朱新寅

摘 要：當(dāng)今社會(huì)對于政府機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的財(cái)政體制改革，對我國基層的單位財(cái)務(wù)收支帶來了挑戰(zhàn)，基層事業(yè)單位如何提高財(cái)務(wù)工作的精確度和效率起著至關(guān)重要的作用。文章對基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研和研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策，能夠進(jìn)一步促進(jìn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，提升基層工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)基層內(nèi)部的造血能力，激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力，從而提高工作效率。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 財(cái)務(wù)工作 財(cái)務(wù)管理制度 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F233 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-084-02

一、前言

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮在國家治理中財(cái)政的基礎(chǔ)和重要作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作為基層的事業(yè)單位，更要深入思考，在財(cái)務(wù)領(lǐng)域中少些老思路、老辦法，多一些新思維、新活力，更好地來服務(wù)黨和國家的基層事業(yè)發(fā)展需要。要在不斷的財(cái)政制度改革中，找到屬于自己的最優(yōu)方法，提升政治占位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?；鶎邮聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是記錄單位橫縱向發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，有著不可替代的作用，對基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的深入研究，能夠幫助單位盡快找到問題，采取措施對癥下藥，提升基層工作的效率，充分合理地整合優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步為國家完善稅收財(cái)政制度、高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)存問題

（一）專業(yè)人員太缺乏

隨著我國教育制度水平的提高，大量應(yīng)屆畢業(yè)生選擇進(jìn)入到技術(shù)型企業(yè)。現(xiàn)有的基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員干部結(jié)構(gòu)老化，新進(jìn)人員較少，存在青黃不接的現(xiàn)象，基層事業(yè)單位的工作開展缺乏新鮮血液的進(jìn)入，一定程度上缺乏造血能力，使得財(cái)務(wù)工作效率大大降低，且大部分人員工作閑置，一部分人身兼多職，工作分配不合理，時(shí)間利用率低。因?yàn)槭聵I(yè)單位的編制職位限制，許多專業(yè)人員無法通過筆試、面試的綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)入基層單位，現(xiàn)有的人員工作方法已無法適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，仍然停留在報(bào)表工作上，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新思維，無法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化、制度化和精細(xì)化管理，導(dǎo)致大量時(shí)間花費(fèi)在記賬上，而無法將精力放在優(yōu)化財(cái)務(wù)程序中，為基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來阻礙。

（二）預(yù)算工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制是基層事業(yè)單位年度的一項(xiàng)重要工作，既是對當(dāng)年財(cái)務(wù)開支的嚴(yán)格計(jì)算，還是對新一年工作開展的合理謀劃，起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，因?yàn)榕R近年底，預(yù)算工作與其他領(lǐng)域工作錯(cuò)綜復(fù)雜，與其他業(yè)務(wù)科室的下年工作計(jì)劃實(shí)施無法分離，可能由于人員的不專業(yè)性、計(jì)劃的不可實(shí)施性和問題的不可抗性，導(dǎo)致最終預(yù)算工作無法正常開展，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的合理化和制度化。由于業(yè)務(wù)科室的不合理預(yù)估，對一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用范圍和額度私自將金額和范圍擴(kuò)大，而財(cái)務(wù)工作者并不知情，年底進(jìn)行決算時(shí)，因年初計(jì)劃的不合理，帶來許多問題，降低財(cái)務(wù)工作效率。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)工作是基層事業(yè)單位記錄橫縱向發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，是事業(yè)單位“重、特、亮、難”工作的重要體現(xiàn)，而財(cái)務(wù)工作不僅要會(huì)記賬、記好賬，更要會(huì)做賬，合理控制財(cái)務(wù)的收支，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效管理。事業(yè)單位涉及許多支出與其他一般企業(yè)不同，其中有公差旅費(fèi)對應(yīng)著公務(wù)員卡或是一些財(cái)物消耗，在固定資產(chǎn)這個(gè)賬目中，可能會(huì)存在“卡、物、錢”三者混用的情況，使得財(cái)務(wù)無法使用統(tǒng)一的計(jì)量方式，同時(shí)，由于報(bào)銷時(shí)間的差異性，也會(huì)存在賬面余額與實(shí)際金額無法對應(yīng)的情況，反追賬單時(shí)消耗大量的精力，影響了相關(guān)物品的正常折舊，使得資產(chǎn)賬面與實(shí)際不符合，在審計(jì)時(shí)，增加了工作量。

（四）制度管理不健全

預(yù)算和決算是財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域的重要步驟，同時(shí)也是保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度，而少有事業(yè)單位在預(yù)算和決算時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，甚至許多單位并未針對這兩項(xiàng)重大工作完善相關(guān)的制度，這就使得在實(shí)際工作中，發(fā)生私自挪用錢財(cái)或是此款用作他處，缺乏了一定的約束作用，這充分說明基層的事業(yè)單位在履行監(jiān)督職能時(shí)一定程度上存在缺位和失位，對資金的管理缺乏剛性作用，沒有真正實(shí)現(xiàn)用制度管人，用制度做事的原則。制度的不健全，使得資金在撥付時(shí)容易，在履行審批撥款手續(xù)時(shí)，存在跳級(jí)行為，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和約束機(jī)制。同時(shí)也會(huì)由于與業(yè)務(wù)科室之間的信息不對稱，導(dǎo)致?lián)芸罱痤~或相關(guān)科目錯(cuò)誤，無法及時(shí)糾正，追回欠款耗費(fèi)大量人力，無法真正科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)預(yù)算和決算以及其他工作的有序開展，影響了資金的正常使用，為財(cái)務(wù)工作的管理帶來許多困難。

三、基層事業(yè)單位現(xiàn)存問題的對策

（一）加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，引入高層次人才

事業(yè)單位應(yīng)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，充分利用人員優(yōu)勢，根據(jù)財(cái)務(wù)的不同領(lǐng)域劃分工作小組，合理劃分工作，避免一人多崗或者有人無崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，給予人員一定的發(fā)展空間，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員通過考證、繼續(xù)深造等方式提升專業(yè)素養(yǎng)；通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，讓財(cái)務(wù)工作真正貫穿基層的事業(yè)單位工作始終，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的重要風(fēng)向標(biāo)作用；定期開展財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的工作效率，學(xué)習(xí)新思路、新方法，簡化現(xiàn)有工作的步驟，實(shí)現(xiàn)輕松辦公；要提高財(cái)務(wù)工作人員主動(dòng)靠前的意識(shí)，讓所有人明確財(cái)務(wù)工作的重要性，培養(yǎng)人員對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，最大限度提升財(cái)務(wù)人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對高層次人才的招引，完善基層事業(yè)單位人才工作的引、留、用制度，讓人才在自己擅長的領(lǐng)域，真正發(fā)揮作用，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)專業(yè)人員的招聘，提高基層事業(yè)單位的造血能力，為單位發(fā)展注入新鮮血液，激勵(lì)所有工作人員在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域中貢獻(xiàn)自己的力量，將優(yōu)勢發(fā)揮到極致。要凝聚一支管理強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能力強(qiáng)的內(nèi)部控制隊(duì)伍，敢于指出問題，及時(shí)掌握最新的財(cái)務(wù)政策和財(cái)政相關(guān)文件精神，對財(cái)務(wù)工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，真正提高財(cái)務(wù)工作的效率，將集體智慧充分發(fā)揮，創(chuàng)造濃厚的工作氛圍，提升凝聚力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算工作程序

在開展預(yù)算工作時(shí)，嚴(yán)格按照責(zé)任人制度開展，與業(yè)務(wù)科室充分對接，并要求其提供相關(guān)佐證材料作為資金預(yù)算的依據(jù)，對于已審核過的預(yù)算資金項(xiàng)目，保留相關(guān)的會(huì)議材料，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)度，確立第一責(zé)任人，保障款項(xiàng)可追究、費(fèi)用明細(xì)化，使得預(yù)算工作程序得到進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)審核費(fèi)用的支出范圍和金額的額度，必須按照規(guī)定的步驟開展，缺少其中一步不予辦理和預(yù)算，只有將程序規(guī)范化和嚴(yán)格化，才能在開展決算工作時(shí)，減少一切不必要的麻煩，要求業(yè)務(wù)科室誰負(fù)責(zé)誰報(bào)賬，誰報(bào)賬誰負(fù)責(zé)的原則開展記賬工作，相關(guān)報(bào)賬的審核材料需經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)簽字后送至財(cái)務(wù)工作辦公室，待審核過關(guān)后，最后進(jìn)行記賬，確保流程形成閉環(huán)，萬無一失。

在設(shè)置預(yù)算計(jì)劃時(shí)，不得超出基層事業(yè)單位的承受范圍，要將資金的開支控制在合理范圍，為年底決算工作提供依據(jù)，強(qiáng)化在規(guī)范程序下項(xiàng)目預(yù)算的職能作用，真正讓預(yù)算為基層單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）合理劃分資金科目

只有明確每個(gè)科目的使用界限，才能讓科目明細(xì)表發(fā)揮真正作用，對于在固定資產(chǎn)這個(gè)賬目中，可能會(huì)存在卡、物、錢三者混用的情況，使得財(cái)務(wù)無法使用統(tǒng)一的計(jì)量方式的問題。要及時(shí)更正，制定一個(gè)相關(guān)的計(jì)量方式，使得報(bào)賬能夠統(tǒng)一化，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，明確分類，如折舊、維修、報(bào)廢等，每個(gè)板塊建立相關(guān)的步驟，確保固定資產(chǎn)的核算無誤，進(jìn)一步減輕財(cái)務(wù)人員盤點(diǎn)清理庫存時(shí)的壓力。同時(shí)，要保證能定期抽查相關(guān)報(bào)表，對報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)記賬憑證，做到賬賬統(tǒng)一，表賬統(tǒng)一。邀請內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位各項(xiàng)報(bào)表的工作、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估和審核，將審計(jì)報(bào)告作為重要整改內(nèi)容，深刻查擺財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題和漏洞，建立相關(guān)的臺(tái)賬，及時(shí)查漏補(bǔ)缺?？蓢L試采用將審計(jì)工作以第三方的形式外包，將特殊的項(xiàng)目交予外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由相應(yīng)的專家進(jìn)行把關(guān)審核，由基層的事業(yè)單位內(nèi)審與第三方機(jī)構(gòu)的外審充分結(jié)合，以保障預(yù)算、決算的正常進(jìn)行。

（四）健全制度管理，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告事項(xiàng)

無論任何單位，只有將制度建立健全起來，這個(gè)單位才會(huì)有支撐的依據(jù)，基層的事業(yè)單位更是如此，制度要約束的重要載體，在決策時(shí)采取重大事項(xiàng)重要報(bào)告制度，在財(cái)務(wù)工作中也是這樣，對于金額大無法確認(rèn)的要及時(shí)與業(yè)務(wù)科室確認(rèn)，向上級(jí)及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行層級(jí)報(bào)告制度。對于年度相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，要規(guī)范請款、報(bào)賬、撥款的流程手續(xù)，一切以制度為準(zhǔn)，不得走捷徑、抄小道，只有這樣，才能真正起到制度的剛性約束作用，才能讓制度管人，真正解決基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的困難和瓶頸。

財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和精細(xì)化，需要健全事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，實(shí)行專人管理，以專崗落實(shí)管理工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)與出納不得同一人兼任，管物與做賬不能由同一人兼任，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的職能作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，定期檢查，不定期抽查，將工作常態(tài)化、制度化，對于不嚴(yán)格、不達(dá)標(biāo)的工作，追求責(zé)任人責(zé)任，立行立改，防微杜漸。杜絕出現(xiàn)“只重預(yù)算不看執(zhí)行”的老思路方法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算放在同等位置，確保財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，對于年終決算與年終預(yù)算完成的較好的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對于完成差距較大的，給予一定的懲罰。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)務(wù)工作一直是國家各個(gè)領(lǐng)域的重要工作，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，更是為我國的人力、醫(yī)療、資金等帶來巨大的挑戰(zhàn)，為充分適應(yīng)國家財(cái)政體制的改革，事業(yè)單位需要具有高度的行動(dòng)自覺，將財(cái)務(wù)工作放在重要的位置，在各項(xiàng)目正常推進(jìn)的同時(shí)，優(yōu)化程序，減少不必要的消耗，全面提升基層事業(yè)單位的管理能力，聚力引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，真正使人才的作用在基層得到發(fā)揮，讓制度的作用在實(shí)踐中得到彰顯，使財(cái)務(wù)工作的內(nèi)生動(dòng)力得以激活，同時(shí)增強(qiáng)基層單位的造血能力。本文所研究探討的現(xiàn)存問題和對策，一定程度上能為基層事業(yè)單位發(fā)展提供新思路和新辦法，對于在財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)更正，深入查擺問題，剖析自身原因，對癥下藥采用措施應(yīng)對，充分發(fā)掘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)潛力，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)體系，提升服務(wù)效能，為事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供參考方向和借鑒經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)工作的規(guī)范，在新的形勢下必將轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機(jī)遇，共筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展美好藍(lán)圖。

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（作者單位：連云港市急救中心 江蘇連云港 222000）

（責(zé)編：趙毅）