劉慧 張鵬程

摘要：隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，社會對法律人才的需求不斷增多，法學教育作為培養(yǎng)少數(shù)民族法律人才的主渠道，對民族地區(qū)大學生法學教育進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。文章介紹了“卓越法治人才培養(yǎng)計劃”的培養(yǎng)目標與模式，并通過分析民族地區(qū)高校法學教育的現(xiàn)狀，結合當前時代發(fā)展與社會需求，提出了相應的改進措施。

關鍵詞：卓越法治人才；民族地區(qū)；大學生；法學教育

卓越法治人才培養(yǎng)是全面推進依法治國、加快法治現(xiàn)代化建設的重要舉措。促進民族地區(qū)法治教育是落實卓越法治人才培養(yǎng)計劃的重要內(nèi)容。民族地區(qū)大學生法學教育是民族地區(qū)法治教育的重要組成部分，目前民族地區(qū)大學生法學教育存在薄弱地帶，需要深入分析存在的問題，并提出相應對策，促進民族地區(qū)大學生法學教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、民族地區(qū)院校卓越法治人才的培養(yǎng)目標

新中國成立初期，關于法的理論被定義為政法理論，是一種對政權進行解釋性研究的理論。因此，法律觀念的教育是此階段法律教育的主要任務。改革開放后，國家機關、社會團體等不僅對法律專業(yè)人才的需求量越來越大，對法律人才的各方面要求也逐漸提高。因此，為了推進法律職業(yè)教育，就產(chǎn)生了法律碩士專業(yè)學位教育。在這一階段，法律教育以傳授法律知識為主要目的。目前，我國正在實施的卓越法律人才培養(yǎng)計劃，為法學教育注入了新的活力。法學教育除了傳授法律知識外，更重要的是培養(yǎng)法學生以及職業(yè)法律人才所必須具備的專業(yè)技能。因此，法學教育的培養(yǎng)目標逐漸發(fā)展為：除了要教授學生法律知識、培養(yǎng)學生法律觀念外，更要注重法律職業(yè)技能的培養(yǎng)[1]。法學教育培養(yǎng)的專業(yè)法律人才，不僅僅是培養(yǎng)一批對法學進行理論型研究的人才，更重要的是培養(yǎng)一批立法、執(zhí)法、司法型的人才以及法律服務人才等。

因此，民族地區(qū)大學生法學教育目標應定位為培養(yǎng)具有深厚理論素養(yǎng)，能夠系統(tǒng)掌握法學專業(yè)知識，對法律能夠形成一種系統(tǒng)的、理性的認識，具有較強法律實踐能力和解決法律實際問題的專門人才。這一定位既符合我國現(xiàn)有的法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，也能促進我國法學教育改革與發(fā)展。要培養(yǎng)具有深厚理論素養(yǎng)的人才，要求民族地區(qū)大學生學習掌握法學基礎知識，學習掌握系統(tǒng)的法學專業(yè)知識[2]；要培養(yǎng)能夠獨立從事法律實務工作的人才，要求大學生能熟練運用法學知識處理法律實際問題；要培養(yǎng)具備較強法律實踐能力和解決法律實際問題的人才，要求大學生能夠熟練運用法學知識和法律規(guī)定分析案件、解決糾紛以及能運用法學理論和知識分析、解釋社會現(xiàn)象，并能將理論知識應用于社會生活實際，能對社會生活中存在的法律現(xiàn)象提出意見和建議。

二、民族地區(qū)院校卓越法治人才的培養(yǎng)模式

卓越法治人才培養(yǎng)計劃，并不是只強調(diào)以提高法律職業(yè)能力為目的的教育，而是要在注重法學理論教育的基礎上，提高學生的法學職業(yè)能力素養(yǎng)、解決法律實際問題的能力。卓越法律人才培養(yǎng)過程中的法學教學改革，應當重視人才培養(yǎng)的實踐性，但是不能忽略了人才培養(yǎng)的規(guī)范性，因為專業(yè)的學術積累對實務操作有著潛移默化的作用。因此，隨著這一培養(yǎng)理念逐漸完善，民族地區(qū)各大院校為更好地實施卓越法治人才培養(yǎng)計劃，也應遵循該理念的引導，不應全面否定之前僅注重“理論型”人才培養(yǎng)模式，而是應在批判的前提下予以繼承，繼承并優(yōu)化其中值得發(fā)展的東西[3]。也就是在將此前的“理論型”培養(yǎng)模式與“應用實踐型”培養(yǎng)模式加以結合，培養(yǎng)出既具有深厚理論素養(yǎng)，又具有較強法律實踐能力和解決法律實際問題的專門人才。對民族地區(qū)院校來說，要培養(yǎng)出適合該地區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)應用型法律教育研究人才，就一定要實施法律職業(yè)素質(zhì)教育，循循善誘，因材施教。

三、民族地區(qū)大學生法學教育現(xiàn)狀分析

（一）師資力量相對薄弱

一支優(yōu)良的教師隊伍是高校實施人才培養(yǎng)計劃的關鍵和保證，因此培養(yǎng)出一支不僅具備較強的科研能力，而且精通法律實務的法學教師隊伍極其重要。然而，與先進地區(qū)相比較，民族地區(qū)的高校法學研究的發(fā)展相對緩慢，這使先進地區(qū)培養(yǎng)出來的杰出法律人才望而卻步。在西方，早期的法學教育是以學徒制的方式進行的，當法科學生剛剛踏入法學的大門時，通常都會有一位出色的法學先鋒來指導他們，使他們更快地成為一名出色的法律人。因此，在法學教育的發(fā)展過程中，優(yōu)秀的法學教育人才是必不可少的。但是在民族地區(qū)法律院校中，比較缺少的正是這一重要的硬件資源。由于缺乏優(yōu)秀的教育人才，嚴重影響了當?shù)叵冗M法學思想的傳播，也不利于培養(yǎng)高素質(zhì)的法科畢業(yè)生。從總體上講，我國少數(shù)民族地區(qū)的大學在法律教學方面，與發(fā)達地區(qū)存在著較大的差距，目前無法滿足民族地區(qū)卓越法治人才培養(yǎng)的要求。

（二）法學實踐的資源相對較少

進行實踐教學是法學專業(yè)的學生從書本知識到社會現(xiàn)實的必然選擇。盡管自改革開放以來，教育運行機制以及各項法律制度在持續(xù)地完善、更加明晰，法學理論也在持續(xù)地發(fā)展，但是在司法實踐的過程中，總會出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題，這僅依靠司法文本是無法解決的。因此，在學生離開大學之前，就需要讓他們有機會接觸到法律事務的整個過程。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的各種社會資源較為缺乏，可供法學生進行社會實踐的機會和實踐平臺也受到了制約，這將進一步限制民族地區(qū)高校法學院大學生法律實踐能力的提高。

四、民族地區(qū)大學生法學教育的優(yōu)化與完善

（一）加強師資隊伍建設

一是通過政策和經(jīng)費的扶持，為師資隊伍建設提供保障機制。通過發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟來引進和留住優(yōu)秀的人才，這是一項長期的計劃，并非一蹴而就。在短時間內(nèi)，為了滿足法學專業(yè)人才的實際需求，國家應該在政策上對民族地區(qū)的大學給予政策傾斜和經(jīng)費支持。首先，國家應該在一定程度上提高民族地區(qū)大學教師的工資待遇，縮短與全國大學教師的工資水平。其次，政府通過制定相關的政策，在民族地區(qū)的高校設立專項資金，專門對高素質(zhì)高水平法治人才進行獎勵和補助，對他們的生活、工作環(huán)境等進行適當?shù)母倪M，確保他們能夠得到與我國其他大學中法學高素質(zhì)人才相同的勞動報酬和津貼獎勵。最后，利用政策傾斜和資金支持，進一步加強對民族地區(qū)大學教師的培訓，為他們的國內(nèi)外訪學與交流、學歷的提高、雙語教師的培養(yǎng)和到實務部門掛職鍛煉等培訓項目，構建起一套保障機制。

二是完善法學教師考評機制，打造“雙師型”教師隊伍。卓越法治人才培養(yǎng)計劃的推進需要一支“雙師型”法律師資，來適應國家“培育應用型和復合型法律專業(yè)人才”的需求。由于我國高?，F(xiàn)有的教師考評制度現(xiàn)狀，相對自身教學水平，教師更加看重科研項目和論文數(shù)量，因為與科研成果相比，教師的教學水平很難有一個量化的標準，而科研成果的標準比較多元。此外，在績效考核方面，起決定作用的是科研成果而非教學水平。對于民族地區(qū)的高校來說，因教師的生活和工作環(huán)境相對于其他地方更加艱難一些，并且民族地區(qū)高校與發(fā)達地區(qū)院校所能利用的資源極不對等，民族地區(qū)教師需要承受的工作壓力和困難要大得多。所以，許多老師不愿意把自己的精力放在費時費力又不被納入到考核體系中的實踐教學上，這就造成了他們很難達到卓越法律人才的培養(yǎng)目標。因此，需要進一步健全法律專業(yè)教師的評估制度，特別是要把實踐性教學作為一項重要的評估指標，以此來鼓勵法律專業(yè)的優(yōu)秀老師積極參與到實務工作中去，以加快建設一支符合法律專業(yè)發(fā)展要求的“雙師型”師資隊伍。

（二）強化法律實踐教學

一是重點培養(yǎng)法律人才在民族地區(qū)的執(zhí)業(yè)能力。對法律知識與實際操作精通、具有深厚理論素養(yǎng)、能夠系統(tǒng)掌握法學專業(yè)知識并可以運用法律思維對實際問題進行分析、處理和解決的人，才可能成為一名合格且資深的法律人。高素質(zhì)的應用型人才不能只在課堂上培養(yǎng)，還需要在多種實踐中進行培養(yǎng)。當前，很多大學都在試圖通過模擬法庭、法律診所以及校外教育實習基地等多種形式來提高大學生的實踐能力。在模擬法庭中，學生可以將他們的法學專業(yè)知識，充分運用到不同的訴訟過程中，親自感受到法律程序的實際操作方法，進而提升他們的律師實踐能力。學生在模擬法庭中把握審判節(jié)奏、舉證、質(zhì)證、法庭辯論的鍛煉等“法庭經(jīng)驗”的獲得，為將來投入司法實踐工作打下一定的基礎。

二是調(diào)整實踐教學環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)實踐環(huán)節(jié)都是從課程中分離出來的，這樣的設置對學生實踐能力的提高沒有實際意義。應從兩方面去重新定位實踐教學環(huán)節(jié)，分別是課內(nèi)實踐和課下實踐，并且應充分重視課內(nèi)實踐，法學專業(yè)應通過教學改革，逐步從以實習為主體的課外實踐教學模式向以專業(yè)見習、法律診所等實踐教學模式轉變。通過模式轉型，使實踐教育在培養(yǎng)法律專業(yè)人才過程中真正起到應有的作用。

參考文獻

[1] 封貴平.卓越法律人才培養(yǎng)語境下民族高校法學教育培養(yǎng)定位改革[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2013（4）：176-178.

[2] 張志巧，黃寬勇.民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視角下民族地區(qū)大學生法律素養(yǎng)提升[J].廣西社會主義學院學報，2019（6）：47-52.

[3] 金永憲.芻議少數(shù)民族地區(qū)大學生思想政治教育的重要性和應對策略[J].山西青年，2019（22）：28-29.

基金項目：新疆政法學院高等教育教學改革研究項目“卓越法治人才培養(yǎng)視域下民族地區(qū)法學教育教學改進研究”（XZJG2022025）；新疆政法學院2022年度校長基金項目“卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0版在南疆地區(qū)高校的應用探索”（XZSK2022048）。

（作者簡介：劉慧，新疆政法學院組織部工作人員，從事黨建研究；張鵬程，新疆政法學院信息網(wǎng)絡安全學院輔導員，從事學生工作研究）