李珊珊

［摘? ? ? ? ? ?要］? 函授教育是我國成人教育最主要的一種學(xué)習(xí)形式，當(dāng)前中觀規(guī)劃與指導(dǎo)缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足；在大學(xué)中逐漸邊緣化；生源整體文化素質(zhì)下降；社會(huì)聲譽(yù)度不高等問題制約著函授教育的高質(zhì)量發(fā)展。高校必須反思和重構(gòu)發(fā)展理念，遵循成人教育規(guī)律，促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展；科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，致力培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)教育運(yùn)行，加強(qiáng)與自學(xué)考試的互聯(lián)互通。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 函授教育；高質(zhì)量發(fā)展；制約因素；路徑選擇；成人教育

［中圖分類號(hào)］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］? 2096-0603（2023）02-0005-04

1965年12月，保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在聯(lián)合國教科文組織成人教育促進(jìn)國際委員會(huì)第三次委員會(huì)會(huì)議上提出“關(guān)于終身教育”的議案[1]。此后，在聯(lián)合國教科文組織等國際性組織和機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，終身教育理念很快傳遍全球，成為國際教育領(lǐng)域傳播最快、影響力最大的教育思潮和教育理念，并被各國政府特別是歐美等發(fā)達(dá)國家普遍接受，作為一項(xiàng)極其重要的政策與戰(zhàn)略所實(shí)踐。在終身教育思想影響下，我國成人高等學(xué)歷教育幾十年來得到了很大發(fā)展，為數(shù)千萬成人提供了提升學(xué)歷和學(xué)習(xí)深造的良好平臺(tái)，為不同時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步輸送了大量人才，推動(dòng)了我國高等教育大眾化的進(jìn)程，成為我國構(gòu)建終身教育體系的一個(gè)重要組成部分。自成人教育興起以來，其概念或定義呈現(xiàn)多樣化，國內(nèi)外沒有一個(gè)權(quán)威性的表述，但不論如何表達(dá)，各種概念均將成人教育的受教育對(duì)象明確地框定為：在離開傳統(tǒng)學(xué)校教育以后，或者是已經(jīng)過了學(xué)齡期而無法進(jìn)入傳統(tǒng)學(xué)校教育系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的人們[2]。函授教育既是成人教育的首創(chuàng)形式，也是當(dāng)前我國成人教育最主要的一種學(xué)習(xí)形式。

一、我國函授教育發(fā)展?fàn)顩r及特征

函授教育萌發(fā)于19世紀(jì)初期，形成于20世紀(jì)20年代，起源于傳統(tǒng)學(xué)校的校外活動(dòng)，如倫敦大學(xué)的校外學(xué)位制、牛津劍橋大學(xué)的校外講課與輔導(dǎo)、美國朱太奎暑假講習(xí)班及私人舉辦的培訓(xùn)班等。之后這種校外活動(dòng)逐步形成自己獨(dú)特的教學(xué)體制，并擴(kuò)展到通訊和交通所能達(dá)到的地方[3]。19世紀(jì)60年代發(fā)端于英國的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)，將高等函授教育傳入各工業(yè)發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)80年代后，高等函授教育成為世界各國函授教育發(fā)展的主體，并在教學(xué)、組織與管理等方面逐步走向制度化、正規(guī)化。

1953年，中國人民大學(xué)首先開辦了函授教育，“招收財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)生2500人”，此后我國普通高校的函授教育逐步開展起來。20世紀(jì)80年代有關(guān)高等函授教育的專門條例的實(shí)施對(duì)整頓和規(guī)范函授教育起了重要作用。目前，我國高等函授教育主要由普通高校與獨(dú)立設(shè)置的成人高校組織實(shí)施，從2020年全國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2020全國成人高等教育本專科招生363.76萬人，其中成人高等學(xué)校招生34.3萬人，普通高校招生329.46萬人（其中函授238.95萬人，業(yè)余90.51萬人），可見，普通高校函授教育是成人教育最主要的方式。

函授教育的主要特征有：一是教育教學(xué)空間大，學(xué)習(xí)不是只在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，可以通過“自學(xué)為主，資料郵寄，集中面授”等方式學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)時(shí)間較為靈活，學(xué)員可自由安排時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，面授時(shí)教師就重點(diǎn)問題進(jìn)行講解答疑；三是學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排及修業(yè)年限相對(duì)較靈活，學(xué)員可根據(jù)工作需要進(jìn)行選擇；四是學(xué)員的知識(shí)起點(diǎn)相對(duì)較高，專業(yè)設(shè)置側(cè)重應(yīng)用型，學(xué)員普遍根據(jù)工作中遇到的困難及不足選擇專業(yè)，已具備基本的基礎(chǔ)知識(shí)；五是函授以自學(xué)為主，學(xué)員的自控能力較強(qiáng)，由于采用短時(shí)間的集中面授解決疑難問題，大部分靠自學(xué)，成人因自我控制意識(shí)強(qiáng)，多能自覺地加以學(xué)習(xí)；六是參加函授學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)投入較少。正是因?yàn)楹诮逃哂羞@些簡(jiǎn)便靈活的特征，這種學(xué)習(xí)形式在成人的學(xué)習(xí)活動(dòng)中普及率較高。

二、普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

作為成人高等教育主要辦學(xué)形式的函授教育，在一定時(shí)期內(nèi)，仍將是普通高等學(xué)校成人學(xué)歷教育辦學(xué)的主體。改革開放以來，特別是隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，普通高校函授教育得到了迅猛發(fā)展，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，發(fā)揮了極大的作用。但在我國高等教育進(jìn)入普及化階段后，隨著客觀形勢(shì)的不斷變化及自身存在的缺陷，函授教育存在的問題不斷顯現(xiàn)，面臨發(fā)展困境。目前制約普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素有以下幾方面。

（一）缺乏中觀規(guī)劃與指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著終身教育體系的逐步形成以及對(duì)繼續(xù)教育的日益重視，成人教育概念發(fā)展逐步向終身性與繼續(xù)性邁進(jìn)，代之以“繼續(xù)教育”和“終身教育”的提法逐漸增多[4]。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，從國家宏觀層面明確了繼續(xù)教育的重要性和發(fā)展方向。但和職業(yè)教育、普通高等教育、基礎(chǔ)教育相比，多年來針對(duì)成人教育幾乎沒有中長(zhǎng)期系統(tǒng)規(guī)劃、指導(dǎo)方針和綱領(lǐng)性文件，各級(jí)教育管理部門在管理、協(xié)調(diào)成人教育發(fā)展時(shí)，往往是參照高等職業(yè)教育或普通高等教育的相關(guān)內(nèi)容。地方政府更是把重心和財(cái)力放到更易出成績(jī)和效益的普通高等教育和職業(yè)教育上，對(duì)成人教育往往關(guān)注甚少。在經(jīng)費(fèi)投入上，國家和政府多年來對(duì)函授教育經(jīng)費(fèi)投入較少，僅靠大學(xué)自身收取學(xué)費(fèi)，缺乏市場(chǎng)化的學(xué)費(fèi)調(diào)整政策，許多省份函授教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近20年未能調(diào)整。經(jīng)費(fèi)的不足毋庸置疑將直接影響函授教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）函授教育在大學(xué)中逐漸邊緣化

我國高等教育進(jìn)入普及化階段后，普通高校全日制在校生人數(shù)保持在較大規(guī)模。一方面大學(xué)母體的大部分精力主要投入教學(xué)運(yùn)行、師資建設(shè)、學(xué)生管理、內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展上，同時(shí)還要面臨各類評(píng)比、考核、排名等方面的巨大壓力，目前幾乎所有的985高校都主動(dòng)退出了函授教育市場(chǎng)，其他仍然舉辦函授教育的高校也往往對(duì)成人教育持“規(guī)模越小越不占用學(xué)校資源”的態(tài)度，缺乏積極規(guī)劃和主動(dòng)研究，謀劃發(fā)展少，監(jiān)督監(jiān)控多。另一方面以往成人教育創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)效益可以作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措和補(bǔ)充的重要來源途徑之一，所以高校一般會(huì)主動(dòng)對(duì)成人教育管理部門采取目標(biāo)管理等手段，為其提供更加靈活的管理體制和激勵(lì)政策。但由于當(dāng)前普通高校全日制招生規(guī)模都很大，國家撥款、學(xué)費(fèi)收入、專項(xiàng)資金等都大幅提升，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的途徑和渠道更加多元化和多樣化，成人教育的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比重已大大降低，加之，成人教育還會(huì)影響學(xué)校師生配比等考核指標(biāo)，所以不少高?；蛳拗啤嚎s函授招生規(guī)模，或收緊、取消對(duì)成人教育的鼓勵(lì)支持政策，一定程度上影響了成人教育管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，制約了成人教育的發(fā)展。

（三）函授生源整體文化素質(zhì)呈下降趨勢(shì)

隨著我國高等教育發(fā)展的步伐不斷加快，普通高校的擴(kuò)招以及高職教育的發(fā)展、中外聯(lián)合辦學(xué)、特色自學(xué)考試的舉辦、開放大學(xué)等多種教育形式的出現(xiàn)與發(fā)展，分流了成人教育的很多生源。函授教育的招生競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，維持并擴(kuò)大招生規(guī)模幾乎是成人教育部門傳統(tǒng)的頭等大事。但近年來由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育逐步退出歷史舞臺(tái)，選擇成人教育的生源人數(shù)激增，2017年全國成人本?？普猩?17.53萬人，2018年招生273.31萬人，2019年招生302.21萬人，2020年招生363.76萬人，近三年逐年遞增比例為25.6%、10.6%、20.4%，這為更多的成人提供了繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，但招生總規(guī)模的逐年增加和生源擴(kuò)張的傳統(tǒng)很顯然會(huì)導(dǎo)致成人教育入學(xué)門檻的進(jìn)一步降低，出現(xiàn)考生文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。以全國成人教育大省江蘇?。?020年招生32.5萬人）有關(guān)數(shù)據(jù)舉例說明：2021年成人高考專升本理工類、經(jīng)管類省控線均為110分，高起專錄取分?jǐn)?shù)線理工類、經(jīng)管類省控線均為145分（本?？瓶偡志鶠?50分，及格分270分），可見入學(xué)門檻不斷降低，這必然導(dǎo)致生源整體文化素質(zhì)偏低，給入學(xué)后的教學(xué)和管理工作帶來諸多困難。

（四）函授教育的社會(huì)聲譽(yù)度不高

一方面寬進(jìn)卻未嚴(yán)出，由于成人高考錄取線非常低，有些省份還有高校成人教育自主招生的政策，入學(xué)后一些主辦高校和校外教學(xué)點(diǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為爭(zhēng)取生源，教學(xué)不是為了傳授學(xué)生有用的知識(shí)和技能，而是方便學(xué)生謀取文憑，線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)管理非?；靵y，加之，一些成人教育舞弊行為帶來的惡劣影響，嚴(yán)重地?fù)p害了成人高等教育的聲譽(yù)。另一方面成人教育是針對(duì)有工作和工作經(jīng)驗(yàn)的成年人或者雖未就業(yè)但已過義務(wù)教育年齡的成人而專門設(shè)立的教育學(xué)制，有目的、有計(jì)劃地提高受教育者的學(xué)習(xí)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足個(gè)人和社會(huì)需要為目的，進(jìn)而為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)埋下種子[5]。但事實(shí)上卻常常事與愿違，成人教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容及教材選用上仍未形成應(yīng)用型、職業(yè)型特色，普通高等教育的壓縮版和降低型的痕跡依舊明顯。此外，函授教育在教學(xué)管理上、教學(xué)形式上普遍存在輕自學(xué)和作業(yè)批改，重面授考核的情況。

以上這些因素導(dǎo)致函授學(xué)生理論知識(shí)掌握不扎實(shí)，實(shí)踐技能訓(xùn)練不到位，人才培養(yǎng)質(zhì)量和聲譽(yù)明顯低于高等教育自學(xué)考試，導(dǎo)致社會(huì)普遍對(duì)函授教育的不推崇、不認(rèn)可、不信任，在一定程度上制約了普通高校函授教育健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展，我國高等教育取得了巨大成就，已進(jìn)入普及化階段，開啟了新的發(fā)展歷程。黨的十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“高質(zhì)量教育體系”以提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。在構(gòu)建“高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)下，作為終身教育體系的重要組成部分的成人教育，必須反思和重構(gòu)發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，積極開拓創(chuàng)新，不斷滿足多樣化的成人學(xué)習(xí)需求。

（一）遵循成人教育規(guī)律，促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展

成人教育與普通高等教育最大的區(qū)別就在于教育對(duì)象不同，成人教育的對(duì)象是成年人，大多具備一定社會(huì)閱歷與工作經(jīng)驗(yàn)，有較為清晰的職業(yè)規(guī)劃。因此函授教育高質(zhì)量發(fā)展的前提是要遵循成人教育規(guī)律，一是加強(qiáng)對(duì)成人教育理論的研究，對(duì)函授學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)障礙等方面的研究可以更好地了解、把握函授學(xué)生的學(xué)習(xí)需要、動(dòng)機(jī)取向和主要障礙，從而能夠更好地在函授教學(xué)和學(xué)生管理工作中有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神，促進(jìn)多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，更好地服務(wù)于函授學(xué)生；三是探索科學(xué)的函授教學(xué)體系和管理體系，建立規(guī)范系統(tǒng)的函授教育管理規(guī)章制度，按照教育部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》要求，規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作，審慎研究、科學(xué)布局，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)管和紀(jì)律約束，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置，并能管得住、管得好；四是教學(xué)內(nèi)容要有針對(duì)性和實(shí)用性，必須定向于受教育者的社會(huì)職業(yè)，保證學(xué)員學(xué)有所成，學(xué)以致用。高校應(yīng)努力推進(jìn)函授教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)符合人的個(gè)性發(fā)展的這一本質(zhì)追求和終極價(jià)值。

（二）科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，致力培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才

專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，既關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，又關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。2016年11月，教育部制定了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理。2021年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)范管理，要求舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高等學(xué)校要“圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)人才需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)條件，主動(dòng)對(duì)接新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，遵循高等教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)規(guī)律，科學(xué)合理地做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置規(guī)劃”，高校要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，發(fā)揮成人教育貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)布局，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，使專業(yè)設(shè)置工作更加具有活力和生命力，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合

自2015年國務(wù)院提出《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》以來，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極融合，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。聚焦到教育領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的教育方式產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，在傳統(tǒng)教與學(xué)、評(píng)估模式等方面發(fā)生了顛覆性的變化，特別是2020年以來，在線教育的普及已經(jīng)成為教育發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。因此，函授教育的發(fā)展及改革必須以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為中心，積極探索教育遠(yuǎn)程化及網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)和管理模式，深入教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、作業(yè)管理、課程及教材管理等方方面面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育改革背景下，成人教育從業(yè)者應(yīng)當(dāng)破除舊觀念，創(chuàng)造新方法，積極推進(jìn)教育的改革與發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”模式，初級(jí)階段就是網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下互相反哺，相互支撐，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與教育的有機(jī)融合。特別是在特殊時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)是函授教育唯一可開展的教學(xué)形式?？梢妭鹘y(tǒng)的函授教學(xué)模式已無法滿足信息時(shí)代的需求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)課堂、教學(xué)形式，不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合是必需且緊迫的。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)教育運(yùn)行，加強(qiáng)與高等教育自學(xué)考試的互聯(lián)互通

任一時(shí)期的教育制度，都是時(shí)代產(chǎn)物，其發(fā)展必須與所處環(huán)境相適應(yīng)。在我國高等教育進(jìn)入普及化階段以后，各類學(xué)歷繼續(xù)教育形式，都面臨改革、完善和發(fā)展的問題，函授教育改革必須納入我國繼續(xù)教育乃至高等教育改革中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能優(yōu)化各類成人高等教育的結(jié)構(gòu)布局，建立促進(jìn)各類繼續(xù)教育形式協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。函授教育要加強(qiáng)與高等教育自學(xué)考試等其他繼續(xù)教育形式的深度溝通與融合，形成互聯(lián)互通、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的合作關(guān)系，最終從整體上促進(jìn)我國終身教育的發(fā)展?！陡叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的出臺(tái)，統(tǒng)一了普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開考的管理政策，管理辦法將高等教育自學(xué)考試納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育范疇統(tǒng)籌管理，這一方面是在自考專業(yè)審批取消后，按照“放管服”的原則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，另一方面也與自學(xué)考試轉(zhuǎn)型期繼續(xù)教育的發(fā)展定位相契合。管理辦法是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式構(gòu)建新型專業(yè)管理制度的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)繼續(xù)教育供給側(cè)改革，提升專業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌管理，則為促進(jìn)函授與自學(xué)考試等其他高等繼續(xù)教育形式學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)充分利用高等教育自學(xué)考試的認(rèn)證考試功能和40多年來積累的考試、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，建立健全函授教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度。既然當(dāng)前成人學(xué)歷補(bǔ)償教育的“寬進(jìn)”已成必然，“取消成人高考”的時(shí)機(jī)愈發(fā)成熟，取消成人高考后，函授等成人教育“實(shí)行開放的注冊(cè)入學(xué)制，可通過自學(xué)考試對(duì)部分課程進(jìn)行抽考，發(fā)揮教學(xué)監(jiān)控的作用，體現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出的理念”，既能提高函授教育質(zhì)量，又促進(jìn)了自學(xué)考試的改革發(fā)展。

總之，時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，無論成人高等教育的政策如何變化，無論函授教育還會(huì)出現(xiàn)何種新的問題，只有不斷改革完善，創(chuàng)新內(nèi)容、手段和管理方式，努力適應(yīng)新的需求，明確自身任務(wù)和使命，積極創(chuàng)新與變革，才能夠沿著更加健康有序的軌道運(yùn)行。高校層面要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加合理地配置教育資源，形成發(fā)展、管理、監(jiān)督良性協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，把不斷提高教育質(zhì)量作為函授辦學(xué)的中心，把社會(huì)效益為先作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，把人的發(fā)展作為辦學(xué)的根本目的，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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◎編輯 尹 軍