記期望的“新氣象、新提高、新作為、新面貌”。

二、江陰民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析

（一）民主黨派基層組織現(xiàn)狀

江蘇省江陰市作為縣級(jí)市，民主黨派發(fā)展的歷史較長，具有一定規(guī)模?，F(xiàn)有民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社五個(gè)黨派，另建立了江陰市無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。目前，江陰市民主黨派和無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)有總支、支部和小組等基層組織62個(gè)，其中民盟18個(gè)、民建10個(gè)、民進(jìn)11個(gè)、農(nóng)工黨12個(gè)、九三學(xué)社7個(gè)、知聯(lián)會(huì)4個(gè)，共有黨派成員1269人。

（二）民主黨派基層組織建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)

多年來，雖然黨派工作取得了長足發(fā)展，但也存在一些亟待解決的問題，制約著黨派基層組織的建設(shè)與發(fā)展。

1.基層組織政治意識(shí)不強(qiáng)，思想政治建設(shè)有待強(qiáng)化

從組織層面來看，一些基層組織對(duì)思想政治建設(shè)重視程度不夠，沒有將思想政治建設(shè)放在黨派建設(shè)的核心位置，往往將思想政治建設(shè)簡單等同于輿論宣傳，對(duì)政治學(xué)習(xí)缺乏常態(tài)化、制度化安排。多數(shù)基層組織學(xué)習(xí)形式比較單一，仍然以文件、講座、會(huì)議為主，對(duì)以自媒體為代表的新媒體平臺(tái)運(yùn)用不足。

從黨派成員來看，少數(shù)黨派成員對(duì)黨派的政治性缺乏認(rèn)識(shí)，將黨派組織等同于一般群眾組織，缺少旗幟鮮明講政治的敏銳性與自覺性。一些新加入的年輕成員視黨派為交友聯(lián)誼、拓展政治資源、提升社會(huì)地位的平臺(tái)，不重視思想政治學(xué)習(xí)，對(duì)黨派歷史、性質(zhì)、政治目標(biāo)缺乏了解，對(duì)民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的歷史認(rèn)識(shí)不深刻，甚至有極少數(shù)黨派成員認(rèn)為民主黨派是“政治陪襯”，一系列思想偏差導(dǎo)致其政治認(rèn)同、政治參與、政治奉獻(xiàn)意識(shí)不夠，參政議政積極性不高。

2.基層組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)不優(yōu)，組織建設(shè)水平有待提升

一是年齡結(jié)構(gòu)、干部結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，民主黨派基層組織普遍存在人員年齡老化的問題。調(diào)查顯示，江陰市存在時(shí)間較長的黨派中近三分之一是離退休人員。支部負(fù)責(zé)人中41—50歲之間的占65%以上，黨派成員中40歲以上人員占66%。老齡化帶來的結(jié)果就是組織缺乏朝氣和活力，不利于民主黨派可持續(xù)發(fā)展。從干部結(jié)構(gòu)看，民主黨派骨干成員大都是各自所在單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置業(yè)余化、兼職化現(xiàn)象普遍，往往無暇顧及黨派工作。從黨派持續(xù)發(fā)展看，后備干部力量薄弱，尤其是發(fā)展骨干成員較為困難。這一方面是因?yàn)榛鶎咏M織影響力有限，吸引力不夠，另一方面是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部多，年輕干部中共黨員多，政府部門重要崗位中共黨員干部、中年干部多，民主黨派后備干部的選擇面較窄。

二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置不合理。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，民主黨派的基層支部設(shè)置與工作單位相一致的極少。黨派成員散布于各條線、各單位，成員間日常接觸不多，相互缺乏了解。會(huì)議與活動(dòng)受時(shí)間、空間影響較大，導(dǎo)致部分成員參與組織活動(dòng)存在隨意性，嚴(yán)重影響了組織活力和凝聚力。從人員設(shè)置看，民主黨派基層組織大多實(shí)行離退休成員和在職成員一起活動(dòng)、過組織生活。有些離退休成員年齡偏大，但參加活動(dòng)尤其是對(duì)外出參觀活動(dòng)熱情較高，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于離退休成員與在職成員存在明顯的年齡、興趣和觀點(diǎn)差異，兩者在參加活動(dòng)時(shí)往往不自覺地形成涇渭分明的小圈子，增加了民主黨派基層組織開展工作的難度。

3.基層組織工作機(jī)制不完善，制度建設(shè)有待加強(qiáng)

一是系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不高。在組織工作制度、學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、工作考核考評(píng)制度等方面尚未形成系統(tǒng)完整、規(guī)范有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，在很多方面存在制度空白，導(dǎo)致基層組織工作存在一定的盲目性和隨意性。比如在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，雖然各民主黨派都根據(jù)章程制定了內(nèi)部監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例，但基層在細(xì)則制定與實(shí)施方面尚缺乏有效銜接與執(zhí)行。

二是體制機(jī)制約束力不足。雖然每個(gè)黨派都有各自章程和條例對(duì)黨派成員進(jìn)行約束，但制度剛性不足，基層可操作性不強(qiáng)。比如，各民主黨派章程均要求黨派成員積極參加組織生活，并對(duì)長期不參加組織生活的成員有相應(yīng)處分條款。但在基層實(shí)際中，參加黨派活動(dòng)主要靠黨派成員的個(gè)人自覺，調(diào)研中84%的基層組織成員表示長期不參加黨派活動(dòng)。

4.基層組織作用發(fā)揮不充分，履職成效有待提高

一是作用發(fā)揮整體不高。由于組織化程度不高，統(tǒng)籌和整合機(jī)制缺乏，很多民主黨派基層組織作用的發(fā)揮依然靠少數(shù)骨干成員。一旦骨干成員離開組織或者熱情下降，民主黨派基層組織的整體作用就受到很大影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些民主黨派成員剛加入民主黨派時(shí)有新鮮感，熱情高，但時(shí)間長了就產(chǎn)生了失落感，不愿發(fā)揮自身作用。

二是組織生活作用發(fā)揮不足。在活動(dòng)開展上存在重形式、輕內(nèi)容，重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等“三輕三重”問題。基層組織生活習(xí)慣于學(xué)章程、讀文件、搞聯(lián)誼，形式較為單一，內(nèi)容比較枯燥，缺乏創(chuàng)新，活動(dòng)吸引力和活動(dòng)效果均不強(qiáng)。

三、江陰“星級(jí)支部”創(chuàng)建的做法與成效

適應(yīng)新形勢(shì)抓好黨派基層組織建設(shè)，必須創(chuàng)新思路和方法，只有將支部的活力激發(fā)出來，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來，才能增強(qiáng)黨派的吸引力和凝聚力。2014年開始，中共江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部引導(dǎo)各民主黨派聯(lián)合開展了基層組織建設(shè)的探索，提出了“示范支部”建設(shè)，為支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指出了方向，形成了支部建設(shè)的1.0版本。在“示范支部”的基礎(chǔ)上，2018年又進(jìn)一步創(chuàng)新探索，提出了“星級(jí)支部”創(chuàng)建要求，推動(dòng)基層組織建設(shè)從標(biāo)準(zhǔn)化向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，形成了支部建設(shè)2.0版本。

（一）“星級(jí)支部”創(chuàng)建的歷史演進(jìn)

1.以支部建設(shè)1.0版為引領(lǐng)，尋求黨派支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑

中共江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同五個(gè)黨派，立足黨派實(shí)際，借鑒中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了“示范支部”建設(shè)的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)。以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、工作機(jī)制好、履職成效好、陣地建設(shè)好、創(chuàng)新舉措好的“六好”作為示范標(biāo)準(zhǔn)?！笆痉吨Р俊苯ㄔO(shè)采取申報(bào)制，鼓勵(lì)各民主黨派支部自行制定工作計(jì)劃，年初自愿申報(bào)，年末評(píng)選表彰。

2.以支部建設(shè)2.0版為推動(dòng)，激發(fā)民主黨派基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

“星級(jí)支部”創(chuàng)建活動(dòng)深化了“示范支部”建設(shè)的要求，將“六好”示范標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并量化，形成了具有可操作性的百分考評(píng)體系。活動(dòng)覆蓋民主黨派全部基層組織，一年一評(píng)，星級(jí)浮動(dòng)。考評(píng)活動(dòng)與各黨派的評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，先由各黨派組織初評(píng)把關(guān)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派組成聯(lián)合考評(píng)小組，對(duì)初評(píng)滿足三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行交叉復(fù)核，最終評(píng)定星級(jí)，并對(duì)三星級(jí)及以上基層支部予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）“星級(jí)支部”創(chuàng)建的做法與成效

“星級(jí)支部”創(chuàng)建活動(dòng)開展三年以來，各民主黨派基層組織努力打造軟件規(guī)范、硬件完善、特色鮮明、成效顯著的基層支部，推動(dòng)基層支部標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、特色化建設(shè)，“星級(jí)效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。2020年，申報(bào)創(chuàng)建三星級(jí)以上的支部46個(gè)，占支部總數(shù)的75%，比2018、2019年分別增加22和12個(gè)。通過支部申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、資料復(fù)核和特色展示等程序，初步評(píng)定出五星級(jí)支部17個(gè)、四星級(jí)支部13個(gè)、三星級(jí)支部9個(gè)。

1.圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好”，民主黨派支部領(lǐng)導(dǎo)班子越配越強(qiáng)

在各民主黨派市委的推動(dòng)下，以建好黨派人才梯隊(duì)和滿足支部實(shí)際需要為目標(biāo)，合理布局基層組織，配優(yōu)配強(qiáng)基層力量，堅(jiān)持不懈做好黨派領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和管理工作。靈活掌握黨派集中換屆和屆中調(diào)整的關(guān)系，在集中換屆中實(shí)現(xiàn)新老交替、吐故納新，在屆中審時(shí)度勢(shì)調(diào)整支部布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格把握支部班子成員組織選拔的程序，在選人用人過程中強(qiáng)化動(dòng)議提名、資格審查、考察考核、程序步驟，確保干部選拔任用質(zhì)量。

2.圍繞“工作機(jī)制好”，民主黨派支部運(yùn)行越來越順暢

有了好的工作機(jī)制作保障，支部各項(xiàng)工作更加規(guī)范和順暢。按照各自黨派章程制定并規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)制度，人員機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步明確。按照主題鮮明、內(nèi)涵豐富、具有特色的要求，支部開展的活動(dòng)形式更加多樣，成效更加顯著。按照規(guī)范內(nèi)部管理的要求，支部注重文字圖像等資料的整理歸檔，真實(shí)、全面地反映支部工作全貌，支部檔案成為工作積累和傳承的重要載體。

3.圍繞“隊(duì)伍素質(zhì)好”，民主黨派支部隊(duì)伍越來越精干高效

充分重視民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)、選拔和管理工作，給黨派年輕成員的成長造氛圍、搞培訓(xùn)、搭平臺(tái)。從新成員發(fā)展抓起，強(qiáng)化參政黨意識(shí)和黨派成員基本職責(zé)，了解擬發(fā)展對(duì)象的履職能力和水平，嚴(yán)把入口關(guān)。組織黨派骨干培訓(xùn)，提升黨派成員特別是年輕成員的政治把握能力和參政議政能力，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋到每個(gè)支部。協(xié)同市委組織部一起開展“墩苗行動(dòng)”，選派優(yōu)秀民主黨派青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線掛職鍛煉。

4.圍繞“履職成效好”，民主黨派支部履職盡責(zé)越來越充分

探索專題調(diào)研模式，采用“1+1”必選課題和自選調(diào)研相結(jié)合的方法，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題、百姓關(guān)注熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究。各支部開展“一支部一調(diào)研、一成員一建議、一模擬一提案”活動(dòng)，支部成員參政議政的主動(dòng)性增強(qiáng)，履職能力得到提高。大量來自黨派基層一線的提案和社情民意，為市委決策提供了有力的依據(jù)和幫助。

5.圍繞“活動(dòng)陣地好”，民主黨派支部活動(dòng)陣地越來越完善

通過統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派推動(dòng)，各支部對(duì)建成固定活動(dòng)場(chǎng)所的重要性更加重視，和單位黨組織的聯(lián)系更加緊密。開展支部建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)以來，依靠黨派成員單位支持、黨派成員個(gè)人奉獻(xiàn)，一批新的活動(dòng)陣地相繼建成。目前，江陰市61個(gè)黨派基層組織中，固定的活動(dòng)室已經(jīng)全覆蓋，為黨派的學(xué)習(xí)、交流、展示提供了方便，成員的歸屬感更強(qiáng)。

6.圍繞“創(chuàng)新舉措好”，新內(nèi)容新亮點(diǎn)越來越精彩紛呈

各黨派支部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、因地制宜，采用上下結(jié)合、橫向聯(lián)系、自主組合等方式，在提升能力、參政議政、社會(huì)服務(wù)等方面廣泛開展活動(dòng)。有的走入學(xué)校名師示范師徒結(jié)對(duì)、捐資助學(xué)助孤成才；有的走進(jìn)社區(qū)科普講座、名醫(yī)坐診；有的走進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)扶貧、文藝指導(dǎo)。內(nèi)容豐富、氛圍踴躍的特色活動(dòng)，活化了民主黨派支部建設(shè)，提高了組織凝聚力。

四、“星級(jí)支部”創(chuàng)建的啟示與借鑒

江陰市民主黨派基層組織“星級(jí)支部”創(chuàng)建的實(shí)踐與探索，有效激發(fā)了黨派基層組織的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)了黨派成員的積極性與主動(dòng)性，提升了民主黨派的凝聚力與吸引力，為其他地方加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派基層組織建設(shè)提供了有益的借鑒。

（一）聚焦“引領(lǐng)力”強(qiáng)化思想政治建設(shè)

基層組織作為民主黨派的基礎(chǔ)與細(xì)胞，承擔(dān)著強(qiáng)基固本、立根鑄魂的作用。要始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，繼承和發(fā)揚(yáng)堅(jiān)定不移跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，教育和引導(dǎo)黨派成員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，始終做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定；要加強(qiáng)黨派歷史和章程學(xué)習(xí)，教育和引導(dǎo)黨派成員厘清中國特色新型政黨關(guān)系形成的歷史軌跡，認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成和發(fā)展的歷史必然性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨的思想認(rèn)同與情感認(rèn)同；要借鑒中共基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更加彰顯民主黨派基層組織的政黨屬性，深化民主黨派組織活動(dòng)的政治內(nèi)涵，增強(qiáng)民主黨派的政黨認(rèn)同感、組織歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力，促進(jìn)基層組織的科學(xué)發(fā)展。

（二）聚焦“制度力”強(qiáng)化制度體系建設(shè)

制度具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性特點(diǎn)，制度化水平和制度創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)政黨成熟與否的重要標(biāo)志。各民主黨派要把基層組織制度建設(shè)貫穿于理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)等方方面面，形成上下互動(dòng)、左右關(guān)聯(lián)的制度體系。要增強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范性，以黨派章程為依據(jù)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合黨派特點(diǎn)，融合基層實(shí)際，借鑒中共經(jīng)驗(yàn)，廣聚基層成員智慧，進(jìn)一步制訂、健全、完善和細(xì)化基層組織的工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、調(diào)研、組織生活、黨費(fèi)繳納、聯(lián)系中共黨組織、反映社情民意等各項(xiàng)規(guī)章制度。要增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的各種制度，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上廢舊立新、查漏補(bǔ)缺，清理不合時(shí)宜的，調(diào)整不適應(yīng)形勢(shì)的，補(bǔ)充完善有用的，細(xì)化實(shí)化重要的。按照適度約束、有效激勵(lì)的原則，探索建立基層組織建設(shè)“常規(guī)+創(chuàng)新”考評(píng)體系，把考評(píng)結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政治安排、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等相結(jié)合，使制度更加科學(xué)有效。以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)制度建設(shè)，及時(shí)提煉提升基層工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，比如“示范支部”“星級(jí)支部”創(chuàng)建、“黨派之家”建設(shè)等，及時(shí)把組織工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和工作上的具體要求深化于規(guī)、固化于制，推動(dòng)基層組織工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）聚焦“凝聚力”強(qiáng)化組織活動(dòng)開展

活動(dòng)是黨派基層組織的活力之源，既關(guān)乎組織的凝聚力，也關(guān)乎黨派成員的向心力，更關(guān)乎黨派的生命力。要注重活動(dòng)的參與性，在活動(dòng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，廣泛征求成員意見和建議，并積極整合成員自身擁有和可聯(lián)系調(diào)動(dòng)的各類資源，為成員組織活動(dòng)、參與活動(dòng)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件，提高其參與度和積極性。要注重活動(dòng)的創(chuàng)新性，在堅(jiān)持傳統(tǒng)活動(dòng)方式的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容、載體與手段，鼓勵(lì)各黨派根據(jù)自身特點(diǎn)積極參與社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)，開展扶貧幫困、醫(yī)療服務(wù)、法律援助、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、考察學(xué)習(xí)、論壇沙龍等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的組織活動(dòng)。要注重活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)性，以重大活動(dòng)、事件、節(jié)慶日為契機(jī)，開展常態(tài)化、特色化主題教育活動(dòng)。當(dāng)前，要不斷深化“凝心鑄魂強(qiáng)根基，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育活動(dòng)，通過線上與線下相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、“坐下來”與“走出去”相結(jié)合的方式，多樣化開展活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力、組織凝聚力。

（四）聚焦“組織力”強(qiáng)化骨干隊(duì)伍建設(shè)

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，是永葆黨派生機(jī)活力的組織保障。民主黨派要積極借鑒中共經(jīng)驗(yàn)，把基層組織打造成為結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密、執(zhí)行有力的堅(jiān)實(shí)堡壘。要不斷補(bǔ)充富有時(shí)代性的“新鮮血液”，按照本地民主黨派組織發(fā)展計(jì)劃和程序，突出擇優(yōu)發(fā)展，把單位評(píng)價(jià)好、社會(huì)影響好、專業(yè)能力好的人吸收進(jìn)入民主黨派。要多方培養(yǎng)善于擔(dān)當(dāng)作為的骨干力量。建立黨派、單位、統(tǒng)戰(zhàn)部門“三位一體”的培養(yǎng)體系。不斷拓寬黨派內(nèi)部渠道，用虛擬機(jī)關(guān)、頂崗實(shí)習(xí)等方式讓更多的黨派成員，尤其是年輕成員參與到黨派內(nèi)部管理、建設(shè)事務(wù)中來。黨派成員單位的中共黨組織要根據(jù)雙崗建功或行政實(shí)際情況，積極為黨派骨干的成長搭建舞臺(tái)、創(chuàng)建平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極推薦黨派骨干成員和后備人才參與到本地區(qū)干部培訓(xùn)、交流、輪崗、掛職等鍛煉中，為黨派骨干成長創(chuàng)造條件。要建好建強(qiáng)履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，善于在基層組織中發(fā)現(xiàn)本職工作出色、熱心黨派工作、積極參政議政、善于組織協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)其他成員、樂于付出奉獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物，不斷充實(shí)基層班子隊(duì)伍。

（五）聚焦“保障力”強(qiáng)化組織陣地建設(shè)

活動(dòng)陣地是民主黨派學(xué)習(xí)交流、開展工作的重要載體。大力推進(jìn)民主黨派基層組織活動(dòng)室建設(shè)，切實(shí)解決民主黨派“活動(dòng)場(chǎng)所無定所、組織生活打游擊”問題，可以采用“三個(gè)一批”的方式，即依托民主黨派成員集中的單位協(xié)作建設(shè)一批，利用民主黨派成員個(gè)人資源共同建設(shè)一批，整合城市社區(qū)資源共建共享一批。突出資源整合、共建共享，打造集黨派宣傳、活動(dòng)展示、社區(qū)共建、成員服務(wù)等功能于一體的民主黨派成員社會(huì)實(shí)踐基地、同心實(shí)踐基地?；貒@黨派組織活動(dòng)、參政議政、社會(huì)服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、文化活動(dòng)等設(shè)置基本功能；另外結(jié)合社區(qū)、企業(yè)、院校實(shí)際開展有針對(duì)性的服務(wù)活動(dòng)，從而成為良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)、交流平臺(tái)、參政平臺(tái)。

（六）聚焦“支撐力”強(qiáng)化中共黨委支持

民主黨派的發(fā)展壯大離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持與幫助。中共黨委要始終堅(jiān)持多黨合作的“十六字方針”，始終如一支持民主黨派基層組織的發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門要實(shí)時(shí)了解掌握民主黨派基層組織發(fā)展情況，加強(qiáng)與民主黨派基層組織的溝通與交流。支持民主黨派在基層發(fā)展保持適當(dāng)規(guī)模，突出自身優(yōu)勢(shì)和特色。支持民主黨派基層組織及廣大成員在本單位、本地區(qū)發(fā)揮積極作用。逐步解決民主黨派基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和履職平臺(tái)等問題。民主黨派基層組織更應(yīng)積極主動(dòng)，克服“等靠要”思想，充分利用現(xiàn)有條件，通過提高履職能力和水平爭取中共地方黨委和基層組織的認(rèn)可和支持。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-05-12

作者簡介：執(zhí)筆人為王鋒，江陰市委黨校市情研究室主任、高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h史黨建和政黨政治。參與人員有周琛，江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長；汪小琳，江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)委員。

基金項(xiàng)目：本文系2021年度江陰市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)招標(biāo)課題“民主黨派基層組織建設(shè)路徑探析”的階段性研究成果。