余 博 葉 宇

(西安電子科技大學(xué) 1.本科生院； 2.空間科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710126)

陜西作為高等教育大省，高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源豐富。近年來，陜西省以完善終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，先后出臺了《陜西省教育廳關(guān)于深化改革提高高校繼續(xù)教育質(zhì)量的意見》(陜教規(guī)范〔2015〕9號)、《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點管理辦法》(陜教規(guī)范〔2019〕8號)、《關(guān)于加強陜西高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理工作的通知》(陜教高辦〔2020〕30號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理的通知》(陜教高辦〔2021〕9號)[1]，不斷加強和完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育，自覺服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和陜西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動適應(yīng)人民群眾高質(zhì)量、多樣化學(xué)習(xí)需求，著力培養(yǎng)職業(yè)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

一、陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年，教育部出臺《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)，將普通高校 、開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))、獨立設(shè)置成人高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育和高等教育自學(xué)考試統(tǒng)稱為高等學(xué)歷繼續(xù)教育。因此，所指的高等學(xué)歷繼續(xù)教育是對已經(jīng)脫離了正規(guī)學(xué)校教育的成人進(jìn)行的以獲得高等教育學(xué)歷為目的的教育活動。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的對象包括通過成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等來獲得高等教育學(xué)歷文憑的社會成員[2]。

截至2020年12月，陜西省共有71所高校開設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育，其中：普通本科高校43所(公辦高校34所、民辦高校9所)、普通高職院校19所、成人高校9所(開放大學(xué)2所、職工大學(xué)6所、教育學(xué)院1所)。共設(shè)有成人高等教育和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)點862個，其中，省內(nèi)教學(xué)點450個，占52.2%；省外教學(xué)點412個，占47.8%。

陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)類型與層次包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育等三類。在籍學(xué)生總數(shù)為844032人，其中：成人教育230538人；網(wǎng)絡(luò)教育375593人；開放教育237901人(見表1)。

表1 2020年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生統(tǒng)計表

2020年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生按年齡分層統(tǒng)計結(jié)果顯示，20歲以內(nèi)學(xué)生74422人，占在籍生總數(shù)的8.8%；21—30歲的學(xué)生437715人，占比為51.8%；31—40歲的學(xué)生275967人，占比為32.7%；40歲以上學(xué)生55928人，占比為6.7%(見表2)。

表2 2020年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生按年齡分層統(tǒng)計表

2020年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生按職業(yè)分類統(tǒng)計結(jié)果顯示，從事行政管理工作有98634人，占比為11.7%；從事企業(yè)管理工作有39332人，占比為4.6%；從事專業(yè)技術(shù)工作有138707人，占比為16.4%；從事技術(shù)輔助工作有186533人，占比為22.1%；從事服務(wù)工作有87255人，占比為10.3%；一線生產(chǎn)工人有60244人，占比為7.1%；從事其他職業(yè)有139691人，占比為16.5%；無職業(yè)有95886人，占比為11.3%(見表3)。

表3 2020年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生按職業(yè)分類統(tǒng)計表

二、陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴大，目前450個省內(nèi)校外教學(xué)點，基本覆蓋了各地市縣，600余種專業(yè)涵蓋了高等教育的所有學(xué)科門類專業(yè)領(lǐng)域，辦學(xué)基本覆蓋了?？啤Ｉ?、本科等三個層次，滿足不同人群學(xué)習(xí)需求。陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在高等教育資源緊缺和“高等學(xué)歷教育補償”階段發(fā)揮著重要的作用，為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才[3]。與高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的快速發(fā)展相比，與人民群眾日益增長的教育新期盼相比，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分不適應(yīng)的矛盾和問題仍很突出，集中表現(xiàn)在辦學(xué)定位不明晰、教育特點不明確、站點質(zhì)量不穩(wěn)定、教師隊伍不專一、資源共享不充分。

(一)辦學(xué)定位不明晰

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要辦學(xué)類型之一。近年來，在具體辦學(xué)過程中存在辦學(xué)定位不明晰的問題。一是部分高校將高等學(xué)歷繼續(xù)教育邊緣化，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為全日制普通高等教育的邊緣形式，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)在思想上不重視，制度建設(shè)、教師隊伍、學(xué)生管理的水平均有待提高；二是個別高校將高等學(xué)歷繼續(xù)教育利益化，沒有準(zhǔn)確處理好發(fā)揚本校辦學(xué)特色、面向社會需要、迎合考生提升需求的關(guān)系；三是個別高校將高等學(xué)歷繼續(xù)教育“普教化”“職教化”，照搬全日制普通高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)模式，缺乏高等學(xué)歷繼續(xù)教育的獨特之處與辦學(xué)特色。

(二)教育特點不明確

“普通高等學(xué)校授予高等學(xué)歷繼續(xù)教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位應(yīng)堅持與授予本校全日制本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位相同的標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)授予”[4]。高等學(xué)歷繼續(xù)教育對象以社會在職人員為主，按需學(xué)習(xí)，注重實效，這種過高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位授予并不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的良性發(fā)展。部分高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置并未緊密結(jié)合繼續(xù)教育特點，忽視了成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與成人的工作實踐割裂開來，影響了成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)熱情。

(三)站點質(zhì)量不穩(wěn)定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省教育廳在抽檢2020年校外教學(xué)站點中，確定395個校外教學(xué)站點合格、21個限期整改、24個不合格[5]；在抽檢2019年校外教學(xué)站點中，確定420個校外教學(xué)站點合格、6個限期整改、27個不合格[6]。雖然大部分站點年檢合格，但是部分校外站點存在設(shè)站不嚴(yán)格、管理不到位、投入跟不上、師資條件弱、教學(xué)條件差、有專業(yè)無學(xué)生等情況，甚至還有未經(jīng)審批備案的站點違規(guī)招生現(xiàn)象，教育主管部門給出了整改或撤銷的決定。

(四)教師隊伍不專一

教師是教育工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在教育過程中起到主導(dǎo)作用。當(dāng)前，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊伍存在隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強、教學(xué)質(zhì)量不高的問題。部分從事高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的教師都是由從事高校普通本科教育教學(xué)工作的教師兼任的，各高校的繼續(xù)教育學(xué)院缺少足夠的專業(yè)化教師，更缺少繼續(xù)教育理念先進(jìn)、理論知識深厚、實踐能力突出、育人水平高超的復(fù)合型教師隊伍。

(五)資源共享不充分

資源建設(shè)是繼續(xù)教育，特別是網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。陜西省設(shè)有高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校都積極致力于資源建設(shè)工作，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，但是這些教育資源一般都僅限本校學(xué)生使用，在資源的跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨時空共享方面嚴(yán)重滯后。同時，共同建設(shè)、共同開發(fā)教學(xué)資源的力度也不夠。

三、陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育問題成因分析

(一)重視程度不高，質(zhì)量意識淡薄

面對社會競爭壓力的加大，部分高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在“重創(chuàng)收，輕管理;重規(guī)模，輕教育，忽略高質(zhì)量人才培養(yǎng)，注重經(jīng)濟收益”的教育理念，對繼續(xù)教育重視程度不夠，導(dǎo)致辦學(xué)定位不明晰。部分高校辦學(xué)主體責(zé)任落實不到位，沒有真正把高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入總體規(guī)劃、納入改革領(lǐng)域，沒有把高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量納入保障體系和監(jiān)管范圍，人才培養(yǎng)方案照搬照抄全日制普通本?？品桨?，專業(yè)設(shè)置盲目性與滯后性并存，課程建設(shè)投入不足、開放不夠，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高。

(二)辦學(xué)治校不嚴(yán)，站點管理松散

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育以經(jīng)濟利益為重，不注重教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量，招生宣傳不規(guī)范，高校所設(shè)函授站、教學(xué)點的招生人員在宣傳過程中夸大宣傳、混淆概念、違規(guī)承諾。在教學(xué)管理中，個別高校對學(xué)生管理松散，未嚴(yán)格落實相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對站點的教學(xué)管理存在監(jiān)管盲區(qū)。如在網(wǎng)絡(luò)教育方面，對學(xué)生學(xué)習(xí)監(jiān)管不夠，過度依賴平臺的技術(shù)手段管理學(xué)生學(xué)習(xí)；在函授教育方面，不按培養(yǎng)方案落實相應(yīng)面授輔導(dǎo)課時，僅開展單一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，缺乏對學(xué)生平時自學(xué)的管理和服務(wù)。

(三)評價機制不完善，師資建設(shè)乏力

高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍水平不高，既有客觀原因，也有機制不健全的問題。普通高校擴招，加之教師科研任務(wù)重，導(dǎo)致教師工作負(fù)荷加大，上課沖突時有發(fā)生，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑；高?，F(xiàn)行人才評價體系對高等學(xué)歷繼續(xù)教育師資建設(shè)不利，有的高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作量不與職稱評聘、職務(wù)晉升等掛鉤，有的課時酬金低于普通教育授課報酬標(biāo)準(zhǔn)等，影響了教師參與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性，制約了高等學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。

(四)平臺建設(shè)不足,共建共享滯后

長期以來，各高校各自為政，出于自身利益考慮，在資源共享方面做得不到位，導(dǎo)致各高校資源重復(fù)建設(shè)，這既浪費人力物力，又不利于優(yōu)質(zhì)教育資源推廣共享，不利于教育公平。由于教育主管部門和行業(yè)協(xié)會缺位以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)參與不夠，資源共享平臺、資源共建機制不完善，導(dǎo)致高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享不充分。

四、陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展對策

質(zhì)量是教育的生命線，是提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育社會認(rèn)可度的關(guān)鍵。要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的引導(dǎo)、管理和監(jiān)控力度，努力推進(jìn)陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)持續(xù)完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系

提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)位的含金量，必須建立政府管教育、高校辦教育、社會第三方評教育的良性互動機制。教育行政部門從制度層面建立地方高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的監(jiān)督機制、質(zhì)量評價機制，加強年報年檢、質(zhì)量評估與監(jiān)控等工作。高校自身細(xì)化繼續(xù)教育質(zhì)量評價指標(biāo)，建立健全校級教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控體系，客觀有效地開展自身高等學(xué)歷繼續(xù)教育的評價與監(jiān)管工作。充分發(fā)揮第三方——陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會的質(zhì)量評價和監(jiān)測作用，從辦學(xué)定位、師資隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)手段等方面入手，制定科學(xué)而切實可行的高等學(xué)歷繼續(xù)教育評估指標(biāo)體系。

(二)大力建設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育線上管理系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)改變著教育教學(xué)的方式，信息技術(shù)更廣泛、更深層次地應(yīng)用于高等學(xué)歷繼續(xù)教育中。要充分利用信息化手段，開發(fā)陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育線上統(tǒng)計系統(tǒng)，完成包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育在陜西校外教學(xué)站點備案及自檢、主辦高校年檢、辦學(xué)信息審核(招生人數(shù)、教材使用、教師情況、辦學(xué)條件等)等管理功能，及時發(fā)布陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策動態(tài)，掌握高校及站點高等學(xué)歷繼續(xù)教育實施情況，通過線上系統(tǒng)實現(xiàn)陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的全過程、全方位監(jiān)督指導(dǎo)。

(三)協(xié)同打造高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)良辦學(xué)秩序

牽住站點管理這個“牛鼻子”，直擊關(guān)鍵、敏感關(guān)節(jié)，以檢查、清理、年檢和評估為主要手段開展教學(xué)站點管理，教育主管部門、高校、高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)會多管齊下，久久為功。對各類校外教學(xué)站點實施全覆蓋、拉網(wǎng)式評估，開展定期年檢和不定期抽檢。落實高校主體責(zé)任，嚴(yán)查辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移、下放、外包等不規(guī)范行為。

(四)全面加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)

教師水平即學(xué)校水平，良師垂范是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要保障[7]。加強專兼結(jié)合的高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)，配足專職的教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，將校外教學(xué)中心輔導(dǎo)教師、兼職教師一并納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理中，確保有效完成教學(xué)任務(wù)。普通高校、高職院校要統(tǒng)籌安排校內(nèi)教師承擔(dān)全日制教育與高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)工作，將專任教師承擔(dān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作納入教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業(yè)績考核評價體系中，建立本校教師到校外教學(xué)中心巡回教學(xué)的制度。

(五)協(xié)同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會育人功能

廣泛協(xié)同確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量[8]，支持陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會建設(shè)和獨立行使職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)會通過購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會在人才、信息、資源和研究方面的優(yōu)勢，委托學(xué)會承擔(dān)專題調(diào)研、政策咨詢、檢查評估、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、資源共享等方面的工作，促進(jìn)管辦評分離改革。積極搭建高校、行業(yè)、企業(yè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育聯(lián)盟，引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會優(yōu)質(zhì)資源，共建高等學(xué)歷繼續(xù)教育實踐基地和產(chǎn)學(xué)研基地，打造貼近企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育大格局，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育增添活力。