【摘要】對中亞國家的援助，是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供了大量的“慷慨”援助，實(shí)現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，提升俄羅斯的形象和文化影響力，鞏固和擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，強(qiáng)化俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位，推進(jìn)一體化進(jìn)程，在原蘇聯(lián)空間重建政治經(jīng)濟(jì)共同體，是俄羅斯中亞援助的重要目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；中亞援助戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)空間；人文合作；一體化

對外援助是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，對中亞國家的援助則是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。從蘇聯(lián)解體到今天，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供著包括“硬國力”和“軟國力”在內(nèi)的多樣援助。從2012年起，又進(jìn)一步強(qiáng)化了獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的一體化的外交優(yōu)先方向，加強(qiáng)了對中亞國家的援助。2012年以來，俄羅斯向中亞國家提供的援助占該期俄對外援助額的近30%。除政治、經(jīng)濟(jì)、安全和軍事以外，對中亞的俄語、俄羅斯教育等人文方面的援助也進(jìn)一步加強(qiáng)，并獲得較好效果。俄羅斯對中亞的援助，有著長遠(yuǎn)的考慮。

一

實(shí)現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，強(qiáng)化俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位，是俄羅斯對中亞進(jìn)行援助的重要目標(biāo)。

對外援助是一個(gè)國家推行對外政策的重要工具，也是國家總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，其背后的利益因素不容忽視。對外援助或多或少、直接或間接，都帶有服務(wù)于本國發(fā)展的目的。^[1]自然，俄羅斯對中亞國家的援助也不例外。

俄羅斯是中亞地區(qū)的傳統(tǒng)大國，是中亞的傳統(tǒng)主導(dǎo)國家，其中亞觀念非同于他國，有著深厚的“中亞情結(jié)”。傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結(jié)”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和慣性思維。俄羅斯對中亞的特殊觀念和情結(jié)，源于歷史上俄羅斯帝國的陸地?cái)U(kuò)張與俄羅斯帝國及蘇聯(lián)對中亞長期治理之結(jié)果。

俄羅斯的地緣擴(kuò)張，始于伊凡四世。對中亞的關(guān)注和行動(dòng)開始于中世紀(jì)，到17世紀(jì)則升級為直接服務(wù)于軍事征服的所謂的科學(xué)考察，19世紀(jì)又演變?yōu)槌掷m(xù)的軍事遠(yuǎn)征。在中亞的地緣擴(kuò)張，使俄羅斯一舉成為世界上幅員最為遼闊的國家，成為一個(gè)名副其實(shí)的泱泱大國，這就為它日后的發(fā)展和成為世界級強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了廣闊的地緣戰(zhàn)略空間。^[2]

俄羅斯對中亞的征服，持續(xù)了約兩個(gè)世紀(jì)，它所遺留的地緣政治影響是復(fù)雜而深遠(yuǎn)的。當(dāng)蘇聯(lián)成為能與美國抗衡的世界級大國時(shí)，包括該地區(qū)在內(nèi)的沙皇俄國留下的政治遺產(chǎn)曾是構(gòu)建蘇聯(lián)重要地緣政治的基石。只是到了蘇聯(lián)解體之時(shí)，俄羅斯政治文化的影響力才不可阻擋地制度性地退出了中亞社會(huì)舞臺(tái)。^[3]

由于中亞地區(qū)與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、語言、社會(huì)生活、心理和思維等各方面有著相當(dāng)高程度的相似性，這就構(gòu)成了俄羅斯對中亞的特殊觀念。直到今天，大多數(shù)俄羅斯人仍把俄羅斯與中亞國家的關(guān)系當(dāng)作非純粹的國家間關(guān)系，其頭面政治家曾公開宣稱俄羅斯在21世紀(jì)的使命是恢復(fù)它在獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)土，甚至還宣稱要單獨(dú)控制中亞。上述觀念，在外交政策上的反映就是保持中亞是俄羅斯的特殊部分。^[4]現(xiàn)在，無論是在政治經(jīng)濟(jì)方面，還是在安全等領(lǐng)域，中亞都在發(fā)生巨大變化。這種變化，最終將使俄羅斯的中亞觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而重新界定它在這一地區(qū)利益。但是，這種轉(zhuǎn)變的完成和對利益的重新界定不是現(xiàn)在，而是未來。^[5]

中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)利益區(qū)，容不得他人在政治上深度介入。蘇聯(lián)的解體，在一定程度上緩解了冷戰(zhàn)期間大國關(guān)系中持續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，有效地釋放了40多年國際關(guān)系體系中積累的能量，但這種緩解和釋放的效果是暫時(shí)的，因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束是以一方勝利推進(jìn)和另一方全線瓦解這種不均衡的結(jié)果而體現(xiàn)的。^[3]盡管這樣，由于長達(dá)100多年的經(jīng)營，俄羅斯與中亞地區(qū)的聯(lián)系與融合之深并非是能輕易割斷的。直到今天，甚至在可以預(yù)見的將來，在中亞地區(qū)，俄羅斯仍是和仍將是根基最為深厚的大國，它會(huì)充分利用它與中亞地區(qū)的諸多聯(lián)系的優(yōu)勢，盡力維持或重建它與中亞的特殊關(guān)系。^[5]

俄羅斯與中亞各國存在著高度的相互依賴關(guān)系，它們之間有7000多公里長的邊界線，有12個(gè)聯(lián)邦主體與中亞地區(qū)接壤。沿中亞邊界，集中了俄羅斯相當(dāng)大的工業(yè)發(fā)展?jié)摿?。此外，對俄羅斯來說，中亞還是一個(gè)重要的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地，也是重要的商品銷售市場。這個(gè)市場，在俄羅斯的糧食、機(jī)器、運(yùn)輸設(shè)備以及近年來的紡織品出口中占有相當(dāng)大的份額。^[6]

現(xiàn)在，俄羅斯在中亞的首要目標(biāo)似乎是想把該地區(qū)作為自己的“后院”，不想讓這一地區(qū)出現(xiàn)其他新的力量，避免在地緣政治上危及其安全。在俄羅斯的中亞戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，是俄羅斯中亞援助的重要使命和目標(biāo)之一。

曾作為蘇聯(lián)的一個(gè)重要組成部分的中亞地區(qū)，是受俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響最大的地區(qū)之一，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)空間的自然擴(kuò)大，甚至可以說是俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的空間依托。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直追求與獨(dú)聯(lián)體國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)上，中亞對俄羅斯的依賴性較高，是最有可能與俄羅斯實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的地區(qū)之一。^[5]

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，強(qiáng)化在中亞的主導(dǎo)地位，俄羅斯政府舉措頗多。

1994年，俄羅斯以每年1.15億美元的租金租借哈薩克斯坦的拜科努爾航天發(fā)射場，后又將租期延至2050年。^[7]2002年12月，俄羅斯與吉爾吉斯簽署安全合作協(xié)議，并對吉1.6億美元債務(wù)進(jìn)行重組，吉爾吉斯每年獲得450萬美元的無償軍事援助。^[8]

2003年，俄羅斯向吉爾吉斯移交價(jià)值300萬美元的軍事設(shè)備。2004年6月，俄羅斯進(jìn)一步改善與烏茲別克的關(guān)系，建立聯(lián)合軍工企業(yè)、恢復(fù)塔什干的契卡洛夫軍用飛機(jī)制造廠、為烏茲別克訓(xùn)練軍事人員并將俄羅斯的軍事設(shè)施遷至烏茲別克。^[7]

2004年10月，俄羅斯啟用了塔吉克斯坦的一個(gè)由第201摩托化步兵師5000名官兵駐防的永久性軍事基地，并將自己操縱的反導(dǎo)彈警示系統(tǒng)以59年的租期租借給塔吉克斯坦，同時(shí)免除塔吉克斯坦所欠2.4億美元債務(wù)。^[9]

2007年8月，俄羅斯宣布對吉爾吉斯提供經(jīng)濟(jì)幫助，其中包括支持俄羅斯企業(yè)對吉直接投資、通過國際發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行援助、減輕吉爾吉斯債務(wù)負(fù)擔(dān)、協(xié)助吉爾吉斯加入歐亞發(fā)展銀行。^[8]2009年2月，承諾向吉爾吉斯提供1.5億美元的無償援助，免除吉爾吉斯1.8億美元的債務(wù)。^[8]

除上所述，在與中亞國家的能源合作方面，俄羅斯也付出了諸多努力。中亞地區(qū)能源豐富，為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全，中亞各國均致力于擺脫過去在能源開發(fā)和輸出方面受制于他國的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)能源輸出多元化。這種情況，自然不符合俄羅斯的愿望和利益。于是，俄羅斯即通過援助手段實(shí)現(xiàn)它與中亞國家的“合作”，把中亞地區(qū)的能源重新控制在自己手中，利用能源手段恢復(fù)它在中亞事務(wù)中的影響力。

在與中亞國家的能源“合作”方面，俄羅斯與哈薩克、吉爾吉斯和烏茲別克的合作成效較為明顯。

2002年12月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和烏茲別克國有石油及天然氣公司簽署了關(guān)于2008—2012年天然氣出口與戰(zhàn)略合作協(xié)議；2003年5月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與吉爾吉斯簽署協(xié)議，聯(lián)合勘探與開發(fā)石油和天然氣儲(chǔ)備層、檢查和建設(shè)未來天然氣管線等。^[7]

同年，俄羅斯的盧克石油公司、俄羅斯石油公司、哈薩克斯坦國家石油和天然氣公司在哈薩克斯坦沿海地區(qū)成功開發(fā)多個(gè)工程，其中包括擁有7億至10億噸原油儲(chǔ)備的庫爾曼加齊油田。^[7]在石油運(yùn)輸方面，俄羅斯也與哈薩克進(jìn)行密切合作，并且讓其第一家族參與其中。

除與哈薩克、吉爾吉斯和烏茲別克的合作之外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中亞其它國家也有往來。資料顯示，到21世紀(jì)初，其業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到整個(gè)中亞。

在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司同中亞諸國進(jìn)行密切合作的同時(shí)，俄羅斯的電力壟斷企業(yè)也邁開了進(jìn)軍中亞市場的步伐。2004年8月，俄羅斯單一電力系統(tǒng)與吉爾吉斯政府簽訂備忘錄，在建設(shè)卡姆巴拉金水電站1號和2號機(jī)組方面進(jìn)行合作。^[7]2009年2月，為吉爾吉斯的卡姆巴拉金水電站一期項(xiàng)目提供17億美元的貸款，另以0.7%的年利率向吉爾吉斯提供優(yōu)惠貸款。^[8]

2004年，俄羅斯承諾與塔吉克進(jìn)行合作，在塔投資2.5億美元，以完成塔吉克桑突達(dá)水電站建設(shè)。^[7]同年10月，宣布在塔吉克投資20億美元，用于塔吉克瓦赫什河谷水電站建設(shè)和鋁冶建設(shè)項(xiàng)目。^[8]

在國家戰(zhàn)略的支持下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一空間得到了較快開拓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年，俄羅斯在中亞地區(qū)的投資即已超過370億美元，到2020年已有7500家俄資和合資企業(yè)在中亞運(yùn)營。^[10]

地緣政治學(xué)家始終認(rèn)為，只要控制中亞的石油、天然氣管道系統(tǒng)和水電系統(tǒng)，那么就會(huì)得到地緣政治的影響力。^[7]隨著俄羅斯在中亞石油、天然氣和水電領(lǐng)域的逐步推進(jìn)，俄羅斯在管理中亞上述資源中的話語權(quán)也越來越大。^[7]

援助和受援是雙向的，不管俄羅斯的政治動(dòng)機(jī)如何，中亞國家能接受那些援助，即是俄羅斯為實(shí)現(xiàn)它與中亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一而努力的一個(gè)成果。

二

加大人文援助力度，提升俄羅斯的國家形象和文化影響力，是俄羅斯中亞援助的重要的政治設(shè)計(jì)。

在歷史上，中亞曾被不同文明與族群征服和雕塑，那些文明與族群都在那里留下了獨(dú)特的印跡，^[11]特別是近代俄羅斯和后來的蘇聯(lián)。

蘇聯(lián)的解體，在一定程度上緩解了冷戰(zhàn)期間大國關(guān)系中持續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，有效地釋放了40余年間國際關(guān)系體系中積累的能量，但這種緩解和釋放的效果是暫時(shí)的，因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束是以一方勝利推進(jìn)和另一方全線瓦解這種不均衡的結(jié)果而體現(xiàn)的。^[3]盡管俄羅斯政治文化的影響力在20世紀(jì)90年代初制度性地退出了中亞社會(huì)舞臺(tái)，但俄羅斯社會(huì)文化在中亞地區(qū)的影響力仍是較為廣泛的。

俄羅斯語言和文化，是俄羅斯的特殊資源，也是俄羅斯與中亞聯(lián)系的特殊紐帶。把中亞國家保留在斯拉夫文化區(qū)，是俄羅斯國家利益的重要組成部分。維持俄語在中亞的地位，提升俄羅斯文化在中亞的影響力，對俄羅斯來說意義重大。

中亞國家都是多民族、多語言國家，由于長期和俄羅斯人接觸，受俄羅斯文化的影響甚大，這也就逐漸形成了雙語或多語環(huán)境，在語言的使用上表現(xiàn)出典型的雙語制特征，尤以主體民族語—俄語雙語制最為常見。

在蘇聯(lián)時(shí)期，作為法定的官方語言，俄語的地位居于中亞各民族語言之上，所有加盟共和國都必須學(xué)習(xí)和使用俄語。蘇聯(lián)解體后，除政治之外，受到?jīng)_擊最為明顯的就是俄羅斯語言和文化。當(dāng)時(shí)，中亞國家均實(shí)施了主體民族語言國語化政策。這種政策的實(shí)施，使俄語的地位逐漸邊緣化。由于國語字母拼寫的拉丁化和政府辦公用語的“國語化”，致使俄語的使用領(lǐng)域受到極大限制。作為曾經(jīng)的國語和事實(shí)上的族際交際語言，俄語的影響力在各國的變化各有不同，但各國語言政策實(shí)踐中“去俄語化”則是共同趨勢。^[12]

在烏茲別克和土庫曼，俄語不再是族際交際語，而只是一門外語；在塔吉克，俄語雖然還保留著族際交際語的地位，但在語言法中的地位已喪失殆盡，^[12]只有在吉爾吉斯和哈薩克，俄語從族際交際語提升為官方語言。

在教育領(lǐng)域，中亞各國的俄語教學(xué)普遍遭受重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，哈薩克、烏茲別克、塔吉克和土庫曼的俄語學(xué)校分別減少了50%、50%、67%、67%。截至2000年，哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克接受俄語教育的中小學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的比例分別為50%、20%、1%。至2001年，土庫曼斯坦的俄語學(xué)校全部改為混合學(xué)校。^[12]高等學(xué)校使用俄語的情況，與中小學(xué)類似。

語言在域外的使用，牽涉到國家形象和文化的影響力。為提升俄羅斯在中亞的形象和文化的影響力，推進(jìn)一體化進(jìn)程，俄羅斯實(shí)施了加大人文援助力度的舉措。主要舉措如是：

1995年9月，與塔吉克簽署《塔俄關(guān)于在文化、科技、教育、衛(wèi)生保健、新聞、體育和旅游領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，每年將有諸多塔吉克的留學(xué)生赴俄高校就讀，俄羅斯的廣播電視節(jié)目可在塔吉克轉(zhuǎn)播，俄羅斯的報(bào)刊雜志可在塔吉克廣泛發(fā)行。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦決定給俄語以官方語言的地位，并在吉爾吉斯和塔吉克成立吉俄斯拉夫大學(xué)、塔俄斯拉夫大學(xué)和其他俄羅斯學(xué)校。^[13]

同年12月，俄羅斯成立國家俄語委員會(huì)，制定俄語目標(biāo)計(jì)劃，認(rèn)定俄語仍然是世界性語言，應(yīng)繼續(xù)履行其國際職能，獲得與英語、法語同等的國際地位。^[14]

1997年，設(shè)立莫斯科市長獎(jiǎng)學(xué)金，資助近鄰國家的學(xué)生前往俄羅斯學(xué)習(xí)俄語。1999年，成立“俄語發(fā)展中心”，并舉辦俄語奧林匹克競賽、獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國家學(xué)生俄語競賽等一系列大型國際俄語賽事，以促進(jìn)近鄰國家居民學(xué)習(xí)俄語的熱情。此外，還先后在亞美尼亞、塔吉克、吉爾吉斯建立了俄羅斯民族大學(xué)。^[14]

2005年12月，通過《2006—2010年俄語目標(biāo)計(jì)劃》，并由聯(lián)邦和地方共同劃撥15.67億盧布的資金，另吸收1300萬盧布計(jì)劃外資金，支持該計(jì)劃，以達(dá)全面實(shí)現(xiàn)俄語作為國家語言和國際交往用語的目標(biāo)。^[14]

近年來，俄羅斯又通過在中亞開辦俄語學(xué)校、派遣教師、開設(shè)高校分支機(jī)構(gòu)、提供免費(fèi)的大學(xué)教育、贈(zèng)送俄語教科書等舉措，以期在中亞國家培養(yǎng)對俄羅斯保持好感的潛在精英，提升它在該地區(qū)的積極形象和文化影響力。

語言傳播的廣度，可反映一個(gè)民族國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。人文合作，是俄羅斯對中亞援助的重要舉措之一，也收到一定效果，在一定程度上推動(dòng)了中亞國家學(xué)習(xí)俄語熱潮的興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019年底，約有16萬中亞國家的留學(xué)生在俄就讀，其中有5.9萬學(xué)生獲得俄羅斯聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金。^[10]

1997年12月，在慶祝哈薩克斯坦獨(dú)立6周年的大會(huì)上，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，不應(yīng)該限制使用俄語，哈薩克斯坦人普遍掌握俄語，為本民族人提供了接觸現(xiàn)代信息的機(jī)會(huì)。^[13]2007年，在國情咨文《新世界中的新哈薩克斯坦》中，哈總統(tǒng)提議開始逐步實(shí)施“三語政策”，并稱哈薩克理應(yīng)在全世界被視為具有高教育水平的國家，這個(gè)國家的民眾可使用作為國語的哈語、族際交流語的俄語和順利融入世界經(jīng)濟(jì)的語言英語這三種語言。要大力發(fā)展國語、支持俄語、學(xué)習(xí)英語。^[15]哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的上述表示，也許可在某種程度上反映中亞國家接受俄語的心態(tài)。

從中亞五國居民使用俄語情況，也可看出俄羅斯“軟國力”輸出這種特殊的中亞援助的成效。根據(jù)資料顯示，2013年，中亞五國居民使用俄語情況如是：按能夠熟練掌握和一般掌握情況劃分，哈薩克斯坦為89.60%和99.90%，吉爾吉斯是60.50%和87.10%，塔吉克為41.20%和68.50%，烏茲別克是50.20%和59.20%；土庫曼為10%和18%。^[16]

外交是國家權(quán)力的中樞，如果外交視線模糊，那么在地理、資源、生產(chǎn)、軍備、人口的數(shù)量和質(zhì)量等方面的優(yōu)勢也將無助于國家的發(fā)展。[17]作為俄羅斯外交政策重要組成部分的人文援助，取得了一定成效，為提升俄羅斯的國家形象和文化影響力提供了較好的服務(wù)。

三

鞏固和擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，推進(jìn)一體化進(jìn)程，是俄羅斯中亞援助的主要政治目標(biāo)。

1991年，蘇聯(lián)發(fā)生政治裂變，聯(lián)盟解體，10多個(gè)共和國獲得獨(dú)立。中亞地區(qū)這一地緣政治版圖的巨變，從制度性影響層面擺脫了以俄羅斯政治文化為特征的莫斯科政治中心的控制和支配，中亞這個(gè)地處歐亞大陸中心的地區(qū)也開始了真正意義上的主權(quán)國家的歷史，^[3]進(jìn)入了獨(dú)立興邦、自主建國時(shí)期。

由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯與中亞五國的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，即從國內(nèi)事務(wù)變成了國際事務(wù)。蘇聯(lián)解體后，中亞像一顆失落的衛(wèi)星，迷失了方向，在全球化的邊緣與大國的夾縫中校正著自己的軌道。^[11]經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的突然中斷，使中亞各國措手不及。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)備、惡化的貿(mào)易條件、嚴(yán)重的資金短缺等眾多不利因素使這些國家舉步維艱。^[18]

為妥善處理蘇聯(lián)解體所遺留的復(fù)雜問題，以及在此過程中為保持友好的國家間關(guān)系提供一個(gè)協(xié)商機(jī)制，^[19]俄羅斯與原蘇聯(lián)的一些政治主體開始尋求一體化途徑。一體化，從組建獨(dú)立國家聯(lián)合體開始，至今已走過30余年的途程。梳理起來，大致可分四步。

第一步，組建獨(dú)立國家聯(lián)合體。

由于長期以來各國之間建立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)等方面難以割舍、相互依賴的各種聯(lián)系，原蘇聯(lián)的一些政治主體從自身利益出發(fā)，于1991年12月簽署了獨(dú)立國家聯(lián)合體協(xié)議，開啟了獨(dú)聯(lián)體[①]一體化的歷史。獨(dú)聯(lián)體所遵循的原則，是構(gòu)建共同的經(jīng)濟(jì)空間，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)改革、關(guān)稅、價(jià)格和社會(huì)保障等方面協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)過五年的運(yùn)行，由于種種不利因素，獨(dú)聯(lián)體各國簽署的有關(guān)“一體化”的400多項(xiàng)協(xié)議基本落空，一體化進(jìn)程受阻。在此種情況下，中亞各國都認(rèn)識(shí)到，要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，就必須向新的一體化水平過渡。^[18]

第二步，建立關(guān)稅聯(lián)盟。

1995年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦四國簽署建立關(guān)稅聯(lián)盟協(xié)議，成立統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)，取消海關(guān)監(jiān)管，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。1999年2月，塔吉克斯坦加入。自此，一體化具有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

第三步，組建歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。

2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署條約，將關(guān)稅聯(lián)盟改組為“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”。而后，烏茲別克斯坦加入。

2007年，俄羅斯聲明，俄、白、哈三國將在“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”框架內(nèi)建立關(guān)稅同盟和超國家委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一海關(guān)監(jiān)管。2008年12月，成立超國家機(jī)構(gòu)“關(guān)稅同盟委員會(huì)”。2010年1月，俄、白、哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)，對外統(tǒng)一實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅。^[18]

第四步，組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

2011年10月，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的概念，試圖以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他獨(dú)聯(lián)體國家，創(chuàng)建一個(gè)超國家聯(lián)合體。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，條約于次年1月生效，聯(lián)盟開始運(yùn)轉(zhuǎn)。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯加入，第一輪擴(kuò)員完成。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的創(chuàng)建，是俄羅斯實(shí)施一體化計(jì)劃的重大舉措和成果。^[18]就性質(zhì)和國際定位來說，聯(lián)盟是俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)主導(dǎo)的更高形式的一體化組織，俄羅斯在其中居于核心地位。

從地域上說，聯(lián)盟所覆蓋的地域極為廣闊，從波羅的海到太平洋、從北極到天山的廣大區(qū)域，人口超過1.8億。在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聯(lián)盟實(shí)施一致的政策，除建立統(tǒng)一的能源市場之外，還計(jì)劃建立統(tǒng)一的運(yùn)輸空間。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，統(tǒng)一關(guān)稅，建立歐亞商業(yè)統(tǒng)一窗口系統(tǒng)，制訂出口信貸的共同計(jì)劃。在工業(yè)領(lǐng)域，成員國在獨(dú)立制定和實(shí)施各自工業(yè)政策的同時(shí)，還在基本工業(yè)合作方向上形成聯(lián)盟內(nèi)的工業(yè)政策，以促進(jìn)成員國工業(yè)的有效合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一致的政策，擴(kuò)大有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，以滿足農(nóng)業(yè)共同市場的需求。^[20]

除工、農(nóng)、外貿(mào)領(lǐng)域以外，聯(lián)盟還將實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，并在行政、法律、稅收、補(bǔ)貼政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息等方面進(jìn)行合作。同時(shí)，聯(lián)盟還設(shè)立一系列超國家機(jī)構(gòu)，其中包括最高歐亞經(jīng)濟(jì)理事會(huì)、歐亞政府間理事會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院等，以保障聯(lián)盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

如今，推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國家一體化，已成為俄羅斯對外援助的重要目標(biāo)之一，鞏固和擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯最主要的著力點(diǎn)之一。^[8]

為了推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，在俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟概念的第二年即2012年9月，俄羅斯即宣布免除吉爾吉斯約5億美元的債務(wù)。2014年11月，與吉爾吉斯設(shè)立資本為10億美元的俄吉發(fā)展基金。截至2019年底，俄吉發(fā)展基金已向2351個(gè)項(xiàng)目提供3.79億美元的信貸支持。^[8]

2014年12月，俄羅斯與烏茲別克簽署協(xié)議，免除烏的8.6億美元的債務(wù)。2017年6月，又免除吉爾吉斯2.4億美元的債務(wù)。2020年3月，向吉爾吉斯提供3000萬美元的無償財(cái)政援助。^[8]

除雙邊渠道援助之外，俄羅斯還利用聯(lián)合國、世界銀行等多邊機(jī)制加強(qiáng)對中亞國家的援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2008—2015年10月，俄羅斯即向中亞地區(qū)提供了56億美元的援助，其中包括超過5億美元的雙邊援助、超過5.7億美元的通過聯(lián)合國提供的援助，通過世界銀行和包括集體安全組織在內(nèi)的其他組織提供的超過13億美元的援助。^[10]

2015年，俄羅斯與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署設(shè)立俄羅斯—聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署信托基金，以便于援助的提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2020年，通過上述計(jì)劃署，俄羅斯已向吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家提供2000多萬美元的援助。^[8]

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的構(gòu)建，是俄羅斯推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國家一體化的重要步驟。對獨(dú)聯(lián)體國家而言，加入聯(lián)盟，并非無所顧忌。與俄羅斯合作，與其說考慮最多的是利害關(guān)系，倒不如說是能從中獲得多少利益，這就是它們始終堅(jiān)持聯(lián)盟的“經(jīng)濟(jì)”性而回避“政治和軍事”性的原因所在。[②]

地緣政治方面的考慮，是俄羅斯向中亞國家提供援助和構(gòu)建聯(lián)盟的主要?jiǎng)右?。自然，在俄羅斯的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展絕沒有停留在經(jīng)濟(jì)層面。除經(jīng)濟(jì)之外，還包括實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟和軍事聯(lián)盟等，以期把聯(lián)盟建成一個(gè)可以和美國、歐盟、中國抗衡的多極中的一極。就其實(shí)質(zhì)來說，聯(lián)盟是一個(gè)一體化的組織，目標(biāo)是建立一個(gè)超國家的聯(lián)合體，使原蘇聯(lián)的國家回到俄羅斯的地緣政治空間，把原蘇聯(lián)國家外部邊界的保護(hù)權(quán)控制在俄羅斯手中。^[20]俄羅斯認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是更高程度、更深層次地實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，是擁有超國家機(jī)構(gòu)的主權(quán)國家聯(lián)盟。聯(lián)盟努力的方向，是建立一系列硬機(jī)制，包括法律機(jī)制、決策機(jī)制、組織機(jī)制等，以主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展。

新版俄羅斯國家安全戰(zhàn)略，更能體現(xiàn)上述思路和重視程度。2021年7月，俄羅斯頒布了新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。新戰(zhàn)略不僅是對其2015年公布的國家安全戰(zhàn)略的重要更新，也是俄羅斯發(fā)出的一個(gè)新的宣言。新版俄羅斯國家安全戰(zhàn)略，提出將在多個(gè)方面綜合施策，其中包括深化同獨(dú)聯(lián)體成員國、阿布哈茲共和國、南奧塞梯共和國的雙邊合作和一體化聯(lián)盟框架內(nèi)的合作。在這些合作中，首先是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集安條約組織和聯(lián)盟國家框架內(nèi)的合作。^[21]

區(qū)域主義是第二次世界大戰(zhàn)后興起的一種理論，強(qiáng)調(diào)地理上相鄰或相近的國家為了特定的共同目標(biāo)而進(jìn)行相互整合的理論和實(shí)踐，主張區(qū)域內(nèi)國家在共同觀念的基礎(chǔ)上頒布一系列法規(guī)，通過共同行動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化。該理論出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代初，后逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論。但是，在不同的話語體系和環(huán)境中，人們對其理解不盡相同。比如，在歐洲，它被看作是約束國家權(quán)力的一種方式，而在俄羅斯則被視為加強(qiáng)國家主權(quán)的一種手段，并通過該手段提升自己的影響力，甚至成為地區(qū)權(quán)力中心。[③]歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立，即是俄羅斯利用上述手段維護(hù)自身地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)重大舉措，它在一定程度上使俄羅斯獲得了主導(dǎo)國際組織的戰(zhàn)略支撐和依托。

綜上所述，對外援助是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重要組成部分，對中亞國家的援助是俄羅斯對外援助的優(yōu)先選擇。從蘇聯(lián)解體到今天，俄羅斯歷屆政府都對中亞國家提供了大量包括“硬國力”和“軟國力”在內(nèi)的有些還將繼續(xù)進(jìn)行下去的“慷慨”援助。拋開“友誼”之說，實(shí)現(xiàn)俄羅斯與中亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，提升俄羅斯的國家形象和文化影響力，鞏固和擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在原蘇聯(lián)空間重建政治經(jīng)濟(jì)共同體，是1994—2015年期間俄羅斯中亞援助的重要目標(biāo)。

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作者簡介：楊鵬飛（1960-）男，漢族，河南項(xiàng)城人，碩士，教授。研究方向：美國史、現(xiàn)代東歐中亞。

[①]1991年12月8日，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭簽署了《獨(dú)立國家聯(lián)合體協(xié)議》，宣布組成獨(dú)立國家聯(lián)合體。是月21日，除波羅的海三國和格魯吉亞外，其他11個(gè)前蘇聯(lián)加盟共和國簽署《阿拉木圖宣言》和《關(guān)于武裝力量的議定書》等文件，宣告成立獨(dú)立國家聯(lián)合體及前蘇聯(lián)停止存在。

[②]白俄羅斯和哈薩克斯坦始終堅(jiān)持聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)性，而回避政治和軍事的一體化。李琪：《歷史記憶與現(xiàn)實(shí)觀測：中亞研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版，第216頁。

[③]本文對歐洲和俄羅斯對區(qū)域主義一般理解的表述，可參閱如下文獻(xiàn)：Lara Ryazanova-Clarke， “The Imaginaries of the Eurasian Union： Discursive onstruction of Post-Soviet Transnationality in Russia and Kazakhstan”，International Journal of the Sociology of Language， 2017， No.247， pp.89-109; Marcin Kaczmarksi， “Non-western Visions of Regionalism： Chinas New Silk Road and Russias Eurasian Economic Union”，International Affairs， 2017， Vol.96， No.3， pp.1357-1376; Alexander Libman， “Russian Power Politics and the Eurasian Economic Union： The Real and the Imagined”，Rising Powers Quarterly， 2017， Vol.2， No.1， pp.81-103; Sirke M?inen， “Russia---A leading or a Fading Power？ Students Geopolitical Meta-narratives on Russias Role in the Post-Soviet Space”，Nationalities Papers， 2016， Vol.44， No.1， pp. 92-113.