王佳桐 馮旭芳 章曼娜

［摘要］2018年，韓國多個(gè)部委共同頒布《產(chǎn)業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)研合作基本計(jì)劃（2019—2023年）》，通過深化政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多主體融合協(xié)同，部署了人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大戰(zhàn)略任務(wù)和具體的實(shí)施舉措。該計(jì)劃第一階段運(yùn)行成效顯著，因全球疫情和數(shù)字化變革影響，又進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。整體而言，該計(jì)劃具有穩(wěn)定性、適應(yīng)性、靈活性，對我國完善產(chǎn)學(xué)研合作法律法規(guī)、健全產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制、激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新主體積極性具有一定的啟示意義。

［關(guān)鍵詞］韓國；產(chǎn)業(yè)教育；產(chǎn)學(xué)研合作；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；高等教育

［作者簡介］王佳桐（1990- ），男，山西運(yùn)城人，浙江越秀外國語學(xué)院國際商學(xué)院副院長，副教授，博士。（浙江 ?紹興 ?312000）馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院博士后，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副所長，副研究員。（浙江 ?金華 ?321004）章曼娜（1991- ），女，浙江紹興人，上海外國語大學(xué)在讀博士。（上海 ?201600）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度課題“中日韓創(chuàng)業(yè)型大學(xué)支援政策與發(fā)展模式比較研究”（課題編號：22NDQN283YB，課題主持人：王佳桐）、浙江省高等教育學(xué)會2021年度高等教育研究重點(diǎn)課題“新時(shí)代高職院校‘雙師型教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)路徑研究”（課題編號：KT2021040）和2022年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題基地資助項(xiàng)目“數(shù)字賦能背景下產(chǎn)教融合協(xié)同培育新時(shí)代工匠研究”（課題編號：2022JD56，課題主持人：馮旭芳）的研究成果。

［中圖分類號］G719.3/.7［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0066-09

一、問題的提出

根據(jù)2022年泰晤士高等教育大學(xué)影響力排名，在大學(xué)發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新、滿足產(chǎn)業(yè)需求等作用方面，東亞國家（地區(qū)）的高校處于領(lǐng)先地位，其中韓國有11所大學(xué)進(jìn)入了工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施大學(xué)影響力全球排行榜的前100名。這說明韓國高校在支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及人才培養(yǎng)的適應(yīng)性等方面具有較強(qiáng)實(shí)力。早在20世紀(jì)60年代，韓國就開始出臺產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已形成了產(chǎn)學(xué)研合作方面的完整政策體系，并且以法律的形式進(jìn)行明確。2018年10月，由韓國全國產(chǎn)學(xué)研合作委員會統(tǒng)籌，教育部、科技部、安全部、產(chǎn)業(yè)部、中小企業(yè)部、勞動部等部門共同參與，歷時(shí)一年，制定了《產(chǎn)業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)合作基本計(jì)劃（2019—2023年）》（以下簡稱《基本計(jì)劃》），計(jì)劃每年投入1.8321萬億韓元，將產(chǎn)學(xué)研合作作為創(chuàng)新增長新動力，建立韓國創(chuàng)意性和自主性的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過近兩年的實(shí)施和隨后的動態(tài)調(diào)整，取得了顯著的實(shí)踐成效。

黨的十九大以來，產(chǎn)教融合作為我國重大戰(zhàn)略和改革舉措高位推進(jìn)，深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作已成為時(shí)代發(fā)展所需和社會共識。我國各級政府相繼出臺了一系列政策，有效推動了政府、高校、企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作的探索，但依然存在高校與企業(yè)深度融合的制度性矛盾、人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾、政府積極與企業(yè)消極的內(nèi)源性矛盾，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企優(yōu)質(zhì)合作。特別是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，是我國高等教育改革發(fā)展的方向。韓國與我國是近鄰，不僅文化同源，國家政策也都在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其中產(chǎn)學(xué)研合作政策是一個(gè)比較成熟的樣本。因此，在此背景下，分析韓國《基本計(jì)劃》的出臺動因、內(nèi)容體系、實(shí)施成效以及動態(tài)調(diào)整，對我國深化產(chǎn)教科融合、提升產(chǎn)學(xué)研合作水平具有重要借鑒意義。

二、《基本計(jì)劃》出臺動因：國內(nèi)環(huán)境變化與國際經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）國內(nèi)政策環(huán)境的變化

1.面對科技變革的思想覺醒。加里·布魯爾（Carry Brewer）認(rèn)為，政策過程是一個(gè)持續(xù)不斷的循環(huán)，后面的政策是在對前期政策調(diào)整和修正的基礎(chǔ)上做出的，政策很少能保持最初被采納的形式，而是會隨著環(huán)境的變化不斷演變。隨著第四次工業(yè)革命的到來，科技變革加劇，韓國政府逐漸意識到靠價(jià)格競爭力和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以在全球競爭中立足，需要通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)新技術(shù)、完善科研系統(tǒng)來鞏固和提升自身競爭力。為此，有必要構(gòu)建利用大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的人力、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施來提高產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立高效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

2.適應(yīng)國家需求的政策嬗變。從20世紀(jì)60年代到今天，韓國的產(chǎn)學(xué)研合作不斷發(fā)展、完善，但由于各個(gè)政府部門之間缺乏協(xié)同，使得政策目標(biāo)難以落實(shí)。因此，2012年之后，韓國將產(chǎn)學(xué)研合作作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，陸續(xù)推出了一批持續(xù)時(shí)間長，規(guī)模、投入和影響力大的產(chǎn)學(xué)研合作政策，如韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育工程（LINC）、韓國高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展計(jì)劃（PRIME）等。同時(shí)，2017年11月初頒布《產(chǎn)學(xué)研合作法（修訂版）》，成立全國產(chǎn)學(xué)研合作委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)等各領(lǐng)域政策，為擴(kuò)大政策效應(yīng)和增強(qiáng)政策協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（二）國際成功案例的啟示

產(chǎn)學(xué)研合作成為全球各國提高國家競爭力的一個(gè)重要因素，尤其歐美發(fā)達(dá)國家紛紛建立了產(chǎn)學(xué)研合作中心，以推動高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生式發(fā)展，并在多年的實(shí)踐中形成了比較成熟的機(jī)制和模式。以下兩個(gè)案例為韓國大力推行產(chǎn)學(xué)研合作政策提供了有益的借鑒。

1.北美地區(qū)的硅谷案例。硅谷成功的秘訣在于：一是匯聚了全球頂級人才。硅谷擁有加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)兩所世界名校和幾十所專業(yè)院校，為硅谷源源不斷地提供工程、科學(xué)、金融等領(lǐng)域的高端人才，并創(chuàng)造出大量科技創(chuàng)新成果。二是形成了完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。硅谷擁有全美35%左右的創(chuàng)業(yè)資本公司為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司提供資金支持，同時(shí)還擁有專業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，貫穿于研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是營造了富有活力的創(chuàng)新文化。以“寬容失敗、鼓勵冒險(xiǎn)、平等開放、崇尚競爭”為特征的硅谷文化激發(fā)了人們的創(chuàng)新熱情，為硅谷企業(yè)注入了活力和創(chuàng)造力。四是構(gòu)建了完善的政策和法律體系。政府在知識產(chǎn)權(quán)、移民、稅收和科技成果轉(zhuǎn)化等方面均制定了完善的政策和法律體系，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

2.歐洲地區(qū)的奧盧科學(xué)園案例。奧盧科學(xué)園是歐洲第一個(gè)科學(xué)園區(qū)，于1982年作為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目啟動，并一直與芬蘭技術(shù)研究中心、奧盧大學(xué)和1700家企業(yè)成員公司積極合作，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一座智慧城市，其運(yùn)行特點(diǎn)主要包括：一是該科技園是在高科技企業(yè)—諾基亞的引領(lǐng)下設(shè)立的，采用股份合作制的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自負(fù)盈虧，這大大提高了科技園的運(yùn)營效率。二是芬蘭政府設(shè)立了良好的創(chuàng)業(yè)資金支持體系，通過設(shè)置鼓勵資金、啟動資金和政府擔(dān)保制度為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供較為充足的資金支持，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革，從而大幅度提高全要素生產(chǎn)率。三是將科技成果轉(zhuǎn)化作為主要目標(biāo)之一，構(gòu)建大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與科技園的深度合作機(jī)制，并為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供專業(yè)化的服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，構(gòu)建起互利互惠、相互依存的創(chuàng)新生態(tài)體系。韓國根據(jù)芬蘭奧盧科學(xué)園的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)出臺促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的大型規(guī)劃，以構(gòu)建起網(wǎng)狀產(chǎn)學(xué)研合作體系，目前形成的韓國大德科學(xué)園和板橋科技谷就是一個(gè)很好的印證。

三、《基本計(jì)劃》核心內(nèi)容：戰(zhàn)略體系和任務(wù)舉措

產(chǎn)學(xué)研合作是一項(xiàng)系統(tǒng)性實(shí)踐，需要以系統(tǒng)思維去指導(dǎo)，出臺系統(tǒng)性政策來支持?！痘居?jì)劃》通盤考慮產(chǎn)學(xué)研所涉及人才、資本、信息、技術(shù)等要素，部署了人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）戰(zhàn)略任務(wù)一：通過產(chǎn)業(yè)教育多元化培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

為培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才，韓國出臺了三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)教育舉措：一是支持新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。擴(kuò)大新興行業(yè)專業(yè)碩士和博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目，強(qiáng)化以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為核心等實(shí)習(xí)項(xiàng)目，助力ICT（Information and Communication Technology，信息和通信技術(shù)）融合型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)；支持大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)融合平臺，針對新興產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)研究，培養(yǎng)田野型和研究型人才。二是提供各類職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)支援項(xiàng)目。提供不受時(shí)空限制的各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展優(yōu)質(zhì)的符合第四次產(chǎn)業(yè)革命需求的職業(yè)MOOC課程；加大在職者的大學(xué)學(xué)費(fèi)資助，鼓勵大學(xué)開展定制課程和靈活學(xué)制課程，完善學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)識別系統(tǒng)、學(xué)業(yè)完成系統(tǒng)、兼職注冊系統(tǒng)等；鼓勵企業(yè)直接參與大學(xué)生就業(yè)支援的全過程，包括學(xué)生選拔、課程設(shè)計(jì)和運(yùn)營。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求改革課程。啟動以學(xué)習(xí)者為中心的各種融合課程建設(shè)，培育解決問題型的課程。通過LINC+（教育部）、ICT學(xué)分掛鉤實(shí)習(xí)（科技部）、本地中小企業(yè)研發(fā)行業(yè)實(shí)習(xí)支持（中小企業(yè)部）等政策，保障學(xué)生現(xiàn)場實(shí)踐權(quán)利，為中小型企業(yè)提供機(jī)會吸引人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)，開展融入行業(yè)問題的教學(xué)，推廣“企業(yè)—教授—學(xué)生團(tuán)隊(duì)”三位一體項(xiàng)目型課程，支持學(xué)生根據(jù)所學(xué)的專業(yè)知識，通過綜合解決問題和執(zhí)行行業(yè)（社會）要求任務(wù)來培養(yǎng)自身的創(chuàng)造力、實(shí)踐技能和團(tuán)隊(duì)合作能力。

（二）戰(zhàn)略任務(wù)二：通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化創(chuàng)造高附加值

為了加速實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，韓國出臺了兩大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化舉措：一是通過引進(jìn)和利用外部技術(shù)來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。一方面，繼續(xù)擴(kuò)大允許在政府部門研究任務(wù)中引進(jìn)外部技術(shù)項(xiàng)目的比例，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行額外開發(fā)，鼓勵企業(yè)與外部組織進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，激活以研發(fā)為目的的技術(shù)交易，減輕企業(yè)在開展聯(lián)合研發(fā)任務(wù)時(shí)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)金比例。另一方面，營造制度環(huán)境，促進(jìn)高校及附屬機(jī)構(gòu)擁有的技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)獨(dú)家許可形式轉(zhuǎn)讓手續(xù)的簡化，建立和傳播促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的研發(fā)模式，明確政府研發(fā)項(xiàng)目中外部技術(shù)引進(jìn)成本的核算標(biāo)準(zhǔn)。二是支持大學(xué)和研究人員的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化。一方面，將專利為中心的技術(shù)商業(yè)化活動擴(kuò)展到所有知識產(chǎn)權(quán)擁有者，包括教職員工、研究生等，支持大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作活動，通過相互協(xié)同、融合和重組多個(gè)領(lǐng)域和技術(shù)，創(chuàng)造出比單一技術(shù)更大的附加值。另一方面，促進(jìn)致力于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化的組織活動。根據(jù)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的條件，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，建立與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化相關(guān)的組織之間的任務(wù)協(xié)調(diào)和管理系統(tǒng)；同時(shí)，為促進(jìn)校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移，根據(jù)各院校的特點(diǎn)和條件，設(shè)置首席技術(shù)官，重組技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓貢獻(xiàn)者薪酬體系。此外，為中小企業(yè)利用大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究成果提供支持，如舉辦“產(chǎn)學(xué)合作博覽會”“技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)論壇”，并且完善以消費(fèi)者為中心的部門建設(shè)，如搭建提供公共技術(shù)數(shù)據(jù)庫和綜合聯(lián)動服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心。

（三）戰(zhàn)略任務(wù)三：通過完善創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)鼓勵全民參與

為了營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，韓國出臺三大完善創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的舉措：一是構(gòu)建和完善創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系。一方面，培育中小學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)校內(nèi)創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)教育課程，打造校外創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)教育生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，為服兵役者創(chuàng)造環(huán)境，推動在軍事基地內(nèi)組建創(chuàng)業(yè)俱樂部，優(yōu)先招募有創(chuàng)業(yè)競賽經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，開展部隊(duì)創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)與科技創(chuàng)業(yè)高度相關(guān)的人才發(fā)掘，鼓勵其在軍隊(duì)服役期間參與國防科學(xué)研究所的國防研發(fā)。此外，還設(shè)計(jì)了實(shí)驗(yàn)室定制型的創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃，為研究生提供技術(shù)創(chuàng)業(yè)包，在課程運(yùn)營、勞動力、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、技術(shù)商業(yè)化等方面提供需要的資金，并且培養(yǎng)服務(wù)于研究的行政管理人員，營造研究生院研究人員全身心投入初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和研究的環(huán)境。二是建立能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，擴(kuò)大政府支持，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、樣品制作、教育培訓(xùn)等必要資源。利用校辦企業(yè)等提供的設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生的樣品制作、教育、培訓(xùn)等提供支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)大賽與創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的聯(lián)動，提升優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)候選人的創(chuàng)意（技術(shù)）成功轉(zhuǎn)換實(shí)際創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可能性。另一方面，建立“創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子的發(fā)現(xiàn)與驗(yàn)證→公共技術(shù)與投資對接→樣品制作、專利保護(hù)”的全流程創(chuàng)業(yè)支持體系，解決創(chuàng)業(yè)初期缺乏后續(xù)政策、資金不足等問題。支持將大學(xué)生以及校辦技術(shù)控股公司的子公司的創(chuàng)意和研發(fā)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)正在進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)系起來，由企業(yè)提供樣品制作和專利申請費(fèi)用。三是營造有利于大學(xué)教師學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)友好型文化。一方面，完善制度環(huán)境，在大學(xué)內(nèi)引進(jìn)和推廣創(chuàng)業(yè)友好型人事和科研制度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍，提升大學(xué)師生的創(chuàng)業(yè)意愿，特別是在教師績效評估指標(biāo)當(dāng)中增加創(chuàng)業(yè)成果指標(biāo)，在資助評估和機(jī)構(gòu)評估時(shí)考慮研究人員的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)。同時(shí)，開發(fā)適合創(chuàng)業(yè)的人事系統(tǒng)手冊，鼓勵具有高技術(shù)研究能力的教職工開展創(chuàng)業(yè)活動。另一方面，通過提供實(shí)用的創(chuàng)業(yè)信息和案例分享提高創(chuàng)業(yè)信心，為大學(xué)教師提供領(lǐng)域內(nèi)專家咨詢，并且制作和分發(fā)“創(chuàng)業(yè)活動案例手冊”，以便在創(chuàng)業(yè)活動中參考最佳實(shí)踐。

（四）戰(zhàn)略任務(wù)四：通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)振興產(chǎn)學(xué)研合作

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同，韓國出臺了三大完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措：一是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作體系。大學(xué)、企業(yè)、科研院所和地方政府共同努力，培養(yǎng)和聘用當(dāng)?shù)厝瞬?，解決當(dāng)?shù)貑栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)的商業(yè)化，加強(qiáng)地方政府研發(fā)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。建立地方大學(xué)、地方政府、事業(yè)單位聯(lián)動合作體系，培養(yǎng)地方優(yōu)秀人才，鼓勵其就業(yè)落戶。地方政府和大學(xué)合作建立“商業(yè)協(xié)議→問題分析→基于問題學(xué)習(xí)→頂點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)用”的以解決問題為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)培育體系。二是打造產(chǎn)學(xué)研融合空間。在充分利用大學(xué)內(nèi)的閑置場地和設(shè)施的基礎(chǔ)上引進(jìn)地方研發(fā)中心，并建立永久性產(chǎn)學(xué)研合作體系。同時(shí)，鼓勵大學(xué)將校園的一部分搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共建融合系統(tǒng)，設(shè)立企業(yè)研究中心，共同培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的專家。三是建立產(chǎn)學(xué)研合作支持體系。一方面，提高產(chǎn)學(xué)合作基金會工作人員的專業(yè)知識水平和能力，加強(qiáng)以各大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹行牡漠a(chǎn)業(yè)協(xié)作中心（ICC）建設(shè)，充分發(fā)掘希望開展產(chǎn)學(xué)研合作的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，激活大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)等在職人員培訓(xùn)等，滿足企業(yè)需求，促進(jìn)利潤的自我創(chuàng)造能力。另一方面，通過完善研發(fā)科研人員友好制度，降低科研經(jīng)費(fèi)管理工作比重，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作意愿，通過收集大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人（教職員工、研究生）等各領(lǐng)域利益相關(guān)者的意見，改進(jìn)規(guī)章制度。

四、《基本計(jì)劃》執(zhí)行實(shí)踐：在提升成效中動態(tài)調(diào)整

《基本計(jì)劃》推出之后，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，韓國產(chǎn)業(yè)教育和產(chǎn)學(xué)研合作取得了良好的成效。但是，在數(shù)字化變革加劇、全球疫情蔓延等因素影響下，也暴露出諸多問題。因此，韓國政府于2020年12月對之進(jìn)行了修訂和調(diào)整。

（一）《基本計(jì)劃》執(zhí)行成效

評估一項(xiàng)政策的執(zhí)行成效關(guān)鍵在于考察政策目標(biāo)的達(dá)成度。韓國教育部和研究財(cái)團(tuán)圍繞《基本計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)編制的《2020年韓國產(chǎn)學(xué)合作活動調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2020年，韓國產(chǎn)業(yè)教育及產(chǎn)學(xué)研合作基本計(jì)劃運(yùn)行取得了豐碩的成果，具體情況如下：

1.大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)運(yùn)營情況。一是產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)的建制明顯改觀。全韓設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)的院校共計(jì)358所，占全部院校（413所）的86.7%；具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)總數(shù)為362個(gè)，占全部院校的87.7%；產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)運(yùn)營形式獨(dú)立型占41%、綜合型占31.5%；產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)行政級別分為副校長、處長、本部長、室長四個(gè)級別，其中有室長級的大學(xué)占75.1%、有副校長級別的大學(xué)占7.5%。二是大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)收入顯著增長。全韓大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)運(yùn)營收益約8萬億韓元，比2016年增加23.6%。其中，產(chǎn)學(xué)合作教育及研究收益為6.713萬億韓元，比2016年增加21.3%。三是大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)的研究經(jīng)費(fèi)增幅較大，經(jīng)費(fèi)總額為7.1萬億韓元，比2016年增加24.4%。其中，89.8%為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，比2016年增長26.9%；10.2%為人文社會領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，比2016年增長6.0%。

2.產(chǎn)學(xué)合作制度運(yùn)行情況。一是產(chǎn)業(yè)友好型人事制度有效普及。全韓共有309所大學(xué)（占比達(dá)74.8%）運(yùn)營產(chǎn)學(xué)合作友好型人事制度，270所大學(xué)（占比達(dá)65.4%）在教師業(yè)績評價(jià)時(shí)單獨(dú)設(shè)置產(chǎn)學(xué)合作考核，213所大學(xué)（占比達(dá)51.6%）在教師續(xù)聘和晉升審查時(shí)將產(chǎn)學(xué)合作業(yè)績作為重要指標(biāo)。二是參與企業(yè)活動的專職教師大幅度提升。全韓高校專任教師參與企業(yè)活動共計(jì)4399人，與2016年相比增加了81.3%；參與企業(yè)活動的性質(zhì)，89.3%（3929人）為兼職，10.7%（470人）為研究年假、工作派遣、雇傭休假；參與企業(yè)活動的周期為6～12個(gè)月的專任教師2718人（占比61.8%），超過2年的專任教師431人（占比9.8%）；從參與的企業(yè)規(guī)模看，參與中小企業(yè)的1984人（占比45.1%），參與大型企業(yè)的815人（占比18.5%）；從參與行業(yè)特性看，“制造業(yè)”占26.7%，所占比重最高，其他依次為“科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)”占19.0%，“協(xié)會和團(tuán)體”占16.3%，衛(wèi)生和社會福利服務(wù)業(yè)占7.1%。三是參與共享研究設(shè)備數(shù)和收益顯著增加。參與共享設(shè)備大學(xué)178所，共享設(shè)備數(shù)9709臺，比2016年增加75.8%；共享研究設(shè)備使用費(fèi)收益總計(jì)約86.43億韓元，比2016年增加88.9%，其中本科院校收益為84.73億韓元（占比98%），大專收益約1.70億韓元（占比2%），共享研究設(shè)備使用費(fèi)收益以本科院校為主。

3.產(chǎn)學(xué)合作教育情況。一是參與現(xiàn)場實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)和企業(yè)數(shù)減少。由于新冠感染疫情帶來的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，現(xiàn)場實(shí)習(xí)難以開展，導(dǎo)致參與現(xiàn)場實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)從2017年至2020年持續(xù)下降，2017年為153182人，2018年為145221人，2019年為128054人，2020年為87797人。特別是2020年同比減少31.4%；供給學(xué)生現(xiàn)場實(shí)習(xí)的企業(yè)數(shù)，2020年共53785家，比2016年97413家減少44.8%；2020年184家企業(yè)/大學(xué)，比2016年319家企業(yè)/大學(xué)減少135家。二是校企合作共建專業(yè)數(shù)呈減勢，而參與專業(yè)建設(shè)的學(xué)生和企業(yè)數(shù)呈增勢。截至2020年，校企合作共建專業(yè)數(shù)量為692個(gè)，比2016年減少16.6%；參與共建學(xué)生數(shù)為16829人，比2019年增長0.5%；參與共建企業(yè)數(shù)為8746家，比2019年增長8.7%。在共建的專業(yè)中，工程類專業(yè)居首，365個(gè)（52.7%），人文社會類265個(gè)（38.3%）；校企雙方共同運(yùn)營的284個(gè)（41.0%），校企政三方共同運(yùn)營的249個(gè)（36.0%），企業(yè)單獨(dú)運(yùn)營的為159個(gè)（23.0%）；共建的目的，再教育型專業(yè)為571個(gè)（82.5%），招聘條件型專業(yè)為121個(gè)（17.5%）。

4.知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)商業(yè)化情況。一是專利申請和注冊登記量呈增勢。2020年，全韓高校專利申請量20367件，比上年增長3.7%。國內(nèi)專利注冊登記量13327件，比上年增長5.8%。與2016年相比，2020年海外專利申請（含PCT申請）增長33.8%，海外專利注冊登記增長14.9%。專任教師人均專利申請量從2019年的0.49件增長到2020年的0.51件，增長4.5%；專利注冊量從2019年的0.30件增長到2020年的0.31件，增長3.7%。二是技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)及收益穩(wěn)步增長。全韓高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益2018年為87.07億韓元，2019年為101.94億韓元，2020年為100.48億韓元，整體呈穩(wěn)步增長趨勢。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同方面，2020年為5258項(xiàng)，比2019年增長9.1%。2020年全韓高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益到賬約997億韓元，包括定額技術(shù)費(fèi)為888億韓元，經(jīng)常技術(shù)費(fèi)為108億韓元。專任教師人均技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)由2019年的0.1項(xiàng)小幅增長至2020年的0.11項(xiàng)，人均技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益由2019年的208萬韓元下降至2020年的204萬韓元，降幅為2.2%。三是大學(xué)技術(shù)控股公司情況。全韓高校共擁有大學(xué)技術(shù)控股公司82家，子公司數(shù)量1032家，其中產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司82家，控股公司總股本2346億韓元，控股公司雇傭人員235人，全資子公司數(shù)量1032家，子公司總股本2816億韓元，子公司股本中創(chuàng)業(yè)資本占比最高，為53.8%。

5.創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)支援情況。一是創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)成效明顯。截至2020年，創(chuàng)業(yè)課程數(shù)15462門，比上年度增長9.4%，其中理論型課程12228場（79.1%），實(shí)習(xí)型課程3234場（20.9%），形成了以理論型課程為中心的創(chuàng)業(yè)教育課程體系；線下課程7954門（51.4%），線上課程7508門（48.6%），同比線上課程增幅上升43.6%；創(chuàng)業(yè)通識課程8133門（52.6%），專業(yè)課程7329門（47.4%）。修讀創(chuàng)業(yè)課程學(xué)生人數(shù)458948人，比上年增長3.3%。二是創(chuàng)業(yè)社團(tuán)數(shù)和參與學(xué)生數(shù)減少。創(chuàng)業(yè)社團(tuán)總數(shù)為5352個(gè)，比2019年減少10.2%；舉辦創(chuàng)業(yè)營總數(shù)為588場，比2019年減少27.0%；參與創(chuàng)業(yè)營學(xué)生人數(shù)為22139人，比2019年下降30.9%。三是創(chuàng)業(yè)友好型制度運(yùn)行總體良好。截至2020年，創(chuàng)業(yè)休學(xué)制試點(diǎn)高校增長19.8%（由217所增加到260所）、創(chuàng)業(yè)休學(xué)學(xué)生數(shù)量增長25.6%（由527人增加到662人）；創(chuàng)業(yè)替代學(xué)分認(rèn)定試點(diǎn)高校數(shù)量與上年持平，但參與學(xué)生數(shù)量減少。2020年共有7所高校90名學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)特長生制度入學(xué)，共有101所高校對738場創(chuàng)業(yè)課程開展了學(xué)分互認(rèn)，參與學(xué)生共5496人；2020年共有18所大學(xué)擁有20個(gè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)學(xué)科，共有60所大學(xué)運(yùn)營65個(gè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。四是教師、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成效顯著。截至2020年，教師創(chuàng)辦企業(yè)333家，比2016年增長70.8%；其中，產(chǎn)生銷售收入的企業(yè)共116家，比2016年增長107.1%；營收總額為61.7億韓元，為近五年來第二高峰；聘用458人，比2019年增長34.7%；大學(xué)生成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)1805家，比2016年增長51.6%，其中產(chǎn)生盈利的企業(yè)495家，比2016年增長41.0%；營收總額為189.1億韓元，達(dá)到歷史最高值；帶動學(xué)生就業(yè)人數(shù)560人，比2019年增長57.7%。

（二）《基本計(jì)劃》的動態(tài)調(diào)整

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，如果把產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)和平臺，其會具有整體性、關(guān)聯(lián)性、等級性、動態(tài)平衡性和環(huán)境適應(yīng)性等特點(diǎn)，但是產(chǎn)學(xué)研合作通常不會及時(shí)對環(huán)境變化做出反饋，需要外部力量和機(jī)制對其進(jìn)行調(diào)試。韓國全國產(chǎn)學(xué)研合作委員會于2020年與各部委根據(jù)評價(jià)指標(biāo)對《基本計(jì)劃》執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行審議，同時(shí)積極應(yīng)對新冠感染疫情常態(tài)化及數(shù)字化社會變革形勢，圍繞戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)，針對存在的問題，對《基本計(jì)劃》的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和完善。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整。改變以往“分項(xiàng)目、分課題進(jìn)行績效管理”的做法，設(shè)定“通過活躍產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”的宏觀目標(biāo)。將本計(jì)劃的中長期目標(biāo)定為通過活化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的“主要發(fā)達(dá)國家集團(tuán)”的戰(zhàn)略。每年檢查目標(biāo)達(dá)成程度和各年度業(yè)績推進(jìn)情況，持續(xù)發(fā)掘和管理對產(chǎn)學(xué)研合作貢獻(xiàn)度較高的補(bǔ)充性課題。

2.戰(zhàn)略任務(wù)的修訂。一是加強(qiáng)面向未來、國家急需的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)反映人工智能（AI）等代表第四次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)及未來新職業(yè)的小學(xué)、初中、高中職業(yè)生涯教育，在高校推廣大學(xué)生AR、VR現(xiàn)場實(shí)習(xí)項(xiàng)目；建立共享大學(xué)體系，開辦不同水平的新技術(shù)領(lǐng)域教育課程，并與研究生課程和培訓(xùn)項(xiàng)目掛鉤；將非面對面、數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新職業(yè)培育等變化反映在教育過程中，為未就業(yè)人員、下崗職工提供崗位培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會；加大學(xué)生在軍隊(duì)服役期間的職業(yè)發(fā)展支持，如通過遠(yuǎn)程教育取得學(xué)分、獲得國家技術(shù)資格等；培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)碩士、博士高端人才，支持非面對面、疫情防控、AI、材料、零部件、裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域的博士后進(jìn)修項(xiàng)目。二是加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化支持、激勵力度。緩解新冠感染擴(kuò)散帶來的研究開發(fā)的行政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件積極向產(chǎn)業(yè)界引進(jìn)大學(xué)、附屬研究院擁有的技術(shù)；建立大學(xué)校園平臺，以挖掘尖端技術(shù)和創(chuàng)意，并將優(yōu)秀技術(shù)商業(yè)化；發(fā)掘能夠生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)秀事例，同時(shí)以國家研究與開發(fā)訂單研究人員為對象提供技術(shù)商業(yè)化及創(chuàng)業(yè)教育；為激勵和方便大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)的成員積極開展可轉(zhuǎn)讓、可商業(yè)化的技術(shù)，探索有效的獎勵機(jī)制和啟動公用技術(shù)數(shù)據(jù)庫。三是加大創(chuàng)業(yè)支援力度，盡可能擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和途徑。加強(qiáng)部門間協(xié)作，培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)潛力團(tuán)隊(duì)，鼓勵基于技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)教育和眾創(chuàng)空間的規(guī)模；支持醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域的非面對面創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為其提供R&D、創(chuàng)業(yè)初期等方面的支持；加大對傳統(tǒng)文化、環(huán)境、食品、旅游等方面的青年創(chuàng)業(yè)教育；在?？拼髮W(xué)內(nèi)構(gòu)筑實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)業(yè)教育課程，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育力量，探索以實(shí)用技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活性化方案；完善創(chuàng)業(yè)信息綜合門戶（K-startup），向創(chuàng)業(yè)者提供及時(shí)有效的政策、空間、資金、教育等多種信息。四是面向產(chǎn)學(xué)研合作加大基礎(chǔ)設(shè)施共享、政策激勵力度。以區(qū)域創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，開放并共同利用大學(xué)的人力、物力資源，與區(qū)域主力產(chǎn)業(yè)（數(shù)碼、綠色等）及相關(guān)事業(yè)相聯(lián)系，激活產(chǎn)學(xué)研合作；將大學(xué)科技園發(fā)展為城市尖端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過各部門的支援將其培養(yǎng)成城市中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)；為向大學(xué)生提供現(xiàn)場實(shí)習(xí)等產(chǎn)學(xué)教育的企業(yè)提供支持，并通過優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)證給予其行政、財(cái)政獎勵；暢通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場需求、技術(shù)變化、人才培養(yǎng)及R&D現(xiàn)狀等正式、非正式信息在產(chǎn)、學(xué)、研之間的流動；通過現(xiàn)場征求意見、政策研究和國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會以及相關(guān)領(lǐng)域委員會之間的“民間委員聯(lián)合懇談會”，不斷挖掘新的產(chǎn)學(xué)研合作課題。

五、對我國深化產(chǎn)學(xué)研合作的啟示

韓國的產(chǎn)學(xué)研合作之所以有舉世矚目的成效，政策發(fā)揮了重大且相對決定性的作用?？傮w來看，《基本計(jì)劃》從出臺到實(shí)施，充分體現(xiàn)了深化產(chǎn)學(xué)研合作已成為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力提升的重大戰(zhàn)略舉措。從《基本計(jì)劃》布局看，一是明確目標(biāo)設(shè)計(jì)。韓國政府著力打造基于區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)將點(diǎn)對點(diǎn)分散的合作拓展為全方位、多層次的產(chǎn)學(xué)研合作，從而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容。布局四大戰(zhàn)略任務(wù)作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要環(huán)節(jié)，相互貫通，保持協(xié)同，尤其針對不同的任務(wù)采取切實(shí)的政策支持和指導(dǎo)。從第一階段的實(shí)施成效看，促進(jìn)了人才培養(yǎng)的創(chuàng)新、科研成果的轉(zhuǎn)化，形成了區(qū)域集群式的產(chǎn)學(xué)研合作體系。三是動態(tài)靈活調(diào)整。為適應(yīng)新形勢新變化，在進(jìn)行階段性評估和保證政策框架不變的前提下，在四個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)做了子課題的追加，充分體現(xiàn)了政策的穩(wěn)健和張力。這為我國深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才等提供了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作，必須充分發(fā)揮政府作用，做好頂層政策設(shè)計(jì)。目前，我國陸續(xù)出臺了一系列支持產(chǎn)學(xué)研合作的政策，目的就是突出政府調(diào)控和統(tǒng)籌，整合產(chǎn)學(xué)研合作的各個(gè)要素，打破傳統(tǒng)的校企點(diǎn)對點(diǎn)合作關(guān)系，朝著多個(gè)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的集群式合作關(guān)系發(fā)展。特別是針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建相應(yīng)的研發(fā)體系或技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，使科研體系的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)群和技術(shù)群共同繁榮發(fā)展的過程中不斷迭代升級。我國的產(chǎn)學(xué)研合作政策也從最初的以促進(jìn)企業(yè)、高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)之間的專業(yè)合作為主逐步發(fā)展到以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和深度融合為主的階段。但是，由于我國產(chǎn)學(xué)研合作起步相對較晚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法規(guī)制度尚不健全，至今尚未出臺專門的產(chǎn)學(xué)研合作法律法規(guī)。同時(shí)，各級政府支持和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策還不完善，政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，這大大制約了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。此外，產(chǎn)學(xué)研缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，難以促進(jìn)各領(lǐng)域、各主體間的合作，導(dǎo)致政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的政策、法規(guī)和規(guī)劃缺少可操作性。因此，結(jié)合韓國經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀，未來可以在以下方面著力加以推進(jìn)。

（一）完善產(chǎn)學(xué)研合作法律法規(guī)

產(chǎn)學(xué)研合作是一種科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的行為，因此必須有相應(yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動。韓國產(chǎn)學(xué)研合作政策得以有效落實(shí)的一個(gè)重要原因是相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)出臺。目前，我國有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的法律條文都是一些原則性的規(guī)定，沒有明確鼓勵或支持產(chǎn)學(xué)研合作的具體政策內(nèi)容或方法，操作性條款較為欠缺。產(chǎn)學(xué)研合作涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等多方主體的利益博弈，且需要財(cái)政、稅收、信用、土地、保險(xiǎn)等多方面的組合激勵和推動。沒有法律的剛性約束和堅(jiān)實(shí)保障，就無法充分調(diào)動相關(guān)主體積極參與?！爱?dāng)前，首要任務(wù)是結(jié)合我國國情和產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀，針對不同發(fā)展階段中存在的突出問題和關(guān)注重心，做出及時(shí)有效的立法回應(yīng)，盡快制定實(shí)施《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》，反映廣大參與主體的集體意志、共同利益，取得主體一齊遵守的法律效力，以便主體在產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域有章可循?！雹僭谥贫ㄟ^程中，應(yīng)注重法律條文的可操作性，對主要舉措、保障制度、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、法律責(zé)任及獎懲制度等進(jìn)行明確，確保產(chǎn)學(xué)研合作有法可依且具備可操作性。

（二）健全產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制

“由于產(chǎn)學(xué)研合作具有跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多主體參與特性，因此構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作政策體系需要統(tǒng)籌國家層面、省際層面、區(qū)域?qū)用嬉约案咝?、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)層面的關(guān)系，系統(tǒng)制定并執(zhí)行政策，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能夠得到立體化推進(jìn)。”②首先，借鑒韓國在推動政策落實(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)，在國家層面構(gòu)建由教育部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等相關(guān)部門參與的產(chǎn)學(xué)研合作部際聯(lián)席會議機(jī)制，以國家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制定產(chǎn)學(xué)研合作政策，加強(qiáng)政策的部際協(xié)同性。其次，在區(qū)域、省際甚至市際層面，建立連接政府相關(guān)部門與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的制度化利益表達(dá)渠道，積極幫助各方提升溝通能力、提高溝通質(zhì)量，促進(jìn)思想、觀念、知識、技能特別是人才在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融合。要充分發(fā)揮好政府協(xié)調(diào)職能，一方面為應(yīng)對環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整政策，讓政策組合工具在保持穩(wěn)定的前提下具有一定的“彈性”；另一方面要努力建立產(chǎn)學(xué)研的平臺對話機(jī)制，加強(qiáng)合作中的沖突管理，減少資源浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)各方互動交流、有效溝通的目的。最后，在具體的主體層面，改革產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新制度。例如，深化人事管理制度、科研組織模式、人才培養(yǎng)模式、資源配置方式、質(zhì)量評價(jià)機(jī)制等方面的改革，對人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素進(jìn)行合理配置、有效組合，在充分釋放產(chǎn)學(xué)研各方活力的基礎(chǔ)上，聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，鼓勵高校師生開展學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)。

（三）激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新主體積極性

韓國在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過程中，不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和組織的搭建，同時(shí)也重視創(chuàng)新要素的集聚和激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性；落腳點(diǎn)不局限于科研項(xiàng)目的攻關(guān)，更多著眼于科技成果的轉(zhuǎn)化。我國現(xiàn)有的政策文件中已經(jīng)提出了要建立各方參與的國家、區(qū)域、地方協(xié)同的創(chuàng)新平臺，但目前尚缺乏推動平臺建設(shè)的具體措施。因此，在當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作平臺乏力的情況下，國家、區(qū)域以及省際層面需要統(tǒng)籌建立共享共用的協(xié)同平臺，同時(shí)在政策、制度、機(jī)制上激發(fā)創(chuàng)新主體的協(xié)同積極性。首先，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺的運(yùn)行上，應(yīng)鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作以項(xiàng)目實(shí)體化運(yùn)營，共同建立公共研發(fā)平臺，積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展、長效合作的新機(jī)制。其次，在利益保障上，要充分考慮各個(gè)主體間的差異性，對不同類型的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行分類評價(jià)。再次，在風(fēng)險(xiǎn)評估和防范上，打造協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字化平臺，及時(shí)地對產(chǎn)學(xué)研各方投入的技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤監(jiān)管，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提早預(yù)測，并督促各方使用技術(shù)搜索、技術(shù)路標(biāo)、技術(shù)路線等先進(jìn)工具，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行評估與識別，正確地評估創(chuàng)新所產(chǎn)生的技術(shù)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。最后，嘗試建立產(chǎn)教融合型教授制度，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)科研人員深入產(chǎn)業(yè)界開展工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，增強(qiáng)科研的有效性和針對性，提高科技投入的效益，鼓勵其成為鏈接產(chǎn)學(xué)研合作和科教融合的專家，并依托科技創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)活動。

［注釋］

①方益權(quán)，閆靜.關(guān)于完善我國產(chǎn)教融合制度建設(shè)的思考［J］.高等工程教育研究，2021（5）：118.

②陳勁.科技創(chuàng)新：中國未來30年強(qiáng)國之路［M］.北京：中國大百科全書出版社，2020：392.

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