江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組
摘 要:民主黨派基層組織建設(shè)是新時代民主黨派履行參政黨職能,堅持和完善新型政黨制度的重要基礎(chǔ),也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。當(dāng)前,民主黨派基層組織存在政治意識不強(qiáng)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理、作用發(fā)揮不充分等問題。江蘇省江陰市以“星級支部”創(chuàng)建為抓手,通過制度化、精準(zhǔn)化、可量化的星級考核,倒逼基層組織規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,為其他地方民主黨派基層組織建設(shè)提供了有益借鑒。
關(guān)鍵詞:民主黨派基層組織;星級支部;制度建設(shè)
基層組織是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的基本單元,是民主黨派成員履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)、開展自我教育、參加黨派日常活動的基本陣地,也是各黨派密切聯(lián)系其所代表群眾的直接渠道和展現(xiàn)黨派風(fēng)采的重要窗口。加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè),不僅是各黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容,也直接關(guān)系到多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨積極順應(yīng)時代變化,回應(yīng)時代要求,以提升組織力為重點,全面加強(qiáng)基層組織建設(shè),取得了突出成效。作為參政黨的民主黨派,也必須緊跟時代發(fā)展步伐,學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗,大力加強(qiáng)基層組織建設(shè),積極推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。
一、新時代加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重大意義
(一)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是堅持和完善新型政黨制度的題中之義
習(xí)近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,民主黨派是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量,是與中國共產(chǎn)黨相互依存、互相作用的重要政治主體。從這個意義上看,參政黨建設(shè)尤其是民主黨派的基層組織建設(shè),不僅直接關(guān)系到其當(dāng)前工作效能和未來持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到多黨合作和政治協(xié)商的效果與品質(zhì)。只有不斷夯實組織之基,強(qiáng)化基層建設(shè),打造與新時代相適應(yīng)的民主黨派基層干部隊伍、人才隊伍,把參政議政、民主監(jiān)督的任務(wù)和職能落到基層,為建設(shè)高質(zhì)量參政黨打牢基礎(chǔ),才能確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以長期堅持、完善和發(fā)展。
(二)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的必然選擇
從歷史發(fā)展來看,民主黨派都是為民主而生、因民主而興;進(jìn)入新時代,推進(jìn)中國特色社會主義民主政治,是民主黨派生存、發(fā)展和壯大的內(nèi)在要求。從現(xiàn)實實踐來看,中共中央于2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)對政黨協(xié)商提出了新的要求,規(guī)范了政黨協(xié)商的形式,完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,同時強(qiáng)化了政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。貫徹落實《意見》,加強(qiáng)參政黨建設(shè),提高自身參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的能力,是推進(jìn)人民民主的必然要求。民主黨派基層組織是開展政治協(xié)商和民主監(jiān)督的基礎(chǔ),無論是參政議政、民主監(jiān)督,還是政治協(xié)商,很多有價值的提案、調(diào)研報告都來自基層,很多創(chuàng)新性民主協(xié)商與監(jiān)督形式也來自基層。因此,只有抓好民主黨派基層組織建設(shè),才能更好地開展參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商。
(三)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè),民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。希望各民主黨派努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)[1]。習(xí)近平總書記的講話為參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè),基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于基層組織建設(shè)。只有基層組織健康、強(qiáng)固、有活力,才能確保黨派成員及其所聯(lián)系代表的群眾增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同,積極投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè),才能確保民主黨派履職盡責(zé)、有效參政,也才能確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有效運(yùn)行。參政黨要積極借鑒中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗,通過持之以恒抓基層、打基礎(chǔ),不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè),著力提升民主黨派基層組織成員的向心力、目標(biāo)的行動力、活動的凝聚力、資源的保障力以及環(huán)境的影響力[2],真正呈現(xiàn)習(xí)近平總書記期望的“新氣象、新提高、新作為、新面貌”。
二、江陰民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析
(一)民主黨派基層組織現(xiàn)狀
江蘇省江陰市作為縣級市,民主黨派發(fā)展的歷史較長,具有一定規(guī)?!,F(xiàn)有民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社五個黨派,另建立了江陰市無黨派知識分子聯(lián)誼會。目前,江陰市民主黨派和無黨派知識分子聯(lián)誼會有總支、支部和小組等基層組織62個,其中民盟18個、民建10個、民進(jìn)11個、農(nóng)工黨12個、九三學(xué)社7個、知聯(lián)會4個,共有黨派成員1269人。
(二)民主黨派基層組織建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)
多年來,雖然黨派工作取得了長足發(fā)展,但也存在一些亟待解決的問題,制約著黨派基層組織的建設(shè)與發(fā)展。
1.基層組織政治意識不強(qiáng),思想政治建設(shè)有待強(qiáng)化
從組織層面來看,一些基層組織對思想政治建設(shè)重視程度不夠,沒有將思想政治建設(shè)放在黨派建設(shè)的核心位置,往往將思想政治建設(shè)簡單等同于輿論宣傳,對政治學(xué)習(xí)缺乏常態(tài)化、制度化安排。多數(shù)基層組織學(xué)習(xí)形式比較單一,仍然以文件、講座、會議為主,對以自媒體為代表的新媒體平臺運(yùn)用不足。
從黨派成員來看,少數(shù)黨派成員對黨派的政治性缺乏認(rèn)識,將黨派組織等同于一般群眾組織,缺少旗幟鮮明講政治的敏銳性與自覺性。一些新加入的年輕成員視黨派為交友聯(lián)誼、拓展政治資源、提升社會地位的平臺,不重視思想政治學(xué)習(xí),對黨派歷史、性質(zhì)、政治目標(biāo)缺乏了解,對民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的歷史認(rèn)識不深刻,甚至有極少數(shù)黨派成員認(rèn)為民主黨派是“政治陪襯”,一系列思想偏差導(dǎo)致其政治認(rèn)同、政治參與、政治奉獻(xiàn)意識不夠,參政議政積極性不高。
2.基層組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)不優(yōu),組織建設(shè)水平有待提升
一是年齡結(jié)構(gòu)、干部結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看,民主黨派基層組織普遍存在人員年齡老化的問題。調(diào)查顯示,江陰市存在時間較長的黨派中近三分之一是離退休人員。支部負(fù)責(zé)人中41—50歲之間的占65%以上,黨派成員中40歲以上人員占66%。老齡化帶來的結(jié)果就是組織缺乏朝氣和活力,不利于民主黨派可持續(xù)發(fā)展。從干部結(jié)構(gòu)看,民主黨派骨干成員大都是各自所在單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干,領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置業(yè)余化、兼職化現(xiàn)象普遍,往往無暇顧及黨派工作。從黨派持續(xù)發(fā)展看,后備干部力量薄弱,尤其是發(fā)展骨干成員較為困難。這一方面是因為基層組織影響力有限,吸引力不夠,另一方面是因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部多,年輕干部中共黨員多,政府部門重要崗位中共黨員干部、中年干部多,民主黨派后備干部的選擇面較窄。
二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置不合理。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看,民主黨派的基層支部設(shè)置與工作單位相一致的極少。黨派成員散布于各條線、各單位,成員間日常接觸不多,相互缺乏了解。會議與活動受時間、空間影響較大,導(dǎo)致部分成員參與組織活動存在隨意性,嚴(yán)重影響了組織活力和凝聚力。從人員設(shè)置看,民主黨派基層組織大多實行離退休成員和在職成員一起活動、過組織生活。有些離退休成員年齡偏大,但參加活動尤其是對外出參觀活動熱情較高,存在一定的安全風(fēng)險。同時,由于離退休成員與在職成員存在明顯的年齡、興趣和觀點差異,兩者在參加活動時往往不自覺地形成涇渭分明的小圈子,增加了民主黨派基層組織開展工作的難度。
3.基層組織工作機(jī)制不完善,制度建設(shè)有待加強(qiáng)
一是系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不高。在組織工作制度、學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、工作考核考評制度等方面尚未形成系統(tǒng)完整、規(guī)范有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,在很多方面存在制度空白,導(dǎo)致基層組織工作存在一定的盲目性和隨意性。比如在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面,雖然各民主黨派都根據(jù)章程制定了內(nèi)部監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例,但基層在細(xì)則制定與實施方面尚缺乏有效銜接與執(zhí)行。
二是體制機(jī)制約束力不足。雖然每個黨派都有各自章程和條例對黨派成員進(jìn)行約束,但制度剛性不足,基層可操作性不強(qiáng)。比如,各民主黨派章程均要求黨派成員積極參加組織生活,并對長期不參加組織生活的成員有相應(yīng)處分條款。但在基層實際中,參加黨派活動主要靠黨派成員的個人自覺,調(diào)研中84%的基層組織成員表示長期不參加黨派活動。
4.基層組織作用發(fā)揮不充分,履職成效有待提高
一是作用發(fā)揮整體不高。由于組織化程度不高,統(tǒng)籌和整合機(jī)制缺乏,很多民主黨派基層組織作用的發(fā)揮依然靠少數(shù)骨干成員。一旦骨干成員離開組織或者熱情下降,民主黨派基層組織的整體作用就受到很大影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些民主黨派成員剛加入民主黨派時有新鮮感,熱情高,但時間長了就產(chǎn)生了失落感,不愿發(fā)揮自身作用。
二是組織生活作用發(fā)揮不足。在活動開展上存在重形式、輕內(nèi)容,重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新,重數(shù)量、輕質(zhì)量等“三輕三重”問題。基層組織生活習(xí)慣于學(xué)章程、讀文件、搞聯(lián)誼,形式較為單一,內(nèi)容比較枯燥,缺乏創(chuàng)新,活動吸引力和活動效果均不強(qiáng)。
三、江陰“星級支部”創(chuàng)建的做法與成效
適應(yīng)新形勢抓好黨派基層組織建設(shè),必須創(chuàng)新思路和方法,只有將支部的活力激發(fā)出來,把人的積極性調(diào)動起來,才能增強(qiáng)黨派的吸引力和凝聚力。2014年開始,中共江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部引導(dǎo)各民主黨派聯(lián)合開展了基層組織建設(shè)的探索,提出了“示范支部”建設(shè),為支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指出了方向,形成了支部建設(shè)的1.0版本。在“示范支部”的基礎(chǔ)上,2018年又進(jìn)一步創(chuàng)新探索,提出了“星級支部”創(chuàng)建要求,推動基層組織建設(shè)從標(biāo)準(zhǔn)化向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),形成了支部建設(shè)2.0版本。
(一)“星級支部”創(chuàng)建的歷史演進(jìn)
1.以支部建設(shè)1.0版為引領(lǐng),尋求黨派支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑
中共江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同五個黨派,立足黨派實際,借鑒中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)經(jīng)驗,提出了“示范支部”建設(shè)的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)。以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、工作機(jī)制好、履職成效好、陣地建設(shè)好、創(chuàng)新舉措好的“六好”作為示范標(biāo)準(zhǔn)?!笆痉吨Р俊苯ㄔO(shè)采取申報制,鼓勵各民主黨派支部自行制定工作計劃,年初自愿申報,年末評選表彰。
2.以支部建設(shè)2.0版為推動,激發(fā)民主黨派基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的動力
“星級支部”創(chuàng)建活動深化了“示范支部”建設(shè)的要求,將“六好”示范標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并量化,形成了具有可操作性的百分考評體系?;顒痈采w民主黨派全部基層組織,一年一評,星級浮動??荚u活動與各黨派的評優(yōu)評先相結(jié)合,先由各黨派組織初評把關(guān),市委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派組成聯(lián)合考評小組,對初評滿足三星級及以上標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行交叉復(fù)核,最終評定星級,并對三星級及以上基層支部予以表彰和獎勵。
(二)“星級支部”創(chuàng)建的做法與成效
“星級支部”創(chuàng)建活動開展三年以來,各民主黨派基層組織努力打造軟件規(guī)范、硬件完善、特色鮮明、成效顯著的基層支部,推動基層支部標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、特色化建設(shè),“星級效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。2020年,申報創(chuàng)建三星級以上的支部46個,占支部總數(shù)的75%,比2018、2019年分別增加22和12個。通過支部申報、現(xiàn)場評審、資料復(fù)核和特色展示等程序,初步評定出五星級支部17個、四星級支部13個、三星級支部9個。
1.圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好”,民主黨派支部領(lǐng)導(dǎo)班子越配越強(qiáng)
在各民主黨派市委的推動下,以建好黨派人才梯隊和滿足支部實際需要為目標(biāo),合理布局基層組織,配優(yōu)配強(qiáng)基層力量,堅持不懈做好黨派領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和管理工作。靈活掌握黨派集中換屆和屆中調(diào)整的關(guān)系,在集中換屆中實現(xiàn)新老交替、吐故納新,在屆中審時度勢調(diào)整支部布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格把握支部班子成員組織選拔的程序,在選人用人過程中強(qiáng)化動議提名、資格審查、考察考核、程序步驟,確保干部選拔任用質(zhì)量。
2.圍繞“工作機(jī)制好”,民主黨派支部運(yùn)行越來越順暢
有了好的工作機(jī)制作保障,支部各項工作更加規(guī)范和順暢。按照各自黨派章程制定并規(guī)范執(zhí)行各項制度,人員機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、活動計劃進(jìn)一步明確。按照主題鮮明、內(nèi)涵豐富、具有特色的要求,支部開展的活動形式更加多樣,成效更加顯著。按照規(guī)范內(nèi)部管理的要求,支部注重文字圖像等資料的整理歸檔,真實、全面地反映支部工作全貌,支部檔案成為工作積累和傳承的重要載體。
3.圍繞“隊伍素質(zhì)好”,民主黨派支部隊伍越來越精干高效
充分重視民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)、選拔和管理工作,給黨派年輕成員的成長造氛圍、搞培訓(xùn)、搭平臺。從新成員發(fā)展抓起,強(qiáng)化參政黨意識和黨派成員基本職責(zé),了解擬發(fā)展對象的履職能力和水平,嚴(yán)把入口關(guān)。組織黨派骨干培訓(xùn),提升黨派成員特別是年輕成員的政治把握能力和參政議政能力,培訓(xùn)對象覆蓋到每個支部。協(xié)同市委組織部一起開展“墩苗行動”,選派優(yōu)秀民主黨派青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線掛職鍛煉。
4.圍繞“履職成效好”,民主黨派支部履職盡責(zé)越來越充分
探索專題調(diào)研模式,采用“1+1”必選課題和自選調(diào)研相結(jié)合的方法,圍繞經(jīng)濟(jì)社會重大問題、百姓關(guān)注熱點問題開展調(diào)查研究。各支部開展“一支部一調(diào)研、一成員一建議、一模擬一提案”活動,支部成員參政議政的主動性增強(qiáng),履職能力得到提高。大量來自黨派基層一線的提案和社情民意,為市委決策提供了有力的依據(jù)和幫助。
5.圍繞“活動陣地好”,民主黨派支部活動陣地越來越完善
通過統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派推動,各支部對建成固定活動場所的重要性更加重視,和單位黨組織的聯(lián)系更加緊密。開展支部建設(shè)創(chuàng)建活動以來,依靠黨派成員單位支持、黨派成員個人奉獻(xiàn),一批新的活動陣地相繼建成。目前,江陰市61個黨派基層組織中,固定的活動室已經(jīng)全覆蓋,為黨派的學(xué)習(xí)、交流、展示提供了方便,成員的歸屬感更強(qiáng)。
6.圍繞“創(chuàng)新舉措好”,新內(nèi)容新亮點越來越精彩紛呈
各黨派支部發(fā)揮自身優(yōu)勢、因地制宜,采用上下結(jié)合、橫向聯(lián)系、自主組合等方式,在提升能力、參政議政、社會服務(wù)等方面廣泛開展活動。有的走入學(xué)校名師示范師徒結(jié)對、捐資助學(xué)助孤成才;有的走進(jìn)社區(qū)科普講座、名醫(yī)坐診;有的走進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)扶貧、文藝指導(dǎo)。內(nèi)容豐富、氛圍踴躍的特色活動,活化了民主黨派支部建設(shè),提高了組織凝聚力。
四、“星級支部”創(chuàng)建的啟示與借鑒
江陰市民主黨派基層組織“星級支部”創(chuàng)建的實踐與探索,有效激發(fā)了黨派基層組織的活力和創(chuàng)造力,增強(qiáng)了黨派成員的積極性與主動性,提升了民主黨派的凝聚力與吸引力,為其他地方加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派基層組織建設(shè)提供了有益的借鑒。
(一)聚焦“引領(lǐng)力”強(qiáng)化思想政治建設(shè)
基層組織作為民主黨派的基礎(chǔ)與細(xì)胞,承擔(dān)著強(qiáng)基固本、立根鑄魂的作用。要始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,繼承和發(fā)揚(yáng)堅定不移跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù),教育和引導(dǎo)黨派成員增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,牢記“國之大者”,始終做到理論上清醒、政治上堅定;要加強(qiáng)黨派歷史和章程學(xué)習(xí),教育和引導(dǎo)黨派成員厘清中國特色新型政黨關(guān)系形成的歷史軌跡,認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成和發(fā)展的歷史必然性,進(jìn)一步增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的思想認(rèn)同與情感認(rèn)同;要借鑒中共基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗,更加彰顯民主黨派基層組織的政黨屬性,深化民主黨派組織活動的政治內(nèi)涵,增強(qiáng)民主黨派的政黨認(rèn)同感、組織歸屬感和團(tuán)隊凝聚力,促進(jìn)基層組織的科學(xué)發(fā)展。
(二)聚焦“制度力”強(qiáng)化制度體系建設(shè)
制度具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性特點,制度化水平和制度創(chuàng)新能力是衡量一個政黨成熟與否的重要標(biāo)志。各民主黨派要把基層組織制度建設(shè)貫穿于理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)等方方面面,形成上下互動、左右關(guān)聯(lián)的制度體系。要增強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范性,以黨派章程為依據(jù),以憲法和法律為準(zhǔn)繩,結(jié)合黨派特點,融合基層實際,借鑒中共經(jīng)驗,廣聚基層成員智慧,進(jìn)一步制訂、健全、完善和細(xì)化基層組織的工作、學(xué)習(xí)、會議、調(diào)研、組織生活、黨費(fèi)繳納、聯(lián)系中共黨組織、反映社情民意等各項規(guī)章制度。要增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的各種制度,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上廢舊立新、查漏補(bǔ)缺,清理不合時宜的,調(diào)整不適應(yīng)形勢的,補(bǔ)充完善有用的,細(xì)化實化重要的。按照適度約束、有效激勵的原則,探索建立基層組織建設(shè)“常規(guī)+創(chuàng)新”考評體系,把考評結(jié)果與表彰獎勵、政治安排、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等相結(jié)合,使制度更加科學(xué)有效。以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識推動制度建設(shè),及時提煉提升基層工作中的典型經(jīng)驗和做法,比如“示范支部”“星級支部”創(chuàng)建、“黨派之家”建設(shè)等,及時把組織工作的每個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求深化于規(guī)、固化于制,推動基層組織工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
(三)聚焦“凝聚力”強(qiáng)化組織活動開展
活動是黨派基層組織的活力之源,既關(guān)乎組織的凝聚力,也關(guān)乎黨派成員的向心力,更關(guān)乎黨派的生命力。要注重活動的參與性,在活動設(shè)計環(huán)節(jié),廣泛征求成員意見和建議,并積極整合成員自身擁有和可聯(lián)系調(diào)動的各類資源,為成員組織活動、參與活動提供機(jī)會、創(chuàng)造條件,提高其參與度和積極性。要注重活動的創(chuàng)新性,在堅持傳統(tǒng)活動方式的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新活動的內(nèi)容、載體與手段,鼓勵各黨派根據(jù)自身特點積極參與社會治理、社會服務(wù),開展扶貧幫困、醫(yī)療服務(wù)、法律援助、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、考察學(xué)習(xí)、論壇沙龍等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的組織活動。要注重活動的節(jié)點性,以重大活動、事件、節(jié)慶日為契機(jī),開展常態(tài)化、特色化主題教育活動。當(dāng)前,要不斷深化“凝心鑄魂強(qiáng)根基,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育活動,通過線上與線下相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合、“坐下來”與“走出去”相結(jié)合的方式,多樣化開展活動,增強(qiáng)活動吸引力、組織凝聚力。
(四)聚焦“組織力”強(qiáng)化骨干隊伍建設(shè)
組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作,是永葆黨派生機(jī)活力的組織保障。民主黨派要積極借鑒中共經(jīng)驗,把基層組織打造成為結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密、執(zhí)行有力的堅實堡壘。要不斷補(bǔ)充富有時代性的“新鮮血液”,按照本地民主黨派組織發(fā)展計劃和程序,突出擇優(yōu)發(fā)展,把單位評價好、社會影響好、專業(yè)能力好的人吸收進(jìn)入民主黨派。要多方培養(yǎng)善于擔(dān)當(dāng)作為的骨干力量。建立黨派、單位、統(tǒng)戰(zhàn)部門“三位一體”的培養(yǎng)體系。不斷拓寬黨派內(nèi)部渠道,用虛擬機(jī)關(guān)、頂崗實習(xí)等方式讓更多的黨派成員,尤其是年輕成員參與到黨派內(nèi)部管理、建設(shè)事務(wù)中來。黨派成員單位的中共黨組織要根據(jù)雙崗建功或行政實際情況,積極為黨派骨干的成長搭建舞臺、創(chuàng)建平臺。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極推薦黨派骨干成員和后備人才參與到本地區(qū)干部培訓(xùn)、交流、輪崗、掛職等鍛煉中,為黨派骨干成長創(chuàng)造條件。要建好建強(qiáng)履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子,善于在基層組織中發(fā)現(xiàn)本職工作出色、熱心黨派工作、積極參政議政、善于組織協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)其他成員、樂于付出奉獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物,不斷充實基層班子隊伍。
(五)聚焦“保障力”強(qiáng)化組織陣地建設(shè)
活動陣地是民主黨派學(xué)習(xí)交流、開展工作的重要載體。大力推進(jìn)民主黨派基層組織活動室建設(shè),切實解決民主黨派“活動場所無定所、組織生活打游擊”問題,可以采用“三個一批”的方式,即依托民主黨派成員集中的單位協(xié)作建設(shè)一批,利用民主黨派成員個人資源共同建設(shè)一批,整合城市社區(qū)資源共建共享一批。突出資源整合、共建共享,打造集黨派宣傳、活動展示、社區(qū)共建、成員服務(wù)等功能于一體的民主黨派成員社會實踐基地、同心實踐基地。基地圍繞黨派組織活動、參政議政、社會服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、文化活動等設(shè)置基本功能;另外結(jié)合社區(qū)、企業(yè)、院校實際開展有針對性的服務(wù)活動,從而成為良好的學(xué)習(xí)平臺、交流平臺、參政平臺。
(六)聚焦“支撐力”強(qiáng)化中共黨委支持
民主黨派的發(fā)展壯大離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持與幫助。中共黨委要始終堅持多黨合作的“十六字方針”,始終如一支持民主黨派基層組織的發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門要實時了解掌握民主黨派基層組織發(fā)展情況,加強(qiáng)與民主黨派基層組織的溝通與交流。支持民主黨派在基層發(fā)展保持適當(dāng)規(guī)模,突出自身優(yōu)勢和特色。支持民主黨派基層組織及廣大成員在本單位、本地區(qū)發(fā)揮積極作用。逐步解決民主黨派基層組織活動經(jīng)費(fèi)、活動場地和履職平臺等問題。民主黨派基層組織更應(yīng)積極主動,克服“等靠要”思想,充分利用現(xiàn)有條件,通過提高履職能力和水平爭取中共地方黨委和基層組織的認(rèn)可和支持。
參考文獻(xiàn):
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責(zé)任編輯:鮑躍華
收稿日期:2023-05-12
作者簡介:執(zhí)筆人為王鋒,江陰市委黨校市情研究室主任、高級講師,研究方向為黨史黨建和政黨政治。參與人員有周琛,江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長;汪小琳,江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)委員。
基金項目:本文系2021年度江陰市哲學(xué)社會科學(xué)招標(biāo)課題“民主黨派基層組織建設(shè)路徑探析”的階段性研究成果。