毛芳 李正福

摘 要：我國高等教育教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)課程、新形態(tài)教材、電子圖書、數(shù)字課程、數(shù)字教材等發(fā)展過程，在教學(xué)改革和立德樹人中發(fā)揮了重要作用。高等教育數(shù)字教材發(fā)展存在著跨部門協(xié)同管理機制不順暢、標識不確定、資質(zhì)不明確、標準缺位等問題。加強數(shù)字教材建設(shè)和管理，要堅持立德樹人根本任務(wù)、優(yōu)化協(xié)同管理機制、堅持分類分步推進、創(chuàng)新管理模式、完善標準體系、加強研究、強化風(fēng)險防范化解。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教材 高校教材 教育出版 融合發(fā)展

教材是教育教學(xué)的關(guān)鍵要素、立德樹人的基本載體。黨的二十大報告明確提出“加強教材建設(shè)和管理”“推進教育數(shù)字化”，對教材工作和教育數(shù)字化作出總體部署。高等教育承擔(dān)著全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的重要使命，加強教材工作特別是推動數(shù)字教材建設(shè)和管理探索，對于優(yōu)化高等教育體系、提高育人質(zhì)量、建設(shè)教育強國具有重要的價值和意義。

一、我國高等教育數(shù)字教材發(fā)展的背景

1.出版深度融合發(fā)展的需要

教育出版的轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，經(jīng)歷了“十二五”“十三五”時期持續(xù)十年的推進，如今已步入關(guān)鍵期、攻堅期。2022年4月中宣部印發(fā)《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》，對新時代推進出版深度融合發(fā)展作出了全面戰(zhàn)略部署和具體工作安排。在多年的探索實踐中教育出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成了多種產(chǎn)品形態(tài)，但未來最有可能成為拳頭產(chǎn)品的還是數(shù)字教材，數(shù)字教材將成為教育出版深度融合發(fā)展的突破口和主賽道。

2.教育數(shù)字化背景下的教材數(shù)字化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要載體和方向，中國政府高度重視數(shù)字教育發(fā)展，將其作為數(shù)字中國的重要組成部分。2022年，我國全面實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。[1]教材數(shù)字化是教育數(shù)字化的重要組成部分，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一個重要的方面就是加強數(shù)字教材建設(shè)，撬動教學(xué)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過教材數(shù)字化帶動資源數(shù)字化、管理智能化、成長個性化、學(xué)習(xí)社會化。

3.技術(shù)應(yīng)用環(huán)境的日益成熟

經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國的教育信息化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，校園網(wǎng)絡(luò)接入率達到100%，數(shù)字化教學(xué)條件全面提檔升級，基本形成了網(wǎng)絡(luò)覆蓋完全、線下多媒體教學(xué)空間和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)空間融合的學(xué)習(xí)環(huán)境，建成國家智慧教育公共服務(wù)平臺，數(shù)字教育資源供給質(zhì)量不斷提升。各級各類學(xué)校不斷豐富數(shù)字教育應(yīng)用場景，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)教育融合發(fā)展。師生數(shù)字素養(yǎng)顯著提升，尤其是新冠疫情以來，廣大教師和學(xué)生對數(shù)字化教學(xué)的接受度、數(shù)字素養(yǎng)都大幅提升，這些都為數(shù)字教材的應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

二、我國高等教育教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）我國高等教育教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程

1.網(wǎng)絡(luò)課程

2000年5月教育部高教司發(fā)布《關(guān)于實施新世紀網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程的通知》，正式啟動新世紀網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程，先后分三批批準了321個網(wǎng)絡(luò)課程項目，包括公共課類、文科類、理工科類、農(nóng)醫(yī)類、財經(jīng)政法類等5大類34小類。[2]“新世紀網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程”是教育部組織的關(guān)于應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進行教育資源建設(shè)的最大（當時）的一項工作，對推動高等教育信息化進程起到了重要作用，充分調(diào)動了高等學(xué)校的積極性，掀起了一個現(xiàn)代化教學(xué)資源建設(shè)的高潮，促進了教學(xué)改革和新教學(xué)模式的探索，對高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)變教學(xué)思想觀念起到了推進作用，并為高等學(xué)校今后推廣現(xiàn)代化教學(xué)手段奠定了人才基礎(chǔ)。[3]

2.新形態(tài)教材（融媒體教材）

早在2003年開始，高等教育出版社便率先開展新形態(tài)教材建設(shè)。新形態(tài)教材（也被稱為融媒體教材）是以紙介質(zhì)教材為核心，數(shù)字化資源相配合的新型教材產(chǎn)品，其前身是由書配盤演化而來的書配學(xué)習(xí)卡模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺為師生提供數(shù)字資源增值服務(wù)。后來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及二維碼的普及，新形態(tài)教材也在不斷升級換代。通過紙介質(zhì)教材和數(shù)字化資源的一體化設(shè)計，新形態(tài)教材可以充分發(fā)揮紙介質(zhì)教材體系完整、數(shù)字化資源呈現(xiàn)多樣和服務(wù)個性化的特點，形成相互配合、相互支撐的知識體系，大大提高教材的適用性和服務(wù)課程教學(xué)的能力。

3.電子圖書

從2009年開始我國電子圖書進入了一個快速發(fā)展期，終端商、通信商、平臺商等許多新的市場主體紛紛進入，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國電子圖書達到97萬余種，手持式閱讀器銷量從2008年的不足10萬臺增長到60萬臺左右，電子圖書讀者破億。市場結(jié)構(gòu)方面，2010年電子圖書開始從機構(gòu)市場過渡到個人市場。我國電子圖書市場以大眾圖書和學(xué)術(shù)圖書為主，教材類圖書較少，一方面是因為紙質(zhì)教材有相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和強大的市場慣性；另一方面，電子圖書上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉各自為政，出版社和權(quán)利人收益有限，內(nèi)容易被復(fù)制和傳播等，制約了電子圖書尤其是教材類電子圖書的發(fā)展。

4.數(shù)字課程

數(shù)字課程是通過網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動的總和。始于2009年的數(shù)字課程出版這一創(chuàng)新出版模式使得優(yōu)質(zhì)在線課程建設(shè)成果也能像傳統(tǒng)教材一樣，得到數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護，形成在線課程共建共享和可持續(xù)建設(shè)的良好機制。數(shù)字課程包含教學(xué)視頻、演示文檔、重難點詳解、動畫、習(xí)題、參考文獻等豐富的學(xué)習(xí)資源，突破了傳統(tǒng)教材在內(nèi)容呈現(xiàn)和應(yīng)用方式上的限制，可以依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展實際的教學(xué)活動、進行形成性教學(xué)評價等，數(shù)字課程可以很好地支持混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、個性化教學(xué)的開展。[4]

5.數(shù)字教材

早在2011年《教育部關(guān)于“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)的若干意見》中就提出要“推進數(shù)字化教材建設(shè)”，2018年教育部《教育課程教材改革與質(zhì)量標準工作專項資金管理辦法》中明確“包括開展數(shù)字教材等新形態(tài)教材的研發(fā)、試點和推廣等”，2021年教育部《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》中提出“推動教材配套資源和數(shù)字教材建設(shè)，探索紙質(zhì)教材的數(shù)字化改造，形成更多可聽、可視、可練、可互動的數(shù)字化教材”，2021年教育部《首屆全國教材建設(shè)獎全國優(yōu)秀教材評選工作安排》中明確高等教育、職業(yè)與繼續(xù)教育教材評選范圍“包括紙質(zhì)教材、數(shù)字教材”，2023年教育部《關(guān)于組織開展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域“十四五”高等教育教材體系建設(shè)工作的通知》提出“鼓勵合理應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，探索數(shù)字教材等新形態(tài)教材建設(shè)”。

（二）我國高等教育數(shù)字教材發(fā)展現(xiàn)狀

我國高等教育數(shù)字教材雖然早有探索，但一直未形成規(guī)模和成熟的市場。近幾年在新冠疫情及教育數(shù)字化戰(zhàn)略、出版深度融合發(fā)展相關(guān)政策推動下，數(shù)字教材有望迎來快速發(fā)展期。

從定義來看，當前關(guān)于數(shù)字教材的概念仍有不同的認識。中小學(xué)數(shù)字教材國家標準對中小學(xué)數(shù)字教材的定義是“依據(jù)中小學(xué)課程規(guī)劃或課程標準、教學(xué)大綱，系統(tǒng)編寫、開發(fā)，適用于信息化環(huán)境下教學(xué)活動的電子圖書”[5]。電子課本信息模型國家標準對電子課本的定義是“為實現(xiàn)特定學(xué)習(xí)目標或課程標準而制作開發(fā)的，能滿足在線學(xué)習(xí)或混合式學(xué)習(xí)需求，并具有內(nèi)容逐頁（或逐屏）呈現(xiàn)特征的可交互教學(xué)軟件或?qū)W習(xí)軟件”[6]。北京師范大學(xué)陳桄等對數(shù)字教材（digital textbook或e－textbook）的定義是“一類遵循學(xué)生閱讀規(guī)律、利于組織學(xué)習(xí)活動、符合課程目標要求、按照圖書風(fēng)格編排的電子書或電子讀物”[7]。本文對數(shù)字教材的定義是“以課程教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，利用多媒體技術(shù)呈現(xiàn)，依據(jù)教學(xué)活動整合各類學(xué)習(xí)交互、學(xué)習(xí)工具等要素，并按一定標準封裝正式出版的，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的用于課程教學(xué)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品”。

從技術(shù)路線來看，當前高等教育數(shù)字教材主要包括兩大類，一類是版式文件，一類是流式文件。版式文件是指數(shù)字教材制作時每一頁的內(nèi)容和排版都是固定的，最后生成一個固定格式的文件。版式文件的優(yōu)點是排版精準、穩(wěn)定，支持復(fù)雜的排版和布局，頁面相對更加美觀，缺點是不支持自適應(yīng)布局，對于不同屏幕尺寸的設(shè)備可能會出現(xiàn)不兼容的情況。版式格式往往文件大小較大，更適合于制作需要精細排版的內(nèi)容，如雜志、畫冊、包含大量圖表和公式的學(xué)術(shù)書籍等，版式文件常見格式如PDF。流式文件是指在制作數(shù)字教材時將內(nèi)容和樣式分離，根據(jù)設(shè)備的屏幕尺寸和字體大小設(shè)置等參數(shù)，動態(tài)生成適合當前設(shè)備的排版格式。流式文件的優(yōu)點是適應(yīng)性強，可以在不同尺寸的設(shè)備上閱讀，文件大小相對較小。缺點是排版不夠精準，可能會出現(xiàn)字體大小、行距等方面的問題。常見流式文件格式包括epub等。從未來發(fā)展趨勢來看，流式格式數(shù)字教材正在被越來越多的用戶所接受。

從應(yīng)用上來看，當前高等教育數(shù)字教材尚未形成規(guī)模化應(yīng)用，但在某些學(xué)校、專業(yè)或課程存在不同程度的應(yīng)用嘗試。當前，數(shù)字教材的應(yīng)用可分為五個層次：第一個層次是閱讀瀏覽，能夠準確完整地把教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)出來供用戶閱覽；第二個層次是實現(xiàn)個體的人機交互，如劃線、批注、添加書簽等；第三個層次是支持與其他學(xué)習(xí)者互動，實現(xiàn)社會化學(xué)習(xí)，如分享筆記、彈幕、評論等；第四個層次是建立師生關(guān)系，實現(xiàn)基于數(shù)字教材的基礎(chǔ)性師生互動，如教師查看學(xué)生的閱讀數(shù)據(jù)，劃重點或批注給學(xué)生看，布置閱讀任務(wù)，查看學(xué)生答題情況等；第五個層次是將數(shù)字教材與各類在線學(xué)習(xí)平臺或工具相結(jié)合，支持各類教學(xué)活動的開展，如作業(yè)、考試等，與其他教學(xué)資源、學(xué)習(xí)工具、智能學(xué)習(xí)技術(shù)深度融合，形成課程教學(xué)整體解決方案。

三、當前我國高等教育數(shù)字教材發(fā)展面臨的主要問題

從紙質(zhì)教材到數(shù)字教材，變化是巨大的，基于技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的特性，數(shù)字教材可實現(xiàn)教材與教輔的融合、學(xué)與評的融合、學(xué)與教的融合、課程與教材的融合，數(shù)字教材已超出了傳統(tǒng)教材的職能范圍。同時，基于數(shù)字教材的信息化教學(xué)也對學(xué)校傳統(tǒng)教學(xué)生態(tài)產(chǎn)生深刻影響，形成新的數(shù)字化教學(xué)新常態(tài)。數(shù)字教材的這些特征對傳統(tǒng)出版的影響是顛覆式的，對教材管理工作也是一個巨大的挑戰(zhàn)。當前我國高等教育數(shù)字教材發(fā)展面臨以下方面的問題。

（一）協(xié)同管理機制不順暢

當前數(shù)字教材管理面臨的首要問題是建立跨部門協(xié)同管理機制。數(shù)字教材作為教育、出版、技術(shù)的交叉領(lǐng)域，各個管理部門之間要協(xié)調(diào)配合，相互支撐，而不是相互交叉或相互制約，這是數(shù)字教材管理要解決的首要問題。在2022年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山提出“加強數(shù)字教材管理”的提案，建議“建立數(shù)字教材（教學(xué)資源）管理協(xié)調(diào)機制。由中宣部與教育部共同組建工作專班，制定《數(shù)字教材（教學(xué)資源）管理辦法》，對數(shù)字教材（教學(xué)資源）的編制、編輯、審核、出版發(fā)布、選用使用、保障機制等方面進行全面規(guī)范，促進其健康發(fā)展”[8]。

（二）數(shù)字教材標識不確定

數(shù)字教材是融合發(fā)展的新生事物，其形態(tài)并不固定，對數(shù)字教材的界定不能靠定義來解決，而必須靠標識來認定，數(shù)字教材標識問題是迫切需要解決的一個基礎(chǔ)問題。數(shù)字教材標識相當于數(shù)字教材的身份證，是數(shù)字教材的唯一代號，也可以作為數(shù)字教材能否被選用的重要依據(jù)。我國《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定，“國家對網(wǎng)絡(luò)出版物實行標識管理，具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定”[9]，但目前尚未制定出臺相關(guān)標識管理制度。當前國內(nèi)通用的做法是使用電子出版物專用版號作為數(shù)字教材標識，國外也有在教材審核通過后賦予一定的審核號作為教材標識的做法，同時該審核號也是該教材可被選用的依據(jù)。我國基礎(chǔ)教育紙質(zhì)教材管理采用“出版標識”+“教材目錄”組合方式，即具有出版標識（版號）是進入教材目錄的前提，而是否進入教材目錄是教材能否被選用的依據(jù)。那么，對于高等教育數(shù)字教材來說，進入教材目錄與具有電子出版物版號之間的關(guān)系是怎樣的，以及是否會建立一個覆蓋高等教育全學(xué)科、全課程的教材目錄尚待明確。

（三）出版資質(zhì)不明確

對于數(shù)字教材出版資質(zhì)問題我們可以從三個方面來看：①傳統(tǒng)紙質(zhì)教材出版資質(zhì)管理。根據(jù)《出版管理條例》及《中學(xué)小學(xué)教科書出版資質(zhì)審批管理辦法》，中小學(xué)教科書有出版資質(zhì)審批，其他教材出版只要求具備圖書出版資質(zhì)即可，也就是說高等教育教材是沒有專門的出版資質(zhì)管理的；②電子出版資質(zhì)管理。當前我國高等教育數(shù)字教材主要使用電子出版物版號作為標識，依據(jù)《電子出版物出版管理規(guī)定》國家對電子出版物出版活動實行許可制度。[10]如此，相當于數(shù)字教材出版限定在具有電子出版物出版資質(zhì)的單位。而從教育管理的角度更傾向于將數(shù)字教材出版資質(zhì)限定在傳統(tǒng)教材出版單位，這兩類資質(zhì)是不同的；③網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)管理。數(shù)字教材實際上是一種網(wǎng)絡(luò)出版物，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。從許可的內(nèi)容來看，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可是一種出版+發(fā)行（服務(wù)）的雙重許可。這種出版、發(fā)行（服務(wù)）一體的模式對于其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容來說是可以的，但是對于教材來說是否合理卻是有待商榷的。教材的極端重要性、數(shù)字教材出版與發(fā)行（服務(wù)）工作的巨大差異性，使得數(shù)字教材不應(yīng)像其他網(wǎng)絡(luò)出版物那樣出版發(fā)行（服務(wù)）資質(zhì)一體化，而應(yīng)分別進行資質(zhì)管理。

（四）發(fā)行管理欠規(guī)范

依據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》，國家對出版物發(fā)行依法實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動，企業(yè)從事出版物發(fā)行必須申請出版物經(jīng)營許可證。從法律層面來說，這里的“出版物”主要指的是有實物載體的出版物。數(shù)字教材屬于網(wǎng)絡(luò)出版，其“發(fā)行”不同于傳統(tǒng)出版物，傳統(tǒng)出版物的發(fā)行需要對含有出版物內(nèi)容的載體進行復(fù)制，然后經(jīng)過倉儲、物流等環(huán)節(jié)到達用戶手中，而數(shù)字教材的“發(fā)行”不涉及實物復(fù)制，是通過數(shù)字版權(quán)管理以在線服務(wù)的方式提供。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證，也就是說取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證的單位可以進行網(wǎng)絡(luò)出版物的“服務(wù)”（發(fā)行）。但是網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍是比較廣泛的，數(shù)字教材是其中比較特殊的一種，取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可的單位是否一定可以開展數(shù)字教材服務(wù)業(yè)務(wù)呢？答案應(yīng)該是否定的，對數(shù)字教材服務(wù)商的要求應(yīng)該比一般的網(wǎng)絡(luò)出版物更高。另外，數(shù)字教材出版單位是否默認具有本單位數(shù)字教材的發(fā)行（服務(wù)）資質(zhì)呢？這個問題也需要考慮。

（五）技術(shù)標準不系統(tǒng)

數(shù)字教材是數(shù)字教育出版的核心產(chǎn)品和教育數(shù)字化的核心要素之一，數(shù)字教材標準建設(shè)尤其是技術(shù)標準建設(shè)是當前數(shù)字教材建設(shè)進程中的重要議題，行業(yè)對數(shù)字教材標準建設(shè)的呼聲與期望與日俱增。當前，數(shù)字教材產(chǎn)品與數(shù)字教材服務(wù)平臺之間缺乏數(shù)據(jù)交換標準，彼此間數(shù)據(jù)不能兼容和互通，嚴重制約了數(shù)字教材良性生態(tài)鏈的形成，給終端用戶的應(yīng)用帶來不便。解決此問題有賴于數(shù)字教材相關(guān)標準尤其是技術(shù)標準的研制，高質(zhì)量的標準供給有利于數(shù)字教材規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。數(shù)字教材標準體系包括基礎(chǔ)標準如術(shù)語、元數(shù)據(jù)、標識符、分類等，產(chǎn)品標準如加工制作、內(nèi)容質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量、產(chǎn)品封裝等，平臺標準如平臺的功能要求、服務(wù)要求、合規(guī)性要求、接口要求等，管理標準如業(yè)務(wù)流程、審核管理、數(shù)據(jù)管理等。數(shù)字教材標準建設(shè)應(yīng)堅持國際視野與本土創(chuàng)新相結(jié)合，堅持教育、出版、技術(shù)跨部門協(xié)同合作，堅持研制與應(yīng)用并重。

（六）質(zhì)量管理難度大

教材建設(shè)是鑄魂工程，是國家事權(quán)，教材質(zhì)量管理是教材工作優(yōu)先關(guān)注的問題。進入21世紀，我國先后頒布了多項教材建設(shè)相關(guān)文件，如《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》等，為教材建設(shè)工作提供了基本遵循。但這些文件都主要針對紙質(zhì)教材，雖然在《普通高等學(xué)校教材管理辦法》中提出“數(shù)字教材參照本辦法管理”[11]，但數(shù)字教材的內(nèi)容組織和呈現(xiàn)、交互及應(yīng)用方式都與紙質(zhì)教材完全不同，在管理上要面臨很多新問題，不是簡單的“參照”紙質(zhì)教材就能解決的。

數(shù)字教材相對紙質(zhì)教材一個最大的區(qū)別是數(shù)字教材可隨時更新，至少在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的。方便快捷的更新，及時反映學(xué)科的最新發(fā)展和教育的最新要求，這是數(shù)字教材相對紙質(zhì)教材的優(yōu)勢之一。對數(shù)字教材的更新頻率可以加以一定的限制，但不可能完全禁止，而是要在保證安全的前提下充分發(fā)揮數(shù)字教材更新及時的優(yōu)勢。因此，傳統(tǒng)紙質(zhì)教材那種通過多輪次、多角度的全面審查來保證質(zhì)量的做法在數(shù)字教材上要重新考慮。對于數(shù)字教材來說，除了發(fā)布前的審查，建立完善的質(zhì)量保障機制更加重要，上線前的審查并不能保證一直沒有問題，應(yīng)建立包括出版資質(zhì)、發(fā)行資質(zhì)、人員資質(zhì)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、抽查機制、用戶反饋和社會監(jiān)督機制、智能監(jiān)測機制、黑白名單信用機制等在內(nèi)的全方位質(zhì)量保障體系，充分應(yīng)用各種技術(shù)手段進行創(chuàng)新管理。

（七）配套法規(guī)待完善

數(shù)字教材往往有較多使用視頻、音頻、動畫、VR等富媒體表現(xiàn)形式，豐富的數(shù)字資源是數(shù)字教材相對紙質(zhì)教材的一大優(yōu)勢，但傳統(tǒng)出版單位主要以文字版權(quán)經(jīng)營為主，對“豐富的數(shù)字教育資源”編輯常常感覺“望洋興嘆”“想說愛你不容易”——數(shù)字教育資源的版權(quán)問題往往比較復(fù)雜，追溯起來非常困難，費時費力。《著作權(quán)法》第二十四條中合理使用的情況之一——“為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯、改編、匯編、播放或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用”，也就是說教材作者——教師在教學(xué)中使用數(shù)字教學(xué)資源屬于著作權(quán)法的“合理使用”范疇，但在數(shù)字教材中應(yīng)用就超出了“合理使用”范疇（“不得出版發(fā)行”）。另外，《著作權(quán)法》第二十五條“為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，可在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅美術(shù)作品、攝影作品”[12]。數(shù)字教材時代這一法定許可條款如何應(yīng)用，是否適用于數(shù)字教材和教學(xué)資源，尚不明確。

（八）紙、數(shù)關(guān)系未理清

數(shù)字教材與紙質(zhì)教材的關(guān)系問題也是一個頗受關(guān)注的問題，這個問題有多個層面的含義。第一是在應(yīng)用上，二者之間是什么關(guān)系，是互補關(guān)系還是替代關(guān)系？對于這個問題不必急于給出一個確定的答案，可以在實踐中由市場來判斷。第二是在教材開發(fā)中，數(shù)字教材與紙質(zhì)教材的關(guān)系：數(shù)字教材是基于紙質(zhì)教材開發(fā)還是基于課程標準開發(fā)，這個問題在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域相對突出一些，高等教育數(shù)字教材更加多元化，可直接基于課程標準或?qū)I(yè)教學(xué)要求開發(fā)。第三是在教材評價中如何處理數(shù)字教材與紙質(zhì)教材的關(guān)系，如同一課程同一作者的紙質(zhì)教材與數(shù)字教材是否可以同時參與評獎？他們之間如何比較？這些都是將數(shù)字教材納入教材體系和評價體系后需要研究的問題。

四、我國高等教育數(shù)字教材建設(shè)和管理的對策建議

基于以上的分析，對于數(shù)字教材的建設(shè)和管理本文提出以下對策建議。

（一）堅持立德樹人這個根本

當前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對新的發(fā)展需求和日益激烈的國際競爭環(huán)境，高等學(xué)校肩負著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力保障的重要任務(wù)。數(shù)字教材建設(shè)要始終堅持落實立德樹人根本任務(wù)，為黨育人，為國育才，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，以培養(yǎng)新時代需要的創(chuàng)新人才為宗旨，充分發(fā)揮新技術(shù)對教育發(fā)展與變革的促進作用，推動人才培養(yǎng)方式、教育教學(xué)模式改革，建設(shè)以數(shù)字教材為核心資源的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。要充分挖掘、發(fā)揮數(shù)字教材在立德樹人上的特色和優(yōu)勢，培育學(xué)生包括數(shù)字素養(yǎng)在內(nèi)的核心素養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，利用新興技術(shù)培養(yǎng)具有家國情懷、善于思考、善于學(xué)習(xí)、面向未來的拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）優(yōu)化跨部門協(xié)同管理機制

數(shù)字教材是一個教育、出版、技術(shù)的交叉融合領(lǐng)域，當前數(shù)字教材發(fā)展面臨的一些問題如標識問題、資質(zhì)問題、標準問題等需要通過跨部門協(xié)同管理機制來解決。如在國家教材委領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展數(shù)字教材建設(shè)工作；出版管理部門負責(zé)數(shù)字教材出版、服務(wù)資質(zhì)和內(nèi)容監(jiān)管工作；網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門等依據(jù)職責(zé)重點做好數(shù)字教材應(yīng)用服務(wù)平臺的監(jiān)管工作；國家教育、出版管理、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)職責(zé)對數(shù)字教材編寫、審核、出版、發(fā)行、選用等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)行為的單位和人員建立負面清單制度等。

（三）堅持分步推進、分類實施

高等教育數(shù)字教材發(fā)展有其自身的特點，不同學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)、課程之間也有很大差異，呈現(xiàn)多樣化、多元化發(fā)展趨勢?？刹捎迷圏c的方式穩(wěn)步推進，選擇有基礎(chǔ)、有條件的部分專業(yè)領(lǐng)域在教材開發(fā)、平臺建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)等方面先行試點，逐步完善不同專業(yè)、不同類型數(shù)字教材的建設(shè)、管理和應(yīng)用，以建帶管，以建定管，建管結(jié)合。將課程、教材、實踐、團隊聯(lián)動起來，整體推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵廣大教師開展各類場景下的創(chuàng)新應(yīng)用，探索數(shù)字教材與國家智慧教育平臺體系、各類智能教學(xué)系統(tǒng)及其他數(shù)字教育資源的融合應(yīng)用，以滿足教學(xué)需求，助力教學(xué)質(zhì)量提升。

（四）建設(shè)數(shù)字教材標準體系

標準讓數(shù)字時代的聯(lián)通更高效、質(zhì)量更可靠、信息更安全、發(fā)展更高質(zhì)量。要建設(shè)數(shù)字教材標準體系，制定完善數(shù)字教材基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、平臺標準、管理標準等，明確高校馬工程教材等重點領(lǐng)域數(shù)字教材標準，提升數(shù)字教材與國家智慧教育平臺體系和各類數(shù)字教學(xué)工具的兼容性。探索建立數(shù)字教材無障礙訪問標準，提高數(shù)字教材對特殊人群的可及性。

（五）創(chuàng)新數(shù)字教材管理服務(wù)方式

堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與相結(jié)合的數(shù)字教材管理體系。有序推進數(shù)字教材相關(guān)平臺建設(shè)，加強平臺管理，發(fā)揮各級各類平臺在數(shù)字教材建設(shè)與管理中的支撐作用，加強平臺間的互聯(lián)互通和跨平臺部署調(diào)用能力，探索實現(xiàn)“用平臺管平臺”“用技術(shù)管技術(shù)”，增強數(shù)字教材管理的技術(shù)含量，提升數(shù)字教材建設(shè)與管理效率。

（六）加強數(shù)字教材研究

鼓勵各地教科研部門、教育技術(shù)部門、出版研究機構(gòu)、高校相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科、教材建設(shè)重點研究基地等深入開展數(shù)字教材的內(nèi)涵與外延、內(nèi)容和功能、服務(wù)與應(yīng)用等方面的基礎(chǔ)研究，探索先進數(shù)字技術(shù)在數(shù)字教材中可管可控的有效應(yīng)用方式，研究數(shù)字教材的創(chuàng)新管理模式等。

（七）強化風(fēng)險防范化解

在數(shù)字教材應(yīng)用中嚴格落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，鼓勵和支持各地各校構(gòu)建可信、可控、可查的數(shù)字教材建設(shè)與應(yīng)用防護環(huán)境。研究建立數(shù)據(jù)安全和隱私安全保障機制，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。重視數(shù)字教材在各平臺和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)歸屬，明確數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，加強數(shù)字教材及相關(guān)資源的版權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護。

五、結(jié)語

“十四五”時期，我國出版深度融合發(fā)展進入關(guān)鍵期，教育信息化也進入數(shù)字化發(fā)展新階段。黨中央明確提出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)，要讓“互聯(lián)網(wǎng)”這個最大“變量”變成最大“增量”，管好、用好互聯(lián)網(wǎng)。我們必須以更高的站位、更大的魄力、更強的責(zé)任心、更務(wù)實的行動來協(xié)調(diào)推進數(shù)字教材建設(shè)與管理，為建設(shè)教育強國、出版強國、數(shù)字中國做出積極貢獻。

（作者單位系：毛芳，高等教育出版社；李正福，教育部課程教材研究所）