姜娟 王吉利

［摘 要］依法治校是依法治國的必然要求，法治思維在高等學(xué)校學(xué)生管理工作中的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要保障。本文通過分析法治思維在高校管理工作中的特征，探討法治思維與高校管理工作的關(guān)系，找出高校管理工作運(yùn)用法治思維的實(shí)現(xiàn)路徑，努力提升高校管理工作的整體水平，從而使高校管理工作更好地體現(xiàn)科學(xué)性、法制性和可持續(xù)性。

［關(guān)鍵詞］法治思維；高校；管理工作

［中圖分類號］G41文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

［項(xiàng)目名稱］漢江師范學(xué)院科研基金資助課題“‘四史教育融入地方高校少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育研究”（課題編號XJ20212801）。

［作者簡介］姜娟，女，湖北恩施人，漢江師范學(xué)院，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。

王吉利，男，河南新鄉(xiāng)人，漢江師范學(xué)院，講師，博士研究生，研究方向：有機(jī)化學(xué)教育。

法治是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，是人類文明進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。高校教師作為高等學(xué)校教育人才和培養(yǎng)學(xué)生的骨干力量，要充分提升自身的法律意識和法律修養(yǎng)，以身作則、樹立榜樣［1］。為進(jìn)一步提高高校管理工作的質(zhì)量，促進(jìn)法治思維在高校管理工作中的運(yùn)用，需要做到依法治國與依法治校相結(jié)合，全方位提升教職工、學(xué)生的法治思維和法治修養(yǎng)，營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍。法治思維是以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則和法律思維方式處理問題的模式。法治思維的形成對于高校管理工作具有一定的影響。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作的職能，在全面依法治國的背景下，把法制思維融入高校學(xué)生管理工作以推動教育法治化和教育管理工作法治化，是對高校管理結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步合理化和完善化，同時也是高校管理工作的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在提升高校學(xué)生法治思維和促進(jìn)高校學(xué)生管理工作的過程中發(fā)揮著重要的作用［2］。

1 法治思維在高校管理工作中的特征

隨著社會的不斷發(fā)展，“法治”已經(jīng)逐漸成為人們所接受和社會所公認(rèn)的一種理想的管理方式。通過查閱大量的相關(guān)文獻(xiàn)，以法治思維為前提加以歸納、分析和總結(jié)，得出法治思維在高校管理工作中的以下幾方面特征。

1.1 權(quán)威性

所謂法治思維，是以“法”為首的。法律是國家制定或認(rèn)定的并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法律至上就是指法律具有最高的權(quán)威性［3］。法律不僅支配著每一個人，而且統(tǒng)治和管理著整個社會，使社會在制度化、規(guī)范化和法律化的狀態(tài)下有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。在高校管理工作中，應(yīng)以法治思維為基礎(chǔ)，以遵守法律原則和法律規(guī)范為導(dǎo)向，以采取合乎法律行為的方式為實(shí)踐指導(dǎo)，將高校管理中的所有對象、團(tuán)體、組織和個人納入法治體系管理范圍，使所有規(guī)章制度的設(shè)置都遵守和使用已有法律的規(guī)定，使所有的依規(guī)章制度進(jìn)一步實(shí)施的行為都能有據(jù)可依、有跡可循。高校管理不是一蹴而就的，高校管理制度也不是單方面、毫無章法的，它以“法”為前提，以“治”為導(dǎo)向，從而達(dá)到高校管理工作的制度化、法治化和規(guī)范化，只有將學(xué)校的管理工作做到位、具體實(shí)施到位，高校的管理工作才能得到更好的發(fā)展。

1.2 制約性

正如馬克思主義哲學(xué)所說：“思維決定存在?！敝挥性谒枷肷险J(rèn)識到事物的重要性，才會為了達(dá)到某一種目的而采取相應(yīng)的行動去實(shí)施。為達(dá)成目的而去實(shí)施的動力有兩種，一種是“外化”的動力，如別人的影響，而另一種則是“內(nèi)化”的動力。所謂“內(nèi)化”的動力，就是知道自己想要什么，并為了達(dá)到這個目的而要采取的行為方式。這兩種方式對達(dá)到預(yù)期效果都有一定的制約性，而“內(nèi)化”動力對人的成功具有很大的影響。法治思維的形成對事務(wù)的處理及高校的管理工作具有一定的制約性［4］。為了不讓高校管理工作脫離正常的管理工作軌道，要在管理者形成法治思維的前提下，知法、守法和用法，并在管理模式中充分體現(xiàn)法治之道，在管理實(shí)施的過程中采取規(guī)范化的管理手段和管理方法，將法律思維的模式運(yùn)用到高校管理體系中，使之相互制衡，達(dá)到高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

1.3 公正性

學(xué)校是進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)，是為社會主義培養(yǎng)人才的專門場所。如何做好高校管理工作，把學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是學(xué)校管理工作的重中之重。通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)可知，高校管理工作具有教育性、周期性和復(fù)雜性［5］，學(xué)校的管理工作是受管理理論與法治思維等各方面的影響而發(fā)展起來的，學(xué)校的管理要統(tǒng)籌學(xué)校的各種力量對高校管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和控制，從而在全面貫徹國家教育教學(xué)方針的基礎(chǔ)上，有效、公平、公正、公開地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“四化”的合格人才。在全面貫徹法治思維的基礎(chǔ)上，學(xué)校管理工作應(yīng)堅(jiān)持重證據(jù)、講程序的可持續(xù)發(fā)展，這對于推進(jìn)高校管理工作具有不可磨滅的影響。

1.4 程序性

法治思維是程序思維，程序正義則是實(shí)體正義的重要保證。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓?！备咝９芾砉ぷ鞅仨氉袷匾?guī)律，設(shè)立科學(xué)合理的程序，并且確立對于違反程序的行為的相關(guān)處理方案及制裁性后果，從而防止破壞程序的行為。程序本質(zhì)上是一種形式合理性，程序思維就是用普遍性的規(guī)則去解決問題。正是由于程序的設(shè)計(jì)讓所有人平等，人情、關(guān)系、偏見等消極因素才得以被消除。高校是為社會培養(yǎng)人才的地方，每個學(xué)生乃至教師都是平等的，對于高校管理工作中出現(xiàn)的問題都必須通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量、判斷，而不是任意性、自我性地去衡量、判斷是非。同樣的事情按同樣的方式、同樣的標(biāo)準(zhǔn)處理，這是程序思維的特質(zhì)所在。程序上的公平最終體現(xiàn)的是對所有學(xué)生權(quán)益的平等保護(hù)，這是程序性的價值所在。法治思維應(yīng)該在高校管理工作中被高度重視，同時程序意識也應(yīng)該逐漸被強(qiáng)化，這將會使高校的管理越來越完善。

2 法治思維與高校管理工作的關(guān)系

在高校管理工作中，法治思維的運(yùn)用是通過人們解決和處理問題的行為方式表現(xiàn)出來的［6］。通過查閱文獻(xiàn)可知，高校必須堅(jiān)持法治思維，處理好法治思維與高校管理工作中的教職工、學(xué)生、教育教學(xué)及安全管理之間的關(guān)系，從而營造出和諧、有序的育人環(huán)境。

2.1 法治思維與教職工管理的關(guān)系

在高校管理工作中，法治思維與教職工管理是緊密相連、密不可分的。教職工肩負(fù)著學(xué)校管理工作制度的制定、實(shí)施和調(diào)整的重要職責(zé)，對高校管理工作的發(fā)展方向具有導(dǎo)向作用。他們既是學(xué)校管理工作的制定者，又是執(zhí)行者，對于學(xué)生的思維具有指導(dǎo)作用，對學(xué)生實(shí)踐具有引領(lǐng)作用。因此，高校要抓好教職工政治業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，做好師德師風(fēng)建設(shè)，以法治思維引領(lǐng)法治管理，以法治思維貫穿管理工作，抓住法治思維的這一“牛鼻子”，加強(qiáng)對教職工人員的管理工作，從而調(diào)動全體教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.2 法治思維與學(xué)生管理的關(guān)系

學(xué)生管理工作是高校管理工作的核心，高校管理者要秉承為學(xué)生服務(wù)的態(tài)度全心全意地做好學(xué)生的管理工作［7］。學(xué)生是學(xué)校的重要組成部分，從相關(guān)研究可知，隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)生的法治思維也不斷提升，但在很大程度上仍存在法治思維的欠缺，不能很好地用法律手段保護(hù)好自己。法治思維的形成對于學(xué)生本身及學(xué)生的管理工作都具有一定的影響，兩者之間是相輔相成的。因此，要以“法治思維”為出發(fā)點(diǎn)，建立學(xué)生自律、他律的機(jī)制，協(xié)助學(xué)生做好法治思維的自我修養(yǎng)，量化學(xué)生自我管理的考核，利用校園文化建設(shè)營造校園文化環(huán)境，從而做好學(xué)生管理工作。

2.3 法治思維與教育教學(xué)管理的關(guān)系

環(huán)境是決定學(xué)生成長成才的重要因素之一。學(xué)生作為受教育的對象，是接受教育教學(xué)的重要組成部分，教師的教育方法和教學(xué)手段等對于學(xué)生具有潛移默化的作用。法治思維對于教育教學(xué)的管理起著重要的引領(lǐng)作用，因而將法治思維加入教育教學(xué)的管理中是必不可少的。學(xué)生思想的形成及行為的導(dǎo)向在很大程度上受到教師教育教學(xué)的影響，如學(xué)生價值觀的形成、行為方式的選擇及自我約束的能力等方面，因此高校必須運(yùn)用法治思維，最大限度地做好教育教學(xué)管理工作，為高校管理工作更好地發(fā)展添磚增瓦。

2.4 法治思維與安全管理的關(guān)系

學(xué)校作為一個小型的社會，具有一定的復(fù)雜性，且學(xué)校中學(xué)生數(shù)量多，在很大程度上存在安全隱患，在這樣的背景下，運(yùn)用法治思維進(jìn)行學(xué)校安全管理工作就顯得尤為重要［8］。法治思維的形成有利于學(xué)校安全事務(wù)管理的規(guī)范化和法治化，有利于學(xué)生安全意識的形成，因此高校要做好安全防范工作、實(shí)行事故報(bào)備登記制度、加強(qiáng)衛(wèi)生管理工作，在法治思維的引導(dǎo)下做好學(xué)校的安全管理工作。

3 高校管理工作運(yùn)用法治思維的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 健全管理體系，樹立法治思維

目前，國家正在全面提倡依法治校，高校應(yīng)該根據(jù)國家的相應(yīng)政策出臺一系列符合學(xué)校實(shí)際情況和法律法規(guī)的規(guī)章制度。在管理的過程中要讓管理深入制度實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，以法治的思維和行為模式處理面臨的各項(xiàng)問題，了解制度實(shí)施的效果，并在接到效果的反饋后及時進(jìn)行調(diào)整，要及時了解實(shí)施者的實(shí)施狀態(tài)，及時回饋和處理事務(wù)的糾紛點(diǎn)。在高校事務(wù)管理中，一切涉及師生的權(quán)利與義務(wù)的事項(xiàng)都要做到公正、公開，無論是管理者還是被管理者，都要遵守既定規(guī)章制度，接受相應(yīng)的約束和指導(dǎo)，使法治思維深入人心，以法促管。

3.2 加強(qiáng)法治宣傳，營造法治環(huán)境

信仰一般來自個體受外界的影響，而宣傳剛好能作為一個很好的方式，讓人們在無形中接受某些觀念。只有高校師生理解并認(rèn)同法治思維和法治觀念，高校管理工作才能進(jìn)一步發(fā)展和成熟化。高校應(yīng)以開設(shè)相應(yīng)的法治課程為基礎(chǔ)，以開展課外法治活動為手段，充分利用學(xué)校社團(tuán)，并將傳統(tǒng)的宣傳方式與新媒體技術(shù)相融合，打造全方位、高覆蓋的法治校園。

3.3 推動法治文化，打造學(xué)校特色。

校園文化的形成不是一蹴而就的，而是不斷通過各方面量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍。高校作為師范類院校，要準(zhǔn)確定位，圍繞建設(shè)“富有活力且有文化的師范學(xué)校”的目標(biāo)，用法治的思維和法治的方式推進(jìn)校園法治文化的發(fā)展，結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，開展關(guān)于法治建設(shè)、法治思維、依法治校等各類主題的技能大賽、辯論賽、讀書月、座談會、文藝表演等活動，通過這類積極向上的具有專業(yè)性和項(xiàng)目性特色的活動推動法治文化建設(shè)，形成校園法治氛圍，進(jìn)而打造具有高校特色的法治管理工作。

3.4 健全監(jiān)督考核，規(guī)范法治行為

把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子是法治監(jiān)督治理的總體要求。首先，健全監(jiān)督體系運(yùn)行規(guī)范，運(yùn)用監(jiān)督體系來制約高校管理過程中的非法治行為，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及失職瀆職、濫用職權(quán)等嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校和國家利益、影響法治中國形象的行為。其次，健全考核體系運(yùn)行規(guī)范，依據(jù)管理崗位的職責(zé)健全執(zhí)法的考核評價體系，將執(zhí)法過程是否公平公正合理、執(zhí)法流程是否公開透明等方面納入管理績效考核指標(biāo)體系，并由在校師生對執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進(jìn)行相應(yīng)的評價。最后，要強(qiáng)化法治法規(guī)執(zhí)行力，將法治思維運(yùn)用到高校學(xué)生管理中，重中之重是在于執(zhí)行，不能僅僅停留在紙面上，要在實(shí)際的工作中落到實(shí)處。在選擇學(xué)生管理人員的過程中，不僅要提高準(zhǔn)入門檻，同時也要選擇法律意識強(qiáng)和執(zhí)行力高的人員從事學(xué)生管理工作。

3.5 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

高校管理工作不是某一個對象單方面努力就能有好的結(jié)果，而是需要協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮國家、學(xué)校、學(xué)生及家長的作用。在理解國家政策、響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)做好相應(yīng)制度的建設(shè)，并聯(lián)系地方有關(guān)部門、法學(xué)名人等開展知識講座，并為學(xué)生提供實(shí)際參與的機(jī)會，不斷提高學(xué)生的自我認(rèn)識，同時積極與師生的家人聯(lián)系和互動，擴(kuò)大傳播范圍，拓寬傳播途徑，使高校法治治理不僅輻射到在校的師生，而且輻射到師生的家人，以學(xué)校為原點(diǎn)，擴(kuò)大輻射范圍和影響力，從而達(dá)到各層次對象共同發(fā)展，反過來又作用于學(xué)校管理的效果。

4 結(jié)語

在全面依法治國和全面依法治校的背景下，高校管理工作必須緊跟國家政策和社會發(fā)展的步伐，不斷重視法治思維的建設(shè)，并將結(jié)合法治思維的管理模式、方法和手段運(yùn)用到高校管理工作的全過程，以促進(jìn)教育法制化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的制度化和規(guī)范化，為培養(yǎng)具有法治精神的人而不斷努力，為高校管理工作的法治化而不懈努力。

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