孟祥銘 宋歡玉 牛靜

〔內(nèi)容提要〕“一帶一路”倡議的出臺以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，為中國貿(mào)易帶來了一個絕好的發(fā)展機(jī)遇。遼寧省作為東北亞區(qū)域?qū)ν忾_放的“窗口”和“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)利用其獨特的交通、政策和自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，推動“一體兩翼”的開放新格局。首先，從遼寧省“一體兩翼”發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析對外開放水平綜合評價指標(biāo)體系建立的必要性；其次，在總結(jié)了前人研究基礎(chǔ)上建立對外開放水平綜合評價指標(biāo)體系，并利用因子分析法按照對外開放水平評價模式對八個省市的開放水平進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)遼寧省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差異點；最后，根據(jù)分析結(jié)果為遼寧省“一體兩翼”對外開放新格局的建設(shè)提供可參考的對策措施。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)展格局；一體兩翼；對外開放；指標(biāo)體系；因子分析法

注：本文受遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“遼寧加快推進(jìn)‘一體兩翼對外開放新格局的策略研究”（項目編號：L21BJY036）資助。

一、引言

“一帶一路”倡議對于加強(qiáng)中國與中亞、東北亞和歐亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系具有十分重要的作用。遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然資源豐富，交通運輸網(wǎng)發(fā)達(dá)，是實施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)走廊的重要樞紐。由于全球范圍新冠病毒感染的影響，遼寧經(jīng)濟(jì)受到空前的沖擊，承受巨大的壓力。如何抓住“一帶一路”的重要機(jī)遇，加速推動“一體兩翼”對外開放，對于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、遼寧省“一體兩翼”內(nèi)涵介紹及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）遼寧省“一體兩翼”對外開放新格局的內(nèi)涵

遼寧省委、省政府于2018年8月27日發(fā)布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，在全省率先開展了“一帶一路”綜合試驗區(qū)試點工作，并首次提出了“一體兩翼”對外開放新模式，將進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能合作，形成“一體兩翼”的對外開放新格局?！耙惑w”指的是遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)的建設(shè)，“兩翼”分別指中國—中東歐地區(qū)“16+1”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作示范區(qū)和東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)?！耙惑w兩翼”的開放模式，有助于遼寧省更好地融入“一帶一路”，打造“遼寧品牌”和“遼寧平臺”，這對于遼寧省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

（二）遼寧省“一體兩翼”對外開放新格局發(fā)展現(xiàn)狀

1.“一體兩翼”成效顯著

遼寧省明確“一體兩翼”對外開放新格局，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域，成效顯著。截止到2022年，遼寧已經(jīng)和31個國家建立了90對友好城市關(guān)系，其他類型的友好關(guān)系227對，涉及61個國家。

遼寧省還大力發(fā)展東北海陸通道，利用港口和內(nèi)陸運輸?shù)膬?yōu)勢，通過海路聯(lián)運，優(yōu)化了綜合運輸體系。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的交通物流通道到現(xiàn)代貿(mào)易通道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊的轉(zhuǎn)型升級。

擴(kuò)能東、中線通道（遼寧—滿洲里、二連浩特、綏芬河），建設(shè)大容量的運輸通道；完善西線（遼寧—阿拉山口、霍爾果斯）通道，建設(shè)大容量、高效率的骨干運輸網(wǎng)絡(luò)；暢通南線通道，建設(shè)國際物流通道；開通沈陽—洛杉磯航線，大連—首爾航線，大連—大阪航線。

遼寧中歐班列已開通10個國外終點站，包括漢堡、杜伊斯堡、法蘭克福等，可輻射世界20多個國家50多個城市。2022年1月至9月完成103.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱的海鐵聯(lián)運，在國內(nèi)的集裝箱吞吐量中占有13%的比例。2022年全省中歐航線614列，較上年同期增加28.99%。沈陽中歐班列482趟，比上年同期增加30.27%，位列全國第6。遼寧沿海港口擁有185條集裝箱班輪航線、聯(lián)通160多個國家和地區(qū)的300余個港口，并實現(xiàn)了對RCEP成員國核心港口的全覆蓋。

2.貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易持續(xù)順差

就進(jìn)出口總值而言，2016年遼寧省對“一帶一路”的進(jìn)出口總值達(dá)1594.26億元，排在全國第9位。2017年進(jìn)出口總額達(dá)2904.00億元，增幅居全國第7，同比增長83.35%。2018年遼寧省對外貿(mào)易受到中美貿(mào)易摩擦的影響，對“一帶一路”國家進(jìn)出口總額為2006.65億元，同比減少30.9%。2019年與2018年相比略有擴(kuò)大，但在2020年增速再次轉(zhuǎn)為負(fù)（見圖1）。遼寧省“一帶一路”的雙邊貿(mào)易量在過去5年間有了短期的增長，但是總體上卻呈下降趨勢。從國內(nèi)貿(mào)易量上看，“一帶一路”沿線各國與遼寧省的進(jìn)出口總量僅為全國總額的2%，貿(mào)易規(guī)模相對較小。

遼寧省近年來積極開展與中東歐、東北亞等國家間的經(jīng)貿(mào)合作，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如圖2所示，2012—2021年遼寧省對中東歐國家、東北亞國家進(jìn)出口總額達(dá)到194.86億美元、2927.11億美元。其中對中東歐國家進(jìn)出口呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，但是增幅下滑。對東北亞國家進(jìn)出口總額呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，但總體規(guī)模仍然不大。

近5年來遼寧省對一帶一路中東歐16國貿(mào)易額一直保持貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差持續(xù)增大，如表1所示，2018的進(jìn)口額與出口額的差額只有75.7億元，而在2021年已經(jīng)達(dá)到了156.5億元，是2018年的兩倍還要多，由于2022年的數(shù)據(jù)只統(tǒng)計了1—11月，真實的進(jìn)出口差額肯定會大于124.2，甚至有可能會大于2021年的差額。

3.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)較單一

如圖3所示，2021年遼寧省對“東北亞”5個國家出口商品主要集中在HS CODE海關(guān)編碼第十六類（機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件）以及第十五類（賤金屬及其制品）、第十一類（紡織原料及紡織制品）、第五類（礦產(chǎn)品）、第六類（化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品），其五類合計占遼寧省對“東北亞”國家出口額的70%。其中第十六類出口額46.19億美元，占中國對“東北亞”國家出口額的28.7%。接近三分之一的水平。遼寧省對東北亞五國的商品進(jìn)口結(jié)構(gòu)較單一。

2021年遼寧省自“東北亞”國家進(jìn)口商品主要集中在第六類、第五類、第十六類，如圖4所示，前三類合計占遼寧省自“東北亞”國家進(jìn)口總額的71%，其中第六類占中國對“東北亞”國家出口額的25.71%。

4.新業(yè)態(tài)綜合實力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后

遼寧省的一些服務(wù)業(yè)，如金融、通信、航空、信息等是一種資本密集、知識密集的服務(wù)業(yè)，但總體實力并不強(qiáng)大。在吸引外資方面比重較低（見圖5），2020年遼寧的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)實際利用外資分別為1092萬美元和44284萬美元。在新興的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引入外資與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著顯著的差距。

5.港口城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備

通商口岸的建立有利于提高我國對外貿(mào)易的運輸效率，也有利于拉動國內(nèi)的外貿(mào)投資，從而推動我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧港口在東北亞沿海地區(qū)具有舉足輕重的地位，盡管近年來港口城市的信息化水平有所提升，但與國內(nèi)先進(jìn)水平仍有一定差距。

遼寧有六個港口，分別是丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島，但港口設(shè)施技術(shù)落后，運輸能力不足，港口的總體運行還不能實現(xiàn)智能化、全自動化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，大連是遼寧省運輸能力較大的港口城市，如圖6所示，2021大連外貿(mào)貨物吞吐量也僅有13861萬噸，青島、上海的外貿(mào)貨物吞吐量分別是其3.31倍、2.99倍。2021年丹東港的外貿(mào)貨物吞吐量只有1924萬噸，青島的外貿(mào)貨物吞吐量是其23倍之多，上海的集裝箱貨物吞吐量是丹東集裝箱貨物吞吐量的235倍之多，巨大的差距將阻礙遼寧對外開放水平。外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他港口，丹東和葫蘆島由于貨物吞吐量較小，部分?jǐn)?shù)值無法在該圖中顯示。

三、對外開放水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前學(xué)術(shù)界對開放程度的評估尚無一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)開放程度的研究也存在差異。許多學(xué)者都主張以投資、金融、貿(mào)易等因素為基準(zhǔn)，在選擇指標(biāo)時要綜合考慮各種因素，在選擇經(jīng)濟(jì)開放度的同時，要將文化、社會、政策等因素也納入評價指標(biāo)中。還有一些學(xué)者認(rèn)為開放程度并非狹窄的界定，選擇的范圍要廣，經(jīng)濟(jì)開放程度的研究還應(yīng)該延伸到旅游、生產(chǎn)、勞務(wù)等方面。

開放度是一個國家或區(qū)域與國外其他國家或區(qū)域間的多個聯(lián)系程度的綜合指數(shù)，也就是“國際化”。通過比較區(qū)域間的相對位置來描述一個地區(qū)的對外開放水平，即開放程度越高，就代表對外開放水平越高；分?jǐn)?shù)的差異愈大，則顯示兩地的開放程度差異愈大。

（一）對外開放效果評估指標(biāo)體系建立

在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、通訊、交通、政策體系等諸多不同的條件下，開放性是一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在選取指標(biāo)時，應(yīng)充分考慮各方面的因素，應(yīng)遵循綜合性、可行性的原則，在保證其科學(xué)性的前提下，在現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使其具有可操作性（見表2）。

（二）對外開放效果因子分析評價模式的構(gòu)建

由于資源、環(huán)境等原因，各省份的對外開放程度不同，發(fā)展速度也不同。為了發(fā)現(xiàn)遼寧省在對外開放過程中與較發(fā)達(dá)的省份的差距，本文根據(jù)所搜集的資料和掌握的各省市的發(fā)展情況，選取廣東、上海、北京、山東、浙江、江蘇、天津等7個具有代表性的省市與遼寧省進(jìn)行對外開放效果評價比較。

采用主成分分析方法，通過SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對各因子進(jìn)行分析，得出了各因子之間的關(guān)聯(lián)性。從相關(guān)系數(shù)表中可以發(fā)現(xiàn)，各因素的相關(guān)系數(shù)均大于0.3，表明該方法適用于因子分析。根據(jù)特征值大于1的原則，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對碎石圖進(jìn)行了分析（見圖7），得出了三個因子的方差貢獻(xiàn)率。他們的方差貢獻(xiàn)率分別為45.92%、30.677%、9.785%，累計方差貢獻(xiàn)率86.383%（如表3），這三個因子所提供的信息基本覆蓋了原始變數(shù)的大部分信息。通過最大的方差正交旋轉(zhuǎn)，得出了較為顯著的因子負(fù)荷矩陣，其因子負(fù)荷分布和共同度見表4。通過計算共同度，發(fā)現(xiàn)大部分變量的共同度均在0.8以上，所抽取的公因子能充分反映出各個變量中80%以上的信息，因此因子分析具有良好的結(jié)果。

在Mccain、Moya-Anego.F、Michael等專家研究的基礎(chǔ)上，對影響因子進(jìn)行了歸類和解釋。從表5可以看出，權(quán)重分布是比較平衡的，貿(mào)易依存度、外資企業(yè)依存度、利用外資、對外合作等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子，解釋了原變量45.92%的信息量；公共因子中國外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)、舉辦經(jīng)貿(mào)會展活動次數(shù)、接待入境旅游人數(shù)等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為對外政策因子，解釋了原變量30.677%的信息量；公共因子3中國外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)、SCI、EI、CPCI-S收錄論文數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額/出口額、對外勞務(wù)合作派出人員等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為人力資本因子，解釋了原變量9.785%的信息量。

由此可見，對外開放發(fā)展水平的因子主要集中在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放政策、人力資本等方面，在加速推進(jìn)對外開放水平的實踐中，基本都涉及了這三個因素，所以用三個共同因子來綜合評估對外開放水平的發(fā)展?fàn)顩r是可行的。

（四）對外開放水平的因子值計算

在獲得了公共因子后，利用SPSS軟件分別求出了相應(yīng)的因子得分系數(shù)，如表6所示。

通過上述計算，得到數(shù)據(jù)信息如表7所示。

在此基礎(chǔ)上得到了由三個坐標(biāo)系組成的散點圖（見圖8）。三條坐標(biāo)軸用公共因子F1、F2和F3表示，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子、對外政策因子和人力資本因子。通過三個公共因子的投影，可以看出各個省份中經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子、對外政策因子、人力資本因子的對外開放水平的分布情況。

這8個省市的對外開放效果評價因子得分及排名如表8所示。

本文運用1-sampleK-S檢驗，對8個省市對外開放程度因子的總得分進(jìn)行了正態(tài)檢驗（見表9），Asymp.sig（2-tailed）的顯著水平是0.2，由此可以看出，對外開放水平因子的得分在正常的分布范圍內(nèi)。

從表8的信息分析可知，所選取的8個省市中，江蘇、上海、廣東發(fā)展水平較高，綜合排名比較靠前；天津和山東的發(fā)展?fàn)顩r相對均衡；因此在中部地區(qū)的排名相對靠前。遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢。

進(jìn)一步分析，浙江、山東這兩個省為東部發(fā)達(dá)省份，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，對外開放支持力度較大，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；上海、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是在人力資本方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；廣東、北京由于其地理位置優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，在人力資本水平、高校數(shù)量以及高等教育人數(shù)方面都存在明顯的優(yōu)勢；遼寧省地處東北，盡管是沿海開放的省份，但由于受高等教育資源的限制，以及區(qū)位條件的限制，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著很大的差距。

四、遼寧省“一體兩翼”新格局發(fā)展的對策建議

從前文所述可知遼寧省對外開放水平較低。不同的省市的對外開放水平有較大差別，主要在于其經(jīng)濟(jì)水平的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與平臺的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善有密切的關(guān)系。因此，要提高對外開放水平，加快平臺的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。除此之外，對外開放水平和發(fā)展程度還與政府部門的參與密切相關(guān)，良好的營商環(huán)境有利于提高對外開放水平。另外，對外開放新格局的建立無法脫離各地區(qū)對人才的培養(yǎng)，尤其是重點產(chǎn)業(yè)需要的人才以及具有國際影響力的人才。

總體來講，“一體兩翼”對外開放新格局的推進(jìn)需要注意：加強(qiáng)政策溝通，創(chuàng)新機(jī)制體制；以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)區(qū)域合作開放平臺建設(shè)；持續(xù)完善遼寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（一）加強(qiáng)政策溝通，創(chuàng)新機(jī)制體制

1.加強(qiáng)政策溝通，找到合作重點

遼寧建立了省級層面的“開放合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)對外開放工作，形成聯(lián)動、協(xié)同、全方位的開放合作新局面。“一帶一路”從2013年60多個國家和地區(qū)發(fā)展到2022年已經(jīng)有150個國家和32個國際組織，遼寧省應(yīng)該找到與沿線國家和地區(qū)的合作重點，重點項目是推動“一體兩翼”建設(shè)的關(guān)鍵，各省級相關(guān)部門要真正發(fā)揮“項目管家”的作用，做好項目的后續(xù)服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，以保證項目的順利實施。

2.創(chuàng)新機(jī)制體制，營造良好的國際化營商環(huán)境

一是要建立以人民為本的誠信政府。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，明晰權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等。為了增強(qiáng)政府的公信力，必須健全行政審批程序。

二是要構(gòu)建一種新的政商關(guān)系，即“親”“清”型政商關(guān)系。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的交流，規(guī)范政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)通過正規(guī)途徑反映和解決問題，依法保護(hù)自身的合法權(quán)利。

三是促進(jìn)貿(mào)易的簡化。加快建設(shè)“單一窗口”，擴(kuò)大“單一窗口”的作用，推行一次聯(lián)合查驗、優(yōu)化報關(guān)程序、合理縮短報關(guān)時限、減少報關(guān)費用，實現(xiàn)“最多一次”的承諾。

（二）以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差

在過去的兩年里，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度減緩，遼寧省的發(fā)展速度也在減緩。遼寧省的對外貿(mào)易赤字和機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題一直存在，要利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，把過剩的產(chǎn)能集中起來，抓住機(jī)會建設(shè)面向世界的裝備制造基地。

1.將資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

遼寧省可通過在“一帶一路”沿線國家設(shè)立工廠，推動有關(guān)行業(yè)的出口，整合基礎(chǔ)設(shè)施。遼寧公司要走出去，就必須以俄羅斯、蒙古、歐美、日韓為目標(biāo)，可以與俄羅斯“遠(yuǎn)東發(fā)展”和蒙古國“草原公路”項目相銜接，并積極參加俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古等國家的發(fā)展和建設(shè)；參與俄羅斯歐亞大鐵路項目、西伯利亞大鐵路的改建、哈巴羅夫斯克至符拉迪沃斯托克高速鐵路項目的建設(shè)。

遼寧在中東歐、中亞等地區(qū)，要加強(qiáng)對塞爾維亞、波蘭、羅馬尼亞的投資，并把它們擴(kuò)展到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦；遼寧省在東南亞擁有裝備制造、電力、礦產(chǎn)開發(fā)等技術(shù)上的優(yōu)勢，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該大力推行先進(jìn)的裝備制造等方面的合作，鼓勵公司在歐美、日韓等國的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行兼并、組建跨國公司、建設(shè)國外的銷售網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新和市場開發(fā)的能力。

2.整合現(xiàn)有資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

遼寧省可以利用自然景觀、豐富的民族文化沉淀以及本省豐厚的工業(yè)文化遺產(chǎn)來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。自然景觀和豐富的多民族文化沉淀都可以成為遼寧旅游發(fā)展的重要資源，甚至重工業(yè)遺址也可以打造成旅游資源的一部分。不管是從自然景觀的角度出發(fā)還是人文景觀的角度出發(fā)，遼寧省都可以大力發(fā)展旅游業(yè)。因此在“一體兩翼”倡議下，遼寧省可以充分地利用其旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級和轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)

遼寧省的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相對單一，不僅限制了其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也限制了遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須加速優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。

1.利用相應(yīng)政策加快產(chǎn)品研發(fā)

在遼寧深度融入“一帶一路”及加快內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一體化的發(fā)展中，應(yīng)該繼續(xù)為遼寧的本土企業(yè)提供相應(yīng)的政策扶持，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主研發(fā)，拓展?fàn)I銷渠道，增加交易量，推行品牌培育。

遼寧還可以在“一帶一路”國家組織的各種交易會和展覽會中發(fā)揮重要作用。積極運用各種優(yōu)惠政策，組織遼寧當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)參加“一帶一路”地區(qū)的特色產(chǎn)品交易會。同時，加強(qiáng)遼寧地區(qū)的品牌推廣，使遼寧產(chǎn)品走出國門。

2.提升國有企業(yè)對外開放水平

遼寧的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是國有企業(yè)，國有企業(yè)對遼寧的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在“一體兩翼”的大背景下，國有企業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮“先鋒號”的作用，要培養(yǎng)一支國際化的領(lǐng)軍企業(yè)，肩負(fù)起“絲綢之路”精神的重任。遼寧要通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，并積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興工業(yè)的發(fā)展。遼寧是“一帶一路”的重要組成部分，要發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，發(fā)展具有國際競爭力的跨國公司。

3.加大對民營企業(yè)的扶持力度

要引導(dǎo)民營企業(yè)積極加入“一體兩翼”的對外開放新模式，制定相應(yīng)的出口扶持政策，進(jìn)一步落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范和優(yōu)化民營企業(yè)，切實降低企業(yè)的經(jīng)營成本。促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型。為解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大融資支持力度，增加貸款比重，減少融資風(fēng)險，擴(kuò)大融資規(guī)模。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作開放平臺建設(shè)

遼寧省近年來新興產(chǎn)業(yè)的整體實力較弱，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展較慢，要想改善這種狀況，就必須加快開放平臺的建設(shè)。

1.推進(jìn)“一帶一路”綜合試驗區(qū)的高能級開放平臺

遼寧要在國際產(chǎn)能合作、國際貿(mào)易、國際物流、人文交流等領(lǐng)域構(gòu)建新的國際合作平臺，形成多類型、多層次、廣覆蓋、全方位的對外開放平臺體系。

支持企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行國際貿(mào)易、建立電子交易、公共資訊、港口報關(guān)、金融配套、海運物流、出口退稅等。大連外國語大學(xué)為“走出去”提供了大量的英語教學(xué)資源，遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)的金融專業(yè)、大連大學(xué)的軟件專業(yè)等提供了大量的師資力量。要強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，防止同類行業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭。

與此同時，遼寧省要充分利用與俄羅斯、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、波蘭等中東歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺，繼續(xù)發(fā)揮與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)捷克格蘭特歐洲商會、波蘭投資貿(mào)易局、阿聯(lián)酋中國商會發(fā)揮更大的作用。承辦中蒙俄高層經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會議，依托中俄邊境貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會、中國與中東歐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會晤、新加坡—遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會成立契機(jī)舉行經(jīng)貿(mào)合作論壇和舉辦各種商品交易會。

2.新舊商務(wù)模式并舉，建立跨境電子商務(wù)平臺

遼寧省要與時俱進(jìn)，在注重傳統(tǒng)的展銷、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時，更加注重國際貿(mào)易的發(fā)展。政府要充分吸收國外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省的具體情況，進(jìn)一步完善遼寧省跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對外貿(mào)專業(yè)人才的培訓(xùn)，制定相應(yīng)的政策，以促進(jìn)新老貿(mào)易模式并舉。

遼寧省要進(jìn)一步加快跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)，形成商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)，并且在區(qū)域內(nèi)推動“六體系兩平臺”的建設(shè)工作，培養(yǎng)出一批專業(yè)型、垂直型的跨境電商平臺，建立起互聯(lián)網(wǎng)外貿(mào)往來平臺，加快對俄羅斯、日本、韓國跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（五）持續(xù)完善遼寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1.優(yōu)化集疏運體系

遼寧省擁有6個沿海城市，海岸線2000余千米，物流配送是交通運輸?shù)囊粋€重要環(huán)節(jié)。首先，遼寧港口布局要進(jìn)一步優(yōu)化，形成港口集群，加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯等國家的港口企業(yè)進(jìn)行合作，擴(kuò)大海外航線和高端貨柜運輸，建設(shè)現(xiàn)代化的專業(yè)化港口。

其次，優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)北、西高鐵，搞好與蒙古國和歐洲各國的聯(lián)系，建設(shè)集裝箱運輸樞紐，與俄羅斯鐵路局保持良好的合作關(guān)系。

最后，需要建設(shè)與“一帶一路”沿線國家的空中通道，進(jìn)一步強(qiáng)化遼寧省機(jī)場的貨物吞吐能力，確保航空貨物轉(zhuǎn)運的效率，延伸機(jī)場航線。

2.積極推進(jìn)三大物流通道建設(shè)

遼寧要加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古的連接，在大連、營口、錦州和丹東交通要道上不斷發(fā)展。一是加快建設(shè)大連港，建設(shè)穿越南海、印度尼西亞和南太平洋的海運大通道，形成一個重要的交通樞紐。二是把營口港作為遼魯陸路、海路，經(jīng)過滿洲里、俄羅斯，到歐洲之間的一個重要的物流樞紐。三是以錦州港、丹東港—喬巴山的鐵路和航線，抵達(dá)歐洲各國及蒙古國。建設(shè)“三大通道”，發(fā)展國際物流，推動貿(mào)易與投資，形成連接、暢通、安全、高效的跨國境陸海聯(lián)運經(jīng)濟(jì)走廊。

港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個非常關(guān)鍵的問題。第一，加大對軟件和硬件設(shè)施的投資，遼寧省要大力發(fā)展港口，增加投資，加大對主要交通干線的技術(shù)和資金扶持力度，對跨境橋梁、貨輪、通商口岸的其他運輸設(shè)施要定期進(jìn)行維修和改造升級。第二，為了提高外貿(mào)的效率，遼寧省可以設(shè)立專門的加工進(jìn)出口貨物區(qū)域，根據(jù)實際情況，對口岸的通關(guān)模式進(jìn)行優(yōu)化，比如大連港口岸的“多點報關(guān)”，可以對口岸的進(jìn)出口貨物進(jìn)行有效的監(jiān)控。第三，要大力推進(jìn)高科技港口設(shè)施的運用，并加大對惡意漲價的監(jiān)督。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）